來安縣森林城鎮(zhèn)、森林村莊創(chuàng)建現(xiàn)狀及對策

朱文韜

（來安縣林業(yè)技術(shù)推廣中心，安徽 滁州239200）

森林城鎮(zhèn)、森林村莊創(chuàng)建是安徽省實(shí)施國土綠化提升、林業(yè)增綠增效行動等重大林業(yè)決策部署的重要內(nèi)容，是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)造林綠化、全面提升營造林水平的重要體現(xiàn)，更是推深做實(shí)林長制改革、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要舉措，其意義重大、影響深遠(yuǎn)。通過實(shí)施創(chuàng)建活動，各鎮(zhèn)、村建成區(qū)實(shí)現(xiàn)全部綠化美化，貫穿于城鄉(xiāng)間的主要道路、河渠應(yīng)綠盡綠，轄區(qū)整體造林綠化水平和質(zhì)量顯著提升，鄉(xiāng)村人居、生態(tài)環(huán)境明顯改善。

1 森林城鎮(zhèn)、森林村莊概念及創(chuàng)建背景

1.1 概念

安徽省人民政府《關(guān)于實(shí)施千萬畝森林增長工程 推進(jìn)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)的意見》中指出，創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)是以“讓森林走進(jìn)城市，讓城市擁抱森林”為主題，以設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建成區(qū)和規(guī)劃區(qū)為重點(diǎn)，大力建設(shè)城市片林、城市森林公園和各類公共綠地，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城鎮(zhèn)出入口通道森林長廊、森林景觀建設(shè)，積極創(chuàng)建森林城鎮(zhèn)。創(chuàng)建省級森林村莊是以行政村為對象，以自然村為基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治，開展“萬村栽萬樹”活動，大力營造“五林四園”（圍村林、護(hù)路護(hù)堤林、庭院林、水口林、游憩林和小果園、小竹園、小桑園、小藥園），創(chuàng)建一批人與自然和諧相處的森林村莊。

1.2 創(chuàng)建背景

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，2012年以來，安徽省先后組織實(shí)施千萬畝森林增長工程、林業(yè)增綠增效行動、林長制改革示范區(qū)建設(shè)等重大林業(yè)決策部署，均明確提出創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)和森林村莊目標(biāo)任務(wù)，將森林城鎮(zhèn)、森林村莊創(chuàng)建納入全局統(tǒng)籌推進(jìn)。同時(shí)，各地積聚了豐富的造林綠化和美好鄉(xiāng)村建設(shè)成果，部分鎮(zhèn)、村實(shí)際綠化水平已達(dá)到或超過森林城鎮(zhèn)、森林村莊創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，且鄉(xiāng)村居民生態(tài)文明意識和森林生態(tài)文化需求日益提升，開展森林城鎮(zhèn)、森林村莊創(chuàng)建可謂條件具備且是現(xiàn)實(shí)需要。

2 創(chuàng)建現(xiàn)狀

2.1 縣情概況

來安縣隸屬安徽省滁州市，是安徽的東大門，與江蘇省南京市一河之隔。全縣國土面積1 481 km，總?cè)丝?8.7萬人，下轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、130個(gè)行政村。近年來，來安縣以實(shí)施森林增長、林業(yè)增綠增效行動推深做實(shí)林長制改革為契機(jī)，動員全縣上下，大力開展國土綠化，林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效。截至目前，全縣森林面積54 266.67 hm，森林覆蓋率達(dá)36.63%，先后榮獲“安徽省園林縣城”“安徽省森林城市”和“全國綠化模范縣”等榮譽(yù)稱號。

2.2 成效及舉措

自2012年以來，來安縣已創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)7個(gè)，省級森林村莊54個(gè)。

2.2.1 規(guī)劃引領(lǐng)科學(xué)有序推進(jìn)

2012年以來，全縣上下以營造林活動為載體，連年組織開展森林城鎮(zhèn)、森林村莊創(chuàng)建，將其與植樹造林有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌謀劃實(shí)施，常態(tài)化持續(xù)有效推進(jìn)。各地積極履行創(chuàng)建主體責(zé)任，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，部門協(xié)作、鎮(zhèn)村聯(lián)動，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)建活動。同時(shí)，各地充分結(jié)合轄區(qū)森林資源現(xiàn)狀和植樹造林綠化水平，聘請具有資質(zhì)的林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，編制森林城鎮(zhèn)、森林村莊建設(shè)規(guī)劃，并將其納入縣城總體規(guī)劃中予以同步實(shí)施，科學(xué)有序推進(jìn)各項(xiàng)創(chuàng)建活動開展。

