新時(shí)代志愿服務(wù)參與社會(huì)治理的邏輯方略

王　婕，蒲清平，劉曉云

(1.河南理工大學(xué) 能源科學(xué)與工程學(xué)院，河南 焦作　454000；2.重慶大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，重慶　400044)

社會(huì)創(chuàng)新作為一種解決社會(huì)發(fā)展問(wèn)題和促成社會(huì)變遷的有效機(jī)制，日益成為一個(gè)正在改變世界的全球性議題[1]。中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化，因此在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型以及社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)存在的時(shí)代背景下，“創(chuàng)新社會(huì)治理，提高社會(huì)治理水平”，“構(gòu)建全民共建共享社會(huì)治理格局”，以“確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序”正成為時(shí)代命題。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中明確提出要“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”，“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”[2]。志愿服務(wù)組織作為新時(shí)代的重要社會(huì)力量，是組織公眾參與社會(huì)治理的有效方式，是促進(jìn)新時(shí)代社會(huì)創(chuàng)新的可行路徑，是完善新時(shí)代社會(huì)治理體制的重要環(huán)節(jié)，或可成為目前群團(tuán)改革和社會(huì)組織發(fā)展的重要方向。

一、中國(guó)社會(huì)治理的現(xiàn)狀考察

社會(huì)是一個(gè)國(guó)家的基石，加強(qiáng)社會(huì)治理是進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的固本之基；是鞏固和完善社會(huì)主義制度、維護(hù)國(guó)家安全，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力與治理體系現(xiàn)代化的必然之舉；是應(yīng)對(duì)世情、國(guó)情、黨情、民情新變化，社會(huì)主要矛盾新轉(zhuǎn)化、社會(huì)治理發(fā)展新態(tài)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)之需；是破解社會(huì)治理新困境、提升社會(huì)治理實(shí)效性的應(yīng)然之策。近年來(lái)，各種社會(huì)矛盾滋生引發(fā)一系列群體性事件，部分事件被網(wǎng)絡(luò)放大，而一些治理不當(dāng)則引燃民怨，這是中國(guó)社會(huì)治理在取得重大成績(jī)的情況下面臨的一些現(xiàn)實(shí)困境。

(一)形成有中國(guó)特色的社會(huì)治理體系并取得顯著成效

中國(guó)的社會(huì)治理遵循著從管制治理、多元合作治理，到綜合治理的演進(jìn)脈絡(luò)。特別是十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)謀劃、傳承創(chuàng)新，形成了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的社會(huì)治理體系，在實(shí)踐中取得了顯著成效，人民在社會(huì)治理中的獲得感明顯增強(qiáng)。

其一，社會(huì)治理的指導(dǎo)思想是堅(jiān)持以人民為中心?！疤岣弑Ｕ虾透纳泼裆健?，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的根本目標(biāo)，“完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”[2]。十八大以來(lái)黨中央系列改善民生的實(shí)際舉措，特別是扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的實(shí)施和“精準(zhǔn)扶貧”的落實(shí)顯著提升了人民獲得感，切實(shí)改善了社會(huì)治理的社會(huì)生態(tài)。

其二，社會(huì)治理的基本邏輯是共建共治共享。強(qiáng)調(diào)新時(shí)代社會(huì)治理的內(nèi)核是突破傳統(tǒng)的政府單一系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)跨界合作、多元協(xié)作，強(qiáng)調(diào)協(xié)商對(duì)話、協(xié)同共治，把命運(yùn)共同體理念貫穿到社會(huì)治理全過(guò)程、全方位?！凹訌?qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”[2]。十八大以來(lái)黨和政府在處理社會(huì)突發(fā)事件、社會(huì)矛盾方面的水平和能力明顯提高，造成廣泛社會(huì)影響和嚴(yán)重社會(huì)后果的重大群體事件明顯減少，社會(huì)治理成效彰顯。

其三，社會(huì)治理的根本體制是綜合治理。明確規(guī)定“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”[2]的五位一體是新時(shí)代社會(huì)治理體制，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)治理的本質(zhì)特征，中國(guó)社會(huì)治理的最大優(yōu)勢(shì)是黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨委統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)各方，調(diào)動(dòng)多方主體，從“管”到“治”。

