俄羅斯對(duì)拉美政策的變化*
2021-11-12 01:19:42崔守軍劉祚黎
現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系 2021年12期
崔守軍 劉祚黎
[內(nèi)容提要]近年來(lái)，俄與拉美關(guān)系呈現(xiàn)加速升溫態(tài)勢(shì)。美國(guó)主導(dǎo)的北約東擴(kuò)導(dǎo)致俄羅斯的地緣安全態(tài)勢(shì)持續(xù)惡化，俄羅斯對(duì)拉政策的地緣政治色彩日漸濃厚。以軍事合作為支撐，以委內(nèi)瑞拉為支點(diǎn)，以經(jīng)貿(mào)和科技合作為紐帶，以多邊外交為基石，俄不斷加大在拉美地區(qū)的存在。對(duì)俄而言，拉美既是構(gòu)建多極世界和塑造“后西方”秩序的依托力量，又是對(duì)沖美國(guó)及西方體系壓力的地緣杠桿，還是抵消西方制裁影響的平衡力量。作為域外大國(guó)，俄羅斯介入拉美事務(wù)增強(qiáng)了自身的世界大國(guó)地位，有助于維護(hù)拉美左翼國(guó)家的主權(quán)與安全利益，但也導(dǎo)致部分親美國(guó)家對(duì)俄疑慮上升，美國(guó)對(duì)俄的防范和排斥加劇。
冷戰(zhàn)期間，拉美是美蘇對(duì)峙的焦點(diǎn)地區(qū)，蘇聯(lián)將拉美作為輸出革命和培養(yǎng)反美國(guó)家的重要陣地。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯因國(guó)力衰退而無(wú)暇顧及拉美。普京主政后，摒棄了葉利欽時(shí)代對(duì)西方全面妥協(xié)的路線，大力修復(fù)俄羅斯在拉美的傳統(tǒng)影響。2008年格魯吉亞戰(zhàn)爭(zhēng)和2014年克里米亞危機(jī)導(dǎo)致俄羅斯與西方關(guān)系全面破裂，此后俄開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)拉軍事合作的力度，以在西半球加大對(duì)美國(guó)的制衡。2018年以來(lái)拉美局勢(shì)暗流涌動(dòng)，俄羅斯在拉美地區(qū)政治秩序塑造中扮演了引人注目的角色。美國(guó)一貫將委內(nèi)瑞拉等反美國(guó)家視為后院中的眼中釘，不斷加大對(duì)這些國(guó)家的制裁。俄羅斯是富有地緣戰(zhàn)略傳統(tǒng)的大國(guó)，在拉美始終高舉反對(duì)美國(guó)霸權(quán)、捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)的旗幟，通過(guò)軍事合作和外交聲援等方式有力地維系了委內(nèi)瑞拉等反美國(guó)家的存續(xù)。美學(xué)界對(duì)俄拉關(guān)系的發(fā)展極為關(guān)注，認(rèn)為拉美對(duì)俄羅斯的戰(zhàn)略意義遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)意義。有研究稱，俄羅斯的拉美政策并不是孤立的，而是與俄羅斯和北約的對(duì)抗關(guān)系密切相關(guān)。美國(guó)指責(zé)俄羅斯通過(guò)干預(yù)拉美事務(wù)來(lái)對(duì)沖和抵消北約東擴(kuò)的地緣安全威脅，以維護(hù)普京政權(quán)的合法性。俄羅斯對(duì)拉政策是其構(gòu)建多極世界和“后西方”秩序的有機(jī)組成部分，俄拉之間的互動(dòng)對(duì)地區(qū)秩序及國(guó)際秩序的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。
一、俄羅斯對(duì)拉政策的變化
俄羅斯與拉美遠(yuǎn)隔重洋，但拉美擁有豐富的自然資源、巨大的經(jīng)濟(jì)潛力和特殊的地緣價(jià)值，近年來(lái)在俄總體外交布局中重要性凸顯。2016年11月俄羅斯政府出臺(tái)的《俄羅斯聯(lián)邦對(duì)外政策構(gòu)想》對(duì)俄拉關(guān)系的表述為：“考慮到該地區(qū)在全球事務(wù)中日益重要的作用，俄羅斯致力于全面加強(qiáng)與拉丁美洲和加勒比國(guó)家的關(guān)系。俄羅斯將尋求通過(guò)在國(guó)際和區(qū)域論壇開(kāi)展工作，擴(kuò)大與多邊組織以及拉丁美洲和加勒比一體化機(jī)構(gòu)的合作來(lái)鞏固俄拉伙伴關(guān)系?！痹诖嘶A(chǔ)上，2021年版《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全戰(zhàn)略》也強(qiáng)調(diào)要“支持在多邊國(guó)際機(jī)構(gòu)、對(duì)話平臺(tái)、區(qū)域協(xié)會(huì)的框架內(nèi)發(fā)展區(qū)域和次區(qū)域一體化，包括在亞太地區(qū)、拉丁美洲和非洲?！碑?dāng)前，拉美已成為俄對(duì)外關(guān)系中的一個(gè)優(yōu)先方向，俄羅斯對(duì)拉美事務(wù)的參與程度不斷加深、參與領(lǐng)域日益擴(kuò)大?？傮w而言，謀求經(jīng)濟(jì)利益和地緣政治利益是俄對(duì)拉政策的兩條主線，但2014年克里米亞危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，俄羅斯對(duì)拉政策的地緣政治色彩更為突出。
