“綠水青山就是金山銀山”安徽實(shí)踐途徑的探討

安徽省林學(xué)會(huì)決策咨詢項(xiàng)目組

1 研究背景

在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，安徽省深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和考察安徽時(shí)的重要講話指示精神，積極踐行綠水青山就是金山銀山理念，完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，全面提升林業(yè)資源生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能，打造“三地一區(qū)”，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、生態(tài)美的新階段現(xiàn)代化美好安徽作出新的貢獻(xiàn)。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》后，安徽省各地各部門積極行動(dòng)，緊緊圍繞頂層設(shè)計(jì)，加大推進(jìn)力度，因地制宜，分類施策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作機(jī)制。安徽省于2017 年開始林長制改革試點(diǎn)，今年省委辦公廳、省政府辦公廳又印發(fā)《關(guān)于深化新一輪林長制改革的實(shí)施意見》，著力健全“護(hù)綠、增綠、管綠、用綠、活綠”協(xié)同并進(jìn)的林長目標(biāo)責(zé)任體系，通過“平安森林、健康森林、碳匯森林、金銀森林、活力森林”建設(shè)構(gòu)建多元共生、健康可持續(xù)的自然生態(tài)系統(tǒng)，完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，全面提升林業(yè)資源的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能，在新一輪深化林長制改革中展現(xiàn)新作為、實(shí)現(xiàn)新突破。

為貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，省林業(yè)局制定了《安徽省林業(yè)保護(hù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，從貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略出發(fā)，提出了綠水青山就是金山銀山實(shí)踐創(chuàng)新區(qū)、統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理試驗(yàn)區(qū)、長江三角洲區(qū)域生態(tài)屏障建設(shè)先導(dǎo)區(qū)“三大戰(zhàn)略”定位，明確了奮斗目標(biāo)，細(xì)化了建設(shè)任務(wù)，謀劃了發(fā)展項(xiàng)目，制定了保障措施。這些都為安徽省林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供了必要條件。

2 目的意義

研究秉持“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持因地制宜、生態(tài)惠民，通過深入調(diào)查省內(nèi)外生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制實(shí)踐情況及存在問題，探索性提出符合安徽林業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)踐途徑。“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐途徑的探索是落實(shí)和實(shí)踐生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，不僅為安徽省建設(shè)“兩山理念”實(shí)踐創(chuàng)新區(qū)和綠色轉(zhuǎn)型區(qū)提供決策參考，也為安徽省解決林業(yè)發(fā)展不平衡、不充分提供政策和技術(shù)支撐，對(duì)促進(jìn)全省鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)美麗江淮具有現(xiàn)實(shí)意義。

3 現(xiàn)有潛力與不足分析

3.1 安徽省生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和潛力

3.1.1 自然條件有利于生態(tài)產(chǎn)品多樣化開發(fā)

安徽地處我國東部，擁有淮河、長江、新安江三大水系；氣候復(fù)雜，包括亞熱帶和暖溫帶；地形多樣，兼?zhèn)渖降?、丘陵、平原圩區(qū)，形成了豐富多彩的林業(yè)資源?，F(xiàn)全省森林覆蓋率達(dá)30%以上，森林面積 417.47 萬 hm，森林蓄積量 2.7 億 m；濕地總面積104.18 萬hm，濕地保護(hù)率達(dá)51%以上，屬于全國濕地資源豐富的省份之一。現(xiàn)有各級(jí)各類自然保護(hù)地（自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等）300 多處。全省有木本植物約1 390種，有脊椎動(dòng)物44 目137 科758 種。這些為安徽省林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品多樣化開發(fā)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.1.2 區(qū)位和交通優(yōu)勢為生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展創(chuàng)造便利條件

安徽省地處華東，是長三角一體的重要成員，地理上承東啟西、連南接北，區(qū)位優(yōu)勢明顯。沿江和沿淮水系發(fā)達(dá)，是長江和淮河的重要水源補(bǔ)給地，南部為新安江源頭區(qū)，對(duì)江浙滬生態(tài)安全舉足輕重；沿江平原和淮北平原是我國重要的糧食生產(chǎn)基地；大別山區(qū)和皖南山區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，物產(chǎn)豐富，特產(chǎn)眾多，風(fēng)光秀麗，是長三角區(qū)域一體化發(fā)展的重要生態(tài)有機(jī)綠色安全食品生產(chǎn)基地和森林生態(tài)旅游最佳目的地。