其四，社會(huì)治理的主要手段是德法并重。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“治理一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要講法治、守法律”，“黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法”，同時(shí)又要講“德治”，沒(méi)有道德的滋養(yǎng)，法治文化就缺乏源頭活水。新時(shí)代社會(huì)治理要把法治和德治緊密結(jié)合、自律和他律緊密結(jié)合，從而形成社會(huì)良序，特別強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)社會(huì)治理的涵育功能，并取得了明顯進(jìn)步和成效。

其五，社會(huì)治理的發(fā)展方向是水平提升。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“要提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”[2]，要求社會(huì)更多擔(dān)負(fù)治理責(zé)任，積極參與社會(huì)治理，充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)提升治理的分析預(yù)判能力，切實(shí)增強(qiáng)治理的業(yè)務(wù)能力素養(yǎng)與專業(yè)化水平。近年來(lái)，社會(huì)治理的智能化水平和專業(yè)化水平明顯增強(qiáng)，顯著提升了社會(huì)治理績(jī)效。

(二)社會(huì)治理尚存在與人民美好生活不相適應(yīng)的矛盾

中國(guó)改革開(kāi)放四十年來(lái)，尤其是黨的十八大以來(lái)，中國(guó)社會(huì)治理取得了明顯成效，但是站在新的歷史方位，人民對(duì)美好生活的需要?jiǎng)t要求更多、層次更高，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)治理依舊存在與人民對(duì)美好生活需要不適應(yīng)的矛盾。社會(huì)治理的實(shí)質(zhì)在于建立在市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作，理想狀態(tài)是國(guó)家與社會(huì)處于和諧的最佳狀態(tài)、公共利益最大化的“善治”[3]。如果政府、社會(huì)組織和公眾的關(guān)系處于緊張狀態(tài)，會(huì)導(dǎo)致一些社會(huì)組織和個(gè)人本來(lái)是基于“維權(quán)”的價(jià)值訴求，最后演變?yōu)殡娪啊段也皇桥私鹕彙分欣钚闵徥降钠珗?zhí)維權(quán)、暴力反抗甚至政治抗?fàn)?，特別是在互聯(lián)網(wǎng)的推波助瀾之下，常常導(dǎo)致簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化，一般問(wèn)題政治化，局部問(wèn)題全局化，國(guó)內(nèi)問(wèn)題國(guó)際化[4],嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全，違背了社會(huì)治理的初衷。

治理是多方主體基于公共利益、發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)的協(xié)同合作，但是目前多方主體協(xié)同不足，存在治理失靈現(xiàn)象。中國(guó)客觀上是“強(qiáng)國(guó)家、弱社會(huì)”的治理模式，政府作為治理主體，控制和掌握主要的社會(huì)資源與配置權(quán)力。長(zhǎng)期以來(lái)政府形成了“全能型”自我認(rèn)知和管理實(shí)踐，以父愛(ài)的方式什么都要管，“越位”干預(yù)私人領(lǐng)域和社會(huì)公域，不當(dāng)施政行為導(dǎo)致社會(huì)組織與個(gè)體滋生負(fù)面情緒，且在治理過(guò)程中存在習(xí)慣性“行政傲慢”[5]，以簡(jiǎn)單理想化思維解決復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題并導(dǎo)致矛盾激化，政府陷入好與壞都被習(xí)慣性質(zhì)疑和批判的“塔西佗陷阱”，社會(huì)的高度復(fù)雜性和高度不確定性使政府的社會(huì)控制型治理出現(xiàn)“一放就亂、一管就死”的控制失靈現(xiàn)象。市場(chǎng)基于工具理性的邏輯和個(gè)人利益的價(jià)值導(dǎo)向，對(duì)于公共產(chǎn)品的供給多采取與己無(wú)關(guān)的態(tài)度；而“弱社會(huì)”的社會(huì)組織既無(wú)擔(dān)當(dāng)社會(huì)治理的勇氣，亦無(wú)提升社會(huì)善治的能力，在社會(huì)治理中不能很好發(fā)揮其社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)器、社會(huì)凝聚粘合劑的作用。政府、市場(chǎng)、社會(huì)、個(gè)人之間沒(méi)有形成很好的協(xié)同作用機(jī)制，很難發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，達(dá)成善治的目標(biāo)。