2.2.2 鄉(xiāng)村造林綠化成效顯著

實(shí)施創(chuàng)建以來，各地充分對標(biāo)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)國土綠化行動，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林覆蓋率、村莊林木綠化率均達(dá)35%以上且逐年提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，已創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成造林面積13 133.33 hm，占全縣總造林面積的82.8%；完成主要道路河渠綠化長度300 km，綠化率達(dá)95%以上，并常態(tài)化開展補(bǔ)植補(bǔ)造、森林撫育等活動，鞏固鄉(xiāng)村國土綠化成果。積極整合美麗鎮(zhèn)村建設(shè)資源優(yōu)勢，科學(xué)配置各類鄉(xiāng)土喬灌樹種，扎實(shí)開展增綠補(bǔ)綠活動，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村建成區(qū)公共綠地、圍鎮(zhèn)圍村片林、房前屋后果園花園等建設(shè)全覆蓋?，F(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)平均人均公共綠地面積8.5 m，鎮(zhèn)村建成區(qū)綠化覆蓋率均達(dá)50%以上，基本實(shí)現(xiàn)綠化美化靚化，基本形成森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局。

2.2.3 依托產(chǎn)業(yè)打造創(chuàng)建品牌

各地依托森林城鎮(zhèn)、森林村莊創(chuàng)建，持續(xù)發(fā)展鞏固特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建得實(shí)效、產(chǎn)業(yè)得發(fā)展、林農(nóng)得實(shí)惠、三大效益得提升的互利共贏局面。舜山鎮(zhèn)依托林橋苗木花卉品牌，結(jié)合創(chuàng)建活動，持續(xù)發(fā)展壯大苗木花卉產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)銷一體化發(fā)展新格局，現(xiàn)已發(fā)展種植苗木花卉面積達(dá)2 000 hm以上，輻射帶動周邊林農(nóng)發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)面積近1 333.33 hm。來安縣以創(chuàng)森帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展鞏固創(chuàng)森成果，形成了以舜山林橋、復(fù)興和雷官埝塘為代表的苗木花卉產(chǎn)業(yè)集群，以半塔葡萄和碧根果、張山油桃、施官冬桃為亮點(diǎn)的特色經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)基地，以雷官濕地旅游為代表的森林旅游示范區(qū)；各產(chǎn)業(yè)集群、基地總規(guī)模近26 666.67 hm，其中苗木花卉、特色經(jīng)果林基地規(guī)模近20 000 hm，年產(chǎn)值20億元以上，為森林城鎮(zhèn)、森林村莊創(chuàng)建積聚強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐和品牌效應(yīng)。

2.2.4 生態(tài)文化建設(shè)豐富多彩

一是開展全民義務(wù)植樹活動。實(shí)施創(chuàng)建以來，各地重點(diǎn)圍繞“四旁”和成片造林，積極組織轄區(qū)適齡公民開展全民義務(wù)植樹活動，年完成年義務(wù)植樹株數(shù)80萬株以上，義務(wù)植樹盡責(zé)率達(dá)85%以上，并建立巾幗林、八一林、青年林等各類義務(wù)植樹基地，動員廣大干群以義務(wù)植樹的形式積極參與森林城鎮(zhèn)、森林村莊創(chuàng)建，不斷提升“創(chuàng)森”活動群眾滿意度和參與率。二是開展各類主題活動。全縣連年舉辦桃花節(jié)、華東苗木交易大會，常態(tài)化開展愛鳥周、濕地日、森林防火宣傳月等林業(yè)主題活動，為全縣森林創(chuàng)建活動增添了濃厚的林業(yè)生態(tài)文化氛圍，彰顯了當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)生態(tài)文化特色，進(jìn)一步豐富森林創(chuàng)建工作形式和內(nèi)涵，有力推動了森林創(chuàng)建活動取得實(shí)效。

2.2.5 助力縣級森林創(chuàng)建出成果

在森林城鎮(zhèn)、森林村莊創(chuàng)建的同時(shí)，縣委、縣政府積極推進(jìn)實(shí)施縣級森林城市創(chuàng)建活動。經(jīng)過全縣上下共同努力，2016年，來安縣成功創(chuàng)建“安徽省森林城市”；2019年被全國綠化委員會批準(zhǔn)為“全國綠化模范縣”，并成功申報(bào)國家森林鄉(xiāng)村4個(gè)、全國生態(tài)文化村1個(gè)。

3 存在問題與不足

3.1 全縣創(chuàng)建區(qū)域差異明顯

受地理位置、森林資源、植綠水平等影響，縣域北部、中部等7個(gè)山區(qū)丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部創(chuàng)成省級森林城鎮(zhèn)，其下轄80個(gè)行政村已創(chuàng)成省級森林村莊42個(gè)，創(chuàng)建率達(dá)52.5%；南部5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)多為平原或圩區(qū)，均未開展森林城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，下轄50個(gè)行政村已創(chuàng)建省級森林村莊12個(gè)，創(chuàng)建率達(dá)24%?？h域南北創(chuàng)建差異明顯、水平不一。

