淺談安徽南岳山省級森林公園發(fā)展策略

周玉蘭

（霍山縣林業(yè)局，安徽 六安 237200）

霍山縣現(xiàn)有森林覆蓋率達76.83%，自然風光得天獨厚，先后榮獲“國家生態(tài)縣”“首批國家全域旅游示范區(qū)”“全國第四批‘兩山理念’實踐創(chuàng)新基地”等眾多稱號?？h內(nèi)有各類自然保護地6 個，其中南岳山省級森林公園（以下簡稱森林公園）位于該縣中北部，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，是縣城的森林氧吧和綠肺，適合開展多種森林旅游活動?？茖W合理地開發(fā)建設(shè)該森林公園，對霍山縣踐行“兩山理念”、帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展都有著重要作用。

1 基本概況

霍山縣屬秦嶺褶皺系，地貌多種，地勢呈階梯狀，由西南向東北傾斜。該縣處在北亞熱帶溫潤季風區(qū)，四季分明，冷熱適中。境內(nèi)河溪密布，水系發(fā)達。土壤主要為黃棕壤；地帶性植物類型以落葉闊葉林為主，有少量常綠闊葉樹種?，F(xiàn)狀植被主要類型為闊葉林、竹林和針闊混交林。闊葉樹包括櫟類、黃檀、化香、鹽膚木等，針葉樹有馬尾松、火炬松、濕地松等。

森林公園總面積3 601.53 hm，分為南岳山、佛子嶺、六萬寨和睡美人四個片區(qū)，分布在衡山鎮(zhèn)、黑石渡鎮(zhèn)、佛子嶺鎮(zhèn)、落兒嶺鎮(zhèn)、諸佛庵鎮(zhèn)5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。園內(nèi)多為低山、盆谷地帶，最高峰為海拔644 m 的六萬寨，其次為海拔406 m 的南岳山。園內(nèi)主要水系為東淠河水系，著名的佛子嶺水庫位于其中。園內(nèi)全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達98%以上，平均負離子含量超過 2 970 個 /m，局部地區(qū)高達 17 280 個 /m，是“天然氧吧”。植物類型多樣、植物群落完整，有大量的珍稀植物和古樹名木，包括金錢松、都枝杜鵑、毛柄小勾兒茶等。珍稀動物眾多，其中屬于國家Ⅰ級保護的有中華秋沙鴨、白鶴2 種；屬于國家Ⅱ級保護的有小靈貓、白冠長尾雉、大鯢、藍喉蜂虎（極具觀賞價值的“中國最美小鳥”，國家“三有”保護動物）；屬于省級保護的有花面貍、豬獾、黃麂、王錦蛇、黑斑蛙、綠頭鴨等。

2 森林公園總體布局

按《國家級森林公園總體規(guī)劃規(guī)范》，并結(jié)合自身特點，可將森林公園分為四個功能區(qū)，在空間上呈現(xiàn)“兩核兩翼，四片七區(qū)”的整體布局。兩核，指南岳山、佛子嶺兩大核心景觀區(qū)；兩翼，指六萬寨、睡美人兩片區(qū)；四片指森林公園四個片區(qū)，由上述兩核兩翼構(gòu)成；七區(qū)指南岳山文化旅游區(qū)、佛子湖景觀區(qū)、南岳山休閑游憩區(qū)、上林苑森林康養(yǎng)區(qū)、六萬寨生態(tài)體驗區(qū)、大林竹海生態(tài)保育區(qū)和睡美人生態(tài)保育區(qū)。

3 發(fā)展旅游優(yōu)勢

3.1 森林公園旅游資源

南岳山片區(qū)：主要景點有主大門、南岳山、鐘鼓山、安徽省紅色區(qū)域中心紀念園、南岳天池、珍珠湖、南岳廟、會勝寺、南岳山莊、珍稀植物保護區(qū)等景點。

佛子嶺片區(qū)：主要景點有大林竹海、仰天臥佛、上林苑、佛子嶺水庫、佛子嶺大壩、“全國工業(yè)旅游示范點”迎駕集團產(chǎn)業(yè)園區(qū)、佛子嶺賓館、胡家大院、獐子島、渡假別墅區(qū)、水上娛樂區(qū)、野生動物保護中心等景點。

