潛山市森林經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及對(duì)策

王學(xué)勝

（潛山市林業(yè)局，安徽 安慶 246300）

潛山市地處安徽省西南部、大別山東南麓、長(zhǎng)江中游北岸，116°15′～116°47′E，30°27′～31°04′N。東南與懷寧縣毗連，西南與太湖縣接壤，東北與桐城市相鄰，西北以大別山脈與岳西縣、舒城縣交界。南北長(zhǎng)約62 km，東西寬約35 km。市域地形復(fù)雜，地勢(shì)由西北向東南傾斜，依次為中低山、丘陵、圩畈。全市轄16 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、185 個(gè)行政村（居委會(huì)），總?cè)丝?8.39 萬(wàn)人。

1 潛山市森林資源狀況

1.1 森林資源數(shù)量

潛山市國(guó)土總面積1 686.06 km，其中林地面積92 282.7 hm；活立木總蓄積量4 905 591 m。森林中喬木林79 354.7 hm，蓄積量477 398 m；竹林7 002.2 hm，2 801.7 萬(wàn)株；疏林 6.7 hm，蓄積量 76 m；“四旁”樹 132 226 株，蓄積量 121 368 m；散生木蓄積量6 749 m。

1.2 森林資源結(jié)構(gòu)

林地總面積中國(guó)家公益林22 672.3 hm、省級(jí)公益林 9 022.9 hm、商品林 60 587.5 hm。

有立木林地總面積90 709.2 hm，按林種劃分：防護(hù)林 29 789.1 hm，蓄積量 1 405 168 m；特用林1 394.5 hm，蓄積量119 291 m；用材林52 964.1 hm，蓄積量 2 903 586 m；薪炭林 34.6 hm；經(jīng)濟(jì)林6 526.9 hm。

按主要樹種劃分：杉類面積3 492.5 hm，蓄積量 294 721 m；松類面積 66 820.7 hm，蓄積量4 252 476 m；硬闊類面積 4 592.7 hm，蓄積量170 575 m；軟闊類面積 304.1 hm，蓄積量 25 274 m；外松類面積280.4 hm，蓄積量13 949 m；柏類面積16.6 hm，蓄積量 598 m。

喬木林按齡組劃分：幼齡林3 012.5 hm，蓄積量83 155 m；中齡林28 298 hm，蓄積量 1 736 966 m；近熟林 41 902.6 hm，蓄積量 2 724 694 m；成熟林2 011.5 hm，蓄積量171 549 m；過(guò)熟林 546 hm，蓄積量 61 034 m。

2 潛山市森林經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

2.1 森林經(jīng)營(yíng)實(shí)施情況

自上世紀(jì)80 年代以來(lái)，潛山市一直致力于通過(guò)森林經(jīng)營(yíng)提高森林質(zhì)量，積極在有條件的鄉(xiāng)村、林場(chǎng)和群眾基礎(chǔ)好的集體山場(chǎng)開展森林撫育試點(diǎn)工作。2007 年組織實(shí)施“封山育林起源天然次生林撫育示范”等項(xiàng)目，建設(shè)總面積為733.3 hm；2008 年原安徽省林業(yè)廳安排潛山市實(shí)施德援森林經(jīng)營(yíng)1 133.3 hm；2010 年啟動(dòng)實(shí)施中央財(cái)政中幼林撫育項(xiàng)目。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011 至2020 年，累計(jì)實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)56 751.3 hm，對(duì)森林提質(zhì)增效發(fā)揮著重要的作用。

2.2 森林經(jīng)營(yíng)重要舉措

2.2.1 公益林培育常抓不懈

2011 至2020 年，共實(shí)施公益林撫育26 400.6 hm，占同期森林撫育總面積的46.5%。公益林撫育在全市總體森林經(jīng)營(yíng)中占有相當(dāng)大的比重，這得益于中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施，為公益林撫育項(xiàng)目提供了穩(wěn)定的資金支持。在實(shí)施撫育的公益林中，24 333.3 hm被列入中央財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目，占比92.2%，共獲得中央財(cái)政補(bǔ)助資金3 628.5 萬(wàn)元。

2.2.2 木本油料林撫育穩(wěn)步推進(jìn)

2011 至2020 年，共實(shí)施木本油料林撫育13 315.3 hm，占同期森林撫育總面積的23.5%。撫育對(duì)象為公司、大戶及個(gè)人所有的木本油料林，撫育主要樹種為油茶，少量為山核桃及薄殼山核桃。2008 年以來(lái)，潛山市把油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)列為全市六大主抓農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)之一，從政策、資金、科技等方面加大扶持力度，堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)規(guī)模發(fā)展，取得良好成效。

2.2.3 新造未成林管護(hù)培育成為新造林管理首要任務(wù)

2011 至2020 年，共實(shí)施新造未成林管護(hù)培育8 585.5 hm，占同期森林撫育總面積的15.1%。撫育對(duì)象為造林前3 年的用材林、防護(hù)林及經(jīng)濟(jì)林等，包括退耕還林專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)林、長(zhǎng)江防護(hù)林、造林補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目等。根據(jù)造林技術(shù)規(guī)程要求，造林第1 年、第2 年每年需撫育2 次，第3 年需撫育1 次。