3.2 謀劃創(chuàng)建措施不實(shí)

各地主要以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果為基礎(chǔ)，創(chuàng)建規(guī)劃和工作推進(jìn)存在脫節(jié)，因地制宜、因地施策開展增綠補(bǔ)綠活動存在短板，影響創(chuàng)建成效；受資金、技術(shù)、人員等客觀因素影響，落實(shí)創(chuàng)建保障措施不到位，開展宣傳動員力度不夠，難以形成合力，創(chuàng)建工作向縱深推進(jìn)不明顯。

4 對策

4.1 以林長制為總抓手，凝心聚力促創(chuàng)建

繼續(xù)以林長制改革為總抓手，將森林城鎮(zhèn)、森林村莊創(chuàng)建納入林長制“五綠”目標(biāo)任務(wù)同步開展實(shí)施。一是科學(xué)謀劃安排。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要強(qiáng)化協(xié)作配合，充分結(jié)合實(shí)際，科學(xué)謀劃推進(jìn)，未創(chuàng)建單位積極組織實(shí)施創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)應(yīng)創(chuàng)盡創(chuàng)。二是統(tǒng)籌實(shí)施創(chuàng)建。各級林長要以履行“五綠”職責(zé)為契機(jī)，以身作則、率先垂范，統(tǒng)籌安排落實(shí)資金、人員等保障措施，聚焦指標(biāo)建設(shè)，謀劃國土綠化空間和舉措，適時(shí)實(shí)地一線督促調(diào)度，深入推進(jìn)“四旁”植綠，推動轄區(qū)創(chuàng)建活動積極有效開展；強(qiáng)化宣傳動員，以農(nóng)村人居環(huán)境整治、全民義務(wù)植樹等為載體，動員轄區(qū)干群積極參與國土綠化，營造全民參與、上下聯(lián)動的創(chuàng)建氛圍，助力創(chuàng)建活動向縱深推進(jìn)。三是開展“回頭看”活動。結(jié)合年度營造林活動開展，分批分類對歷年已創(chuàng)建單位進(jìn)行“回頭看”，核查其創(chuàng)建成果保護(hù)、增綠補(bǔ)綠措施落實(shí)等，進(jìn)一步鞏固創(chuàng)建成果。

4.2 統(tǒng)籌“三個(gè)結(jié)合”，推進(jìn)創(chuàng)建取得實(shí)效

一是統(tǒng)籌結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。積極推動森林城鎮(zhèn)、森林村莊創(chuàng)建與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)銜接，對已開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的單位優(yōu)先組織實(shí)施森林城鎮(zhèn)、森林村莊創(chuàng)建，充分依托其基礎(chǔ)設(shè)施、美化綠化靚化工程等建設(shè)成果，同步開展增綠補(bǔ)綠活動，為創(chuàng)建注入強(qiáng)大動力。二是統(tǒng)籌結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治。以農(nóng)村人居環(huán)境整治為契機(jī)，通過開展“三大革命”和“三大行動”，打造道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、水體凈化、村容美化“五化一體”的美麗村莊和美麗庭院，為森林城鎮(zhèn)、森林村莊創(chuàng)建打基礎(chǔ)固成果；積極推動道路綠化與鄉(xiāng)村公路沿線環(huán)境整治相結(jié)合，以鄉(xiāng)土樹種為主，喬灌草搭配，全面實(shí)現(xiàn)道路沿線綠化美化，提升創(chuàng)建質(zhì)量和水平。三是統(tǒng)籌結(jié)合重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。以城市附屬片區(qū)、江淮分水嶺旅游環(huán)線、主要道路等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，將其附屬造林綠化項(xiàng)目納入森林城鎮(zhèn)、森林村莊創(chuàng)建統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施，積極整合其土地、資金等優(yōu)勢資源，進(jìn)一步豐富創(chuàng)建形式和內(nèi)涵，助力提質(zhì)增效。

5 結(jié)語

2021年是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年。來安縣將以深化新一輪林長制改革為牽引，以打贏林業(yè)增綠增效行動收官戰(zhàn)和打響“十四五”規(guī)劃開局戰(zhàn)為目標(biāo)，動員全縣上下大力開展國土綠化提升行動，并按照通道河渠林蔭化、鄉(xiāng)村植綠森林化的標(biāo)準(zhǔn)，聚焦1個(gè)森林城鎮(zhèn)和8個(gè)森林村莊年度創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)，在新時(shí)期、新起點(diǎn)、新形勢下持續(xù)深入推進(jìn)森林城鎮(zhèn)、森林村莊創(chuàng)建活動，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。