守初心 擔(dān)使命 促發(fā)展
——濟南市萊蕪區(qū)人大常委會推進“雙聯(lián)”工作不斷開拓創(chuàng)新

□張曉峰

濟南市萊蕪區(qū)人大常委會以深化“雙聯(lián)”工作、延伸“雙聯(lián)”觸角為主線，立足于更好發(fā)揮代表作用，完善工作機制，加強陣地建設(shè)，創(chuàng)新活動方式，引導(dǎo)代表牢記初心使命、履職為民擔(dān)當，深入基層、聯(lián)系群眾，把握訴求主題，解決實際問題，破解發(fā)展難題，為推進萊蕪經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻人大力量。

完善制度建設(shè)，在規(guī)范代表履職上守正創(chuàng)新

區(qū)人大常委會以制定和完善各項工作制度為重點，著力加強制度建設(shè)，規(guī)范工作程序，創(chuàng)新工作機制。

健全工作制度。修訂完善了《區(qū)人大常委會工作制度》《關(guān)于區(qū)人大常委會組成人員集中聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民的活動方案》等，規(guī)范常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民履職活動，規(guī)定每位常委會組成人員固定聯(lián)系3名區(qū)人大代表、每名區(qū)人大代表聯(lián)系10戶選民，每年至少聯(lián)系2次，廣泛收集意見建議，聽民情、知民意、解民憂，當好人民群眾的代言人。

明確考核機制。制定了鎮(zhèn)街人大工作考核辦法，促進各鎮(zhèn)街人大工作制度化、規(guī)范化。制定區(qū)人大代表履職積分辦法，把區(qū)、鎮(zhèn)兩級人大代表開展“雙聯(lián)”工作情況納入積分考核，并公示代表履職積分情況，切實提高代表履職自覺性。2020年底，結(jié)合代表履職情況，對履職優(yōu)秀的64位區(qū)人大代表集中表揚，在全區(qū)營造學(xué)習(xí)先進、爭當先進的良好氛圍。

規(guī)范履職行為。區(qū)人大常委會將開展代表向選民述職和公開接待日活動作為代表履職的有效形式，每年確定一個月的時間，通過學(xué)習(xí)研討、視察調(diào)研、座談交流、個別走訪、集中述職、接待日活動等靈活多樣的形式，集中開展代表聯(lián)系選民活動，在15處民情聯(lián)絡(luò)室建立人大代表定期接訪制度，聽取意見建議，能當場答復(fù)的當場答復(fù)，不能當場答復(fù)的按要求轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理，確保群眾意見落地落實。針對萊蕪區(qū)四個鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)立街道的情況，區(qū)人大常委會積極開展試點工作，將住雪野街道原鎮(zhèn)人大代表安排任職為街道社情民意聯(lián)絡(luò)員，繼續(xù)發(fā)揮其熟悉鄉(xiāng)土民情的優(yōu)勢，架起群眾和街道辦事處之間的溝通橋梁。目前，這一做法已推廣到口鎮(zhèn)、羊里、方下三個街道，填補了基層監(jiān)督“缺位”，解決民意反映“斷層”之憂。

加強陣地建設(shè)，在提升能力素質(zhì)上拓寬渠道

加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)。區(qū)人大常委會每年至少組織兩次人大代表培訓(xùn)，將黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想等作為培訓(xùn)內(nèi)容，不斷提升人大代表思想自覺和行動自覺。組織人大代表開展生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興現(xiàn)場學(xué)習(xí)，強化代表責(zé)任意識。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，組織代表集中收看《喜盈代村》《乳娘》等紅色文藝精品，激勵代表守初心、勇?lián)?。邀請高校專家為人大代表講解民法典，進一步提升代表運用民法典維護群眾權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定的能力和水平。

夯實陣地建設(shè)。升級改造軟硬件設(shè)施，高標準打造代表民情聯(lián)絡(luò)室15個，全區(qū)所有鎮(zhèn)街民情聯(lián)絡(luò)室都達到“四有”標準，夯實了基層人大代表活動載體；按照代表居住地劃分59個代表活動小組，將全區(qū)五級人大代表全部編入各代表小組，定期組織代表主題活動，提高代表履職實效。