六萬寨片區(qū)：主要景點有古寨歷史文化遺跡、龍頭巖、大小石門、五桂峽、天象景觀“六萬晴霞”、鹿吐石鋪大捷抗日文化資源等。目前正在規(guī)劃建設(shè)的“六萬情峽”景區(qū)由五桂峽峽谷景觀區(qū)、龍頭巖登高攬勝體驗區(qū)、大小石門山地運動體驗區(qū)、濱水公園等組成。

睡美人片區(qū)：由黑石代渡和獅山“睡美人”兩個景點構(gòu)成。

綜上所述，森林公園擁有以延綿的低山、蔥郁的竹海和豐富的動植物為代表的自然景觀，以南岳山、佛子湖為代表的山水景觀，以烈士陵園為代表的紅色文化人文景觀，以南岳廟為代表的宗教文化景觀，具有較高的生態(tài)、科學、游覽、開發(fā)價值，資源潛力巨大，前景廣闊。

3.2 生態(tài)環(huán)境資源

生態(tài)環(huán)境資源是森林公園重要的旅游吸引物和重要的旅游資源。對該公園有較大影響和作用的主要生態(tài)環(huán)境資源進行評分，結(jié)果見表1。

由表1 可以看出，該公園的評價分值為49.0分，級別為“優(yōu)”。說明該公園適宜開展各項森林旅游活動，可以建設(shè)森林醫(yī)院、森林保健中心、高水平度假區(qū)等。

表1 南岳山省級森林公園生態(tài)環(huán)境評價評分

3.3 旅游開發(fā)利用條件

森林公園總面積3 601.53 hm；旅游適游期長，全年均可游覽，每年3 月初至10 月底，是最佳旅游期。區(qū)位優(yōu)越，森林公園位于縣城中部，與縣城毗鄰；交通便利，105 國道和商景高速南北穿境，346 國道、大別山旅游扶貧快速通道東西貫通，距六安高鐵站30 min 車程、合肥新橋國際機場1 h 車程；六安至安慶鐵路目前正在開工建設(shè)，該線路設(shè)立有霍山?？空?。該縣實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，對保護性開發(fā)森林公園自然資源、發(fā)展生態(tài)旅游十分重視，園內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施條件日趨改善，園內(nèi)有充足供電供水保障、較為完善的通訊條件，旅游接待服務(wù)設(shè)施較好。

3.4 市場機遇，產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)勢

2020 年3 月，《六安市推進長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展行動方案》提出，把六安打造成為大別山區(qū)域性中心城市、合肥都市圈協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地、長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品加工供應(yīng)基地、全國知名紅色旅游示范基地和康養(yǎng)基地。霍山縣作為六安市“生態(tài)大縣”“旅游強縣”，生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)發(fā)展迎來千載難逢的市場機遇，應(yīng)充分發(fā)揮大別山國家生態(tài)主體功能區(qū)優(yōu)勢，打造一個集健康養(yǎng)生、山地運動、紅色旅游、鄉(xiāng)村休閑、特色商貿(mào)等功能于一體的縣域版山地養(yǎng)生度假區(qū)，使其成為帶動老區(qū)人民脫貧致富和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的亮點和抓手。

4 森林公園存在的問題

4.1 管理人才缺乏、開發(fā)深度不夠

1993 年9 月，霍山縣根據(jù)原國家林業(yè)部、原省林業(yè)廳關(guān)于加速開展森林旅游業(yè)的指示精神，建立了南岳山省級森林公園。該公園是在原國有馬家河林場以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體林場基礎(chǔ)上建立的。這些林場多建立于上世紀六七十年代，管理人員多是從事基層林業(yè)工作的職工，文化程度較低，旅游管理知識和經(jīng)驗不足，導致森林公園資源開發(fā)利用尚處在淺層的原生態(tài)范疇，管理和建設(shè)仍停留在“簡單保護，粗放開發(fā)”階段，深度開發(fā)和利用程度不足，旅游產(chǎn)品單一，發(fā)展理念和機制創(chuàng)新亟待提升。

