村黨組織書記實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一肩挑”后的使用管理問(wèn)題研究

摘? ? ? 要：全面推行村黨組織書記“三個(gè)一肩挑”治理模式，對(duì)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨在農(nóng)村的全面領(lǐng)導(dǎo)、提升村級(jí)組織運(yùn)作效率具有重大意義?！叭齻€(gè)一肩挑”有利于實(shí)現(xiàn)村“兩委”職責(zé)的有機(jī)銜接，但其中仍存在一些不容忽視的問(wèn)題。對(duì)此，要堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)與約束并重的原則，通過(guò)“蓄、育、管、用、督”等全鏈條管理體系，激活擔(dān)當(dāng)作為的“動(dòng)力源”，努力打造一支信念堅(jiān)、政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬的村黨組織書記隊(duì)伍，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

關(guān)? 鍵? 詞：村黨組織書記;“三個(gè)一肩挑”;使用管理;主體責(zé)任

中圖分類號(hào)：D267.2? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-8207（2021）10-0016-10

收稿日期：2021-01-23

作者簡(jiǎn)介：王均寧，中共湛江市委黨校黨建教研室副主任，副教授，研究方向?yàn)榇寮?jí)黨組織建設(shè)。

基金項(xiàng)目：本文系2020年湛江市黨校系統(tǒng)課題“欠發(fā)達(dá)地區(qū)村黨組織書記選培長(zhǎng)效機(jī)制探析”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2020XJDXXT010。

村級(jí)組織負(fù)責(zé)人“三個(gè)一肩挑”是指村黨組織書記、村委會(huì)主任和村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人三個(gè)職務(wù)由同一個(gè)人擔(dān)任。2019年，中央下發(fā)的四份文件以一種創(chuàng)新性的制度設(shè)計(jì)提出在全國(guó)農(nóng)村（社區(qū)）全面推行“三個(gè)一肩挑”的治理模式。從全國(guó)各地推行的情況來(lái)看，作為實(shí)現(xiàn)村“兩委”職責(zé)的有機(jī)銜接、加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)的新實(shí)踐，村黨組織書記實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一肩挑”還存在一些不容忽略的問(wèn)題。本文以湛江市為例，通過(guò)個(gè)別訪談、集體座談、查閱資料和問(wèn)卷調(diào)查等形式，在深入了解全面推行“三個(gè)一肩挑”后村級(jí)黨組織建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析使用管理村黨組織書記過(guò)程中存在的問(wèn)題和原因，探討完善“三個(gè)一肩挑”治理模式的有效路徑，以期為進(jìn)一步研究及相關(guān)政策制定提供參考。

一、湛江市“三個(gè)一肩挑”使用管理中存在的主要問(wèn)題

2020年初以來(lái)，湛江各地把全面推行實(shí)現(xiàn)村黨組織書記“三個(gè)一肩挑”治理模式作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重大舉措，通過(guò)全面摸底排查、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、明確主體責(zé)任、精準(zhǔn)綜合施策、實(shí)施掛圖作戰(zhàn)、嚴(yán)格規(guī)范程序、堅(jiān)守紀(jì)律底線、形成多級(jí)聯(lián)動(dòng)等途徑，穩(wěn)步推進(jìn)了補(bǔ)選工作。截止2020年10月底，全市1970個(gè)行政村（社區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)了村黨組織書記“三個(gè)一肩挑”，一批“在狀態(tài)、有激情、敢擔(dān)當(dāng)、肯奉獻(xiàn)”的優(yōu)秀人才通過(guò)補(bǔ)選成為村級(jí)組織的帶頭人，為黨加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的全面領(lǐng)導(dǎo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為同年底啟動(dòng)的村“兩委”換屆選舉工作夯實(shí)了組織基礎(chǔ)。但從本次調(diào)研和掌握的情況來(lái)看，湛江市全面實(shí)現(xiàn)村黨組織書記“三個(gè)一肩挑”后，對(duì)照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求、黨的組織路線以及群眾的期望，村黨組織書記在規(guī)范化使用管理過(guò)程中仍存在一些不可小覷的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

