深化中國與伊朗“一帶一路”合作的機遇與挑戰(zhàn)

鄭凱旋

（青島大學(xué)，山東青島 266100）

在“十四五”的開局之年，中國做出加強與“一帶一路”沿線國家合作的規(guī)劃。而伊朗作為沿線的重要樞紐國家，又恰逢中伊建交50周年的良好時機，兩國深化“一帶一路”合作變得尤為重要。本文基于中伊“一帶一路”合作的現(xiàn)有基礎(chǔ)，分析當前利于兩國合作的戰(zhàn)略機遇，同時厘清阻礙雙邊合作的挑戰(zhàn)，進而探討深化雙邊合作的政策啟示。

1 中國與伊朗共建“一帶一路”合作的基礎(chǔ)

1.1 政治互信

自中伊兩國開展“一帶一路”合作以來，雙方的政治互信有明顯提升。一方面，兩國的政治高層交流更趨增多，僅2015年，國家主席習(xí)近平與伊朗總統(tǒng)魯哈尼就進行了3次元首會晤，兩國其他層級的官員的互訪也較為頻繁。與此同時，伊朗官方對于“一帶一路”倡議的呼聲也表現(xiàn)熱烈。伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊高度贊賞了“一帶一路”倡議的作用。而伊朗總統(tǒng)魯哈尼在第72屆聯(lián)大會議后的媒體采訪上，強調(diào)“一帶一路”倡議將會使伊朗人民受益。另一方面，兩國政治交往的內(nèi)涵不斷豐富，這突出表現(xiàn)為兩國在“一帶一路”框架下從整體式的藍圖設(shè)計走向?qū)嵸|(zhì)性的務(wù)實合作。早在2016年1月，國家主席習(xí)近平對伊朗進行國事訪問期間，兩國發(fā)表了關(guān)于確立雙邊全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聲明，并開啟兩國就達成25年全面合作協(xié)議的磋商。在經(jīng)過數(shù)年的努力，于2021年1月，兩國外長在德黑蘭簽訂“25年全面合作協(xié)議”，既踐行了兩國的伙伴關(guān)系承諾，又實現(xiàn)了政治交往的友好提升。

1.2 經(jīng)濟合作

在“一帶一路”建設(shè)中，中伊兩國在能源、外貿(mào)等方面的合作始終穩(wěn)定。伊朗是世界上重要的石油出口國家，經(jīng)濟發(fā)展高度依賴能源出口，但因美國長期的強硬制裁政策和全球疫情危機，伊朗經(jīng)濟雪上加霜。盡管美伊關(guān)系惡化在一定程度上對中伊經(jīng)貿(mào)合作造成負面影響，但是中國始終堅持與伊朗之間進行經(jīng)貿(mào)合作，并連續(xù)數(shù)年成為伊朗最大的石油出口國和對外經(jīng)貿(mào)伙伴，對于伊朗維穩(wěn)國家建設(shè)具有特殊意義。另外，在中伊共建“一帶一路”過程中，創(chuàng)造了諸多旗艦項目，以“北阿扎德甘”項目為例，中方企業(yè)因地制宜，充分考察當?shù)氐氖袌雠c民情，深化企業(yè)與當?shù)孛癖姷幕ダ糙A，使得該項目取得較大的合作成果。此外，中伊于今年簽訂的“25年全面合作協(xié)議”也將成為兩國經(jīng)濟合作的“助推器”。該協(xié)議將在“一帶一路”框架下完成兩國資源市場的融合，實現(xiàn)中伊經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的對接。