第一，以軍事合作為支撐加大對(duì)西半球介入力度。俄羅斯是僅次于美國(guó)的世界第二大軍火供應(yīng)國(guó)，其軍工綜合體產(chǎn)業(yè)龐大，涵蓋1000多家軍工研發(fā)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)，分布于72個(gè)聯(lián)邦主體，行業(yè)雇員超過(guò)200萬(wàn)人。憑借其成熟的生產(chǎn)工藝，俄軍事裝備的生產(chǎn)成本只有歐美的1/3，對(duì)外匯儲(chǔ)備較為有限的拉美國(guó)家而言富有吸引力。2008年俄羅斯與格魯吉亞戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，為制衡西方戰(zhàn)略圍堵，俄開(kāi)始在軍售領(lǐng)域發(fā)力，將軍火貿(mào)易作為其拓展西半球軍事存在的切入點(diǎn)。從規(guī)模上看，2008年后俄羅斯對(duì)拉軍售呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2000～2007年俄對(duì)拉軍售規(guī)模為24億美元，占俄軍售總額的6.2%；2008～2015年俄對(duì)拉軍售規(guī)模增長(zhǎng)至88億美元，占俄軍售總額的14.24%。可見(jiàn)，俄對(duì)拉美的軍售不但在數(shù)量上增長(zhǎng)顯著，在俄全球軍售布局中的重要性也大幅提升。2016年后，由于國(guó)際大宗商品價(jià)格下跌，委內(nèi)瑞拉等拉美多國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入困境，俄對(duì)拉軍售進(jìn)入緩慢增長(zhǎng)階段。據(jù)瑞典斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所（SIPRI）披露的數(shù)據(jù)，2016～2020年俄羅斯僅向尼加拉瓜交付價(jià)值1.18億美元的50輛T-72B主戰(zhàn)坦克和2“架安-2”運(yùn)輸機(jī)。從國(guó)別分布上看，2008年至今委內(nèi)瑞拉、秘魯、巴西、尼加拉瓜、哥倫比亞、墨西哥、厄瓜多爾、阿根廷等國(guó)是俄制武器的主要進(jìn)口國(guó)。其中，委內(nèi)瑞拉購(gòu)買(mǎi)裝備最多、種類最全、進(jìn)攻性最強(qiáng)，包括T-72M1主戰(zhàn)坦克、S-300VM防空導(dǎo)彈和“蘇-30MK2”戰(zhàn)斗轟炸機(jī)等現(xiàn)代化裝備，其他國(guó)家則以購(gòu)買(mǎi)防御性或輔助性裝備為主。
軍火貿(mào)易不但是俄羅斯外匯收入的主要來(lái)源，還是施加政治影響力、撬動(dòng)地區(qū)格局和謀求戰(zhàn)略突圍的重要手段。一方面，俄羅斯通過(guò)武器出口鞏固和提升其與反美陣營(yíng)國(guó)家之間的政治與軍事關(guān)系。委內(nèi)瑞拉、古巴、尼加拉瓜是反美地區(qū)組織美洲玻利瓦爾聯(lián)盟（ALBA）的核心成員國(guó)，被俄羅斯視為撬動(dòng)地區(qū)格局的支點(diǎn)。在查韋斯執(zhí)政期間，俄羅斯對(duì)委內(nèi)瑞拉軍隊(duì)進(jìn)行了全面系統(tǒng)的現(xiàn)代化改造升級(jí)，不但向委提供包括高性能防空系統(tǒng)在內(nèi)的高效軍事裝備，還幫委建立多個(gè)軍事指揮中心。2016年底，俄羅斯和古巴就古巴國(guó)防現(xiàn)代化改造達(dá)成為期五年的戰(zhàn)略合作協(xié)議，并向古提供大額信貸支持。2014年俄羅斯與尼加拉瓜簽訂國(guó)家安全協(xié)議，允許俄在尼部署軍事情報(bào)設(shè)施。雖然目前俄羅斯尚未在拉美建立軍事基地，但已與委內(nèi)瑞拉、古巴和尼加拉瓜開(kāi)展過(guò)多次談判，討論軍艦軍機(jī)在拉美地區(qū)的補(bǔ)給及駐扎事宜。另一方面，俄羅斯大力開(kāi)拓與巴西、阿根廷等地區(qū)大國(guó)之間的軍事技術(shù)合作，且未受到“左右輪替”政局變化的影響。2008年俄羅斯與巴西簽署軍事技術(shù)合作協(xié)議，2008～2013年期間巴西向俄羅斯購(gòu)買(mǎi)了價(jià)值3.06億美元的武器，包括12架Mi－35武裝直升機(jī)。俄巴2013年簽署的新版軍事合作協(xié)議于2018年生效，按照協(xié)議俄向巴西提供價(jià)格10億美元的地對(duì)空導(dǎo)彈系統(tǒng)。值得注意的是，巴西親美右翼領(lǐng)導(dǎo)人博索納羅2019年上臺(tái)后，俄巴軍事技術(shù)合作并未受到波及。2020年8月，兩國(guó)就國(guó)防工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈深度合作進(jìn)行磋商。同樣地，阿根廷親美右翼領(lǐng)導(dǎo)人馬克里就任總統(tǒng)后，也未中斷與俄軍事合作，馬克里曾于2015年4月訪問(wèn)俄羅斯并簽署兩項(xiàng)軍事合作協(xié)議。2019年左翼領(lǐng)導(dǎo)人費(fèi)爾南德斯執(zhí)政后俄阿軍事交流更為密切，2021年7月阿根廷武官站在俄制“將殺”（Checkmate）隱形戰(zhàn)斗機(jī)發(fā)布會(huì)的前排，被認(rèn)為是最有可能的國(guó)際客戶之一。美軍南方司令部司令的約翰·凱利（John Kelly）在國(guó)會(huì)聽(tīng)證中稱，俄羅斯自2008年起利用軍售、軍事合作和情報(bào)共享等方式挑戰(zhàn)美國(guó)在西半球的影響力。
第二，以經(jīng)貿(mào)和科技合作為紐帶夯實(shí)利益基礎(chǔ)。經(jīng)貿(mào)和科技合作是俄對(duì)拉政策的重要領(lǐng)域。目前俄拉貿(mào)易水平較低。據(jù)俄海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2019年俄從拉美進(jìn)口額60.2億美元，占俄進(jìn)口總額的1.4%；對(duì)拉出口額71.7億美元，占出口總額的2.9%。俄拉都屬于經(jīng)濟(jì)上的邊緣國(guó)家，雙方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的同質(zhì)性強(qiáng)而互補(bǔ)性弱。俄軍工和油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，但制造業(yè)積累不足。俄拉均依賴油氣出口，雙方雖有油氣合作，但發(fā)展空間不大。雖然俄拉經(jīng)貿(mào)水平不高，但俄仍然對(duì)擴(kuò)大雙方經(jīng)貿(mào)合作寄予厚望。目前，俄羅斯已與拉美多國(guó)建立經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，除積極與聯(lián)合國(guó)拉美經(jīng)委會(huì)（ECLAC）等合作外，還與巴西、墨西哥、阿根廷、古巴和智利等國(guó)建立雙邊企業(yè)或商業(yè)委員會(huì)等，旨在以制度性安排來(lái)拉動(dòng)商業(yè)合作。