整體年齡偏大，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化? 全面實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一肩挑”后，湛江市村黨組織書記隊(duì)伍整體在年齡、學(xué)歷各方面都有所改善。但客觀來(lái)講，湛江市村黨組織書記隊(duì)伍整體年齡偏大、文化程度不高的問(wèn)題較為突出，直接制約了村級(jí)黨組織組織力的提升。目前，全市村（社區(qū)）黨組織書記的年齡以45-55歲為主，老齡化問(wèn)題明顯。年紀(jì)偏大的村黨組織書記雖然具有一定的工作經(jīng)驗(yàn)，在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定方面起到了一定的積極作用，但受年齡的局限，其學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、自覺(jué)性不夠，一些村級(jí)黨組織工作的理念還停留在管事而不是服務(wù)上，無(wú)形中弱化了村黨組織在群眾中的凝聚力和號(hào)召力。在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，湛江市1970名村（社區(qū)）黨組織書記中，具有大專以上學(xué)歷的僅有746人，占比37.9%，高中或中專學(xué)歷的有1027人，占52.1%，還有約10%屬于初中及以下水平，這表明學(xué)歷整體上沒(méi)有達(dá)到廣東省提出的村（社區(qū)）黨組織書記大專學(xué)歷占比50%的要求。在專業(yè)結(jié)構(gòu)上，懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷、經(jīng)濟(jì)管理、投資融資等新知識(shí)的村（社區(qū)）黨組織帶頭人較少，一定程度上影響了村黨組織書記的眼界、站位和思路。

群眾觀念淡薄，政治素質(zhì)有待提高? 據(jù)335份調(diào)查問(wèn)卷顯示，有51%的人認(rèn)為村黨組織書記政治素質(zhì)與補(bǔ)選前差距不大，有25%的人認(rèn)為村黨組織書記的政治素質(zhì)仍然不理想，統(tǒng)籌落實(shí)能力較弱。一是主業(yè)主責(zé)意識(shí)不強(qiáng)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分村黨組織書記對(duì)黨建工作的重視程度不夠，存在“重維穩(wěn)、輕黨務(wù)”的思想，“一崗兩責(zé)”落實(shí)不到位。部分新當(dāng)選的村黨組織書記缺乏規(guī)范意識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)系群眾不夠密切。二是思想觀念更新較慢。在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的村，村黨組織書記的思想觀念未能擺脫依賴心理，寄希望上級(jí)的經(jīng)費(fèi)支持，因此，這些村在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境整治等工作中進(jìn)展較為緩慢。在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較好的城中村，部分村黨組織書記內(nèi)生動(dòng)力不足，存在著小富即安的思想，未能充分利用資源、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)。三是工作作風(fēng)不夠扎實(shí)。部分村黨組織書記缺乏應(yīng)有的黨性鍛煉，群眾觀念淡薄，遇事推諉扯皮，回避矛盾和問(wèn)題，在工作上有脫離群眾的現(xiàn)象。有的村黨組織書記工作中急功近利，缺乏“一張藍(lán)圖繪到底”的釘釘子精神。四是廉潔自律意識(shí)薄弱。實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一肩挑”后，原來(lái)村莊的二元權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，形成了新的小微權(quán)力集中格局，部分村黨組織書記的廉潔自律意識(shí)不強(qiáng)。

綜合素質(zhì)偏低，履職本領(lǐng)有待增強(qiáng)? 一是開(kāi)拓創(chuàng)新能力不足。部分村黨組織書記仍然存在“等靠要”的思維定勢(shì)，習(xí)慣于等文件、等指示，依賴上級(jí)的計(jì)劃安排，缺乏與時(shí)俱進(jìn)的開(kāi)拓創(chuàng)新精神，存在“老辦法不能用、新辦法不會(huì)用，軟辦法不頂用、硬辦法不敢用”的困惑。二是解決問(wèn)題能力不強(qiáng)。由于部分村的相關(guān)遺留問(wèn)題時(shí)間較長(zhǎng)、情況復(fù)雜，村黨組織書記尤其是新當(dāng)選的村黨組織書記往往懷有畏難心理，不愿意接手處理或者不愿觸及，對(duì)一些突發(fā)事件和群眾關(guān)注的難點(diǎn)，熱點(diǎn)問(wèn)題處理辦法不多，權(quán)威性不夠。三是依法依規(guī)能力欠佳。部分村黨組織書記在魚塘承包、土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目招投標(biāo)、征地款使用、黨務(wù)工作等方面不注重依法依規(guī)辦事，議事決策缺乏合理性、科學(xué)性。四是引領(lǐng)發(fā)展能力薄弱。部分村黨組織書記對(duì)于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)無(wú)從著手，開(kāi)展黨組織活動(dòng)與中心任務(wù)、與群眾的關(guān)注點(diǎn)結(jié)合不夠緊密，引領(lǐng)發(fā)展和服務(wù)群眾的作用發(fā)揮得不明顯。

