“全過程人民民主”的陽信實踐

□陽信縣人大常委會主任 閆福利

陽信縣人大常委會認真學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深入踐行“全過程人民民主”，開創(chuàng)了新時代陽信人大工作的新局面。

堅持黨的領(lǐng)導 堅定工作方向

旗幟鮮明講政治。陽信縣人大常委會始終把堅持黨的領(lǐng)導作為人大工作的首要政治原則，自覺將黨的領(lǐng)導貫穿人大依法履職全過程、落實到人大工作各方面，堅持重大事項提前向縣委請示、重點工作主動向縣委匯報。在謀劃人大工作上，緊緊圍繞縣委確定的中心工作聚焦發(fā)力，深入調(diào)查研究、密切聯(lián)系群眾、監(jiān)督 “一府一委兩院”工作，確保黨的基本理論、基本路線、基本方針落實落地。

扎實開展黨史學習教育。原原本本研讀學習材料，把傳達學習習近平總書記重要講話、重要批示指示和黨中央重大決策部署作為黨組會議、主任會議、常委會會議的首要內(nèi)容。建立健全常委會黨組專題研討、機關(guān)黨組理論中心組集中學習、黨支部定期學習“三級聯(lián)動”學習機制，有效推進黨史學習教育向縱深發(fā)展。常委會黨組成員以普通黨員身份參加支部學習和主題黨日活動，切實發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的引領(lǐng)作用。綜合運用“請進來”“走出去”等多種方式，組織開展“七一”專題黨課、觀看愛國主義影片、到愛國教育基地接受紅色教育等主題活動；利用自有媒體、宣傳欄、主題展板等方式集中宣傳，微信公眾號開辦黨史學習教育相關(guān)專欄，營造了濃厚學習氛圍。

突出問題導向 增強監(jiān)督實效

開展副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長述職評議。制發(fā)《關(guān)于開展副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長述職評議工作的指導意見》，實現(xiàn)了副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長述職評議的全覆蓋，為基層干部監(jiān)督的“后半篇文章”提供有力支撐。評議分為準備發(fā)動、大會評議、整改落實三個階段，重點聚焦副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長整改落實環(huán)節(jié)。副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長根據(jù)代表提出的意見建議進行整改落實后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團將組織部分人大代表對整改情況進行跟蹤督辦，確保整改落實到位，形成監(jiān)督閉環(huán)。

多措并舉強化剛性監(jiān)督。一是實現(xiàn)履職評議工作全覆蓋。按照準備動員、調(diào)研走訪、集中評議、整改落實四個階段，實現(xiàn)對檢察官、法官履職評議工作全覆蓋；同時，實現(xiàn)了對政府組成部門和工作部門履職評議全覆蓋。二是對社會關(guān)注熱點難點工作實行聯(lián)動監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督。對“一府一委兩院”專項工作報告進行滿意度測評，對重要的監(jiān)督議題如精準扶貧、醫(yī)療保障等工作，實行縣鄉(xiāng)聯(lián)動監(jiān)督。三是加強對常委會任命干部的監(jiān)督。建立完善以“任前法律考試與考察審核、會議供職表態(tài)與審議票決、任職憲法宣誓、任后跟蹤監(jiān)督”為主要內(nèi)容的“四位一體”任免工作機制。四是中心發(fā)言人制度實現(xiàn)全過程監(jiān)督。對常委會聽取的“一府一委兩院”專項工作報告，根據(jù)審議議題從常委會或者人大專委會組成人員中確定3名以上中心發(fā)言人，參加會前視察調(diào)研、討論報告初稿，在會議上圍繞一個專題進行針對性發(fā)言，會后整理審議意見并及時反饋相關(guān)部門，有關(guān)專委會加強跟蹤督辦，會議質(zhì)量和監(jiān)督效果得到明顯提升。

堅持代表主體地位 發(fā)揮代表作用

縣鄉(xiāng)全面開展代表票決制工作。自2017年下半年開始，按照項目征集與初定、審議與票決、監(jiān)督與評估“三個階段、六個環(huán)節(jié)”規(guī)范操作，常委會在全省率先實現(xiàn)縣鄉(xiāng)同步開展人大代表票決政府民生實事工作。常委會將對民生實事的監(jiān)督作為重中之重，制定《縣人大代表聯(lián)系監(jiān)督縣政府民生實事項目計劃書》，將人大專委會、常委會工作機構(gòu)與住鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的縣人大代表劃入專項監(jiān)督小組，通過“一組一項目、一季一活動、半年一報告、一年一評價”的“四個一”活動實施監(jiān)督，實現(xiàn)了民生實事項目代表監(jiān)督的全覆蓋，確保代表票決產(chǎn)生的政府民生實事項目落到實處、取得實效。