3.1.3 已有改革成果為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供了制度保障

安徽省在全國率先實(shí)施林長制改革，被授予全國林長制改革示范區(qū)，建立了以黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為核心的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)林長體系。林長制已寫入新修訂的《中華人民共和國森林法》，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于全面推行林長制的意見》。國有林場改革如期完成，國有森林資源監(jiān)測管理、資源資產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)邁上科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展道路。集體林權(quán)改革全面完成，確權(quán)發(fā)證、“三權(quán)分置”和“三變”改革取得初步實(shí)效。

3.1.4 實(shí)踐成果為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供了經(jīng)驗(yàn)

2003 年安徽省成為國家第一批森林生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)省份之一，2012 至2020 年皖浙兩省連續(xù)開展了三輪新安江流域生態(tài)補(bǔ)償改革試點(diǎn)，取得的成功經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)推廣到安徽省長江經(jīng)濟(jì)帶。2014 年安徽省在大別山區(qū)啟動(dòng)實(shí)施水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立了第一個(gè)省級(jí)層面的生態(tài)補(bǔ)償制度，并在縣級(jí)以上建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。2018 年6 月，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶的實(shí)施意見》。近年來，安徽省還在積極探索開展排污權(quán)交易、水權(quán)交易、濕地補(bǔ)償、空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等試點(diǎn)工作，都取得了積極成效。

3.2 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方面存在的不足

3.2.1 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一

良好生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的生態(tài)產(chǎn)品具有公益性，不能直接給生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護(hù)者帶來經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這種投入與收益之間的不確定性、不對(duì)稱，使社會(huì)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，導(dǎo)致重資源開發(fā)而輕資源保護(hù)，或者重生態(tài)保護(hù)而片面限制資源開發(fā)，不僅造成資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞，降低自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)能力，而且降低了生態(tài)產(chǎn)品的有效供給，使生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值難以全面實(shí)現(xiàn)。

3.2.2 生態(tài)產(chǎn)品供給能力不強(qiáng)勁

自上世紀(jì)九十年代以來，安徽省先后實(shí)施了一系列大規(guī)模造林綠化工程，森林資源得到快速發(fā)展，但與生態(tài)文明建設(shè)和人民對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的需求相比還存在較大差距。安徽省仍是一個(gè)森林資源總量不足、生態(tài)環(huán)境比較脆弱的省份，森林覆蓋率居全國第18 位，森林蓄積量居全國第19 位。森林質(zhì)量不高，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給不足，生態(tài)屏障仍然脆弱。

3.2.3 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制不健全

安徽省林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)所涉及的調(diào)查監(jiān)測、價(jià)值評(píng)價(jià)、經(jīng)營開發(fā)、生態(tài)補(bǔ)償、實(shí)施保障、推進(jìn)機(jī)制都不太完善。調(diào)查監(jiān)測機(jī)制中還沒有建立林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品目錄清單；經(jīng)營開發(fā)機(jī)制中還沒有形成安徽省特色林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式，還沒有建立產(chǎn)品認(rèn)證制度和質(zhì)量追溯制度；生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制目前仍以中央對(duì)地方或者省對(duì)市、縣的縱向生態(tài)公益林轉(zhuǎn)移支付為主，地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償還沒有開展起來；評(píng)價(jià)機(jī)制、實(shí)施保障機(jī)制和推進(jìn)機(jī)制還在探索中。

4 主要設(shè)想和建議

4.1 著力提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力

4.1.1 優(yōu)化林業(yè)規(guī)劃布局

一是在實(shí)施《安徽省林業(yè)保護(hù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，加快完成《安徽省林地保護(hù)利用規(guī)劃（2021—2035 年）》《安徽省濕地保護(hù)利用規(guī)劃（2021—2035 年）》《安徽省自然保護(hù)地保護(hù)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035 年）》等林業(yè)生態(tài)空間專項(xiàng)規(guī)劃的編制。二是大力開展生態(tài)產(chǎn)品科普、生態(tài)產(chǎn)品的展示和宣傳活動(dòng)，引領(lǐng)全社會(huì)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品關(guān)注和認(rèn)知。三是全面劃定造林綠化空間地塊，健全國土綠化動(dòng)員機(jī)制，創(chuàng)新全民義務(wù)植樹盡責(zé)形式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全民通過認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)認(rèn)護(hù)認(rèn)捐等方式參與造林綠化，并建立相應(yīng)的林權(quán)歸屬確認(rèn)、利益保護(hù)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。四是全面實(shí)施長江、淮河、江淮運(yùn)河、新安江生態(tài)廊道建設(shè)工程，早日建成全省骨干生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。

4.1.2 強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)

