推動一帶一路仲裁法律共同體建設(shè)任重道遠(yuǎn)

齊力

隨著“一帶一路”倡議的深入實施，高質(zhì)量共建“一帶一路”為國際仲裁發(fā)展帶來新機遇?！胺ㄖ问亲詈玫臓I商環(huán)境，仲裁是優(yōu)化營商環(huán)境、推動‘一帶一路更加開放包容、普惠共贏的重要方式?！痹?月14日召開的“2021中國仲裁高峰論壇暨第二屆‘一帶一路仲裁機構(gòu)高端論壇”上，司法部副部長熊選國指出。他表示，隨著我國全方位對外開放的不斷推進(jìn)，仲裁事業(yè)將以更加積極開放的姿態(tài)融入世界發(fā)展潮流，展現(xiàn)中國仲裁新形象。

論壇上，中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會副主任兼秘書長王承杰發(fā)布了《“一帶一路”仲裁機構(gòu)北京聯(lián)合宣言合作機制》，期待為共建“一帶一路”和全球經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

推動構(gòu)建“一帶一路”仲裁法律共同體

今年5月，英國倫敦瑪麗女王大學(xué)和美國偉凱律師事務(wù)所共同發(fā)布的《2021國際仲裁調(diào)查報告》中，貿(mào)仲委被評為全球最受歡迎的五大仲裁機構(gòu)之一，這是中國內(nèi)地仲裁機構(gòu)首次在全球權(quán)威仲裁機構(gòu)調(diào)研報告中躋身前五。

中國貿(mào)促會會長高燕在開幕式上指出：“貿(mào)仲委要繼續(xù)發(fā)揮橋梁紐帶作用，秉持合作共贏、共同發(fā)展的理念，積極作為，與沿線各國仲裁法律界一道深化《‘一帶一路仲裁機構(gòu)北京聯(lián)合宣言》合作機制，共同推進(jìn)國際仲裁在‘一帶一路法治建設(shè)中發(fā)揮更大作用。”她表示，當(dāng)前，各類民商事爭議日益增多，國際仲裁界應(yīng)主動擔(dān)當(dāng)，加強合作，抓住發(fā)展機遇，推動構(gòu)建“一帶一路”仲裁法律共同體。面向未來，中國仲裁要與全球同仁一道，推動國際仲裁的更廣泛運用和高質(zhì)量發(fā)展，在維護國際經(jīng)貿(mào)秩序和全球治理體系變革中發(fā)揮更為重要的作用。

高燕說，要加快推進(jìn)中國《仲裁法》修訂，深化新形勢下仲裁機構(gòu)體制機制改革，加強國際商事仲裁制度和環(huán)境建設(shè)，充分借鑒國際一流糾紛解決規(guī)則和管理經(jīng)驗，著力推動中國特色和國際化發(fā)展，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力，釋放發(fā)展?jié)摿?，為中國仲裁高質(zhì)量發(fā)展提供動力，為營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

談到如何積極應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新、增強仲裁發(fā)展新動能，高燕稱，面對全球新冠肺炎疫情，國際仲裁界不斷創(chuàng)新，推動仲裁信息化、數(shù)字化、便利化發(fā)展，不斷滿足多元化爭議解決需要，及時高效解決了大量經(jīng)貿(mào)糾紛。但是也應(yīng)當(dāng)看到，仲裁程序繁復(fù)、仲裁效率降低、仲裁員利益沖突等問題，仍然是制約仲裁發(fā)展的短板。高燕指出，數(shù)字經(jīng)濟是全球未來的發(fā)展方向，國際仲裁界應(yīng)積極采用能夠提高仲裁質(zhì)效的新模式、新方法、新手段，以科技創(chuàng)新和數(shù)字化變革催生國際仲裁發(fā)展、新動能，共同建立更加公正、透明、高效、可預(yù)期的國際仲裁制度、規(guī)則，不斷推動國際仲裁創(chuàng)新有序發(fā)展。

增強中國國際商事糾紛解決機制的競爭力

根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，今年前7個月，我國對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)投資保持增長，承包工程市場穩(wěn)定。1—7月，我國對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)非金融類直接投資112.9億美元，同比增長9.9%，占同期總額的18%，較上年同期上升1個百分點。在沿線國家新簽承包工程合同額644.2億美元，完成營業(yè)額452.6億美元，分別占同期總額的52.3%、57.6%。

“一帶一路”沿線國家和地區(qū)多屬于新興經(jīng)濟體，政治風(fēng)險、市場風(fēng)險、法律風(fēng)險等風(fēng)險水平整體比較高。此外，部分境外項目近年還受到了新冠肺炎疫情蔓延、國際環(huán)境的復(fù)雜多變等多重因素的影響。對此，中國進(jìn)出口銀行法律事務(wù)部總經(jīng)理蔡俊鋒在論壇發(fā)言中稱，“一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展離不開法律的保駕護航，離不開法治合作的持續(xù)深化，也離不開國際仲裁定分止?fàn)幍姆?wù)保障。蔡俊鋒認(rèn)為，對于支持“一帶一路”資金融通的銀行而言，國際仲裁在解決“一帶一路”爭端中發(fā)揮不可或缺的作用。

