石化企業(yè)基層應(yīng)急“135”快速響應(yīng)機制建設(shè)初探

袁紀(jì)武,陳 碩

(1.中石化安全工程研究院有限公司，山東青島 266104 2.應(yīng)急管理部化學(xué)品登記中心，山東青島 266104 3.中國石化安全監(jiān)管部，北京 100035)

0 引言

石化行業(yè)涉及的化學(xué)品大多具有易燃易爆、有毒有害的特性，基層初期應(yīng)急處置不當(dāng)極易引發(fā)火災(zāi)、爆炸、中毒窒息等事故，導(dǎo)致事故規(guī)模和后果擴大升級。例如：2019年江蘇響水“3·21”特大爆炸事故，從事發(fā)起火至發(fā)生爆炸，3 min多的時間內(nèi)企業(yè)未采取有效滅火和人員撤離等應(yīng)急措施，最終造成78人死亡的重特大事故；2019年寧波“9·29”重大火災(zāi)事故，生產(chǎn)過程中塑料桶靜電引發(fā)香水原料起火后，現(xiàn)場人員不知如何處置，甚至試圖用風(fēng)將火吹滅，處置不當(dāng)導(dǎo)致火勢蔓延，造成18人死亡；2018年河北張家口“11·28”重大爆燃事故，操作人員對氯乙烯氣柜異常工況處置不當(dāng)，氯乙烯泄漏后，企業(yè)應(yīng)對不及時、不科學(xué)，沒有相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)能力，導(dǎo)致氯乙烯遇點火源爆炸，造成24人死亡。國內(nèi)某大型石油石化公司在2008—2019年期間共發(fā)生上報事故225起，死亡303人，其中存在初期應(yīng)急處置不當(dāng)?shù)氖鹿?0起，死亡114人，分別占22.2%和37.6%，50起初期應(yīng)急處置不當(dāng)事故中，因泄漏處置不當(dāng)導(dǎo)致事故后果擴大的事故31起，占比62%，因此建立石化行業(yè)事故救早滅小的快速響應(yīng)機制十分必要。

1 “135”快速響應(yīng)機制

突發(fā)事件快速響應(yīng)機制的建立是我國現(xiàn)代化治理體系的重要建設(shè)內(nèi)容，其中“135”快速響應(yīng)機制是近年來我國公安、消防救援等在基層應(yīng)急處置工作中提煉出來的快速應(yīng)急響應(yīng)的良好實踐。

“135”快速響應(yīng)機制在公安、交通、消防中是由各基層應(yīng)急機構(gòu)結(jié)合自身的業(yè)務(wù)進(jìn)行了具體界定，內(nèi)容基本上大同小異。例如“135”快速響應(yīng)機制在公安110方面的定義：核心部位1 min處置；人員密集區(qū)域3 min處置；其他區(qū)域5 min處置。在交通應(yīng)急處置方面的定義：1 min快速發(fā)現(xiàn)并及時響應(yīng)；3 min調(diào)度指揮路面警力快速到達(dá)現(xiàn)場；對輕微事故、簡單故障做到5 min全力恢復(fù)交通，對較大事故全力疏導(dǎo)。在消防救援119方面的定義：1 min響應(yīng)啟動；3 min到場撲救；5 min協(xié)同作戰(zhàn)。

近年來石化行業(yè)部分企業(yè)也在基層應(yīng)急方面引入了“135”快速響應(yīng)機制，如長慶石化公司2016年建立“1355”初期響應(yīng)體系，通過專兼職隊伍建設(shè)、應(yīng)急配套設(shè)施完善、應(yīng)急演練、管理考核等形式，提升企業(yè)應(yīng)急管理水平。2021年，中國石化明確提出了“全面推行應(yīng)急處置‘135’原則，提升基層班組應(yīng)急響應(yīng)能力”的要求。

2 石化企業(yè)基層應(yīng)急機制存在的問題

2.1 匯報較多，耽誤最佳處置時間[6]

分析近年來多起石化企業(yè)生產(chǎn)安全事故，在事故初期存在請示匯報過多問題，以致錯過事故處置關(guān)鍵窗口期的情況。石化企業(yè)基層單位原本編制了現(xiàn)場處置方案和應(yīng)急處置卡，目的是事故發(fā)生后第一時間按照標(biāo)準(zhǔn)步驟進(jìn)行處置，以便快速處置同時避免遺漏處置措施。但在實際應(yīng)用時，往往還是逐級請示匯報，影響處置效率。