一是以生態(tài)保護(hù)修復(fù)為抓手，持續(xù)開展森林、濕地、生物多樣性等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)行動(dòng)。二是加大重點(diǎn)、敏感地帶生態(tài)修復(fù)治理力度，聚焦森林保護(hù)恢復(fù)與質(zhì)量提升，實(shí)施森林撫育、低產(chǎn)林改造、林相改造提升工程等。三是積極探索山水林田湖草沙冰綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理的新模式，大力提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。四是加快完成自然保護(hù)地整合，努力創(chuàng)建黃山國家公園，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，實(shí)施嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)紅線制度。五是加強(qiáng)重要濕地、一般濕地、小微濕地保護(hù)修復(fù)，健全濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)、分級(jí)管理、監(jiān)測評(píng)估和信息發(fā)布體系。六是全面保護(hù)野生動(dòng)植物及其生境，建立陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測防控體系。

4.1.3 聚力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

依托安徽省良好的自然生態(tài)稟賦，按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化要求，在發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、木本油料、林下經(jīng)濟(jì)及木質(zhì)資源綜合利用的基礎(chǔ)上，聚力發(fā)展綠色有機(jī)森林食品、小品種林產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快形成皖北木質(zhì)產(chǎn)品綜合利用、皖東特色經(jīng)濟(jì)林、皖中苗木花卉、皖西油茶、皖南生態(tài)旅游等林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，全面構(gòu)建綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。

4.1.4 著力建設(shè)綠色品牌

著力培育林業(yè)市場主體，做大做強(qiáng)林業(yè)龍頭企業(yè)，加強(qiáng)林業(yè)品牌企業(yè)建設(shè)，培育地方特色林業(yè)品牌。開展森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，加強(qiáng)林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加快國家苗木交易信息中心建設(shè)，發(fā)揮合肥苗木花卉交易大會(huì)平臺(tái)作用，提升安徽苗木花卉產(chǎn)品的市場競爭力。對(duì)寧國山核桃、宣州木瓜、碭山酥梨、大別山獼猴桃、懷遠(yuǎn)石榴等特色產(chǎn)品進(jìn)行改造升級(jí)，積極創(chuàng)建更多獨(dú)具特色的區(qū)域品牌、企業(yè)品牌、行業(yè)品牌。通過品牌產(chǎn)品跨區(qū)域交流合作，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，保持綠水青山的顏值與金山銀山的價(jià)值有機(jī)統(tǒng)一，保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的高起點(diǎn)、高質(zhì)量和可持續(xù)轉(zhuǎn)化，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

4.1.5 努力搭建交易平臺(tái)

探索制定林業(yè)碳匯交易政策，啟動(dòng)江南林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所碳匯交易平臺(tái)，開展林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)，在“碳達(dá)峰、碳中和”中實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值。鼓勵(lì)省內(nèi)重點(diǎn)碳排放企業(yè)與林區(qū)森林培育企業(yè)合作開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目，開展林業(yè)碳匯市場交易。以岳西縣、霍山縣、旌德縣和灣沚區(qū)“綠水青山就是金山銀山實(shí)踐創(chuàng)新基地”創(chuàng)建為基礎(chǔ)，構(gòu)建林權(quán)交易、碳匯交易及其他自然資源交易一體化的生態(tài)資源和生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源資本化和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增值。

4.2 加快建立林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

4.2.1 建立林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查機(jī)制

一是加快構(gòu)建林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測體系，開展林業(yè)固碳能力調(diào)查監(jiān)測、森林增長及其固碳增匯能力評(píng)估等工作，建立森林、濕地、草地、木質(zhì)林產(chǎn)品等林業(yè)碳庫現(xiàn)狀及動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，定期發(fā)布計(jì)量數(shù)據(jù)和監(jiān)測成果。二是開展林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息調(diào)查，摸清林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量等底數(shù)，形成生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。三是建立林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度，及時(shí)掌握林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量分布、質(zhì)量等級(jí)、功能特點(diǎn)、權(quán)益歸屬、保護(hù)和開發(fā)利用情況，建立開放共享的林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品信息云平臺(tái)。

4.2.2 建立林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估機(jī)制

一是建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估定價(jià)機(jī)制，發(fā)布一批森林資源資產(chǎn)評(píng)估權(quán)威機(jī)構(gòu)。二是建立覆蓋全省的林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值統(tǒng)計(jì)制度；探索建立林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算方法和價(jià)格形成機(jī)制；先行開展林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量核算試點(diǎn)，再探索經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算、制定林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算規(guī)范。三是推動(dòng)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、經(jīng)營開發(fā)融資、生態(tài)資源權(quán)益交易等方面的應(yīng)用。四是建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果發(fā)布制度，適時(shí)評(píng)估各地生態(tài)保護(hù)成效和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。五是開展生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估，健全生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估方法和損害賠償機(jī)制。

