全面加強黨對宗教工作領(lǐng)導(dǎo)的基本要求研究

趙娜

（中共常德市委黨校，湖南常德 415000）

1 深入分析全面加強黨對宗教工作領(lǐng)導(dǎo)的根本原因

宗教工作和宗教問題不僅事關(guān)民族團結(jié)、社會進步，而且事關(guān)社會穩(wěn)定和國家安全，是國家安全的戰(zhàn)略底線。全面加強黨對宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)有其理論、歷史和現(xiàn)實邏輯。

1.1 理論使然：是堅持理論武裝的邏輯要求

馬克思主義宗教觀為我們詳盡地闡述了宗教的本質(zhì)、宗教的產(chǎn)生與發(fā)展、宗教存在的根源和消亡條件及其社會作用，明確了馬克思主義政黨在對待宗教時的基本態(tài)度和原則，使我們在了解宗教基本問題，做好宗教工作中有了基本遵循。宗教工作的本質(zhì)也是群眾工作，而群眾從始至終都是我們共產(chǎn)黨的執(zhí)政之本。正如毛澤東同志所說：“群眾有那樣多人信教，我們要做群眾工作，我們卻不懂得宗教。只紅不專，是不行的?！币虼?，只有做好了信教群眾的工作，才能鞏固黨的執(zhí)政地位，這是堅持理論武裝的邏輯要求。

1.2 歷史必然：是借鑒歷史經(jīng)驗的必然選擇

回顧黨的百年光輝歷程，始終堅持同宗教界的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，是我們黨一貫的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的各個時期，黨的宗教政策都發(fā)揮了很好的作用，為社會貢獻了積極能量。長期的歷史實踐表明，做好宗教工作必須始終堅持黨對宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，唯有如此才能堅持正確方向。進入新發(fā)展階段，做好宗教工作更需要我們繼承發(fā)揚這一優(yōu)良傳統(tǒng)，這是借鑒歷史經(jīng)驗的必然選擇。

1.3 現(xiàn)實應(yīng)然：是應(yīng)對現(xiàn)實需要的應(yīng)有之意

加強黨對宗教工作全面領(lǐng)導(dǎo)的重要前提，就是要深入地、全面地了解宗教問題。進入新時代，我國社會主要矛盾的變化及國際社會的更加復(fù)雜化，宗教領(lǐng)域也出現(xiàn)了新變化、新趨勢和新問題，主要表現(xiàn)在：一是宗教持續(xù)快速發(fā)展，信眾結(jié)構(gòu)日趨均衡。二是宗教內(nèi)外矛盾明顯增多，更加復(fù)雜化。三是宗教領(lǐng)域逐步成為新的政治角力場。因此，新時代全面加強黨對宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，是應(yīng)對宗教領(lǐng)域各種新問題的迫切需要。

2 充分認識全面加強黨對宗教工作領(lǐng)導(dǎo)的基本要求

黨的領(lǐng)導(dǎo)是一個具有豐富內(nèi)涵的集合性概念，它包括指引方向、服務(wù)人民、政策保證和協(xié)調(diào)工作任務(wù)完成四個方面的統(tǒng)一。筆者通過分析黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)涵，結(jié)合宗教工作實際，需要把握以下幾個方面的具體要求：