近年來(lái)，俄羅斯還在自身擅長(zhǎng)的核能、航天及醫(yī)療等領(lǐng)域發(fā)力，大力提升俄拉合作的科技內(nèi)涵。俄羅斯是世界上第一座核電站的誕生地，也是當(dāng)今世界主要的核電生產(chǎn)大國(guó)之一。2017年，俄羅斯國(guó)家專業(yè)設(shè)計(jì)研究院與玻利維亞原子能機(jī)構(gòu)簽署共同建造核能研究中心的協(xié)議，并于2021年7月正式啟動(dòng)核反應(yīng)堆綜合體建設(shè)工程。此外，俄羅斯還與阿根廷、巴西和墨西哥加強(qiáng)包括建造核電站、核產(chǎn)業(yè)鏈本地化及供應(yīng)核燃料等方面的合作。俄航天產(chǎn)業(yè)也處于世界領(lǐng)先水平，擁有格洛納斯（GLONASS）衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)等尖端產(chǎn)品。目前，俄羅斯與巴西、尼加拉瓜已在全球定位系統(tǒng)方面開(kāi)展合作，并在古巴部署格洛納斯衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)地面基站。2021年7月，墨西哥外交部長(zhǎng)馬塞洛·埃布拉德邀請(qǐng)俄與拉丁美洲和加勒比航天局（ALCE）合作。新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，疫苗合作成為俄拉合作的新著力點(diǎn)。俄羅斯在疫苗研發(fā)上搶占先機(jī)，俄加馬利亞研究所的“Sputnik V”疫苗是全球首款注冊(cè)新冠疫苗，俄以此為契機(jī)對(duì)拉美多國(guó)展開(kāi)疫苗外交。目前，俄制疫苗已在委內(nèi)瑞拉成功完成臨床試驗(yàn)，并在阿根廷、玻利維亞、巴拉圭等國(guó)開(kāi)展疫苗的接種工作。此外，俄羅斯還授權(quán)阿根廷、玻利維亞、尼加拉瓜和巴西等國(guó)生產(chǎn)俄制新冠藥品。相較于西方國(guó)家利己的衛(wèi)生政策，俄羅斯在拉美開(kāi)展疫苗外交無(wú)疑提升了自身在拉美的軟實(shí)力。
第三，以委內(nèi)瑞拉為戰(zhàn)略支點(diǎn)塑造地緣政治影響力。俄對(duì)拉關(guān)系的總體發(fā)展特征是系統(tǒng)性的“全面重返”，但國(guó)別發(fā)展并不均衡。按照俄拉合作的親密程度，可將拉美對(duì)象國(guó)劃分為戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)、重要伙伴國(guó)、經(jīng)貿(mào)伙伴國(guó)和一般關(guān)系國(guó)四類。委內(nèi)瑞拉是俄在拉美的戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)，合作領(lǐng)域最為全面，在軍事、能源、外交、農(nóng)業(yè)、高科技等領(lǐng)域均密切合作。古巴、尼加拉瓜和玻利維亞是俄的重要伙伴國(guó)，除經(jīng)濟(jì)合作外，雙邊軍事和文化交流也頗為密切。巴西、墨西哥、智利、秘魯和阿根廷是俄經(jīng)貿(mào)伙伴國(guó)，雙邊合作集中于貿(mào)易領(lǐng)域，其他領(lǐng)域涉及較少。哥倫比亞、中美洲小國(guó)則為俄一般關(guān)系國(guó)，雙方關(guān)系由于這些國(guó)家的“親美反委”立場(chǎng)而較為疏遠(yuǎn)。俄之所以將委內(nèi)瑞拉視為戰(zhàn)略支點(diǎn)，主要原因有三：一是在內(nèi)政結(jié)構(gòu)上俄委均為“威權(quán)主義體制”下的“超級(jí)總統(tǒng)制”，普京和查韋斯由于意識(shí)形態(tài)相近而建立起親密的私人關(guān)系，為兩國(guó)合作奠定信任基礎(chǔ)；二是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上俄委均是石油出口大國(guó)，兩國(guó)在石油開(kāi)發(fā)及能源政策協(xié)調(diào)上形成的利益紐帶，為持久合作夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；三是在地緣政治上普京執(zhí)政后尋求修復(fù)與古巴跌入低谷的雙邊關(guān)系，而委是古巴的親密盟友，以委為橋梁既可向古巴靠攏，又可利用美洲玻利瓦爾聯(lián)盟的反美立場(chǎng)牽制美國(guó)。
