全過程人民民主的主心骨、主渠道、主形式

習(xí)近平總書記在上海虹橋街道考察全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點時深刻指出：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主?！痹凇捌咭弧敝匾v話中強(qiáng)調(diào)，要“發(fā)展全過程人民民主”。習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述，思想深邃、內(nèi)涵豐富，是對社會主義民主政治理論的重大創(chuàng)新，深刻闡明我國社會主義民主的特質(zhì)和優(yōu)勢，是推進(jìn)我國社會主義民主政治建設(shè)的科學(xué)指引，是打破西方民主話語霸權(quán)、彰顯“中國之治”巨大優(yōu)勢的理論創(chuàng)造，具有重要的理論價值、時代價值和世界價值。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會全過程人民民主理念，掌握蘊含其中的重大意義、突出特點和實踐要求，推動新時代地方人大工作與時俱進(jìn)、完善發(fā)展。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是主心骨。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢?？v觀中國特色社會主義民主政治發(fā)展歷程，中國共產(chǎn)黨發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用，成功開辟了中國特色社會主義政治發(fā)展道路，為實現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就發(fā)展社會主義民主政治提出一系列新思想新理念新觀點，不斷豐富和發(fā)展社會主義民主政治新內(nèi)涵，推動以黨內(nèi)民主帶動人民民主創(chuàng)新發(fā)展，成功走出一條符合中國國情和人民意愿的全過程人民民主之路。歷史經(jīng)驗表明，中國特色社會主義民主政治道路是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)開辟的，中國特色社會主義民主制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立的，中國特色社會主義民主實踐是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行的，只有始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主才能充分實現(xiàn)，全過程人民民主才能有序推進(jìn)。

人民代表大會是主渠道。堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，必須緊緊抓住人民代表大會這一主要民主渠道，充分發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。人民代表大會作為全過程人民民主的主要渠道，體現(xiàn)在三個方面。一是全過程人民民主既是人民代表大會制度的內(nèi)在要求，也是表現(xiàn)形式。我國憲法明確規(guī)定，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規(guī)定，通過各級人民代表大會管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，是中國人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式，是保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主的主要民主渠道。人大的各項職權(quán)，充分體現(xiàn)了全過程人民民主的要求，在保障和實現(xiàn)全過程人民民主中發(fā)揮著重要作用。二是人大及其常委會為全過程人民民主提供法治保障。全國人大制定的憲法確立了實現(xiàn)民主的形式和渠道，明確了公民享有的民主權(quán)利，全國人大常委會制定的法律和地方人大常委會制定的地方性法規(guī)為實現(xiàn)形式多樣、內(nèi)容廣泛的全過程人民民主提供了法理依據(jù)和法制保障。三是人大自身形成一整套體現(xiàn)全過程人民民主的制度體系。通過長期探索、實踐和發(fā)展，人大的立法制度、組織制度、議事規(guī)則、工作制度都形成了一套體現(xiàn)全過程人民民主要求的理念原則和制度安排。比如，把全過程人民民主貫徹到立項、起草、審議、論證、評估、監(jiān)督和宣傳等立法工作的全鏈條，使立法過程成為實現(xiàn)和體現(xiàn)全過程人民民主的典范；堅持民主集中制原則，集體行使職權(quán)、集體決定問題，作出決定決議廣泛征求各方面意見，充分發(fā)揚民主，凝聚最大共識；用好代表聯(lián)系群眾的制度機(jī)制，深入了解民情，真實反映民意，廣泛集中民智，等等，最大限度地將民主的要求貫穿于人大工作各方面、各環(huán)節(jié)。

“五大民主”是主形式。人民當(dāng)家作主是具體的、實在的，不是抽象的、空洞的。全過程人民民主是全鏈條、全方位的民主，具體體現(xiàn)在民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中?！拔宕竺裰鳌蓖ㄟ^一系列法律和制度安排彼此貫通起來，進(jìn)一步豐富了民主形式、拓展了民主空間，支持和確保了人民當(dāng)家作主。民主選舉是指人民通過自己的意愿，按照法定形式選舉國家各級代表機(jī)關(guān)的代表和國家公職人員的行為。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，全國10多億選民通過直接選舉或間接選舉，選出全國、省、市、縣、鄉(xiāng)五級人大代表，組成全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，通過各級人大產(chǎn)生國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。民主協(xié)商是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識，這是實現(xiàn)人民民主的重要方式。民主決策是指在決策的規(guī)則和程序方面，保證廣泛的人民參與，傾聽意見并集中民智，使決策建立在民主和科學(xué)的基礎(chǔ)之上。我國實行民主決策，主要是貫徹民主集中制原則，各級黨委和國家機(jī)關(guān)都按照這一原則要求作出決策。民主管理是人民作為政治主體參加國家事務(wù)和企事業(yè)的管理，行使憲法賦予的各項權(quán)利，并承擔(dān)憲法賦予公民的責(zé)任和義務(wù)；而在基層自治中，管理更是人民的直接行為，是人民民主的體現(xiàn)。民主監(jiān)督是人民根據(jù)憲法賦予的權(quán)利，對國家各級代表機(jī)關(guān)和公職人員進(jìn)行監(jiān)督，以糾正各種違法行為，是人民民主的保障。我國憲法規(guī)定，公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員都有提出批評和建議的權(quán)利，對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為都有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督“五大民主”的構(gòu)成，與我國的政治制度相對應(yīng)、相銜接，彼此之間相互嵌入、融合，形成了一個公民有序政治參與的閉環(huán)，成為實現(xiàn)全過程人民民主的具體形式?！?/p>

（摘自中國人大網(wǎng)，原題為《踐行全過程人民民主理念 做好新時代地方人大工作》，文/王玲）