4.2 資金投入不足，旅游收益較低

公園雖建立較早，但起點不高，一直以來受資金不足影響，資源潛力未能得到更好開發(fā)，尤其是六萬寨、大林竹海景區(qū)開發(fā)遲緩，南岳山、佛子嶺景區(qū)設(shè)備設(shè)施未能及時更新?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板在一定程度上影響了森林公園整體旅游資源的整合效應(yīng)發(fā)揮。目前，森林公園仍以當?shù)鼐用窦爸苓叧鞘芯用駷橛慰湍繕巳后w，主要方式以日常休憩、健身為主，旅游收益低下。

4.3 知名度不高，旅游形象不突出

周邊旅游產(chǎn)品的競爭性強。知名度較大的有金寨天堂寨、舒城萬佛山、潛山天柱山、岳西妙道山等森林公園，已形成大別山旅游區(qū)。從大別山區(qū)域內(nèi)部旅游發(fā)展而言，森林公園與這些地方相互之間不可避免地存在競爭。森林公園范圍內(nèi)雖有小南岳、佛子嶺水庫兩大霍山名片，但與周邊天堂寨、天柱山、萬佛湖等名山湖泊相比，其自然山水類資源的特色與觀光優(yōu)勢并不凸顯。如何在大別山旅游中脫穎而出，塑造有影響力的旅游形象是森林公園面臨的重要問題。

4.4 存在多部門管理和建設(shè)現(xiàn)象，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

《安徽省南岳森林公園總體規(guī)劃（1996—2011）》自1996 年經(jīng)原省林業(yè)廳批復，至今已超期10 年未予修編，已不適應(yīng)霍山縣全域旅游發(fā)展的需要。由于歷史原因、體制問題，園內(nèi)土地被多部門管理和建設(shè)。如森林公園與南岳山—佛子嶺水庫風景名勝區(qū)高度重疊，佛子嶺片區(qū)與大別山（六安）國家地質(zhì)公園白馬尖分園區(qū)部分重疊。同時，存在多頭管理問題。如佛子嶺片區(qū)由縣文旅投公司管理建設(shè)；六萬寨景區(qū)由六萬情峽公司管理建設(shè)；安徽省紅色區(qū)域中心紀念園由民政局管理建設(shè)；佛子嶺水庫是國家水利風景名勝區(qū)，由省水利廳下屬的佛子嶺水庫管理處管理。因規(guī)劃協(xié)調(diào)不夠，易造成重復開發(fā)以及一些破壞性建設(shè)。

4.5 森林景觀單一，品質(zhì)不高

森林公園核心景觀區(qū)南岳山片區(qū)由于人為活動較為頻繁，地帶性自然植被分布較少；加之集體山場所占比重較大，因林農(nóng)生產(chǎn)、生活的實際需要，森林經(jīng)營強度大，導致林分質(zhì)量不高。公園內(nèi)雖森林覆蓋率較高，但因近些年受松材線蟲病侵害，林木生長受到嚴重影響；且樹種結(jié)構(gòu)單一，缺少具有較強自然野趣、強烈視覺沖擊力的森林景觀。作為縣內(nèi)唯一的省級森林公園未能充分體現(xiàn)皖西大別山的森林景觀特色，在一定程度上影響全縣生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。

5 森林公園發(fā)展對策

5.1 吸引、培養(yǎng)人才，加快轉(zhuǎn)型升級，找準森林生態(tài)旅游產(chǎn)品定位

制定相關(guān)政策，吸引專業(yè)人才投身到森林公園旅游業(yè)中去；通過加大培訓力度，提高從業(yè)人員的經(jīng)營管理水平和服務(wù)質(zhì)量，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的人才隊伍，推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2019 年11 月，縣機構(gòu)編制委員會文件規(guī)定，原森林公園管理處更名為縣自然保護地管理處，為縣林業(yè)局管理的公益一類全額撥款事業(yè)單位，編制11 名（人員均為中高級職稱)，下設(shè)南岳山省級森林公園管理所，具體負責森林公園的管理、保護和建設(shè)。目前整個森林公園各方面專業(yè)旅游從業(yè)人員超百人?，F(xiàn)代旅游正在由純觀光式轉(zhuǎn)變?yōu)樾蓍e式，森林公園要注重結(jié)合旅游資源方面的特色，立足“生態(tài)觀光游、康體養(yǎng)生游、戶外拓展游、科普研學游、文化體驗游”五大旅游產(chǎn)品，增強旅游產(chǎn)品的特色性、風情性、豐富性，帶動旅游業(yè)良性健康發(fā)展。