2014 年俄羅斯收回克里米亞后，其與西方關(guān)系顯著惡化，對(duì)拉政策中的地緣政治色彩愈加濃厚。進(jìn)入2016年以后，美國(guó)加大了對(duì)委內(nèi)瑞拉的制裁并謀求推翻馬杜羅政府，而俄羅斯則堅(jiān)定地向委提供全方位支持，有力地維系了馬杜羅政權(quán)的存續(xù)。在政治上，俄委高層領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤頻繁，在2014至2020年期間雙方至少進(jìn)行了7次元首會(huì)晤、17次部長(zhǎng)級(jí)別會(huì)談，增進(jìn)了政治互信。在外交上，俄將委視為反對(duì)門(mén)羅主義的堡壘，堅(jiān)決抵制美國(guó)干涉委內(nèi)政的行為，并抨擊美國(guó)制裁措施違反人道主義原則。在軍事上，俄在馬杜羅政權(quán)面臨國(guó)內(nèi)反對(duì)派和美國(guó)干涉威脅時(shí)傳遞強(qiáng)有力的支持信號(hào)。2015～2019年，俄國(guó)防部長(zhǎng)謝爾蓋·紹伊古多次與委總統(tǒng)及高級(jí)將領(lǐng)會(huì)晤。2018年12月，俄空天軍四架軍機(jī)飛往委內(nèi)瑞拉，被認(rèn)為是高調(diào)支持馬杜羅政府的表態(tài)。俄私人安保機(jī)構(gòu)瓦格納集團(tuán)（PMC Wagner）派雇傭兵保護(hù)馬杜羅總統(tǒng)的安全。在經(jīng)濟(jì)上，普京提出“綠色走廊”倡議，旨在繞開(kāi)美國(guó)制裁向委提供藥品、食品、資金和技術(shù)支持，以延續(xù)委的“經(jīng)濟(jì)生命線”。俄羅斯還加大對(duì)委內(nèi)瑞拉油氣產(chǎn)業(yè)的投資力度，截至2019年底共向委投資約40億美元。在委內(nèi)瑞拉陷入債務(wù)危機(jī)后，俄羅斯同意重組委內(nèi)瑞拉所欠的31.5億美元到期債務(wù)，以放寬債務(wù)償還期限。2020年3月，俄羅斯石油公司（Rosneft）宣布撤出委內(nèi)瑞拉，外界一度懷疑俄準(zhǔn)備與委脫鉤。但實(shí)際上，俄羅斯石油公司將在委資產(chǎn)打包給一家新成立的俄羅斯國(guó)企，以規(guī)避美國(guó)新實(shí)施的經(jīng)濟(jì)制裁。新冠疫情的蔓延讓俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)承壓，但在2021年1月，俄外交部拉美司司長(zhǎng)亞歷山大·謝季寧強(qiáng)調(diào)：“俄羅斯將繼續(xù)為委內(nèi)瑞拉政府提供政治支持，新冠疫情不會(huì)影響兩國(guó)之間的發(fā)展對(duì)話”。委內(nèi)瑞拉在俄羅斯的拉美政策中具有舉足輕重的地位。
第四，以多邊外交為基石推動(dòng)拉美區(qū)域融合。俄羅斯重視拉美區(qū)域融合展現(xiàn)出來(lái)的力量，注重加強(qiáng)與拉美地區(qū)一體化組織之間的關(guān)系。在區(qū)域?qū)用?，俄羅斯與拉丁美洲和加勒比共同體（CELAC，簡(jiǎn)稱“拉共體”）關(guān)系最為密切。拉共體成立于2011年，其成員國(guó)涵蓋拉美地區(qū)所有獨(dú)立國(guó)家并將美國(guó)和加拿大排除在外，其成立標(biāo)志著地區(qū)一體化建設(shè)取得突破性進(jìn)展。俄認(rèn)為，拉共體是“在非對(duì)抗基礎(chǔ)上促進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程的獨(dú)特平臺(tái)”，“這些國(guó)家沒(méi)有走上加入美國(guó)及西方的反俄制裁道路”，是建構(gòu)多極世界的重要力量。拜登政府上臺(tái)后，俄加強(qiáng)了與拉共體之間的政策協(xié)調(diào)。2021年4月，雙方就國(guó)際事務(wù)和俄拉全面合作等問(wèn)題深入交換意見(jiàn)，同意保持經(jīng)常性會(huì)晤以深化互利合作。此外，俄羅斯還積極向拉美一體化協(xié)會(huì)（LAIA）、美洲國(guó)家組織（OAS）等機(jī)構(gòu)派駐觀察員。
在次區(qū)域?qū)用?，俄羅斯將美洲玻利瓦爾聯(lián)盟視為合作主軸。美洲玻利瓦爾聯(lián)盟于2004年在古巴成立，旨在加強(qiáng)拉美國(guó)家之間的一體化合作，抵制美國(guó)倡導(dǎo)建立的美洲自由貿(mào)易區(qū)。2014年以來(lái)，俄大力加強(qiáng)與美洲玻利瓦爾聯(lián)盟國(guó)家之間的軍事與安全合作，通過(guò)深化與拉美左翼國(guó)家之間的政治互信，尋求更多的外交支持。此外，俄還積極與南方共同市場(chǎng)（MERCOSUR）、中美洲一體化體系（SICA）等建立涵蓋多領(lǐng)域的對(duì)話合作機(jī)制。南方共同市場(chǎng)是由拉美大國(guó)巴西和阿根廷主導(dǎo)的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織，為減少貿(mào)易壁壘，俄力推歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟（EAEU）與南方共同市場(chǎng)之間的經(jīng)濟(jì)融合，旨在推動(dòng)成立自貿(mào)區(qū)。俄羅斯與中美洲一體化體系也建立了對(duì)話合作機(jī)制框架，雙方于2020年12月就在公共衛(wèi)生、教育、經(jīng)貿(mào)合作、科技和公共安全等問(wèn)題上展開(kāi)了深入磋商。俄羅斯將多邊外交視為維系俄拉關(guān)系的重要手段，通過(guò)推動(dòng)拉美區(qū)域融合加強(qiáng)自身在拉美的存在。
二、俄羅斯對(duì)拉政策變化的動(dòng)因
俄羅斯對(duì)拉政策是其廣泛的國(guó)際戰(zhàn)略的一部分，其最終目標(biāo)是確立和鞏固俄在多極世界中的中心大國(guó)地位。2008年俄格戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，俄美之間由于“反恐”共同利益而關(guān)系相對(duì)緩和，經(jīng)濟(jì)務(wù)實(shí)主義成為俄對(duì)拉政策的重心。俄格戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，北約東擴(kuò)開(kāi)始威脅到俄國(guó)家安全底線，俄對(duì)拉政策的重心隨之開(kāi)始向謀求地緣政治利益傾斜。2014年“克里米亞事件”后，美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際體系對(duì)俄羅斯敵對(duì)性和壓迫性增強(qiáng)，致使俄對(duì)拉政策中的地緣政治色彩進(jìn)一步強(qiáng)化。
