一份環(huán)保監(jiān)察建議書帶來的改變

“曙光化工廠被清理，附近老百姓均拍手叫好，同時，這件事情也讓我觀念上發(fā)生了改變——如果再聞到異味氣體，我會第一時間向紀(jì)委和居委會反映?！笨粗媲翱諘绲膹S院，家住江蘇省宿遷市沭陽縣南湖街道中心社區(qū)的姜建華臉上露出了欣慰的笑容。

而一年半前，這里是一個廢舊廠房，廠院里堆著生銹的設(shè)備和裝著廢甲醇的圓桶，有些桶因長時間被風(fēng)吹日曬而壞掉，里面的液體隨之流到地面，匯成臭水坑，包括姜建華在內(nèi)的周邊群眾每當(dāng)路過廠院門口時，刺激性氣味就撲面而來。2019年10月，曙光化工廠因被群眾舉報而被查處。

曙光化工廠案只是宿遷市紀(jì)委監(jiān)委查辦的生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的“小化工”案件之一。

近年來，為認(rèn)真貫徹落實江蘇省委省政府工作部署及省紀(jì)委監(jiān)委工作要求，宿遷市紀(jì)委監(jiān)委立足主責(zé)主業(yè)，聯(lián)合職能部門，對違法違規(guī)“小化工”開展專項整治，整治對象不僅包括化工產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，還包括對化工產(chǎn)品、化工原料進行存儲、運輸、銷售的企業(yè)，更是查處了一批眼皮子底下的“小化工”。

拉網(wǎng)式、地毯式排查違法違規(guī)“小化工”

曙光化工廠位于沭陽縣南湖街道轄區(qū)，距離沭陽縣主城較遠，屬于老化工基地，在宿遷市紀(jì)委監(jiān)委開展違法違規(guī)“小化工”專項整治行動時被發(fā)現(xiàn)。

2019年10月，當(dāng)?shù)鼐礁鶕?jù)群眾舉報，查獲一輛運輸廢甲醇的車輛。在生態(tài)環(huán)境部門后期的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)曙光化工廠內(nèi)存儲著大量不明結(jié)晶體和廢甲醇，經(jīng)有關(guān)專業(yè)機構(gòu)鑒定，確認(rèn)曙光化工廠內(nèi)存在土壤環(huán)境損害的事實。

“當(dāng)時被污染的地表顏色呈黑色，取出來的水樣呈黑褐色，氣味特別濃烈，現(xiàn)在取的水樣比剛被查處時好一些。”法治周末記者在現(xiàn)場采訪時遇到的環(huán)保工作人員介紹說。

法治周末記者現(xiàn)場看到，廠院空地露出黃色地表，像尚未開墾的農(nóng)田被綠色網(wǎng)膜覆蓋著，剛?cè)∩蟻淼乃畼映释咙S色，仍有一定的刺激味道。

據(jù)沭陽縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，案件發(fā)生后，宿遷市紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)非常重視，親自到現(xiàn)場調(diào)研指導(dǎo)，將各相關(guān)職能單位組織在一起，由環(huán)保部門牽頭成立專項小組，要求公安部門盡快查清事實，定期匯報案件查處進展情況，同時，督促環(huán)保部門提出具體的土壤修復(fù)計劃。

此外，針對發(fā)現(xiàn)的相關(guān)部門工作人員工作不細(xì)不實，未及時發(fā)現(xiàn)曙光化工廠的相關(guān)事宜，紀(jì)委監(jiān)委積極履職，目前已有4人因排查不力，受到嚴(yán)肅處理。

“如果沒有紀(jì)委監(jiān)委的介入，曙光化工廠問題不會這么快被查清?！便痍柨h南湖街道中心社區(qū)黨委書記張施勇說。

違法違規(guī)“小化工”一頭連著環(huán)境污染，一頭連著安全生產(chǎn)，社會關(guān)切，群眾痛恨。

為摸清“小化工”底數(shù)，宿遷市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)督促應(yīng)急管理、工信、環(huán)保等相關(guān)職能部門運用大數(shù)據(jù)資源，建立網(wǎng)格化機制，將排查任務(wù)、排查責(zé)任、排查措施壓緊壓實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)），集中力量開展“橫向到邊、縱向到底”的拉網(wǎng)式、地毯式排查檢查，逐村、逐企、逐戶“過篩子”，同時將排查范圍從“小化工”拓展到各類違法違規(guī)小企業(yè)小作坊小窩點，從正在生產(chǎn)的拓展到停產(chǎn)停業(yè)的，從涉及化工的拓展到“散、亂、污、?！逼髽I(yè)，切實做到底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)、無遺漏。

截至目前，全市共排查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)“小化工”104家，目前已全部拆除非法生產(chǎn)儲存裝置、徹底清理生產(chǎn)物料和廢棄物。

