加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

□董正超

（作者系江蘇省南通市人大常委會(huì)副主任、民進(jìn)南通市委會(huì)主委）

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。”江蘇因江而生、因江而興，沿江八市經(jīng)濟(jì)總量占全省80%，進(jìn)出口總量占全省90%，一直是江蘇經(jīng)濟(jì)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。另外，江蘇80%的生產(chǎn)生活用水也源自長江。江蘇應(yīng)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照中共中央總書記習(xí)近平賦予江蘇的新使命、新任務(wù)，在協(xié)同研制生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)同加強(qiáng)生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施調(diào)查評(píng)估、協(xié)同提升標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)能力等方面積極探索，為長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐貢獻(xiàn)力量。

但從調(diào)研情況看，依然面臨一些問題和挑戰(zhàn)：

一、長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)體系研究與制修訂工作較為滯后

江蘇省出臺(tái)《江蘇省生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)實(shí)施方案（2018—2022年）》，但這僅僅是生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的一個(gè)方面。而且，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的研究制修訂工作，要到2022年才能完成。如果說，最終目標(biāo)是要構(gòu)建一個(gè)較為完整的生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，那么，當(dāng)前仍處在探索階段。一些標(biāo)準(zhǔn)制修訂的科學(xué)基礎(chǔ)還比較薄弱，部分標(biāo)準(zhǔn)制修訂的調(diào)研不夠充分，數(shù)據(jù)收集不夠全面。此外，現(xiàn)行生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)未能有效接軌長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)。長江經(jīng)濟(jì)帶中一些關(guān)鍵性的支撐性生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)依然缺失。這是當(dāng)前需要迫切解決的一個(gè)突出問題。真正聚焦關(guān)鍵生態(tài)要素的環(huán)境質(zhì)量及污染物排放控制方面的核心標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量明顯不足。

二、長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督評(píng)價(jià)工作尚不到位

生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督與評(píng)價(jià)是一項(xiàng)系統(tǒng)、專業(yè)性極強(qiáng)的工作，離不開一支專業(yè)監(jiān)管的執(zhí)法隊(duì)伍，也離不開相關(guān)技術(shù)的支持?？梢哉f，隊(duì)伍和技術(shù)是重要支撐和前提。當(dāng)然，還需要完善整個(gè)生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督體系。目前，一些地區(qū)尚未將這項(xiàng)工作納入政府日常管理工作的考核內(nèi)容，依然存在重標(biāo)準(zhǔn)制定、輕實(shí)施監(jiān)督的問題，社會(huì)各界參與到具體監(jiān)控環(huán)節(jié)的體制機(jī)制尚不健全，相關(guān)工作尚不到位，亟待引起各方面的關(guān)注和重視。

三、長江經(jīng)濟(jì)帶沿線各市生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)體系共建共享機(jī)制有待確立

目前，江蘇省還沒有建立健全完善統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，不同地區(qū)、不同部門設(shè)定的指標(biāo)之間存在差異，不同區(qū)域之間在銜接方面存在一些障礙，生態(tài)文明建設(shè)的日常監(jiān)測、監(jiān)督性執(zhí)法監(jiān)測數(shù)據(jù)，以及相關(guān)科研項(xiàng)目積累的成果等數(shù)據(jù)共建共享程度不高，這些問題直接影響到江蘇省長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)量。

為此，建議:

一、率先開展長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)體系攻關(guān)研究

緊緊圍繞長江經(jīng)濟(jì)帶加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加大環(huán)境污染綜合治理、加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、全面推進(jìn)資源集約利用、倡導(dǎo)推廣綠色消費(fèi)等生態(tài)文明建設(shè)重要任務(wù)，加強(qiáng)與重慶長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化研究中心的合作與協(xié)同，在長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)空間布局優(yōu)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、生態(tài)文化培育等方面作出積極探索，開展富有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性研究，嘗試構(gòu)建江蘇版長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)體系框架，為長江經(jīng)濟(jì)帶全流域生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)體系制修訂工作提供卓有成效的階段性成果。

二、率先完善長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制

完善的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制既是保證權(quán)力正確運(yùn)行的根本舉措，也是保證標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力的根本途徑。因此，推行長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，也必須完善標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，形成有標(biāo)必依、執(zhí)標(biāo)必嚴(yán)、違標(biāo)必究的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督評(píng)價(jià)制度安排。江蘇可率先在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)督管理路徑設(shè)計(jì)、監(jiān)督技術(shù)和手段選擇等方面作出探索，為全流域監(jiān)督評(píng)價(jià)的推廣積累經(jīng)驗(yàn)。

三、率先建立長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)體系全省統(tǒng)一協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制

探索建立江蘇省域長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)體系共商、共建、共享的統(tǒng)一協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制和多層次標(biāo)準(zhǔn)化合作體系，示范性協(xié)調(diào)解決江蘇各市之間在生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)過程中存在的突出問題和矛盾。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)形成江蘇標(biāo)準(zhǔn)和江蘇方案，并通過推廣應(yīng)用逐步延伸到全流域，為實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化工作全流域共商、共建、共享目標(biāo)貢獻(xiàn)智慧和力量。