在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[2]，美好生活需要大大提升了社會(huì)成員對(duì)于公共產(chǎn)品的需求，而當(dāng)前社會(huì)治理的多方主體在提供最大可能有效的公共福利方面難以滿足社會(huì)成員的現(xiàn)實(shí)需求。一是民生問(wèn)題是社會(huì)穩(wěn)定和諧的基石，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下底層弱勢(shì)群體因民生問(wèn)題集聚的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)逐漸增加，而政府化解這些風(fēng)險(xiǎn)受制于人手與精力不足，如果精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)扶弱、精準(zhǔn)助殘的最后一公里不能到達(dá)，就會(huì)導(dǎo)致政府“送溫暖”的公共產(chǎn)品有效供給嚴(yán)重不足。二是社會(huì)轉(zhuǎn)型、階層分化、利益多元導(dǎo)致社會(huì)矛盾滋生，而目前的社會(huì)治理模式存在化解矛盾途徑單一、方式簡(jiǎn)單、表達(dá)機(jī)制不暢、維權(quán)機(jī)制失靈等問(wèn)題，導(dǎo)致社會(huì)治理手段的有效供給不足。三是社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中產(chǎn)生了安全保障、生態(tài)環(huán)境、政治參與、文化生活等公共產(chǎn)品的多元化需求，而目前治理體制機(jī)制在整合各種社會(huì)資源，為社會(huì)成員提供更多更好公共服務(wù)方面與人民對(duì)美好生活的期望存在較大矛盾。

二、新時(shí)代志愿服務(wù)參與社會(huì)治理的理論邏輯

自“治理”概念于1989年首次被世界銀行使用后，已逐漸廣泛應(yīng)用于社會(huì)領(lǐng)域。強(qiáng)調(diào)公民作用的系列社會(huì)治理理論認(rèn)為，政府和各種公共部門(mén)、私營(yíng)部門(mén)、第三部門(mén)以及公民共構(gòu)治理的多元主體，應(yīng)相互依賴、協(xié)同合作建立治理的網(wǎng)絡(luò)體系，通過(guò)對(duì)話與協(xié)商來(lái)增進(jìn)理解與相互信任,最終建立共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的公共事務(wù)管理聯(lián)合體[6]，達(dá)到善治的目標(biāo)。治理理論強(qiáng)調(diào)以志愿組織為主的非政府組織和公民在社會(huì)治理中的重要作用，認(rèn)為公共領(lǐng)域形成善治必須調(diào)動(dòng)社會(huì)公民的治理積極性，而不是抑制社會(huì)公民的社會(huì)參與熱情。

為什么志愿服務(wù)可以并應(yīng)當(dāng)參與社會(huì)治理？目前主要存在政府失靈和市場(chǎng)失靈等理論解釋。伯頓·韋斯布羅德的政府失靈理論[7]認(rèn)為，政府、市場(chǎng)和非營(yíng)利部門(mén)在滿足個(gè)人需求方面可以相互替代，消費(fèi)者對(duì)公共產(chǎn)品的多樣需求決定了政府難以滿足這些多樣化訴求，政府力量的有限性為志愿組織提供了發(fā)展的空間。而在單純的市場(chǎng)調(diào)節(jié)中，市場(chǎng)的個(gè)人主義極容易吞噬公共理性，“理性的個(gè)人行動(dòng)者”從自我利益的“理性”出發(fā),損害公共利益,最后也損害自己的個(gè)人利益，導(dǎo)致奧爾森式“搭便車”機(jī)會(huì)主義的出現(xiàn)，也極容易導(dǎo)致公共產(chǎn)品因過(guò)度使用而出現(xiàn)資源枯竭，形成哈丁所言的“公地悲劇”。

避免社會(huì)治理中的政府失靈和市場(chǎng)失靈，最大可能提供有效的公共產(chǎn)品和公共福利以滿足人類對(duì)福利越來(lái)越高的要求，則需要國(guó)家把原先由政府獨(dú)自承擔(dān)的部分責(zé)任轉(zhuǎn)交給各種私人部門(mén)和公民志愿性團(tuán)體，由后者承擔(dān)越來(lái)越多的原來(lái)由政府承擔(dān)的公共責(zé)任[8]。因此，在新型社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中，需要培育以志愿組織為主的社會(huì)力量來(lái)承接社會(huì)建設(shè)的重任，對(duì)接社會(huì)服務(wù)的“最后一公里”，若無(wú)志愿服務(wù)等非資本化資源參與，現(xiàn)有社會(huì)福利體制將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[9]。通過(guò)志愿服務(wù)促進(jìn)公民參與社會(huì)治理，會(huì)“提升公民對(duì)政府決策的接受性，為政府提供合法性基礎(chǔ)”[10]，有利于政治穩(wěn)定和公共利益最大化?？梢?jiàn)，志愿服務(wù)組織在參與社會(huì)治理中具有特別的優(yōu)勢(shì)和作用。