培訓(xùn)管理不到位，干事創(chuàng)業(yè)激情不足? 一是培訓(xùn)缺乏實(shí)效性和針對(duì)性。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村黨組織書記的教育管理主要存在“三重三輕”的傾向，即“重選舉、輕教育”，選舉時(shí)能夠嚴(yán)格按照有關(guān)程序進(jìn)行，但選撥后的培養(yǎng)教育卻相對(duì)忽略;“重任務(wù)加壓、輕思想鼓勁”，對(duì)村黨組織書記強(qiáng)調(diào)抓工作多，抓理論學(xué)習(xí)少，下達(dá)任務(wù)多，下去談心少;“重培訓(xùn)形式、輕培訓(xùn)效果”，沒(méi)有根據(jù)村黨組織書記的文化程度、任職年限進(jìn)行“開(kāi)小灶式”培訓(xùn)，難以激發(fā)村黨組織書記的學(xué)習(xí)熱情，培訓(xùn)實(shí)效性和針對(duì)性不強(qiáng)。二是晉升渠道相對(duì)狹窄。長(zhǎng)期以來(lái)，湛江市村干部采取非職業(yè)化的管理模式。由于沒(méi)有納入職業(yè)化管理，使得村黨組織書記崗位的吸引力不強(qiáng)。為了改變現(xiàn)狀，湛江市根據(jù)上級(jí)相關(guān)文件精神開(kāi)始探索從優(yōu)秀村黨組織書記中競(jìng)爭(zhēng)性選拔鎮(zhèn)級(jí)黨政副職，如從優(yōu)秀村“兩委”中選拔公務(wù)員，選拔任用優(yōu)秀村干部，給村干部搭建成長(zhǎng)晉升的平臺(tái)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017-2018年，湛江市村（社區(qū)）黨組織書記納入鎮(zhèn)街事業(yè)編制的有10人，考錄公務(wù)員的有13人，分別占0.53%和0.69%。以遂溪縣某鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)轄區(qū)46個(gè)村（社區(qū)），有32個(gè)村（社區(qū)）已在2017年換屆時(shí)實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)一肩挑”，余下14個(gè)村（社區(qū)）也將補(bǔ)選完成。其中，56歲以上的村黨組織書記尚有16人，占該鎮(zhèn)的34.7%;擔(dān)任書記的任職時(shí)間超過(guò)10年以上的有13人，占該鎮(zhèn)的28.3%。

后備干部力量不足，選人用人不夠規(guī)范? 根據(jù)省市有關(guān)文件的要求，每個(gè)村（社區(qū)）要按照不得低于1：2的比例建立黨組織書記后備隊(duì)伍。但湛江市部分縣（市、區(qū)）儲(chǔ)備后備干部工作不到位，整體上的比例低于要求。一是后備干部人選匱乏。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，湛江市一些村到珠三角等地外出務(wù)工的年輕人較多，留在村中的年輕人很少，平時(shí)很難找到年輕人配合工作。由于部分村產(chǎn)業(yè)不興旺，而留在村中的有文化、有想法的年輕人看到村干部壓力大、任務(wù)重、報(bào)酬低，不愿意被列入后備干部人選中，導(dǎo)致有些村缺乏“源頭活水”，黨組織書記人選面臨“無(wú)人可選、無(wú)人可用”的困境。二是推薦人選不夠規(guī)范。目前，村級(jí)后備干部基本由行政村推薦后再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立人才庫(kù)。部分村黨組織書記受私心雜念的影響，未能從村莊發(fā)展的大局出發(fā)來(lái)培養(yǎng)優(yōu)秀的年富力強(qiáng)的人員進(jìn)入黨員隊(duì)伍，發(fā)展黨員出現(xiàn)優(yōu)親厚友的現(xiàn)象，推薦出的后備干部人選往往不盡如人意。三是培養(yǎng)管理機(jī)制不健全。湛江市個(gè)別村在后備干部培養(yǎng)過(guò)程中缺乏有效管理機(jī)制，存在儲(chǔ)備干部“空掛”的現(xiàn)象，使村后備干部形同虛設(shè)。此外，按照規(guī)范發(fā)展黨員程序要求，入黨積極分子從遞交入黨申請(qǐng)書到成為一名正式黨員至少需要兩年半到三年的時(shí)間，因此，部分村后備干部的任用存在時(shí)間上限制。