最高人民法院民四庭副庭長沈紅雨認(rèn)為，在共建“一帶一路”的過程中，由于各國政治、經(jīng)濟、文化、貿(mào)易投資等方面的差異，將不可避免地產(chǎn)生各類糾紛，尤其是中國企業(yè)對外投資主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、能源開發(fā)領(lǐng)域、工程承包領(lǐng)域等投資規(guī)模大、周期長、收益回報緩慢的領(lǐng)域，且相當(dāng)一部分流向了風(fēng)險比較高的國家和地區(qū)。

沈紅雨表示，從與“一帶一路”相關(guān)的國際商事解決爭議的現(xiàn)狀來看，“三多三少”的特點比較明顯，即以仲裁方式解決多，通過訴訟糾紛解決少；選擇境外仲裁機構(gòu)多，選擇境內(nèi)仲裁機構(gòu)少；選擇建設(shè)項目所在地法院多，選擇中國法院解決糾紛少。因此，增強中國國際商事糾紛解決機制的競爭力、優(yōu)化“一帶一路”法治營商環(huán)境任重而道遠(yuǎn)。

“一帶一路”倡議提出以來，中國構(gòu)建了“一帶一路”條約保障體系，與沿線國家和地區(qū)締結(jié)了貿(mào)易投資、司法協(xié)助、民航稅收、社保等領(lǐng)域的協(xié)定，與東盟、日韓等國簽署了區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定。最高法已與140余個國家和地區(qū)的司法監(jiān)管組織建立了友好交往關(guān)系，與國外司法機構(gòu)簽署了70多個合作協(xié)議和合作備忘錄。沈紅雨表示，下一步，最高法將繼續(xù)加強與世界各國國際商事法院、法庭的交流合作，增進(jìn)國際法治認(rèn)同，為高質(zhì)量共建“一帶一路”提供更加優(yōu)質(zhì)的法治營商環(huán)境。

就提升涉外仲裁法律服務(wù)水平，增強中國國際商事糾紛解決機制的競爭力，熊選國提出，要樹立中國仲裁品牌，打造國際一流機構(gòu)。積極推進(jìn)國際商事仲裁中心建設(shè)，對標(biāo)國際仲裁先進(jìn)水平，努力將我國建設(shè)成為面向全球的國際商事仲裁新目的地。

涉外仲裁人才的培養(yǎng)進(jìn)度應(yīng)加快

據(jù)了解，經(jīng)過多年發(fā)展，我國仲裁從業(yè)隊伍不斷擴大，但與龐大的市場需求相比，依然面臨“雙缺”狀態(tài)：既缺少政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力強的專業(yè)人才，又缺乏擁有扎實外語功底、過硬法律背景和專業(yè)知識的復(fù)合型人才。國際仲裁領(lǐng)域一錘定音式人才更加匱乏。人才匱乏是案件流失境外重要因素之一。

與此同時，近年來，我國仲裁事業(yè)獲得了較快發(fā)展，但與其法治化、市場化、國際化要求相比，人才隊伍建設(shè)仍受培養(yǎng)渠道不系統(tǒng)、體制機制不健全、法治環(huán)境不完善等因素制約。

談到涉外仲裁人才的培養(yǎng)問題，熊選國說，要創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，助力仲裁事業(yè)發(fā)展。探索建立聯(lián)合培養(yǎng)培訓(xùn)工作機制，聯(lián)合境內(nèi)外仲裁機構(gòu)、科研機構(gòu)、企業(yè)、商協(xié)會等，共建一批涉外仲裁人才培養(yǎng)實踐基地。

據(jù)中國政法大學(xué)仲裁研究院（以下簡稱仲裁研究院）統(tǒng)計，2020年我國仲裁機構(gòu)在聘涉外仲裁員（含境外）共計2000余人，但境內(nèi)仲裁員能夠參與國際仲裁實踐的比例極低。仲裁研究院2020年聯(lián)合12家地方律師協(xié)會進(jìn)行的專項調(diào)研顯示，全國50余萬律師中，真正具備國際仲裁代理或仲裁員出庭豐富經(jīng)驗的（以10案件次為標(biāo)準(zhǔn)），全國不過100人；能夠參與代理、與境外律師合作管理境外仲裁案件的律師不足1000人，占全國律師的0.2%。

仲裁研究院對國資委推薦的100余家走出去的大型央、國企進(jìn)行的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在涉外業(yè)務(wù)中90%以上選擇仲裁作為糾紛解決方式。但與外方訂立合同時，外方100%不愿選擇中國仲裁，實際80%以上約定了境外仲裁條款。65%受訪企業(yè)表示在境外仲裁時，難以選出適合的中國籍或了解中國法律的仲裁員?！耙怪袊蓭熢趪H商事爭議解決的過程中更好地發(fā)揮作用，使我們的律師能夠在中國企業(yè)走出去的過程中更好地為企業(yè)保駕護航，加快涉外仲裁人才的培養(yǎng)進(jìn)度是當(dāng)務(wù)之急?！敝腥A全國律師協(xié)會副會長、“一帶一路”律師聯(lián)盟中方副主席張學(xué)兵在論壇上表示。

“培養(yǎng)中國律師的涉外服務(wù)能力是一個比較辛苦和漫長的過程，疫情之前我們每年都選拔一批英語能力比較好的律師到海外進(jìn)行培訓(xùn)，目前為止，參加過培訓(xùn)的隊伍數(shù)量已經(jīng)有700多人次。我們還建立了全國律師的千人人才庫，以利于企業(yè)選擇涉外律師?！睆垖W(xué)兵說。