一是志愿服務(wù)培育社會(huì)治理欠缺的公共精神。社會(huì)從無(wú)序到有序，從失序到良序的首要條件是具有公共精神和公共理性，即具有獨(dú)立性和自主性的社會(huì)成員關(guān)心公共利益、實(shí)踐社會(huì)公德、參與公共事務(wù)治理[11]。雖然志愿服務(wù)參與者存在多方面動(dòng)機(jī)，但是基于關(guān)心公共利益的利他動(dòng)機(jī)是志愿服務(wù)的核心驅(qū)動(dòng)力，志愿服務(wù)所倡導(dǎo)的公益志愿精神有機(jī)嵌入到社會(huì)中。一方面以其志愿服務(wù)的行為示范社會(huì)成員，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)范，以其志愿精神教化社會(huì)成員，型塑社會(huì)精神，從而培育社會(huì)治理需要的公共精神；另一方面通過(guò)志愿服務(wù)協(xié)調(diào)社會(huì)成員各自的社會(huì)生活期待，使不同的社會(huì)治理者走出角色倫理沖突，以公共理性促進(jìn)社會(huì)公共善的建構(gòu)，是保證社會(huì)治理公益性的支撐[12]。

二是志愿服務(wù)積淀社會(huì)治理需要的社會(huì)資本。帕特南的社會(huì)資本理論認(rèn)為，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、互惠性規(guī)范和由此產(chǎn)生的信任等社會(huì)資本有利于提升社會(huì)治理績(jī)效[13]。“一個(gè)社區(qū)擁有的社會(huì)資本越多，這個(gè)社區(qū)就越健康，復(fù)原能力也越強(qiáng)，其成員參與度也更高，更能聯(lián)合起來(lái)反映問(wèn)題，這些因素有助于振興經(jīng)濟(jì)，減少貧困”[14]。社會(huì)資本有助于改善社會(huì)成員的關(guān)系，提升社會(huì)成員的參與積極性和參與能力。Keller認(rèn)為參與是社區(qū)形成和認(rèn)同的核心機(jī)制，公共議題激勵(lì)社會(huì)成員將關(guān)注點(diǎn)從私人生活轉(zhuǎn)向公共領(lǐng)域，人們通過(guò)參與過(guò)程提升原本沒(méi)有或遭到忽略的家園意識(shí)和主體意識(shí),經(jīng)由認(rèn)同的產(chǎn)生和轉(zhuǎn)化將共同生活的物理空間建構(gòu)為具有社會(huì)意義的地域共同體[15]。在志愿服務(wù)參與社區(qū)治理實(shí)踐中，通過(guò)福利性參與、志愿性參與、娛樂(lè)性參與和權(quán)益性參與等模式，增加公民社會(huì)資本，顯著提升了社區(qū)成員參與社區(qū)治理的興趣和能力，大大促進(jìn)了和諧社區(qū)的形成和社區(qū)共同體的建構(gòu)，顯著提升了社區(qū)治理績(jī)效。