4.2.3 健全林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機(jī)制

一是實(shí)行公益林和商品林分類經(jīng)營，編制森林經(jīng)營方案，大力實(shí)施公益林保育、用材林培育、經(jīng)濟(jì)林增效、退化林修復(fù)、國家儲(chǔ)備林建設(shè)、退耕還林成果鞏固提升等工程，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量。二是開展森林認(rèn)證，加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)測和健康評(píng)價(jià)。三是通過傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)等渠道，加大林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品宣傳推介力度。四是發(fā)揮電商平臺(tái)資源、渠道優(yōu)勢，推進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品網(wǎng)上交易。

4.2.4 健全林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

逐步提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立與財(cái)力相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善天然林停止商業(yè)性采伐的補(bǔ)助、公益林補(bǔ)償、古樹名木保護(hù)補(bǔ)助等機(jī)制。探索建立自然保護(hù)區(qū)內(nèi)集體林地政府租賃、異地置換和核心保護(hù)區(qū)原住民有序搬遷等制度。鼓勵(lì)市、縣政府依法統(tǒng)籌林業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金，設(shè)立地方林業(yè)發(fā)展基金，支持林業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)。鼓勵(lì)地方政府間開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

4.2.5 健全林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)保障機(jī)制

引導(dǎo)各地建立多元化資金投入機(jī)制，合力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。探索“生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵押+項(xiàng)目貸”模式，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)林業(yè)經(jīng)營開發(fā)主體中長期貸款支持力度。探索林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)證券化路徑和模式。啟動(dòng)實(shí)施科技強(qiáng)林工程，開展山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理技術(shù)研究與林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究。建立長三角區(qū)域林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展合作機(jī)制，落實(shí)長三角森林旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議，推進(jìn)長三角生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)集中合作區(qū)建設(shè)。

4.2.6 建立林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)推進(jìn)機(jī)制

明確各級(jí)黨委和政府是推動(dòng)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的責(zé)任主體，探索將林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品總值指標(biāo)納入各級(jí)黨委和政府高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。推動(dòng)將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要參考。落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)造成森林、濕地和野生動(dòng)植物資源嚴(yán)重破壞的，嚴(yán)格追究責(zé)任。進(jìn)一步健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的林業(yè)保護(hù)發(fā)展責(zé)任體系，構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機(jī)制。

4.3 探索建立安徽省林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式

4.3.1 政府主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)模式

對(duì)于生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)環(huán)境脆弱、需要嚴(yán)格保護(hù)的地區(qū)，如重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、各類保護(hù)地、國家公園等，可以應(yīng)用“政府主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)”模式，主要依靠中央和省、市財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移支付來保障生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的可持續(xù)供給。同時(shí)，依托自身生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展高端化、集約化、高附加值的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，作為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的補(bǔ)充途徑。

4.3.2 政府市場雙驅(qū)模式

對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高、生態(tài)區(qū)位一般、生態(tài)環(huán)境較好的地區(qū)，可以應(yīng)用“市場主體驅(qū)動(dòng)”模式。充分發(fā)揮市場主體作用，依靠當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提高生態(tài)產(chǎn)品規(guī)模，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)名片，提高產(chǎn)品和服務(wù)的知名度，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展、農(nóng)民增收和生態(tài)美好協(xié)同發(fā)展。

4.3.3 市場主體驅(qū)動(dòng)模式

對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平高、區(qū)位優(yōu)勢好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的地區(qū)，可以應(yīng)用“市場主體驅(qū)動(dòng)”模式。一方面，充分發(fā)揮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)的優(yōu)勢，政府財(cái)政在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移支付方面投入更多資金，不斷提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，購買更多生態(tài)產(chǎn)品，讓生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為物質(zhì)和文化服務(wù)，供全體民眾共享；另一方面，探索利用政府生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金引導(dǎo)社會(huì)資本投入生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，積極開展排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)、節(jié)能量權(quán)等的有償使用和交易，鼓勵(lì)金融企業(yè)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)和交易，形成以生態(tài)林業(yè)基地建設(shè)為基礎(chǔ)，森林食品、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、文化創(chuàng)意等創(chuàng)新業(yè)態(tài)為重要補(bǔ)充的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化模式，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提高林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。