1.3 兩國交流

通過開展“一帶一路”合作，中伊在人文和社會交流方面的渠道被不斷拓寬。2021年3月，中伊簽署了經(jīng)典著作互譯出版的相關(guān)備忘錄，文化傳播將成為加強兩國人文交流的重要媒介。另外，在社會衛(wèi)生領(lǐng)域，中伊攜手共建“健康絲綢之路”，也證實了中伊人民之間的深厚友誼。伊朗是率先聲援中國的國家，而中國在伊朗疫情嚴重時期，及時捐贈防疫物資并派出醫(yī)療專家進行援助，在疫苗研制方面也相互合作，中伊共同抗疫為深化新時期兩國“一帶一路”合作奠定堅實的基礎(chǔ)。此外，在兩國外長會晤期間，中方提出要以中伊建交50周年為契機，加強兩國在“一帶一路”框架下的人文項目合作，并熱情邀請伊朗代表團參加北京冬奧會，展現(xiàn)出中伊在人文和社會交流方面的熱烈氣氛。

2 深化中伊“一帶一路”合作的機遇

2.1 經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略契合

中伊在經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略上的互補性是雙方在“一帶一路”框架下深化合作的源動力。為促進“石油經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”和實施“再工業(yè)化”，伊朗提出了第七個“五年規(guī)劃”，其經(jīng)濟發(fā)展需要大量的資金、技術(shù)以及基礎(chǔ)設(shè)施項目。而中國的“一帶一路”倡議的重點是與沿線國家實現(xiàn)“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”?；诖?，中國的“一帶一路”建設(shè)不僅可以對接伊朗巨大的能源出口需求，還可以提供充足的資金和技術(shù)幫助伊朗進行工業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托伊朗豐富的油氣資源、險要的地緣位置以及獨特的能源運輸優(yōu)勢，中國不僅可以增加能源儲備，還可以提高能源供給渠道的穩(wěn)定性，從而加強自身的能源安全。中國“一帶一路”倡議與伊朗的“五年規(guī)劃”高度契合，可以有效實現(xiàn)兩國在“一帶一路”框架下的資源市場融合。

2.2 政治共識日趨深化

伊朗是中國“一帶一路”建設(shè)的合作伙伴，而中國是伊朗政治“向東看”的目標伙伴，兩國存在共同的國家利益，尤其是兩國在維護“伊核協(xié)議”的建設(shè)性成果和堅持全球合作與多邊主義等諸多議題上的政治共識高度一致。對于伊朗來說，受新冠疫情和以美國為首的西方國家的制裁政策的雙重裹挾，伊朗國內(nèi)經(jīng)濟和國際地位均出現(xiàn)嚴重倒退，其反對國際單邊主義和渴望多極化格局的訴求更趨強烈。2021年3月，王毅外長赴中東進行六國訪問，重申“伊核協(xié)議”的立場，并呼吁各方采用1.5或者2.0版的并軌機制來和平解決伊核爭端。另外，不同于西方大國插手中東事務(wù)的霸權(quán)行為，中國一直奉行“不干涉別國內(nèi)政”的外交路線贏得了伊朗的好感，在重大問題上，中伊兩國有高度的政治共識，這為雙方深化“一帶一路”提供政治保障。

2.3 戰(zhàn)略伙伴關(guān)系更加穩(wěn)固

回溯中伊建交以來的中伊關(guān)系，雖偶有反復(fù)與波折，但在關(guān)鍵時刻，中伊兩國始終能夠守望相助，這使得中伊關(guān)系總體上能夠保持穩(wěn)定與前進的勢頭。2015年，我國協(xié)調(diào)其他五國與伊朗達成“伊核協(xié)議”，對維護國際核不擴散體系具有深刻意義。2016年，國家主席習(xí)近平成為協(xié)議達成后首位對伊朗訪問的大國元首，并且簽署了確立中伊“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的聯(lián)合聲明和相關(guān)合作備忘錄，推動了兩國在能源、投資、產(chǎn)能、基礎(chǔ)設(shè)施等多個領(lǐng)域的“一帶一路”合作。此后幾年，中國始終保持作為伊朗最大的外貿(mào)伙伴和能源伙伴的地位，伊朗也多次出席“一帶一路”高峰論壇，并且成為上海合作組織的觀察員國，兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不斷深化。兩國時值中伊建交50周年之際，中國外長王毅與伊朗外長扎里夫在德黑蘭簽訂了25年的全方位合作協(xié)議，展現(xiàn)出中伊長期全方位合作的決心，為進一步推動“一帶一路”高質(zhì)量合作創(chuàng)造新的機遇。