三是志愿服務(wù)調(diào)節(jié)社會(huì)管理潛伏的隱患矛盾。人類正逐步步入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的底層弱勢(shì)群體，因其長(zhǎng)期的生活困境而降低了他們的獲得感，因競(jìng)爭(zhēng)能力不足而產(chǎn)生人生不能把握的無(wú)力感，因社會(huì)地位邊緣化而產(chǎn)生被社會(huì)拋棄的失落感，因在社會(huì)比較中處于弱勢(shì)而產(chǎn)生強(qiáng)烈的相對(duì)剝奪感和不公平感[16]，如果沒(méi)有健全完善的維權(quán)機(jī)制、動(dòng)態(tài)暢通的訴求表達(dá)機(jī)制、及時(shí)高效的疏導(dǎo)機(jī)制，很容易導(dǎo)致矛盾淤積，成為群體性事件和社會(huì)抗?fàn)幍臐摲[患。志愿服務(wù)組織發(fā)端于民間，能夠及時(shí)掌握百姓的生存狀態(tài)、利益訴求等信息，可以成為政府的信息提供者和中轉(zhuǎn)站,成為聯(lián)結(jié)政府與公眾的橋梁和紐帶[17]。志愿服務(wù)可以為底層社會(huì)成員提供維權(quán)的合法途徑和維權(quán)能力，把暴力型抗?fàn)庌D(zhuǎn)化為合法化維權(quán)；暢通利益表達(dá)和訴求機(jī)制，搭建相關(guān)部門(mén)和志愿受助者溝通的橋梁，實(shí)現(xiàn)心理訴求和現(xiàn)實(shí)需求的有效暢通表達(dá)；合理有效地向弱勢(shì)群體分配公益資源，避免受助者產(chǎn)生相對(duì)剝奪感，有利于防范弱勢(shì)群體轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)抗群體[18]；可以改善志愿受助者的心理認(rèn)知機(jī)制，調(diào)節(jié)其社會(huì)心態(tài)，消減其對(duì)抗情緒，撫平其心理創(chuàng)傷，促進(jìn)其政治認(rèn)同[19]。

四是志愿服務(wù)協(xié)調(diào)社會(huì)治理需要的多方資源。當(dāng)前社會(huì)治理中存在公共資源匱乏、部分資源配置不合理、人力資源協(xié)同不足等問(wèn)題。羅伯特·伍思努認(rèn)為，在社會(huì)治理中政府、市場(chǎng)和志愿部門(mén)是相互依賴的合作競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，可以集中不同的社會(huì)資源來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題[20]。在實(shí)際治理實(shí)踐中，志愿服務(wù)等社會(huì)自治力量正在迅速成長(zhǎng)，并在社會(huì)治理中扮演越來(lái)越重要的角色。志愿服務(wù)的有效開(kāi)展，彌補(bǔ)了政府在人力資源甚至是物質(zhì)資源方面的匱乏，促進(jìn)國(guó)家與社會(huì)的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的有效治理[8]。志愿服務(wù)組織通過(guò)數(shù)千萬(wàn)計(jì)志愿者鏈接社會(huì)的每一個(gè)神經(jīng)末梢，把政府、市場(chǎng)和志愿組織聚合而來(lái)的社會(huì)物質(zhì)資源與人力資源進(jìn)行二次分配，可以平抑社會(huì)資源的不均衡狀況，逐漸完善社會(huì)公共資源的合理配置。中國(guó)的志愿組織具有官民兩個(gè)渠道，通過(guò)官方系統(tǒng)可以充分調(diào)動(dòng)學(xué)校系統(tǒng)、企事業(yè)單位大量的人力資源參與到社會(huì)治理的志愿服務(wù)中，通過(guò)民間系統(tǒng)可以吸納社會(huì)的多方力量提升志愿服務(wù)的專業(yè)水準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“國(guó)家—市場(chǎng)—社會(huì)”三者有效耦合和良性互動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

三、新時(shí)代志愿服務(wù)參與社會(huì)治理的實(shí)踐方略

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)社會(huì)組織積極參與社會(huì)治理，成為中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，也是解決新時(shí)代主要矛盾的有生力量，公益慈善類社會(huì)組織已經(jīng)成為社區(qū)治理的核心力量。在中國(guó)特色社會(huì)主義的新時(shí)代，如何完善志愿服務(wù)參與社會(huì)治理的實(shí)踐，則需要樹(shù)立新理念、探索新思路、實(shí)踐新方略。

(一)同構(gòu)志愿服務(wù)參與社會(huì)治理的公共善思想基礎(chǔ)

社會(huì)治理的理想狀態(tài)是善治，而善治的思想基礎(chǔ)是社會(huì)組織及其成員具有建構(gòu)善治共同體的意愿和精神。志愿服務(wù)組織和個(gè)人參與社會(huì)治理建設(shè)的著力點(diǎn)之一，就是與國(guó)家、社會(huì)齊繪思想同心圓，同構(gòu)價(jià)值共同體。