二、“三個(gè)一肩挑”使用管理中存在問(wèn)題的根源剖析

村黨組織書記實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一肩挑”后使用管理上出現(xiàn)上述問(wèn)題的因素是多方面的，從深層次來(lái)剖析，既有個(gè)體因素，也有觀念因素;既有機(jī)制因素，也有環(huán)境因素以及支撐因素等。

個(gè)體因素：干部自身素質(zhì)的制約? 一方面是工作思路不夠開(kāi)闊。由于年紀(jì)偏大，部分村黨組織書記在信息化辦公方面不能得心應(yīng)手，在實(shí)際工作中往往對(duì)文件精神理解不透，工作方法不夠靈活，缺乏擔(dān)當(dāng)精神，工作不敢碰硬。另一方面是學(xué)習(xí)重視程度不夠。目前，每個(gè)村黨組織都有學(xué)習(xí)教育制度，但部分村僅喊在嘴上，寫在紙上，掛在墻上。部分村黨組織書記任職后，對(duì)于“三會(huì)一課”、黨員教育管理、組織生活會(huì)等制度落實(shí)不到位。

觀念因素：思想認(rèn)知不到位? 目前，“三個(gè)一肩挑”工作雖然全面推行，但從調(diào)查問(wèn)卷看，仍有部分干部群眾對(duì)“三個(gè)一肩挑”的治理模式持“不適感”的態(tài)度。對(duì)于是否支持“村黨組織書記兼任村委會(huì)主任和集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人”，335份問(wèn)卷中有67%的人表示“贊同”，有33%表示“不贊同”。說(shuō)明基層干部群眾對(duì)“三個(gè)一肩挑”的認(rèn)識(shí)和了解還不夠全面。就群眾而言，擔(dān)心村黨組織書記和村委會(huì)主任、村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人三個(gè)職務(wù)由一個(gè)人擔(dān)任，會(huì)導(dǎo)致村莊內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡，權(quán)力過(guò)度集中在“三個(gè)一肩挑”的村黨組織書記個(gè)人手中，容易產(chǎn)生微腐敗。對(duì)于鎮(zhèn)（街）干部而言，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一肩挑”治理模式步伐過(guò)快，農(nóng)村黨建工作跟不上，維穩(wěn)工作壓力突增。在推行“三個(gè)一肩挑” 過(guò)程中，一些村黨組織黨建基礎(chǔ)不牢，原村黨組織書記和村委會(huì)主任在村民選舉中可能存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，落選人員可能出現(xiàn)心理失衡問(wèn)題，干擾村“兩委”的正常運(yùn)作。

機(jī)制因素：獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全? 一是缺乏靈活罷免機(jī)制。目前，“三個(gè)一肩挑”的村黨組織書記若不勝任或違法違紀(jì)，上級(jí)黨委可直接免去其書記職務(wù)，但不能直接免去其村委會(huì)主任和集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人的職務(wù)。我國(guó)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》對(duì)于罷免村委會(huì)主任的條件及程序作出規(guī)定，對(duì)罷免村委員會(huì)成員的，必須有登記參加選舉的村民過(guò)半數(shù)投票，并經(jīng)投票的村民過(guò)半數(shù)通過(guò)，但在實(shí)際操作中罷免程序執(zhí)行難度較大。二是考核辦法不夠科學(xué)。目前，對(duì)村黨組織書記的考核主體主要是各鎮(zhèn)（街）黨（工）委，其方法雖不盡相同，但存在一些共性的問(wèn)題。在定性考核上，指標(biāo)設(shè)置不夠完善，缺乏必要的剛性。如對(duì)德、能的考核標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)分度把握不夠，一般只根據(jù)直觀感覺(jué)來(lái)評(píng)判，難免有失偏頗。在定量考核上，存在“一刀切”現(xiàn)象。評(píng)價(jià)一個(gè)村的整體工作情況，不僅應(yīng)考核評(píng)價(jià)“頭雁工程”“先鋒工程”“保障工程”的實(shí)施情況，還應(yīng)考慮區(qū)域優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、歷史文化、原有基礎(chǔ)等制約因素所帶來(lái)的差異性，但現(xiàn)實(shí)中卻要求各個(gè)村指標(biāo)統(tǒng)一。在考核內(nèi)容上，還存在重績(jī)輕德的現(xiàn)象，沒(méi)有真正發(fā)揮考核的“指揮棒”作用。三是缺乏有效監(jiān)督機(jī)制。由于村黨組織書記的身份仍然屬于農(nóng)民，因而客觀上難以建立一種有效的監(jiān)督制約機(jī)制。從監(jiān)督體制上看，還存在著上級(jí)疏于監(jiān)督、同級(jí)不敢監(jiān)督、群眾虛于監(jiān)督的現(xiàn)狀。從監(jiān)督制度上看，還存在著制度建設(shè)不夠完善的情況。從監(jiān)督時(shí)機(jī)上看，普遍存在重事后查處、輕事前事中監(jiān)督，重集中監(jiān)督、輕日常監(jiān)督的傾向。