拓寬知政渠道。根據(jù)人大代表的職業(yè)特點和專業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)新性開展五級人大代表聯(lián)動活動，有計劃地邀請五級人大代表列席區(qū)人大常委會會議、參加常委會組織的各項視察調(diào)研活動。自去年以來，萊蕪區(qū)人大常委會先后邀請各級人大代表列席常委會會議80余人次，參加常委會組織的脫貧攻堅、社區(qū)治理等視察調(diào)研活動200余人次，通過“調(diào)研—視察—整改—再視察”，確保問題落實到位。

抓好主題活動，在發(fā)揮代表作用上務(wù)求實效

積極參與疫情防控。在疫情防控工作中，萊蕪區(qū)各級人大代表積極投身抗疫一線，依法履職盡責(zé)，主動擔(dān)當作為。2020年1月27日，區(qū)人大常委會發(fā)布《致全區(qū)人大代表的倡議書》，號召全區(qū)各級人大代表在疫情防控工作中打頭陣、當表率、作貢獻。全區(qū)各級人大代表積極響應(yīng)號召，踴躍投身疫情防控工作，率先垂范、履職盡責(zé)，充分展現(xiàn)了人大代表的責(zé)任擔(dān)當和時代風(fēng)采，他們以身作則，或深入社區(qū)開展疫情排查工作，或主動報名到村（居）檢查點值班，或主動捐贈物資，貢獻一己之力……人大代表們以最堅決的態(tài)度、最嚴格的措施、最果斷的行動，投身疫情防控阻擊戰(zhàn)。

扎實開展“六進”主題活動。區(qū)人大常委會印發(fā)了《關(guān)于組織開展人大代表“六進”主題活動的實施方案》，在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展人大代表進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭、進校園、進企業(yè)、進項目“六進”主題活動，深化“雙聯(lián)”工作，打通人大代表聯(lián)系選民群眾的“最后一公里”，讓選民群眾深切感受到人大代表就在身邊。通過開展“六進”主題活動，努力實現(xiàn)“十百千萬”工作目標，“十”即通過跟蹤督辦，加大對區(qū)人代會票決產(chǎn)生12件民生實事的督辦力度，確保每一件實事都能落地落實；“百”即嚴格落實代表積分履職辦法，激勵代表走到群眾中去，傾聽民意、接受監(jiān)督，選民群眾對代表履職滿意度達100%；“千”即組織和動員近千名人大代表積極參與“六進”主題活動，當先鋒、作表率；“萬”即落實“雙聯(lián)”工作制度，組織代表深入萬家，通過聽民聲、集民意、應(yīng)民需，當好群眾的知心人、貼心人和代言人。自2020年8月“六進”主題活動開展以來，住萊蕪區(qū)各級人大代表共走訪聯(lián)系選民群眾近1.4萬人次，收集意見建議1200余條，通過不同形式的答復(fù)轉(zhuǎn)辦，積極回應(yīng)群眾訴求。

助力民生事業(yè)發(fā)展。區(qū)人大常委會把認真辦理落實代表意見建議作為加強與人大代表、選民群眾聯(lián)系的重要方式，進一步完善建議分類交辦、重點督辦、跟蹤督察、現(xiàn)場督辦等工作機制，將涉及面廣、社會關(guān)注度高、代表反映集中的建議確定為重點督辦建議，實行常委會主任領(lǐng)銜督辦、常委會組成人員及分管委室跟蹤督辦、政府相關(guān)部門積極承辦，推動代表建議真正從“紙上”落到“地上”，提升代表建議辦理實效。區(qū)人大常委會將代表票決民生實事作為發(fā)揮代表作用、辦好為民實事的助推器，印發(fā)了《關(guān)于實行民生實事項目人大代表票決制的實施方案》《關(guān)于開展民生實事項目督察工作的通知》《關(guān)于對人大代表意見建議落實情況進行督辦的通知》，將民生實事項目按照涉及內(nèi)容、代表專業(yè)特長，分解給常委會組成人員和部分人大代表，同時采取“月調(diào)度、季督察、半年匯報、年底評議”的方式，構(gòu)建起層層抓落實、件件有人管的民生實事項目全程監(jiān)督鏈條，形成“監(jiān)督—反饋—整改—再監(jiān)督”全流程監(jiān)督閉環(huán)。