一是培育公共精神。一個(gè)真正和諧穩(wěn)定的社會(huì)是社會(huì)成員和社會(huì)組織均具有公共精神，愿意積極主動(dòng)參與社會(huì)治理，并就社會(huì)問(wèn)題提出建設(shè)性意見(jiàn)，而不是冷漠和旁觀。志愿服務(wù)組織需要深入社會(huì)基層單元，幫助社區(qū)形成社會(huì)自治，在自治的參與中激發(fā)公民的主體意識(shí)，培養(yǎng)公民的新型政治文化，調(diào)動(dòng)公民的參政積極性，增強(qiáng)公民的社會(huì)責(zé)任，提高公民的治理能力，塑造公民的政治認(rèn)同和社會(huì)團(tuán)結(jié)[21]。

二是型塑公共價(jià)值。倡導(dǎo)公共價(jià)值，遵守公共倫理，規(guī)范行為養(yǎng)成，以志愿精神切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)善治的價(jià)值引領(lǐng)。志愿者對(duì)于公共價(jià)值的維護(hù)行動(dòng)具有很好的示范和帶頭作用，近年來(lái)在奧運(yùn)會(huì)、汶川地震、扶貧減災(zāi)等重大事件中志愿者的服務(wù)精神甚至成為時(shí)代風(fēng)向標(biāo)和輿論關(guān)注點(diǎn)，被青年所推崇和模仿，這樣的價(jià)值型塑路徑是十分有效的。而且通過(guò)以“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”的志愿者利他精神教化志愿者本人和社會(huì)，可以顯著增進(jìn)志愿者、志愿組織和社會(huì)成員的政治認(rèn)同[22]和主流意識(shí)形態(tài)建構(gòu)[23]，可以有效減少“搭便車”和“公地悲劇”。

三是培養(yǎng)公共理性。充分化解治理主體之間的緊張關(guān)系，建構(gòu)社會(huì)治理的公共理性，并以開(kāi)放、包容、理性、平和的心態(tài)解決社會(huì)治理中的矛盾與問(wèn)題。志愿服務(wù)應(yīng)在公共理性的培養(yǎng)方面作出更多努力，一方面爭(zhēng)取成為政府、市場(chǎng)和民眾之間緊張關(guān)系的減壓閥、矛盾釋放的緩沖區(qū)，以志愿者行動(dòng)找到政府、社會(huì)和公民利益與矛盾處理的平衡點(diǎn)，促使政府放下行政的傲慢，疏導(dǎo)民眾放下偏執(zhí)的較真，讓多方力量理性參與解決問(wèn)題，避免非理性對(duì)抗；另一方面以志愿行動(dòng)的邏輯倡導(dǎo)社會(huì)公民感知世界和實(shí)踐，以理性思辨、內(nèi)省自察、秩序建構(gòu)來(lái)應(yīng)對(duì)社會(huì)價(jià)值觀沖突[24]，培養(yǎng)整個(gè)社會(huì)的公共理性。

(二)建立志愿服務(wù)參與社會(huì)治理的能動(dòng)性回應(yīng)機(jī)制

有為才能有位，中國(guó)志愿服務(wù)經(jīng)過(guò)30多年的快速發(fā)展，在新的歷史時(shí)代必須主動(dòng)作為，建立能動(dòng)性回應(yīng)機(jī)制以積極參與到社會(huì)治理中，拓展志愿服務(wù)的新領(lǐng)域，推動(dòng)志愿服務(wù)再上新臺(tái)階。

一是主動(dòng)擔(dān)當(dāng)新時(shí)代黨和國(guó)家賦予志愿服務(wù)參與社會(huì)治理的新使命。黨和國(guó)家在特定的歷史階段下有不同的工作重心和任務(wù)，在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，“應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾”[2]需要志愿服務(wù)主動(dòng)響應(yīng)并承擔(dān)新使命，有為方能有位，在貢獻(xiàn)中獲得政府的支持，在支持中壯大志愿服務(wù)力量。在繼續(xù)做好傳統(tǒng)的活動(dòng)性志愿服務(wù)的同時(shí)，需要在文化傳承與創(chuàng)新上下功夫，“推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，繼承革命文化，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，不忘本來(lái)、吸收外來(lái)、面向未來(lái)，更好構(gòu)筑中國(guó)精神、中國(guó)價(jià)值、中國(guó)力量”[2]，堅(jiān)定社會(huì)成員的文化自信；需要圍繞精準(zhǔn)扶貧等重點(diǎn)任務(wù)下功夫，發(fā)揮志愿服務(wù)優(yōu)勢(shì)，把精準(zhǔn)扶貧與鼓舞斗志相結(jié)合，把精準(zhǔn)扶貧與智力提升相結(jié)合，成為政府可依靠可信賴的生力軍；需要建立社會(huì)鏈接機(jī)制，成為國(guó)家與社會(huì)的中介橋梁，在社區(qū)建設(shè)與社會(huì)矛盾調(diào)解方面下功夫，成為社會(huì)的粘合劑。以志愿服務(wù)推動(dòng)公共參與機(jī)制的建立，使每個(gè)社會(huì)成員在涉及他們利益攸關(guān)的問(wèn)題時(shí)可以有途徑、有機(jī)會(huì)、有能力表達(dá)自己的意愿，激發(fā)他們參與社會(huì)事務(wù)的積極性和創(chuàng)造性，通過(guò)參與來(lái)實(shí)現(xiàn)民主決策和科學(xué)決策，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加貼近人民群眾的生活需要；通過(guò)參與使居民承擔(dān)更多的社會(huì)事務(wù)，減少政府在公共領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域的投入和負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變[9]。