5.2 多方籌措資金，提升開發(fā)潛力

根據(jù)森林公園建設(shè)及經(jīng)營現(xiàn)行機制需要，應(yīng)盡快明確政府投資主體地位。政府應(yīng)加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入、加強對旅游宣傳的推廣，以及招商引資等，廣泛吸引社會各方面資金，形成多渠道、多元化投入機制，以期建成高品質(zhì)的特色森林旅游公園。近兩年，森林公園已積極爭取省森林自然公園保護與建設(shè)項目資金，進行總體規(guī)劃編制、林相改造等；通過招商引資吸引安徽六萬情峽文旅發(fā)展有限公司開發(fā)建設(shè)六萬情峽景區(qū)旅游項目，此項目總投資前期約一億多元，項目建成后將極大提升公園旅游產(chǎn)品升級。

5.3 加強宣傳提高知名度、增強產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)延伸、培育新的經(jīng)濟增長點

提升森林公園知名度和旅游形象，找準市場定位和加大營銷推廣力度是關(guān)鍵。政府應(yīng)加大營銷推廣力度，利用廣告宣傳、多渠道展示、節(jié)事活動策劃等多種形式，著力提升森林公園知名度和個性鮮明的旅游主題形象。旅游業(yè)的興起，對地方經(jīng)濟起到重大影響和拉動作用，通過旅游業(yè)發(fā)展的聯(lián)動作用將形成當?shù)匦碌漠a(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)濟增長點。同時，應(yīng)注重當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)技能培訓，使其能夠參與到特色旅游商品的開發(fā)制作中，引導農(nóng)戶種植茶葉、石斛、靈芝等，積極開發(fā)霍山特色的旅游土特產(chǎn)品。

5.4 積極完成《總規(guī)》修編，充分發(fā)揮各部門職能作用，促進協(xié)調(diào)發(fā)展

為了科學、有序地推進公園的資源保護和開發(fā)建設(shè)，南岳山森林公園管理所于2020 年11 月委托安徽省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院承擔《安徽南岳山省級森林公園總體規(guī)劃（2021－2030）》（以下簡稱《總規(guī)》）修編工作。本次修編在深入調(diào)查生態(tài)旅游資源、系統(tǒng)分析開發(fā)建設(shè)條件、廣大民眾需求的基礎(chǔ)上，進行科學規(guī)劃，以期形成適合該森林公園開發(fā)建設(shè)的功能分區(qū)格局。規(guī)劃以生態(tài)體驗、自然研學、森林康養(yǎng)為主題，將其打造成布局合理、管理科學、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)具有顯著特色的省級森林公園。目前規(guī)劃已編制完成，待通過評審和批復同意。在規(guī)劃指導下，各部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，進行資源整合，做好重疊部分功能分區(qū)銜接，把握好產(chǎn)業(yè)開發(fā)的總格局，按近中遠期行動計劃，打造精品；正確處理好資源保護與文化傳播功能，不斷提高森林公園建設(shè)與管理水平。

5.5 合理調(diào)整林種結(jié)構(gòu)，打造多層次森林景觀

依托良好的自然資源，合理規(guī)劃功能分區(qū)。為突出森林公園主題特色，發(fā)揮森林多重功能，應(yīng)進一步加強植物景觀建設(shè)，通過科學規(guī)劃，采取多種營林措施，合理調(diào)整林種結(jié)構(gòu)，營建“以綠色為基調(diào)、季相變化明顯、風景旖旎且功能多樣、布局合理”的森林群落，發(fā)展生態(tài)旅游。目前，森林公園鐘鼓山處正在對林相單一、觀賞價值不高的區(qū)域?qū)嵤┝窒喔脑祉椖浚云谔嵘志坝^。

5.6 堅持生態(tài)優(yōu)先、持續(xù)發(fā)展的原則，做好資源與環(huán)境保護工作

森林公園最大的財富就是綠水青山。強化對自然資源的保護，科學合理確定森林公園開發(fā)的深度和次序，最大程度減少因開發(fā)、建設(shè)給環(huán)境帶來的負面影響，兼顧旅游開發(fā)同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，堅決制止以破壞自然資源來發(fā)展旅游。通過提升森林資源質(zhì)量，實現(xiàn)其永續(xù)利用和旅游業(yè)的健康發(fā)展。