2.2 初期處置的關(guān)鍵步驟不清

在事故出現(xiàn)的初期對于應(yīng)急處置的關(guān)鍵措施和步驟不清楚，不能在應(yīng)急處置卡中將關(guān)鍵步驟進(jìn)行明確，例如液化石油氣球罐發(fā)生泄漏時，大多能開展物料快速切斷和對臨近區(qū)域進(jìn)行警戒和環(huán)境監(jiān)測，但很少關(guān)注到泄漏點附近可能存在的點火源，沒有進(jìn)行有效消除或隔離措施，往往導(dǎo)致爆炸事故的發(fā)生，2010年蘭州“1·7”罐區(qū)爆炸事故就是典型教訓(xùn)。

2.3 基層管理人員應(yīng)急指揮能力不足

基層單位領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員及班組長多數(shù)缺乏應(yīng)急指揮能力及指揮意識訓(xùn)練，風(fēng)險研判能力較弱，在異常發(fā)生時不會通過現(xiàn)場的報警設(shè)施、監(jiān)控設(shè)備等參數(shù)變化研判可能的事故風(fēng)險，應(yīng)急指揮時習(xí)慣派人員去現(xiàn)場確認(rèn)。在應(yīng)急處置時，沒有按照風(fēng)險重要程度對應(yīng)急指令進(jìn)行排序，或者對班組人員力量不能靈活使用，沒有形成應(yīng)急處置的合力。

2.4 基層崗位人員應(yīng)急技能不足

部分基層崗位應(yīng)急技能不足，不能妥善處置工藝波動、設(shè)備故障等異常情況；工藝、設(shè)備等異常情況識別研判不當(dāng)，錯失第一時間應(yīng)急處置的有利時機。

3 石化企業(yè)基層應(yīng)急“135”快速響應(yīng)機制建設(shè)

2021年5月8日中國石化發(fā)布了《關(guān)于推體系夯基礎(chǔ)控風(fēng)險全力筑牢新時期中國石化安全新防線的指導(dǎo)意見》(以下簡稱總經(jīng)理2號令)。在總經(jīng)理2號令中對應(yīng)急處置“135”原則進(jìn)行了明確：1 min內(nèi)應(yīng)急響應(yīng)，及時采取能量隔離、切斷物料等關(guān)鍵操作動作，確保事態(tài)不擴大；3 min內(nèi)退守穩(wěn)態(tài)，由班長研判并下達(dá)指令，崗位員工3 min內(nèi)實施退守穩(wěn)態(tài)操作；5 min內(nèi)消氣防聯(lián)動，消氣防救援力量于5 min內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，與屬地單位配合開展應(yīng)急處置工作。

3.1 基層應(yīng)急工作相關(guān)要求

在《關(guān)于進(jìn)一步加強生產(chǎn)經(jīng)營單位一線從業(yè)人員應(yīng)急培訓(xùn)的通知》(安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2014〕46號)中規(guī)定：企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)實際和工藝流程，全面準(zhǔn)確地梳理各崗位危險源，明確各崗位所需共性的和特有的應(yīng)急知識和操作技能。一線從業(yè)人員應(yīng)急培訓(xùn)基本內(nèi)容應(yīng)包括：工作環(huán)境危險因素分析；危險源和隱患辨識；本企業(yè)、本行業(yè)典型事故案例；事故報告流程；事故先期處置基本應(yīng)急操作；個人防災(zāi)避險、自救方法；緊急逃生疏散路線；初級衛(wèi)生救護(hù)知識；勞動防護(hù)用品的使用和應(yīng)急預(yù)案演練等10項內(nèi)容。

石化行業(yè)的突發(fā)事件應(yīng)急處置過程是多專業(yè)、多人員、多力量配合的過程，基層單位員工的基本應(yīng)急能力是能否快速、科學(xué)開展應(yīng)急救援的基礎(chǔ)?；鶎影嘟M、重點崗位、關(guān)鍵人員應(yīng)具備以下5種能力：風(fēng)險辨識能力、緊急避險能力、危害控制能力、初期處置能力、救災(zāi)減災(zāi)能力。劉細(xì)敏等總結(jié)基層應(yīng)急能力，細(xì)化為15項基本能力：報警報告、工藝處置、設(shè)備處置、警戒隔離、人員疏散、應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急裝備物資使用、消防設(shè)施使用、信息傳遞、指揮權(quán)交接、人員急救及防護(hù)、污染物處置、應(yīng)急終止條件確認(rèn)、新聞輿情控制、應(yīng)急協(xié)作。

3.2 1 min內(nèi)應(yīng)急響應(yīng)