二是主動(dòng)呼應(yīng)群團(tuán)改革對(duì)志愿服務(wù)參與社會(huì)治理組織帶來(lái)的新變革。志愿服務(wù)組織與其他群團(tuán)組織一樣存在“官僚化”等問(wèn)題，也有派拉蒙所說(shuō)的“父權(quán)主義”等志愿失靈現(xiàn)象，需要加強(qiáng)改革以提升參與社會(huì)治理的水平和能力。志愿組織要主動(dòng)建構(gòu)適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)治理需要的現(xiàn)代社團(tuán)組織，減少組織科層化以建立網(wǎng)絡(luò)化組織，提升組織動(dòng)員力和響應(yīng)力；切實(shí)轉(zhuǎn)變志愿服務(wù)模式，把“我要服務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍葱韫┙o”，以社會(huì)需求為導(dǎo)向，深入基層，善于抓住公民“痛點(diǎn)”，貼近群眾需求；志愿組織要切實(shí)提升專業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)志愿者業(yè)務(wù)水平、職業(yè)能力的培訓(xùn)提升，特別是涉及到社會(huì)治理方面的理論政策、法律法規(guī)的掌握和應(yīng)用，需要以專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)精神、專業(yè)能力提供專業(yè)服務(wù)。

三是主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代變遷對(duì)志愿服務(wù)參與社會(huì)治理方式帶來(lái)的新變化?；ヂ?lián)網(wǎng)為新時(shí)代志愿服務(wù)參與社會(huì)治理帶來(lái)了新樣態(tài)和新機(jī)遇。傳統(tǒng)方式的志愿服務(wù)客觀上存在志愿資源區(qū)域不平衡、行業(yè)不平衡現(xiàn)象，資源整合和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)很難完成。因此，要建立共建共享志愿服務(wù)平臺(tái)，依托志愿網(wǎng)站、微博、微信、App客戶端等網(wǎng)絡(luò)工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)者和服務(wù)項(xiàng)目精準(zhǔn)匹配；通過(guò)志愿服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行志愿服務(wù)資源調(diào)節(jié)和調(diào)度，平衡區(qū)域、行業(yè)的服務(wù)資源，對(duì)全國(guó)的志愿服務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化和資源整合；結(jié)合線上線下維權(quán)服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各方面志愿服務(wù)能力互補(bǔ)；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)促進(jìn)志愿服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證、注冊(cè)、積分和評(píng)價(jià)，提升志愿服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)與監(jiān)督。

(三)完善志愿服務(wù)參與社會(huì)治理的協(xié)同化運(yùn)行體制

一是完善對(duì)志愿服務(wù)的組織和精英吸納。改革開(kāi)放一定程度上模糊了國(guó)家與社會(huì)的分野，中國(guó)的社會(huì)組織不具有獨(dú)立和自治特征，特別是中國(guó)特有的文化傳統(tǒng)形成了志愿服務(wù)等社會(huì)組織對(duì)國(guó)家的依附關(guān)系[25]，使得中國(guó)的志愿服務(wù)組織與西方國(guó)家的NGO有不同特征，需要對(duì)他們采取積極吸納的策略。一方面是組織吸納，吸納志愿服務(wù)組織共同建構(gòu)社會(huì)治理共同體，建立合作伙伴關(guān)系而不是予以防范與控制，不應(yīng)當(dāng)把社會(huì)組織推向社會(huì)治理的對(duì)立面。另一方面是精英吸納，部分社會(huì)精英基于諸多因素選擇參與志愿服務(wù)實(shí)現(xiàn)自己的人生抱負(fù)，他們對(duì)于社會(huì)成員的影響很大，應(yīng)吸納這些精英并滿足其參與社會(huì)治理的愿望，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其政治抱負(fù)。對(duì)于游離于政治管理體系之外的一些精英而言，志愿服務(wù)是他們的重要能量釋放途徑。