面對(duì)美國(guó)及西方的圍堵和壓制，普里馬科夫主義成為俄處理對(duì)外關(guān)系的總體原則，俄對(duì)拉政策是普里馬科夫主義的自然延伸。普里馬科夫主義由俄前外交部長(zhǎng)、總理葉夫根尼·普里馬科夫創(chuàng)立，以重塑俄羅斯大國(guó)地位為目標(biāo)。在普里馬科夫任職期間，俄羅斯開(kāi)始反思親西方外交的失敗，致力于重建俄羅斯的大國(guó)外交。1996年普里馬科夫提出的“多極世界構(gòu)想”，成為普京執(zhí)政后俄大國(guó)外交戰(zhàn)略的施政綱領(lǐng)。普里馬科夫主義的思想內(nèi)核涵蓋四大目標(biāo)：一是謀求獨(dú)立自主的大國(guó)外交地位；二是構(gòu)建多極均勢(shì)體系遏制美國(guó)的單邊主義；三是推進(jìn)獨(dú)聯(lián)體區(qū)域的一體化進(jìn)程；四是反對(duì)北約擴(kuò)張，構(gòu)建與中國(guó)、中東及拉美國(guó)家的伙伴關(guān)系。普里馬科夫主義是夯實(shí)普京外交的基底，也是俄對(duì)拉政策的基本指導(dǎo)方針。具體而言，塑造多極世界、對(duì)沖美國(guó)壓力、抵消西方制裁影響是俄對(duì)拉政策的主要驅(qū)動(dòng)力。
第一，拉美是俄構(gòu)建多極世界和“后西方”秩序的依托力量。蘇聯(lián)解體后，俄的超級(jí)大國(guó)地位不復(fù)存在，國(guó)家實(shí)力衰退嚴(yán)重，地緣安全環(huán)境急劇惡化，國(guó)際影響力迅速下滑。相比之下，美國(guó)的全球優(yōu)勢(shì)地位日益凸顯，北約的防區(qū)和功能不斷向外拓展和延伸，俄的安全空間不斷遭壓縮。俄是西方自由主義國(guó)際秩序的失利者，對(duì)西方主導(dǎo)的國(guó)際秩序充滿憤恨，希望其早日解構(gòu)或坍塌。俄反對(duì)美國(guó)成為唯一的超級(jí)大國(guó)的企圖，主張建立一個(gè)由多極力量主導(dǎo)的“后西方”秩序。俄外長(zhǎng)拉夫羅夫多次強(qiáng)調(diào)多極世界構(gòu)想，他指出：“正在形成中的國(guó)際秩序?qū)⑹嵌鄻O的……俄羅斯對(duì)外政策的一個(gè)根本目標(biāo)就是要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)公正、民主、可自我調(diào)整的國(guó)際體系。而只有國(guó)際舞臺(tái)上的主要‘玩家’真正在行動(dòng)上堅(jiān)持集體協(xié)商與合作，才可能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)?！崩雷鳛樾屡d經(jīng)濟(jì)體最為集中的大陸，在構(gòu)建多極世界理念上與俄有著相似的立場(chǎng)。聯(lián)合國(guó)拉美經(jīng)委會(huì)指出，構(gòu)建多極化世界是推動(dòng)多層次、多利益攸關(guān)方發(fā)展框架的基石。而更具政治色彩的拉共體則試圖創(chuàng)造獨(dú)立于美國(guó)的政治空間，在多極化進(jìn)程中充當(dāng)影響國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)議程的地區(qū)性力量。2016年，拉共體官員與俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫舉行會(huì)晤，雙方強(qiáng)調(diào)在所有國(guó)家平等的基礎(chǔ)上推動(dòng)多極世界的建構(gòu)。
構(gòu)建多極世界是俄國(guó)際戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，而作為美國(guó)地緣“后院”的拉美則是俄的重要依托力量。2020年4月，俄發(fā)布《俄羅斯外交政策新思想》，強(qiáng)調(diào)“俄羅斯需要與亞洲、非洲、拉丁美洲以及歐洲人一起制定自己的愿景”。俄對(duì)拉政策展現(xiàn)出了濃厚的地緣政治屬性，渴望與反美陣營(yíng)國(guó)家和非美國(guó)主導(dǎo)的多邊機(jī)構(gòu)建立密切關(guān)系。俄對(duì)拉外交的整體思路可歸納為以點(diǎn)帶面，即以關(guān)系最親密的委內(nèi)瑞拉作為支點(diǎn)，通過(guò)“支點(diǎn)輻射”帶動(dòng)發(fā)展與反美陣營(yíng)國(guó)家間關(guān)系的“線上延伸”，最終實(shí)現(xiàn)與拉美其他主要國(guó)家間關(guān)系的“面上聯(lián)動(dòng)”。在區(qū)域?qū)用?，俄注重加?qiáng)與非美國(guó)創(chuàng)建或主導(dǎo)的國(guó)際組織之間的互動(dòng)，以削弱美國(guó)的地區(qū)話語(yǔ)權(quán)。在跨區(qū)域?qū)用?，依托多邊外交推?dòng)“后西方”秩序構(gòu)建，提升自身大國(guó)地位，反對(duì)單一強(qiáng)權(quán)壟斷國(guó)際事務(wù)。