2.2.4 竹林墾覆培育成為竹林提質(zhì)增效的重要手段

2011 至2020 年，共實(shí)施竹林墾覆培育2 220.5 hm，占同期森林撫育總面積的3.9%，占竹林總面積的31.7%。

2.2.5 經(jīng)濟(jì)林管理向園藝化方向轉(zhuǎn)變

潛山市在實(shí)施德援長(zhǎng)防林工程、退耕還林工程及林業(yè)二次創(chuàng)業(yè)中發(fā)展了大量的經(jīng)濟(jì)林，如板栗、茶葉混交林，銀杏、茶葉混交林，杜仲、茶葉混交林，厚樸、?；旖涣值?，并且總結(jié)推廣了各種類型混交林模式，兼顧了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及生態(tài)效益，成為重要的林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

近年來(lái)，潛山市茶葉、蠶桑、厚樸等成為市場(chǎng)暢銷產(chǎn)品，激發(fā)了廣大林農(nóng)管理積極性，經(jīng)濟(jì)林管理向園藝化方向轉(zhuǎn)變。2011 至2020 年，共實(shí)施經(jīng)濟(jì)林園藝化管理?yè)嵊? 857.9 hm，占同期森林經(jīng)營(yíng)總面積的8.6%。

2.2.6 儲(chǔ)備林培育啟動(dòng)實(shí)施

2016 年，潛山市開始實(shí)施儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)，至2020 年，共實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備林培育377.8 hm，占同期森林撫育總面積的0.7%。潛山市國(guó)家儲(chǔ)備林及省級(jí)儲(chǔ)備林建設(shè)，主要安排在國(guó)有林場(chǎng)。通過(guò)現(xiàn)有林改培、撫育及補(bǔ)植補(bǔ)造等措施，營(yíng)造和培育工業(yè)原料林及鄉(xiāng)土樹種、珍稀樹種的大徑級(jí)用材林等多功能森林。

2.2.7 用材林撫育亟需加強(qiáng)

潛山市2011 至2020 年共實(shí)施用材林撫育1 104.8 hm，占同期森林撫育總面積的1.9%。全市用材林總面積為52 964.1 hm，撫育面積占用材林總面積的2.1%；用材林占有立木林地總面積的58.4%，但撫育面積占有立木林地總面積的比例僅為1.2%。

按年度分析，2011 至2014 年用材林撫育總面積為321 hm，全部為中齡林，共間伐木材4 469.4 m；2015 年之后，由于木材價(jià)格下滑，群眾無(wú)法從間伐材中獲取經(jīng)濟(jì)效益，參與用材林撫育的積極性顯著降低，2015 至2017 年用材林撫育面積為零；2018至2020 年,用材林撫育面積為783.6 hm，全部為幼齡林，沒(méi)有間伐材產(chǎn)出。

3 森林經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題

3.1 森林經(jīng)營(yíng)工作不平衡

森林經(jīng)營(yíng)工作不平衡體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是撫育類型不平衡。公益林、新造未成林、木本油料林中經(jīng)濟(jì)林、竹林撫育比例高，用材林撫育比例低。二是不同撫育主體所有的森林撫育比例不平衡。國(guó)有林場(chǎng)、鄉(xiāng)村林場(chǎng)及林業(yè)承包大戶所有的林分撫育比例高，集體所有的森林撫育比例較低。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間不平衡。官莊、余井及黃鋪因油茶等經(jīng)濟(jì)林面積較大，撫育總面積較大；沒(méi)有規(guī)劃公益林或油茶等經(jīng)濟(jì)林面積較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撫育面積小，撫育比例低。

3.2 森林經(jīng)營(yíng)資金嚴(yán)重不足

公益林撫育方面，在潛山市目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，森林撫育用工需60 個(gè)/hm，需勞務(wù)支出6 000元/hm、燃油及機(jī)械磨損支出為600 元/hm，總支出為6 600 元/hm，但國(guó)家補(bǔ)助資金僅1 425 元/hm，資金缺口為5 175 元/hm。資金不足嚴(yán)重影響了公益林撫育工作的開展。

用材林撫育費(fèi)用與公益林相當(dāng)，目前沒(méi)有項(xiàng)目支持，撫育資金全靠自籌，因此用材林撫育更難以開展。安慶市及潛山市雖然出臺(tái)了一系列森林經(jīng)營(yíng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，但由于受財(cái)政狀況所限，獎(jiǎng)補(bǔ)資金總額規(guī)模不大，經(jīng)營(yíng)者需達(dá)到一定規(guī)模后才可享受獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

3.3 林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等因素制約森林經(jīng)營(yíng)工作開展