3 深化中伊“一帶一路”合作的挑戰(zhàn)

3.1 “伊核問題”的不確定性

美國改變伊朗政策并退出“伊核協(xié)議”是伊朗困局形成的根源。拜登政府上臺后，曾明確表示要回歸“伊核協(xié)議”，但美國政府并未撤銷前政府的制裁政策，轉(zhuǎn)而對伊實行“胡蘿卜加大棒”政策。一方面，對伊制裁仍未解除。另一方面，著手與伊朗進行“核談判”。2021年4月，美伊兩國就“核問題”在維也納進行了會談，在伊朗“棄核”與美國“解除制裁”的先后順序上，在“漸近式”還是“完全”解除制裁的方式上，雙方仍存在較大的實質(zhì)性分歧。一方面，“伊核問題”極大的不確定性會影響到伊朗的營商環(huán)境，使部分中國企業(yè)對伊投資持觀望態(tài)度，這不利于中伊兩國合作的深入。另一方面，在美伊關(guān)系尚未轉(zhuǎn)圜之際，美國對華誘壓也對中伊合作構(gòu)成阻礙。美國不僅聯(lián)合“沙特”加大對華石油出口來替代伊朗的石油出口，而且利用對華貿(mào)易戰(zhàn)來打擊與伊朗合作的中國企業(yè)。美國的制裁措施惡化了中國對伊的投資環(huán)境，使得中伊相關(guān)貿(mào)易合作放緩。面對美國軟硬兼施的策略，中國需要謹慎對待，力圖規(guī)避美伊關(guān)系對中伊“一帶一路”合作的負面影響。

3.2 地區(qū)安全壓力

除卻“伊核問題”所帶來的體系風(fēng)險，伊朗所面臨的區(qū)域安全壓力依然不容小覷。首先,以色列視伊朗為威脅到“自身生存安全”的死敵，雙方在宗教問題上水火不容，加之美以特殊關(guān)系的影響，所以處處與伊朗針鋒相對。其次，伊朗的宗教共同體策略和波斯灣戰(zhàn)略也面臨來自沙特的直接挑戰(zhàn)，而且在地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略上，伊朗還與土耳其存在激烈競爭。此外，中東地區(qū)的恐怖主義泛濫，尤其是伊朗邊境地區(qū)，極易發(fā)生沖突，該地區(qū)的“一帶一路”建設(shè)項目所面臨的安全威脅不容忽視。由于中東地區(qū)長期存在的政治動蕩難以在短時期內(nèi)消除，這使得中伊兩國在共建“一帶一路”過程中，需要付出較大的安全應(yīng)對成本，對兩國的“一帶一路”合作形成阻礙。

3.3 伊朗復(fù)雜國情

目前，伊朗國內(nèi)處于新舊政權(quán)更迭之際，政局不穩(wěn)，經(jīng)濟凋敝，國內(nèi)狀況較為復(fù)雜，這在一定程度上放緩了中伊合作。其次，因伊朗國內(nèi)特殊的政教合一體制，法律透明度低且政務(wù)低效，致使在伊華商遇到商業(yè)糾紛時難以保護自身權(quán)益，不健全的市場體制和較高的營商風(fēng)險既不利于“一帶一路”合作的繼續(xù)深入，也影響到許多正在合作的項目對接。此外，相較于伊朗官方對“一帶一路”建設(shè)的熱情，伊朗國內(nèi)民眾普遍對“一帶一路”的認知模糊化。究其原因，伊朗民眾受宗教和民族特性影響，偏愛西方技術(shù)和產(chǎn)品，對中國產(chǎn)品的認同感低，這無疑會影響到兩國的商品出口和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能合作。

4 深化中伊“一帶一路”合作的路徑

4.1 加強多渠道溝通，提升政治互信，貫徹落實“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”

加強兩國多渠道的溝通是提升兩國互信、筑牢兩國“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的重要途徑，也是深化兩國合作的關(guān)鍵。