二是以項(xiàng)目合作方式承接政府社會(huì)服務(wù)。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，政府福利、慈善和志愿服務(wù)及其衍生出來(lái)的服務(wù)體系及其活動(dòng)是公共領(lǐng)域的核心，福利不過(guò)是納稅人通過(guò)政府實(shí)現(xiàn)自己慈善目標(biāo)的一種方式[9]。從政府的視域完全可以主動(dòng)放權(quán)于部分社會(huì)公共服務(wù)，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)或項(xiàng)目外包讓渡公共服務(wù)，讓志愿服務(wù)組織承接公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共服務(wù)供給從單一主體向多元主體參與的轉(zhuǎn)變[26]。一方面改變政府資源投入的決策方式，形成自下而上、由內(nèi)向外的權(quán)力和資源分配體制，使公共資源的分配更加協(xié)調(diào)、更加合理；另一方面讓專業(yè)性更強(qiáng)的志愿服務(wù)組織承接社會(huì)服務(wù)，讓專業(yè)人士和專業(yè)組織做專業(yè)內(nèi)的事，可以顯著提升社會(huì)服務(wù)的專業(yè)水準(zhǔn)，達(dá)到十九大報(bào)告提出的“提高社會(huì)治理社會(huì)化、專業(yè)化水平”的目標(biāo)；而政府作為管理方進(jìn)行監(jiān)督和考核，解放時(shí)間和精力去辦其他大事難事，與志愿服務(wù)組織形成合作共贏模式。

三是協(xié)同社會(huì)力量壯大社會(huì)治理隊(duì)伍。首先是促進(jìn)個(gè)體與社會(huì)的有效鏈接，增加個(gè)體的社會(huì)資本，讓個(gè)體嵌入和融入社會(huì)，避免個(gè)人與公共領(lǐng)域的疏離，形成社會(huì)善治的基礎(chǔ)與環(huán)境。其次是提升個(gè)體自助的能力，讓個(gè)體“能”起來(lái)，形成治理的意識(shí)自覺(jué)和治理的能力自為，在一個(gè)大家都“能”參與和融入的社會(huì)，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)民主決策、科學(xué)治理，推動(dòng)社會(huì)整體治理水平提升。第三是通過(guò)志愿服務(wù)人員和組織協(xié)調(diào)全社會(huì)的人力與物力，有效集成社會(huì)資源，豐富公共物品供給，“不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”[2]。最后是協(xié)同社會(huì)治理的多方主體，聯(lián)通政府治理的紐帶，架起公眾參與的橋梁，暢通企事業(yè)單位的通道，形成理念融合、工作配合、機(jī)制耦合、環(huán)境和合的多元共治社會(huì)治理局面。

四是完善協(xié)同動(dòng)力與保障體系。首先要建立志愿服務(wù)參與社會(huì)治理的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)體系、運(yùn)行模式、運(yùn)行機(jī)制，讓志愿服務(wù)參與社會(huì)治理規(guī)范化、科學(xué)化。其次是完善志愿服務(wù)參與社會(huì)治理的激勵(lì)措施、評(píng)價(jià)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)志愿服務(wù)組織和個(gè)人健康有序、積極主動(dòng)參與社會(huì)治理建設(shè)，讓志愿服務(wù)參與社會(huì)治理可持續(xù)。最后是切實(shí)加強(qiáng)志愿服務(wù)參與社會(huì)治理的法律保障體系建設(shè)，一方面以法律法規(guī)保障志愿服務(wù)組織和個(gè)人的合法權(quán)益，化解后顧之憂，另一方面以法律法規(guī)、道德要求約束志愿服務(wù)組織和個(gè)人在社會(huì)治理中的思想與行為，做到思想有紅線，行為不越矩。