第二，拉美是俄對(duì)沖美國(guó)及西方體系壓力的地緣杠桿。美國(guó)及西方施加的體系壓力是長(zhǎng)期以來(lái)威脅俄國(guó)家安全的首要問(wèn)題。盡管普京上任后竭力扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)，但在北約東擴(kuò)面前始終處于守勢(shì)。特別是在2014年烏克蘭危機(jī)之后，西方對(duì)俄實(shí)施系統(tǒng)性的經(jīng)濟(jì)制裁、貿(mào)易禁運(yùn)、科技封鎖和軍事圍堵，致使俄遭遇嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難。由于受制于持久的經(jīng)濟(jì)低迷，俄軍力衰減嚴(yán)重。在核力量上，據(jù)美國(guó)軍備控制協(xié)會(huì)在2020年發(fā)布的數(shù)據(jù)，俄羅斯的核彈數(shù)量與北約國(guó)家大致相當(dāng)，均為6300余枚。而美國(guó)有更先進(jìn)的投送工具，如俄軍缺乏的隱形轟炸機(jī)。在常規(guī)力量上，俄新軍事裝備研發(fā)乏力，實(shí)力衰退顯著。例如，被普京總統(tǒng)寄予厚望的SU-57戰(zhàn)機(jī)作戰(zhàn)能力不足，新式轟炸機(jī)更是遙遙無(wú)期。俄海軍僅有的航母也因連續(xù)發(fā)生事故而無(wú)法執(zhí)行任務(wù)。在戰(zhàn)略縱深上，俄西部經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)暴露在北約武裝力量打擊半徑之內(nèi)，北約北方司令部所在國(guó)拉脫維亞距離莫斯科僅680公里，俄抵御北約東擴(kuò)的戰(zhàn)略前哨白俄羅斯亦面臨“顏色革命”威脅，俄西部安全屏障始終遭到西方的戰(zhàn)略擠壓。
作為全球性大國(guó)，俄羅斯面對(duì)如此嚴(yán)峻的安全威脅須有所作為。俄認(rèn)為，鑒于美國(guó)在獨(dú)聯(lián)體地區(qū)煽動(dòng)顏色革命侵犯俄安全利益，俄亦可以牙還牙在美周邊扮演類似的角色。西方學(xué)者也不得不承認(rèn)，“隨著北約進(jìn)犯俄羅斯邊境，俄羅斯在美國(guó)勢(shì)力范圍內(nèi)采取對(duì)等行動(dòng)以削弱拉美國(guó)家對(duì)美國(guó)的信心”。俄羅斯雖然在西半球的權(quán)力擴(kuò)張不足以全面制衡美國(guó)，但仍要向美國(guó)、世界及國(guó)內(nèi)傳達(dá)信息，即俄敢于在美國(guó)權(quán)力最穩(wěn)固的地區(qū)挑戰(zhàn)美國(guó)，以彰顯俄重塑大國(guó)地位的決心。2014年克里米亞事件后，普京在6天內(nèi)密集訪問(wèn)古巴、尼加拉瓜、阿根廷、巴西等國(guó)，拉美國(guó)家成為俄構(gòu)建反美陣線的優(yōu)先方向。俄重返拉美是對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略擠壓的回應(yīng)，俄利用拉美多國(guó)提防美國(guó)的心理在體系層面打開(kāi)突破口，以委內(nèi)瑞拉、古巴和尼加拉瓜等國(guó)為支點(diǎn)進(jìn)入美國(guó)后院，在美國(guó)霸權(quán)部署最嚴(yán)密的地區(qū)為反美主義的存在和發(fā)展提供了有力支援。
第三，拉美是俄抵消西方制裁影響的平衡力量。西方的經(jīng)濟(jì)絞殺疊加俄的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，致使俄陷入嚴(yán)重衰退。2009～2019年，俄羅斯GDP的年均增長(zhǎng)率僅為0.9%，遠(yuǎn)低于世界經(jīng)濟(jì)3.2%的平均增長(zhǎng)率。俄羅斯的經(jīng)濟(jì)總量從2013年峰值時(shí)的2.29萬(wàn)億美元，縮水至2019年的1.69萬(wàn)億美元，在全球經(jīng)濟(jì)中占比為2%，全球排名跌至第11位。為緩解經(jīng)濟(jì)困境，俄加強(qiáng)了與拉美國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。2014年西方全面制裁前，歐盟是俄進(jìn)口肉類、魚(yú)類、乳制品、蔬菜和水果的主要來(lái)源地；在西方全面制裁后，巴西、厄瓜多爾、智利、巴拉圭和阿根廷等國(guó)已取代歐盟成為俄的主要進(jìn)口來(lái)源，確保了俄食品安全。除軍火貿(mào)易外，俄還向拉美國(guó)家出口大量電力、化工、農(nóng)業(yè)和工程設(shè)備，拉美從俄進(jìn)口化肥占到俄出口總量的75%，擴(kuò)大了俄羅斯的外匯來(lái)源。雖然在投資領(lǐng)域俄無(wú)法與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，但借助中國(guó)在拉美投資基礎(chǔ)設(shè)施的機(jī)遇，俄羅斯生產(chǎn)的鋼鐵也獲得更多需求。在新冠疫情的沖擊下，俄拉雙方都認(rèn)為目前的經(jīng)貿(mào)水平低于預(yù)期。為此，2021年3月聯(lián)合國(guó)拉美經(jīng)委會(huì)為俄企提出三項(xiàng)建議：一是擴(kuò)大對(duì)拉美以清潔能源為主的“新能源矩陣”的投資；二是加大對(duì)電動(dòng)公交車(chē)的供給力度；三是積極參與拉美數(shù)字化革命。目前，俄羅斯數(shù)字通信和互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)已進(jìn)軍秘魯、烏拉圭等國(guó)市場(chǎng)。顯然，俄拉經(jīng)貿(mào)水平越高，西方對(duì)俄經(jīng)濟(jì)制裁的效果就越弱，俄羅斯的內(nèi)政就越穩(wěn)定。