首先，要加強兩國高層互訪以及政府相關(guān)對接部門的政策溝通，不斷縮小雙方在“一帶一路”建設(shè)中的政策認知差距。其次，要加強兩國的“一帶一路”學(xué)術(shù)交流，通過舉辦相關(guān)的智庫會議以及學(xué)術(shù)論壇，將雙方的合作進展情況提供給相關(guān)研究機構(gòu)，促進學(xué)術(shù)界對“一帶一路”做真實的宣傳，減少外界對“一帶一路”的肆意猜測和抹黑。最后，要加強兩國民間的文化交流?？梢越柚肮沤z綢之路”的歷史記憶和相關(guān)的文化媒介，重塑雙方民眾的文化認同，促進伊朗民眾對中伊“一帶一路”合作的認知和理解，為中伊合作項目營造良好的人文氛圍。

4.2 建立多邊聯(lián)動合作新模式，降低美國制裁與區(qū)域動蕩風(fēng)險

面對美國的制裁壓力，引入多邊聯(lián)動機制是非常有效的解決路徑。尤其是歐洲國家并不愿意放棄在伊朗重要的能源利益和市場。因此，引入第三方國家的多邊機制依然存在合作機遇。

首先，發(fā)展“中國-伊朗-中東國家”的合作，將“中巴經(jīng)濟走廊”引入中伊“一帶一路”建設(shè)，實現(xiàn)中國-伊朗-巴基斯坦的三邊合作。另外，聯(lián)動伊朗的“恰巴哈爾港”和巴基斯坦“瓜達爾港”口雙港口建設(shè)，既避免了伊巴惡性競爭，又可以實現(xiàn)雙港口共贏發(fā)展。其次，可以發(fā)展“中國-伊朗-歐洲”多邊平臺，尤其是可以先從“德國”進行突破，德國與伊朗具有長期友好歷史關(guān)系，而且中德之間極為緊密的貿(mào)易聯(lián)系都是三方合作的有利條件。將歐洲國家尤其是德、法納入中伊“一帶一路”合作的多邊平臺，可以有效分散“伊核危機”帶來的制裁風(fēng)險。最后，借助各國家的多邊合作平臺來搭建多邊安全機制，建立常態(tài)化的安全預(yù)警和防范機制，可以有效應(yīng)對周邊的安全風(fēng)險，以此來抵御區(qū)域動蕩帶來的安全風(fēng)險。

4.3 擴大互利共贏基礎(chǔ)，加強中伊合作的縱深與韌性

擴大雙方互利共贏基礎(chǔ)，拓展中伊“寬領(lǐng)域、全方位、多層次”合作是中伊合作的關(guān)鍵。

首先，中伊雙方應(yīng)在互不干涉內(nèi)政的根本前提下，基于“共商、共建、共享”原則，挖掘經(jīng)濟、能源、人文等各領(lǐng)域合作潛力，拓展中伊合作的全領(lǐng)域。其次，要破除傳統(tǒng)油氣合作的能源壁壘，增大中下游的資源合作縱深，最大化地鞏固能源合作關(guān)系。最后，中國與伊朗還需要加強合作的韌性。其一，要健全中伊石油人民幣貨幣交易體系，以規(guī)避“美元”所帶來的金融風(fēng)險。其二，還要加強兩國金融政策溝通與合作，不僅可以保持現(xiàn)有合作的資金融通，還有助于開發(fā)多元化融資渠道，從而保證中伊合作的順暢與連續(xù)。

總之，當前新形勢下，伊朗內(nèi)外發(fā)展戰(zhàn)略與中國的“一帶一路”建設(shè)高度契合，兩國應(yīng)保持高度的政治互信，抓住當前的發(fā)展機遇，以穩(wěn)促變，實現(xiàn)中伊之間高質(zhì)量的合作，同時也要合理管控分歧，化解雙方合作風(fēng)險，深化中伊雙邊關(guān)系，為兩國在“一帶一路”框架下的合作不斷注入新的活力。