改革開放四十多年來(lái)，潛山市林區(qū)交通狀況雖然得到一定程度改善，但林區(qū)路網(wǎng)密度與森林經(jīng)營(yíng)要求相比仍然偏低，基礎(chǔ)設(shè)施不足顯著增加了森林經(jīng)營(yíng)成本。木材市場(chǎng)價(jià)格一直走低，而間伐材采運(yùn)成本一直走高，造成間伐越多、虧本越多，有些偏遠(yuǎn)林區(qū)間伐材只好丟棄，造成木材資源浪費(fèi)。受地形條件所限，森林撫育機(jī)械化程度低，現(xiàn)有林業(yè)機(jī)械沒(méi)有納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍，制約機(jī)械化水平提升。在采伐指標(biāo)編制中，用于森林撫育的采伐指標(biāo)過(guò)低，限制了采伐強(qiáng)度及采伐面積。

4 森林經(jīng)營(yíng)對(duì)策

4.1 進(jìn)一步深化林權(quán)制度改革

潛山市現(xiàn)行林地所有方式主要有四種：國(guó)有林場(chǎng)所有，占林地總面積的7.0%；鄉(xiāng)村林場(chǎng)集體所有，占林地總面積的13.1%；村民組集體所有，占林地總面積的7%；林地已分解到農(nóng)戶或流轉(zhuǎn)到林業(yè)大戶，占林地總面積的72.9%。

一方面，森林（尤其用材林）對(duì)林農(nóng)收入的貢獻(xiàn)率偏低，有限的森林資源無(wú)法養(yǎng)活現(xiàn)有林農(nóng)；另一方面，大量林農(nóng)在外經(jīng)商務(wù)工，無(wú)力進(jìn)行森林經(jīng)營(yíng)。林地經(jīng)營(yíng)者的林地面積需達(dá)到一定規(guī)模，方可滿足林地集約化經(jīng)營(yíng)的條件。因此，政府應(yīng)引導(dǎo)廣大林農(nóng)將林地向林業(yè)大戶、集體經(jīng)濟(jì)組織、林業(yè)合作社轉(zhuǎn)移，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。森林及林地所有者也可通過(guò)流轉(zhuǎn)增加收入，經(jīng)營(yíng)者通過(guò)經(jīng)營(yíng)增加收入，全社會(huì)享受到日益改善的生態(tài)效益及持續(xù)的林產(chǎn)品供給，實(shí)現(xiàn)所有者、經(jīng)營(yíng)者、全社會(huì)共贏的目標(biāo)。

4.2 加強(qiáng)現(xiàn)代林業(yè)理論及森林經(jīng)營(yíng)思想宣傳教育

加強(qiáng)現(xiàn)代林業(yè)理論宣傳教育，內(nèi)容包括習(xí)近平生態(tài)文明思想、集體林權(quán)制度改革、造林綠化、資源保護(hù)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、應(yīng)對(duì)氣候變化、自然保護(hù)地、國(guó)家公園、林業(yè)三大效益、碳中和、碳達(dá)峰、近自然森林經(jīng)營(yíng)及森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理念等，加大社會(huì)各界對(duì)森林經(jīng)營(yíng)重要性的認(rèn)識(shí)和支持，提高廣大林農(nóng)參與森林經(jīng)營(yíng)的積極性。

4.3 強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)離任森林資產(chǎn)審計(jì)

出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)森林資產(chǎn)的實(shí)施辦法，并將任用領(lǐng)導(dǎo)干部與森林資產(chǎn)考核掛鉤起來(lái)。以領(lǐng)導(dǎo)干部任職前后所在地區(qū)森林資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量為基礎(chǔ)，審計(jì)部門審計(jì)森林資產(chǎn)是否得到有效保護(hù)和有序開發(fā)，包括管理資金的分配使用和重大項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)情況，以及嚴(yán)重?fù)p毀森林資產(chǎn)事件的處理情況，重點(diǎn)審計(jì)林地保有量、濕地保有量、森林蓄積量、森林覆蓋率等指標(biāo)。

4.4 加大森林經(jīng)營(yíng)資金扶持力度

一是增加用材林、薪炭林的生態(tài)效益補(bǔ)償或信貸支持力度。二是提高現(xiàn)有公益林撫育補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。因社會(huì)勞務(wù)用工價(jià)格上漲，財(cái)政補(bǔ)助95 元/hm偏低，應(yīng)逐步提高。建議將森林撫育財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到3 000～6 000 元/hm，以提高森林經(jīng)營(yíng)者的積極性。三是將用材林、經(jīng)濟(jì)林撫育補(bǔ)助列入中央及省市財(cái)政預(yù)算。

4.5 加強(qiáng)理論研究并完善相關(guān)政策

在理論研究方面，加快森林生態(tài)效益研究，加強(qiáng)木材利用技術(shù)和森林撫育采伐剩余物綜合利用研究。在完善相關(guān)政策方面，將林業(yè)機(jī)械列入國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍，提高機(jī)械化施工及專業(yè)化施工水平，化解勞動(dòng)力不足的矛盾。放寬森林撫育施工者購(gòu)買工傷保險(xiǎn)門檻，降低施工風(fēng)險(xiǎn)。