西方國(guó)家對(duì)俄的外交孤立和打壓，也迫使俄在拉美尋求更多外交支持。俄羅斯的政治手段明顯多于經(jīng)濟(jì)手段，特別體現(xiàn)在多邊外交層面。近年來(lái)，俄大力支持拉美籍候選人出任政府間國(guó)際組織要職。例如，俄力挺巴西籍候選人羅伯托·阿澤維多擔(dān)任世界貿(mào)易組織（WTO）領(lǐng)導(dǎo)人，支持阿根廷籍候選人拉斐爾·格羅西擔(dān)任國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）總干事等。俄還積極與拉美國(guó)家在聯(lián)合國(guó)大會(huì)投票中協(xié)調(diào)立場(chǎng)。古巴、尼加拉瓜和墨西哥在聯(lián)大投票中與俄立場(chǎng)高度一致，特別是在諸如防止外層空間軍備競(jìng)賽等戰(zhàn)略問(wèn)題上。2014年的克里米亞事件是檢驗(yàn)俄對(duì)拉外交成效的試金石，當(dāng)年3月聯(lián)合國(guó)大會(huì)對(duì)烏克蘭問(wèn)題進(jìn)行表決時(shí)，11個(gè)反對(duì)國(guó)家中有4個(gè)是拉美國(guó)家，分別是委內(nèi)瑞拉、古巴、尼加拉瓜和玻利維亞；58個(gè)棄權(quán)國(guó)中有13個(gè)是拉美國(guó)家，包括阿根廷和巴西兩個(gè)大國(guó)。在西方制裁壓力下，俄擴(kuò)大拉美朋友圈的努力已在經(jīng)貿(mào)和外交領(lǐng)域獲得收益，緩解了西方步步緊逼的制裁攻勢(shì)。
三、俄羅斯對(duì)拉美政策的影響
作為俄羅斯總體外交的一部分，俄試圖利用美國(guó)對(duì)拉美地區(qū)霸權(quán)的高度敏感性來(lái)牽制美國(guó)，從而以小成本的地緣政治手段謀求對(duì)美國(guó)產(chǎn)生較大的地緣政治影響，實(shí)現(xiàn)地緣安全利益迅速擴(kuò)張。從本質(zhì)上看，俄在拉美的地緣政治手段是一種低成本的“威望政策”（Prestige Policy），即以盡可能少的物質(zhì)成本投入換取盡可能多的國(guó)家威望收益，務(wù)虛成分多而務(wù)實(shí)成分少。俄熱衷于高層互訪和軍方聯(lián)合演練等形式，但在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)和軍事支援上卻比較謹(jǐn)慎。盡管如此，作為域外大國(guó)，俄介入拉美事務(wù)勢(shì)必會(huì)對(duì)自身地位、地區(qū)秩序及美俄關(guān)系等產(chǎn)生重要影響。
第一，俄羅斯的世界大國(guó)地位得到加強(qiáng)。俄羅斯對(duì)外戰(zhàn)略的首要目標(biāo)是鞏固“世界最具影響力的領(lǐng)導(dǎo)國(guó)之一”的地位，這一目標(biāo)在拉美地區(qū)實(shí)現(xiàn)得較好。首先，彰顯了獨(dú)立自主的大國(guó)外交地位。目前，俄已與古巴、委內(nèi)瑞拉、巴西、阿根廷、尼加拉瓜和厄瓜多爾建立了雙邊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，俄在拉美的政治經(jīng)濟(jì)影響力快速回升。針對(duì)美國(guó)粗暴干涉委內(nèi)瑞拉等左翼國(guó)家內(nèi)政的行為，俄堅(jiān)決抵制美國(guó)的干涉意圖，增強(qiáng)了外交的獨(dú)立性和自主性，在世界影響力平衡中發(fā)揮了與其大國(guó)地位相稱的作用。其次，反擊和制衡了美國(guó)霸權(quán)。俄大力推動(dòng)與拉美國(guó)家的之間軍事合作，將戰(zhàn)略防線推至美國(guó)地緣后院，令美國(guó)感到不安。再次，推動(dòng)了“后西方”秩序的構(gòu)建。通過(guò)加強(qiáng)與拉共體、美洲玻利瓦爾聯(lián)盟、南方共同市場(chǎng)、中美洲一體化體系等拉美地區(qū)組織之間的互動(dòng)，俄推動(dòng)了拉美區(qū)域和次區(qū)域一體化進(jìn)程，增大了拉美國(guó)家在地區(qū)事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)。俄依托金磚機(jī)制、二十國(guó)集團(tuán)等多邊機(jī)制加強(qiáng)與拉美新興國(guó)家的政治協(xié)調(diào)，推動(dòng)構(gòu)建更加公正、民主、合理的多極化國(guó)際秩序。最后，增強(qiáng)了俄的經(jīng)濟(jì)韌性。俄在拉美有眾多經(jīng)貿(mào)伙伴，雖然存量不足，但在核能、航天、工礦、農(nóng)業(yè)醫(yī)療等領(lǐng)域存在較大增長(zhǎng)空間，拓展了俄經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)西方制裁的回旋空間。
第二，拉美左翼國(guó)家的主權(quán)與安全利益得到了維護(hù)。俄羅斯是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的常任理事國(guó)，作為域外大國(guó)積極介入拉美事務(wù)。近年來(lái)，拉美各國(guó)的自主意識(shí)不斷覺(jué)醒，對(duì)美國(guó)的離心傾向增大，但囿于歷史和地緣原因，始終難以擺脫美國(guó)的干擾和控制。2015年以來(lái)，隨著阿根廷、巴西等國(guó)的左翼政府的倒臺(tái)，拉美的左翼運(yùn)動(dòng)逐漸陷入低谷，美國(guó)則趁機(jī)加大對(duì)拉美國(guó)家的政治干預(yù)。特朗普?qǐng)?zhí)政后，不斷加大對(duì)委內(nèi)瑞拉、古巴和尼加拉瓜等左翼國(guó)家的制裁，同時(shí)積極扶持巴西、阿根廷、哥倫比亞等右翼親美政府，在地區(qū)制造嫌隙和矛盾，打破了地區(qū)原有的力量平衡。出于制衡美國(guó)的考慮，俄高舉主權(quán)平等和反對(duì)美國(guó)干涉的大旗，捍衛(wèi)了拉美左翼國(guó)家的主權(quán)安全與政治穩(wěn)定。在委內(nèi)瑞拉，俄羅斯加大了對(duì)馬杜羅政府的軍事與情報(bào)支持，有力地維系了委內(nèi)瑞拉的左翼政權(quán)存續(xù)，在2020年5月的政變中向委提供重要情報(bào)，挫敗了反對(duì)派的政變圖謀。在古巴和尼加拉瓜，由于遭受美國(guó)制裁經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱，俄為這些國(guó)家提供了急需的工業(yè)制成品、能源和武器裝備，幫助這些國(guó)家渡過(guò)難關(guān)。俄的政治與軍事介入維系了拉美地區(qū)的權(quán)力平衡，得到一些拉美國(guó)家的支持。玻利維亞外長(zhǎng)羅赫略·馬伊塔認(rèn)為，俄對(duì)拉美地區(qū)力量平衡起到了至關(guān)重要的作用，美國(guó)利用拉美分裂狀況進(jìn)一步攫取資源，而俄能遏制美國(guó)在拉過(guò)于強(qiáng)大的影響力。