紀(jì)委監(jiān)委介入 辦案效率明顯提高

多數(shù)“小化工”位置偏遠且具有隱蔽性，然而，實際工作中，紀(jì)委監(jiān)委辦案人員還發(fā)現(xiàn)不少眼皮子底下的“小化工”。

2019年，河北人孫某某將在外地經(jīng)營不下去的“小化工”企業(yè)轉(zhuǎn)移到沭陽縣桑墟鎮(zhèn)，在沒有辦理任何手續(xù)的情況下，與當(dāng)?shù)厝嗽衬澈匣镌诙瓊}儲院內(nèi)私自設(shè)立“廠中廠”，違規(guī)生產(chǎn)燃料中間體，排放強酸廢液達510噸，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，附近的魚塘出現(xiàn)魚死亡現(xiàn)象，一家養(yǎng)殖場也被迫搬遷。

然而，執(zhí)法人員在檢查時發(fā)現(xiàn)，二江倉儲離村委會不到300米，離鎮(zhèn)政府僅1000多米。

“職能部門履職不到位是違法違規(guī)‘小化工’長時間存在的重要原因?！睋?jù)宿遷市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)辦案人員介紹，查處案件中發(fā)現(xiàn)，有的職能部門失察失管，有的執(zhí)法不嚴(yán)，有的簡單了事、敷衍應(yīng)付。

上述二江倉儲“小化工”之所以能夠順利生產(chǎn)，后經(jīng)查明，其背后是桑墟鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長彭某等人接受他人請托，對其包庇縱容，嚴(yán)重失職所致。目前，彭某等6人已受到黨紀(jì)政務(wù)處分。

“鑒于違法違規(guī)‘小化工’‘打一槍、換一個地方、留下一堆污染’，少數(shù)公職人員與不法經(jīng)營者官商勾結(jié)、失職瀆職等特性，作為監(jiān)督檢查工作人員，我們已經(jīng)養(yǎng)成了習(xí)慣，一定要到一線，監(jiān)督什么就要研究什么，研究好基本情況之后，‘四不兩直’，直奔現(xiàn)場，查找線索，如果職能部門履職不到位，我們以此種方式來推動職能部門重新啟動調(diào)查?！彼捱w市紀(jì)委監(jiān)委第七監(jiān)督檢查室主任詹健說。

沭陽縣環(huán)保部門相關(guān)負(fù)責(zé)人對此表示：“我們這的紀(jì)委監(jiān)委工作人員都變成‘專業(yè)人員’了，查案時遇到困難，我們會主動邀請他們介入，通過他們專業(yè)的指導(dǎo)，辦案效率明顯提高?！?/p>

辦案不是最終目的

違法違規(guī)“小化工”給生態(tài)環(huán)境和人民群眾生命財產(chǎn)安全造成了重大損害和隱患，因此，宿遷市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)“小化工”，堅持從嚴(yán)從快，即知即改，發(fā)現(xiàn)一個、整治一個，不開口子、不留后患。

2020年，宿遷市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)嚴(yán)肅查處“小化工”領(lǐng)域背后的官商勾結(jié)、失職瀆職等違紀(jì)違法問題，已立案審查調(diào)查36人，采取留置措施4人，追責(zé)問責(zé)黨員干部34人。

“作為紀(jì)檢監(jiān)察人員，第一職責(zé)就是監(jiān)督，通過監(jiān)督來推進職能部門的履責(zé)，通過監(jiān)督檢查問責(zé)促進職能部門責(zé)任的落實。因此，查處案件不是最終目的，我們通過查辦案件發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)漏洞，形成震懾，同時還要以案促改、以案促治，最終推動完善相關(guān)的體制機制，推動行業(yè)的健康發(fā)展。”宿遷市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

沭陽縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，通過曙光化工廠案件的查辦，沭陽縣紀(jì)委監(jiān)委為堵塞漏洞、建章立制，先后向縣公安、環(huán)保、交通等有關(guān)職能部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下達了《監(jiān)察建議書》，督促其提高政治站位、夯實主體責(zé)任。

目前，宿遷市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)針對工作中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)“小化工”經(jīng)常藏身出租廠房、出租方對此視而不見甚至包庇縱容等突出問題，專門出臺《出租廠房業(yè)主、管理人生態(tài)環(huán)境及安全生產(chǎn)責(zé)任管理暫行辦法（試行）》，明確規(guī)定凡在出租廠房內(nèi)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)“小化工”的，同步處罰承租方和出租方。同時，注重查處背后是否存在黑惡勢力和“保護傘”，做到發(fā)現(xiàn)線索第一時間移交，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)第一時間介入調(diào)查。

“社區(qū)居委會也會經(jīng)常進行巡查，由于過去各職能部門職能有交叉、職權(quán)不太明確，發(fā)現(xiàn)問題后，我們也不清楚該向哪個部門反映，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)介入之后，與相關(guān)職能部門形成聯(lián)動，推動各部門履職盡責(zé)，效果明顯，同時讓我們也找到了方向?！睆埵┯抡f。

（摘自《法治周末》，文/馬金順）