（1）突出政治引導(dǎo)，有助于把準領(lǐng)導(dǎo)方向。我國是一個多民族多宗教的國家，且宗教信仰人數(shù)眾多、宗教問題錯綜復(fù)雜。在宗教工作中，突出政治引領(lǐng)是做好宗教工作的關(guān)鍵。不僅需要各級相關(guān)干部在工作中不斷提高政治站位，更要把講政治貫穿于宗教工作的各個方面和環(huán)節(jié)。（2）堅持民本理念，有助于發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力量。人民群眾是歷史的主體，也是創(chuàng)造者。江澤民同志曾指出：“宗教工作，最根本的是做信教群眾的工作，是要團結(jié)和教育信教群眾為祖國富強和民族振興積極貢獻力量?！眻猿謴拿癖纠砟畛霭l(fā)，在宗教工作中堅持以人民為中心，不僅能夠鞏固和發(fā)展黨領(lǐng)導(dǎo)的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，還能最大范圍地團結(jié)信眾和群眾，為社會發(fā)展作出貢獻。（3）明確政策方針，有助于強化領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容。全面加強黨對宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須明確黨對宗教問題的基本觀點、方針和政策。中國共產(chǎn)黨在充分剖析了馬克思主義宗教觀的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實情，形成了新形勢下黨對宗教問題的基本認識、觀點、態(tài)度和方法，這是做好宗教工作的基本原則和根本遵循，必須牢牢掌握。（4）掌握工作方法，有助于提高領(lǐng)導(dǎo)效能。掌握各種工作方式方法，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，這是做好宗教工作的最高要求。做好宗教工作要在把握規(guī)律的基礎(chǔ)上建立保護、服務(wù)、管理和引導(dǎo)的工作理念，采取堅持依法管理、教育培養(yǎng)、政策指導(dǎo)、科技提升、文化引領(lǐng)等多種途徑的工作方式綜合施策。

3 著力推動全面加強黨對宗教工作領(lǐng)導(dǎo)的實踐舉措

習(xí)近平總書記指出，宗教工作要做到“導(dǎo)”之有方、“導(dǎo)”之有力、“導(dǎo)”之有效，牢牢把握宗教工作的主動權(quán)，必須有強有力的黨政領(lǐng)導(dǎo)，這是根本保證。著力推動全面加強黨對宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，不僅需要充分發(fā)揮黨委、政府的主導(dǎo)作用，支持宗教界加強自身建設(shè)，還要提高宗教工作的法治化水平，建立起政府推動、部門聯(lián)動、政策促動、團體帶動、群眾主動的“五輪驅(qū)動”機制。

3.1 充分發(fā)揮黨委、政府的主導(dǎo)作用

歷史經(jīng)驗表明，黨的正確領(lǐng)導(dǎo)才是關(guān)鍵。宗教工作涉及社會生活的眾多方面，需要多方協(xié)調(diào)才能落到實處，需要各級黨委和政府在思想上引起高度重視，不斷加強黨對宗教工作的統(tǒng)籌推動。

（1）提升宗教工作干部本領(lǐng)。近年來隨著信眾人數(shù)增多、文化程度的提升，相關(guān)干部不斷增強自身本領(lǐng)也成為新時代對他們的必然要求。首先要提升政治站位。相關(guān)干部必須認識到宗教工作的特殊性復(fù)雜性，堅定立場、堅強黨性，堅決同錯誤思潮作斗爭。其次要強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。長期以來，由于人們對宗教的認識不足，不時出現(xiàn)談“教”色變、行政干預(yù)宗教過多、共產(chǎn)黨員信教、搞族教捆綁等被動局面。因此，必須提高認識，強化學(xué)習(xí)，熟練掌握黨的宗教方針政策。（2）建立健全宗教工作機制。健全完善宗教工作機制，是做好宗教工作的制度保證。一是建立健全訴求應(yīng)對機制。在新時代宗教內(nèi)外的新形勢下，我們需要建立一個與宗教界人士和信教群眾互相溝通、互相理解、互相信任、互相促進的長效訴求應(yīng)對工作機制。二是建立完善重大問題預(yù)警和處置機制。在重要宗教活動和節(jié)慶日期間，人員大批聚集，極易發(fā)生重大突發(fā)性和群體性事件。因此，要針對此類問題建立相應(yīng)預(yù)警和處置機制。三是建立依法管理宗教事務(wù)的評價機制。我們要探索建立一套評價機制，從引導(dǎo)、激勵、監(jiān)督等多個方面對相關(guān)干部進行評價。既可以提高相關(guān)干部執(zhí)法的質(zhì)量和水平，還可以糾正不作為和亂作為的問題。（3）夯實基層基礎(chǔ)宗教工作。一是強化基層組織。基層黨組織是黨的各項工作開展最堅強的保障，必須要強化基層組織建設(shè)，建立一支能適應(yīng)新形勢下宗教工作的高素質(zhì)隊伍。二是提升基層能力。我們必須提升相關(guān)干部的能力和素養(yǎng)，必須懂得服務(wù)于民、取信于民，具有高度的責(zé)任心。三是夯實基層基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮基層黨組織的作用，建立并完善縣、鄉(xiāng)、村三級宗教工作聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)和運行機制，積極了解基層信眾情況和訴求，把問題解決在基層。