第三，部分拉美國(guó)家對(duì)俄羅斯的疑慮上升。俄羅斯在受到左翼國(guó)家歡迎的同時(shí)，也引發(fā)了部分國(guó)家的擔(dān)憂和警惕。據(jù)美國(guó)民調(diào)機(jī)構(gòu)皮尤研究中心在2020年10月的調(diào)查顯示，部分拉美國(guó)家對(duì)俄羅斯看法負(fù)面，拉美大國(guó)巴西、墨西哥和阿根廷對(duì)普京的信任度分別僅為17%、28%和30%，創(chuàng)歷史新低。究其原因，拉美碎片化的地區(qū)格局導(dǎo)致俄“以點(diǎn)帶面”的對(duì)拉外交施展空間受限。拉美地區(qū)共有33個(gè)獨(dú)立國(guó)家，國(guó)家間異質(zhì)性強(qiáng)且價(jià)值多元。在經(jīng)濟(jì)層面，拉美整體依靠大宗商品輸出參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系，但經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展水平差距較大。在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上，既有新興金磚大國(guó)巴西，也有中美洲彈丸小國(guó)；在發(fā)展水平上，既有經(jīng)合組織（OECD）成員國(guó)智利、墨西哥，又有經(jīng)濟(jì)潰敗的委內(nèi)瑞拉。拉美各國(guó)基于自己的經(jīng)濟(jì)水平和出口結(jié)構(gòu)，與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)緊密程度差別較大。在政治和意識(shí)形態(tài)層面，拉美國(guó)家黨派眾多、意識(shí)形態(tài)多元，不同黨派的治國(guó)方略迥異，缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展戰(zhàn)略。冷戰(zhàn)后，拉美政局出現(xiàn)左右翼政黨輪流執(zhí)政的“鐘擺式效應(yīng)”，基于意識(shí)形態(tài)差異，左翼和右翼政黨對(duì)俄的好感度也大不相同。俄對(duì)拉外交具有鮮明的權(quán)力政治色彩，過(guò)于倚重政治和軍事手段且缺乏靈活普惠的經(jīng)濟(jì)手腕，勢(shì)必導(dǎo)致有得有失的失衡局面。例如，由秘魯、巴西、烏拉圭和阿根廷組成的利馬集團(tuán)就對(duì)俄支持委內(nèi)瑞拉的立場(chǎng)持反對(duì)態(tài)度。俄對(duì)拉政策存在自我反噬效應(yīng)，俄高舉反美旗幟的進(jìn)入方式勢(shì)必引發(fā)部分親美國(guó)家的警惕。
第四，美加強(qiáng)對(duì)俄的防范和排斥。自1823年門(mén)羅主義提出起，拉美就逐步淪為美國(guó)后院，是美國(guó)廣泛布局并加以嚴(yán)防的“地緣禁區(qū)”。門(mén)羅主義不容世界其他列強(qiáng)染指拉美，美拉之間形成了極其不平等的長(zhǎng)期畸形關(guān)系。在門(mén)羅主義思維定式下，美國(guó)不希望其他大國(guó)在拉美獲得廣泛的伙伴，更不允許其他大國(guó)在拉美保有可能威脅到美國(guó)利益的軍事存在，因此俄羅斯對(duì)拉政策注定受到美國(guó)的防范和阻擊，尤其在美國(guó)將俄列為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之后。美國(guó)國(guó)防大學(xué)的道格拉斯·法拉赫指出：“俄羅斯資源有限，拉美政策的重點(diǎn)集中于幾個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，目的是在美國(guó)以前很少面臨競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域直接挑戰(zhàn)美國(guó)?！?span id="j5i0abt0b" class="footnote_content" id="jz_4_51" style="display: none;">Douglas Farah and Liana Eustacia Reyes，“Russia in Latin America，”，Vol.5，No.4，2016，p.104.
為阻擊俄羅斯在拉美的政治和軍事擴(kuò)張，2018年5月哥倫比亞被吸納為北約在拉美地區(qū)的首個(gè)全球合作伙伴，以借助哥倫比亞的地緣臨近性干預(yù)鄰國(guó)委內(nèi)瑞拉局勢(shì)。無(wú)獨(dú)有偶，巴西也于2019年7月獲得非北約主要盟國(guó)地位，成為繼阿根廷之后第二個(gè)獲得該身份的拉美國(guó)家，旨在全面加強(qiáng)與北約之間的軍事與安全合作。毋庸置疑，北約在拉美地區(qū)的軍事擴(kuò)張以俄羅斯為假想敵，地區(qū)安全局勢(shì)由此也變得更為復(fù)雜。拜登執(zhí)政后，美國(guó)注重利用地區(qū)融合機(jī)制以排斥俄羅斯。2021年4月，美洲國(guó)家組織秘書(shū)長(zhǎng)路易斯·阿爾馬格羅·雷姆斯表態(tài)支持拜登政府對(duì)俄的新一輪制裁，對(duì)此俄羅斯外交部進(jìn)行回?fù)?，稱這一行為受美國(guó)立場(chǎng)的影響?？傮w上，俄羅斯與美國(guó)實(shí)力差距懸殊，與北約東擴(kuò)咄咄逼人的地緣安全威脅相比，俄在拉美的存在難以挑戰(zhàn)美國(guó)的西半球霸權(quán)。○