“家、站、點”實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全覆蓋?？h人大常委會注重代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)與代表作用發(fā)揮，按照“縣鄉(xiāng)人大一盤棋、構(gòu)筑聯(lián)動共同體”的理念，指導全縣全部10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成了10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“人大代表之家”、30個社區(qū)（村居）人大代表聯(lián)絡(luò)站、13個代表個人工作室（聯(lián)絡(luò)點）、3個選民代表個人工作室，實現(xiàn)了“家、站、點”三級活動陣地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，逐步構(gòu)建起了系統(tǒng)完善、覆蓋各級代表的聯(lián)絡(luò)體系，為代表聯(lián)系群眾提供了有效載體，推動“急難愁盼”問題得到解決。

開展代表集中進站聯(lián)系群眾聽民聲活動。去年9月至11月，常委會依托“家、站、點”三級活動陣地，組織省、市、縣、鄉(xiāng)四級人大代表開展了集中進站聯(lián)系群眾聽民聲活動?；顒悠陂g，共有700余名各級人大代表集中進站參加活動，接待群眾1300余人次，征集代表建議237條。其中，縣委書記、縣長等人大代表中的黨政領(lǐng)導干部以普通代表身份率先進站，起到了良好的示范帶動作用。征集的代表建議經(jīng)歸類整理后，部分作為代表建議在縣人代會上提出，部分列入下年度民生實事候選項目交由代表票決，實現(xiàn)了“民聲”向“民生”的轉(zhuǎn)變。

開展“我為群眾辦實事”實踐活動。在全縣各級人大代表中開展以“六個一”為主要內(nèi)容的“我為群眾辦實事”實踐活動?；顒右?，各級人大代表要開展一系列集中學習活動、進行一次走訪聯(lián)系選民活動、接待一次群眾來訪、參加一次集中視察調(diào)研、提出一條合理化建議、為群眾辦一件實事好事。常委會組織代表開展民生實事專項監(jiān)督、代表聯(lián)絡(luò)站聽民聲等活動，召開全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作推進會、市縣人大代表懇談會，確保各級代表通過活動提高認識、增長才干、發(fā)揮作用。今年11月，活動將進入檢查總結(jié)階段，常委會將把“我為群眾辦實事”實踐活動開展情況列入年終鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作目標百分制考核范疇，作為評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。

豐富代表履職渠道。扎實做好代表“雙聯(lián)”工作，擴大代表對常委會工作的參與。邀請代表列席常委會會議、參加視察調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動；組織開展“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一品牌一特色”主題活動，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢打造了10個專業(yè)代表小組，在服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展和服務(wù)群眾上發(fā)揮積極作用；開展住陽信的省、市人大代表結(jié)對聯(lián)系幫扶相對薄弱村工作，推進鄉(xiāng)村振興；建立健全代表意見建議督辦工作機制，對代表建議辦理工作進行調(diào)研，開展代表與建議承辦部門“面對面”答復(fù)活動，聽取審議建議辦理工作報告并進行滿意度測評，開展代表建議和辦理單位“雙五佳”評選表彰活動，推動了一批事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和群眾普遍關(guān)注問題的解決。

加強自身建設(shè) 縣鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展

開展人大“四化”品牌創(chuàng)建。全面開展以“自身建設(shè)標準化、履職行為規(guī)范化、代表活動常態(tài)化、保障體系信息化”為主要內(nèi)容的“四化”品牌創(chuàng)建工作。一是以組織建設(shè)、制度建設(shè)和資金保障為抓手，努力做到自身建設(shè)標準化，推進規(guī)范人大建設(shè)；二是以民生實事監(jiān)督為主線，努力做到履職行為規(guī)范化，推進作為人大建設(shè)；三是以“三查（察）”活動為載體，努力做到代表活動常態(tài)化，推進活力人大建設(shè)；四是以網(wǎng)絡(luò)平臺為媒介，努力做到保障體系信息化，推進智慧人大建設(shè)。

推進智慧人大建設(shè)。積極探索利用“互聯(lián)網(wǎng)+履職”模式，通過人大網(wǎng)站、微信公眾號、代表微信群等平臺，發(fā)布工作動態(tài)，推介人大知識，為代表和群眾提供方便快捷的信息服務(wù)?？h鄉(xiāng)人代會、縣人大常委會會議實現(xiàn)電子表決全覆蓋，建成常委會無紙化電子閱文系統(tǒng)，在會議文件管理和閱讀等方面實現(xiàn)會議“無紙化”，保障了會議信息的安全性。

強化宣傳陣地和隊伍建設(shè)。建設(shè)一支能做能寫的高素質(zhì)人大干部隊伍，形成人大宣傳工作規(guī)模效應(yīng)。加強人大宣傳和理論研究工作，講好人大故事，在省內(nèi)外人大報刊發(fā)稿數(shù)量穩(wěn)步上升，并在濱州市實現(xiàn)了中國人大新聞獎一等獎的突破?！?/p>