按照“135”原則：1 min內(nèi)應(yīng)急響應(yīng)，及時采取能量隔離、切斷物料等關(guān)鍵操作動作，確保事態(tài)不擴大?！? min”的響應(yīng)主體是突發(fā)事件或事故的第一發(fā)現(xiàn)人，多為外操、內(nèi)操或現(xiàn)場施工人員等。關(guān)鍵響應(yīng)動作是第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間報警、第一時間處置。

a) 第一時間發(fā)現(xiàn)。突發(fā)事件的第一時間發(fā)現(xiàn)要依靠可靠、快速的第一時間響應(yīng)的軟硬件系統(tǒng)建設(shè)和一線員工良好的工作素養(yǎng)。要優(yōu)先提升裝置本質(zhì)安全，完善各類安全監(jiān)控實施設(shè)備的規(guī)范配置，如裝置火災(zāi)監(jiān)控聲光報警系統(tǒng)、DCS監(jiān)控系統(tǒng)、可燃?xì)怏w泄漏監(jiān)控報警系統(tǒng)、有毒有害氣體泄漏監(jiān)控報警系統(tǒng)和電子巡點檢系統(tǒng)、廠區(qū)工業(yè)安全監(jiān)控多點集中顯示系統(tǒng)等硬件安全監(jiān)控系統(tǒng)。同時還要強化基層標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)，提升一線員工的工作素養(yǎng)，嚴(yán)格崗位24 h不間斷巡檢落實，加強裝置盲區(qū)和邊緣崗位的監(jiān)督管理及考核力度。從軟、硬件系統(tǒng)兩個層面的建設(shè)，以多手段、多層次的有效保障確保崗位員工能第一時間發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件。

b) 第一時間報警。外操或現(xiàn)場操作施工人員發(fā)現(xiàn)異常突發(fā)事件后，首先應(yīng)盡快撤離到安全區(qū)域，確保自身安全的條件下，通過對講機等工具第一時間報警，報告突發(fā)事件時間、地點部位、事件的基本情況、下一步擬采取的應(yīng)急行動等。

c) 第一時間處置。主要是指內(nèi)操、外操在第一時間按照相應(yīng)的現(xiàn)場處置方案及時采取能量隔離、切斷物料等關(guān)鍵操作動作，確保事態(tài)不擴大。這里要強調(diào)的是現(xiàn)場外操或施工操作人員在應(yīng)急處置前應(yīng)研判現(xiàn)場風(fēng)險，并佩戴適宜的個體防護(hù)器材，在確保自身安全的前提下開展相應(yīng)的應(yīng)急處置。

3.3 3 min內(nèi)退守穩(wěn)態(tài)

按照“135”原則：3 min內(nèi)退守穩(wěn)態(tài)，由班長研判并下達(dá)指令，崗位員工3 min內(nèi)實施退守穩(wěn)態(tài)操作?！? min”的響應(yīng)主體是當(dāng)班班組，強調(diào)的是啟動基層應(yīng)急預(yù)案，由班長組織對現(xiàn)場安全確認(rèn)和風(fēng)險研判后開展人員搜救、事故控制等動作，實施退守穩(wěn)態(tài)操作。

要建立對基層一線“第一響應(yīng)者”的委托授權(quán)機制，賦予生產(chǎn)現(xiàn)場班組長突發(fā)事件的直接決策權(quán)和指揮權(quán)，以根據(jù)千變?nèi)f化的現(xiàn)場情況及時靈活地作出決策，確保裝置退守穩(wěn)態(tài)操作。同時，保障其在遇到險情或事故征兆時能立即下達(dá)停產(chǎn)撤人命令，組織涉險區(qū)域人員及時、有序撤離到安全地點，減少事故造成的人員傷亡。

不同的工藝和裝置其穩(wěn)態(tài)操作差異較大，目前量化應(yīng)急退守穩(wěn)態(tài)的條件并沒有一定之規(guī)，建議各基層在應(yīng)急退守穩(wěn)態(tài)條件的確認(rèn)上，要結(jié)合現(xiàn)場工藝現(xiàn)狀，收集歸納相關(guān)專家意見和事故經(jīng)驗教訓(xùn)，在確保人身安全情況的條件下將裝置退守到穩(wěn)定狀態(tài)。高風(fēng)險裝置發(fā)生泄漏時以下6種情況，原則上嚴(yán)禁人員進(jìn)入泄漏現(xiàn)場進(jìn)行搶險處置，班長應(yīng)安排班組人員按照應(yīng)急處置方案在外圍對泄漏系統(tǒng)進(jìn)行泄壓、工藝隔離等處理，當(dāng)泄漏區(qū)域有加熱爐、高溫設(shè)備等可能點火源時，應(yīng)采取緊急停爐或水幕隔離等措施消除點火源。