3.2 支持宗教界加強自身建設(shè)

從宗教發(fā)展的自身規(guī)律來看，只有不斷地適應(yīng)其所處的社會環(huán)境，對其教義和教規(guī)不斷進行調(diào)整，才能長期延續(xù)下來。因此，我們要積極主動地支持宗教界加強自身建設(shè)。

（1）加強宗教的本土化融合。加強我國宗教的本土化融合，對宗教界有三方面的要求：一是政治認同。政治決定國家意識形態(tài)，在中國特色社會主義旗幟下，意識形態(tài)不能有偏差。二是文化認同。文化認同是一切認同的基礎(chǔ)。要提升文化自信，要在保持基本信仰的同時，使教規(guī)教義與時俱進。三是社會適應(yīng)。宗教必須不斷適應(yīng)社會，才能順利發(fā)展。廣大信眾在享受其宗教自由的同時，也必須履行社會責(zé)任，自覺接受法律規(guī)范，服務(wù)社會，積極貢獻自己的力量。（2）加強宗教團體自身建設(shè)。宗教團體是黨委政府和信教群眾之間的紐帶和橋梁。在宗教工作中，不僅要尊重宗教團體，發(fā)揮其重要作用，更要建設(shè)一支政治上可信、作風(fēng)上民主、工作上高效的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子。堅持走中國特色社會主義道路，堅定維護祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)，發(fā)揮宗教團體的自身優(yōu)勢，為宗教工作的順利開展創(chuàng)造必要條件。（3）加強教職人員隊伍建設(shè)。宗教教職人員在信眾中具有特殊的號召力和影響力，更易調(diào)動廣大信眾的情感和行動，因此，做好宗教工作最關(guān)鍵的是培養(yǎng)一批愛國教職人員，并堅持四個培養(yǎng)標準：即在政治上要靠得住、在學(xué)識上要有造詣、在品德上要能服眾、在關(guān)鍵時要起作用，積極推動宗教與中國特色社會主義社會相適應(yīng)。

3.3 提升宗教工作法治化水平

宗教事務(wù)作為社會事務(wù)的一部分，必須納入依法依規(guī)管理的范圍。宗教工作的法治化，就是為黨委政府管理宗教事務(wù)提供法理依據(jù)，也是全面建設(shè)法治化國家的重要組成部分。

（1）立法保護宗教事務(wù)。首先，要完善相關(guān)法律法規(guī)。法律是文明社會最重要的保障，它既是規(guī)范，更是保護，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，不僅可以規(guī)范管理者和廣大宗教群眾的行為，更能保護他們的合法權(quán)益。其次，要加強網(wǎng)絡(luò)活動的監(jiān)管，制定網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域相關(guān)的規(guī)章制度，強化對網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管，規(guī)范網(wǎng)上輿論并積極引導(dǎo)。（2）創(chuàng)新宗教管理方式。近年來，面對宗教領(lǐng)域的新形勢和新變化，陳舊的管理模式已經(jīng)不能與新的復(fù)雜情況相適應(yīng)，尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)活動使監(jiān)督和管理變得更難。因此，我們必須探索新的宗教管理方式以適應(yīng)新變化。要將宗教事務(wù)納入社會治理的范圍之內(nèi)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府具體部門管理的社會化新格局，使行政管理和社會管理相結(jié)合。（3）加強普法宣傳教育。提高宗教工作的法治化水平，必須加強普法宣傳教育，提高相關(guān)人員的法治意識。不僅要廣泛地普及法律知識，引導(dǎo)宗教界依法維權(quán)，還要鼓勵宗教界把國法與教規(guī)結(jié)合起來，做到心中有規(guī)矩，行為定方圓。

注釋

(1)毛澤東.同班禪的談話,見《毛澤東著作專題摘編》[M].北京:中央文獻出版社,2003(11):1094-1095.

(2)江澤民.江澤民文選(第三卷)[M].北京:人民出版社,2006:393.