曹縣：以“畝產(chǎn)效益”推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

□孟令旺

近年來，曹縣堅(jiān)定踐行新發(fā)展理念，全面深化“畝產(chǎn)效益”評價(jià)改革，不斷強(qiáng)化資源要素市場化配置和正向激勵(lì)，加快由提高資源要素產(chǎn)出率向提高全要素生產(chǎn)率轉(zhuǎn)變，切實(shí)推動(dòng)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，強(qiáng)力推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

建立綜合評價(jià)機(jī)制，明確改革導(dǎo)向。一是建立多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制。成立由縣長任組長的工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”評價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)工作專班，從縣直相關(guān)單位分別抽調(diào)1名分管負(fù)責(zé)人、1名專業(yè)人員集中辦公，大力推動(dòng)數(shù)據(jù)信息資源共享，確保“畝產(chǎn)效益”改革評價(jià)工作順利推進(jìn)。二是建立評價(jià)指標(biāo)體系。印發(fā)《曹縣工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”評價(jià)實(shí)施辦法》，對247家企業(yè)上年數(shù)據(jù)進(jìn)行“畝產(chǎn)效益”評價(jià)，在政府網(wǎng)站公示評價(jià)結(jié)果，評出A類企業(yè)（優(yōu)先發(fā)展類）49家、B類企業(yè)（支持發(fā)展類）123家、C類企業(yè)（提升發(fā)展類）61家、D類企業(yè)（限制發(fā)展類）14家。對評價(jià)出來的A、B、C、D四類企業(yè)，在水電氣價(jià)格、用地、用能、污染物排放、產(chǎn)能利用、信貸等資源要素配置上實(shí)施差別化政策，推動(dòng)資源要素向高效益、高產(chǎn)出、高成長性企業(yè)集聚，倒逼落后企業(yè)和落后產(chǎn)能加快改造或退出。

差別化配置資源要素，彰顯集約優(yōu)勢。一是實(shí)施差別化價(jià)格政策。在全市率先制定《曹縣“畝產(chǎn)效益”差別化政策加征費(fèi)用使用管理辦法（暫行）》，明確加征費(fèi)用征收、用途和管理等具體內(nèi)容，營造企業(yè)科技創(chuàng)新、爭先創(chuàng)優(yōu)氛圍，提升企業(yè)競爭力。2020年8月至12月，共加征D類企業(yè)電費(fèi)17.4萬元。通過對D類企業(yè)加征電費(fèi)，倒逼企業(yè)加強(qiáng)管理和技術(shù)創(chuàng)新，助推企業(yè)快速發(fā)展。二是實(shí)施差別化用地政策。對單位資源要素產(chǎn)出高的企業(yè)給予重點(diǎn)用地保障，對產(chǎn)出低的限制供地，通過綜合評價(jià)優(yōu)先幫助A、B類企業(yè)爭取用地指標(biāo)，限制D、C類企業(yè)用地指標(biāo)。過去一年，通過協(xié)調(diào)優(yōu)先供給A類企業(yè)山東鑫齊藥業(yè)有限公司土地51.2畝，通過騰籠換鳥等方式盤活回收低效閑置用地1550畝。三是實(shí)施差別化用能和排放政策。實(shí)施差別化的用能指標(biāo)、污染物排放指標(biāo)供給政策，對單位資源要素產(chǎn)出高的企業(yè)優(yōu)先供給，對產(chǎn)出低的給予削減。四是實(shí)施差別化產(chǎn)能利用政策。對不同類別企業(yè)實(shí)施差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)、有序用電、淘汰落后產(chǎn)能等措施，在每年的夏季用電高峰期優(yōu)先保障A、B類企業(yè)用電，限制D、C類企業(yè)用電。五是實(shí)施差別化信貸政策。金融部門將信用評級、貸款準(zhǔn)入、貸款授信、擔(dān)保方式創(chuàng)新、還款方式創(chuàng)新、貸款利率優(yōu)惠等方面與評價(jià)結(jié)果掛鉤，實(shí)施差異化信貸政策。

創(chuàng)新管理服務(wù)模式，提升運(yùn)行質(zhì)效。一是建立新增項(xiàng)目評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。分行業(yè)確定新增項(xiàng)目投資強(qiáng)度、單位資源要素產(chǎn)出效益等標(biāo)準(zhǔn)，作為項(xiàng)目落地重要參考。二是推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制。按照“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、信用有獎(jiǎng)懲”原則，在推行“零增地”企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目審批方式改革基礎(chǔ)上，實(shí)行企業(yè)“書面承諾制”，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，未達(dá)到承諾要求的不得交付。三是推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。在完成區(qū)域評估評價(jià)基礎(chǔ)上，提出固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、建筑容積率、單位能耗標(biāo)準(zhǔn)、單位排放標(biāo)準(zhǔn)、畝均稅收等具體指標(biāo)，納入土地出讓條件。按照“誰提出、誰監(jiān)管”原則，企業(yè)競得土地后，簽訂投資建設(shè)協(xié)議、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同等法律文件，項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，依法依標(biāo)予以驗(yàn)收。四是促進(jìn)資源要素市場化交易。積極探索建立資源要素市場化交易制度，建立健全權(quán)益類交易市場，全力推動(dòng)土地使用權(quán)、用能權(quán)等資源要素市場化交易。五是推動(dòng)行政監(jiān)管行為規(guī)范化。全面推行行政執(zhí)法檢查“雙隨機(jī)、一公開”，對資源要素產(chǎn)出高的企業(yè)適當(dāng)降低抽查比例頻次，對產(chǎn)出低的加大隨機(jī)抽查力度。加強(qiáng)涉企行政執(zhí)法計(jì)劃管理，原則上不開展未列入計(jì)劃的執(zhí)法檢查，積極推行跨領(lǐng)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法，著力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)?！?/p>