a) 易燃易爆危化品發(fā)生泄漏，該區(qū)域固定式可燃?xì)怏w報警器發(fā)生報警，且現(xiàn)場或通過視頻監(jiān)控觀察到煙霧狀彌漫，無法判斷泄漏點時，應(yīng)對該單元或系統(tǒng)采取緊急停工措施。

b) 生產(chǎn)或儲存易燃易爆危化品的單體靜設(shè)備發(fā)生泄漏，該區(qū)域固定式可燃?xì)怏w報警器發(fā)生報警，且現(xiàn)場或通過視頻監(jiān)控觀察到泄漏半徑≥15 m，應(yīng)對該單元或系統(tǒng)采取緊急停工措施。

c) 易燃易爆?；吩谑彝獍l(fā)生半徑≥15 m范圍的泄漏，或者發(fā)現(xiàn)泄漏區(qū)域2臺固定式可燃?xì)怏w報警器同時報警，且2報警值均超過50%,并有上升趨勢，應(yīng)對該單元或系統(tǒng)采取緊急停工措施。

d) 易燃易爆?；吩谑覂?nèi)發(fā)生半徑≥7 m范圍的泄漏，或者發(fā)現(xiàn)泄漏區(qū)域2臺固定式可燃?xì)怏w報警器同時報警，且2報警值均超過50%,并有上升趨勢，應(yīng)對該單元或系統(tǒng)采取緊急停工措施。

e) 硫化氫發(fā)生半徑≥7 m范圍的泄漏，或發(fā)現(xiàn)泄漏區(qū)域2臺固定式HS報警器同時報警，且報警值均超過50 mg/m并有上升趨勢，應(yīng)對該單元或系統(tǒng)采取緊急停工措施。

f) 基層根據(jù)實際情況確定，并經(jīng)專業(yè)部門、廠主管領(lǐng)導(dǎo)審核通過的其他應(yīng)急退守條件。

3.4 5 min內(nèi)消氣防聯(lián)動

按照“135”原則：5 min內(nèi)消氣防聯(lián)動，消氣防救援力量于5 min內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，與屬地單位配合開展應(yīng)急處置工作?！? min”的響應(yīng)主體是企業(yè)專職隊伍以及鄰近裝置的義務(wù)應(yīng)急隊，在事故超出基層單位應(yīng)急能力時，由他們協(xié)助處置。

石化企業(yè)依法建立的專職消防隊，作為安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍被列入國家綜合性常備應(yīng)急骨干力量，是企業(yè)各類突發(fā)事件應(yīng)急救援的骨干力量和主力攻堅隊伍。按照《石油化工企業(yè)設(shè)計防火標(biāo)準(zhǔn)》等要求，應(yīng)加強日常值班備勤和體技能訓(xùn)練，定期與基層裝置開展應(yīng)急演練，確保滿足5 min到場要求。

此外，考慮到煉化企業(yè)生產(chǎn)車間用工總量受限，事故發(fā)生后本車間當(dāng)班人員主要忙于關(guān)閥斷料等工藝操作，當(dāng)事故影響范圍較大時，需要鄰近裝置人員協(xié)助實施外圍警戒、人員救護(hù)、滅火等工作。煉化企業(yè)應(yīng)通過加強基層單位義務(wù)應(yīng)急隊建設(shè)，滿足聯(lián)防增援需求。

油田板塊和銷售板塊的基層單位由于點多面廣的特點，基層站場、加油站等實現(xiàn)5 min的消氣防聯(lián)動有一定的難度，但是要吸收“135”快速響應(yīng)機制的理念，強化5 min內(nèi)開展企地聯(lián)動，要結(jié)合自己的生產(chǎn)和周邊環(huán)境特點，制定5 min內(nèi)的具體企地聯(lián)動措施，尤其是要從人員疏散、環(huán)境保護(hù)等角度制定切實可行的具體聯(lián)動措施。

4 結(jié)論

基層班組作為石化企業(yè)生產(chǎn)裝置最基本的操作單元，從風(fēng)險研判、險情確認(rèn)、初期處置、到信息傳遞，是避免突發(fā)事件發(fā)生、控制次生事故的第一應(yīng)急力量。石化企業(yè)應(yīng)始終牢固樹立“救早滅小”的崗位應(yīng)急及初期控制理念，貫徹落實“135”原則的快速響應(yīng)機制，從公司生產(chǎn)運行實際出發(fā)，以基層應(yīng)急處置方案、崗位應(yīng)急卡的編制為抓手，強化崗位應(yīng)急反應(yīng)和初期處置演練，突出“現(xiàn)場1 min、當(dāng)班3 min、聯(lián)動5 min”應(yīng)急能力的反復(fù)演練，不斷提升基層應(yīng)急響應(yīng)成效。