環(huán)境因素：農(nóng)村工作環(huán)境亟待優(yōu)化? 一是經(jīng)濟(jì)來(lái)源支撐不足。湛江市屬于典型的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，“人口大市、農(nóng)業(yè)大市、經(jīng)濟(jì)小市”是最明顯的特點(diǎn)。相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2019年，湛江市人均GDP僅達(dá)到全國(guó)平均水平的59%、全省的44%。同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，歷史遺留問(wèn)題較多，一些行政村（社區(qū)）負(fù)債有上升的趨向。二是福利待遇不高。目前，湛江市各村黨組織書記基本報(bào)酬為3200元，與物價(jià)水平不相匹配。村黨組織書記的報(bào)酬待遇已不足以支撐其家庭的正常支出，影響了工作的積極性。三是生活缺乏保障。近年來(lái)，湛江市各地對(duì)農(nóng)村基層黨組織、優(yōu)秀村黨組織書記和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員宣傳表彰力度不足，沒(méi)有充分發(fā)揮先進(jìn)典型示范引領(lǐng)作用。在職村干部也未辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、人身意外傷害保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等，村級(jí)干部后顧之憂沒(méi)有得到有效解決。四是政策前后銜接不暢。黨的農(nóng)村政策和各級(jí)黨委、政府制定的地方性政策法規(guī)是村干部發(fā)揮作用、做好工作的基本依據(jù)，但由于多方面的原因，某些政策在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了前后銜接不暢問(wèn)題，使得部分村黨組織書記在執(zhí)行政策的過(guò)程中無(wú)從入手。

支撐因素：黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理? 一是部分村黨員人數(shù)偏少。從黨員隊(duì)伍的規(guī)模來(lái)看，有的行政村黨員數(shù)量較少，尤其是村級(jí)組織重構(gòu)村的黨員比例較低，黨員在村民中的比例僅占1.3%左右。黨員隊(duì)伍規(guī)模小，不僅影響村黨組織發(fā)揮引領(lǐng)作用，對(duì)于全面實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一肩挑”的組織建設(shè)目標(biāo)也會(huì)構(gòu)成一定的障礙，后備干部的儲(chǔ)備、培養(yǎng)、管理跟不上，使得“三個(gè)一肩挑”的選擇空間受到制約。二是部分村黨員隊(duì)伍老化現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，農(nóng)村黨員隊(duì)伍老化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2019年底，在湛江市24.1萬(wàn)名農(nóng)村黨員中，60歲以上的占30.22%，35歲以下的僅占24.66%。受年齡和文化程度的限制，一些農(nóng)村黨員思想觀念陳舊，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新精神，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富能力較弱。三是符合條件的候選人少。從實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一肩挑”資格條件來(lái)看，對(duì)村黨組織書記候選人要求相對(duì)嚴(yán)格。特別要通過(guò)組織、紀(jì)委、民政、公安、信訪、衛(wèi)計(jì)等十四個(gè)部門的資格聯(lián)審，符合條件的人選少且質(zhì)量不高。一旦被信訪舉報(bào)的候選人或認(rèn)為不能勝任該崗位的候選人必須中止推選工作，待認(rèn)定情況后才能再次啟動(dòng)。

三、加強(qiáng)“三個(gè)一肩挑”使用管理的對(duì)策建議

實(shí)現(xiàn)村黨組織書記“三個(gè)一肩挑”后的使用管理是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)一項(xiàng)全方位的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性工作。各級(jí)黨委尤其是鎮(zhèn)（街）黨委要切實(shí)肩負(fù)起主體責(zé)任，主動(dòng)應(yīng)對(duì)村黨組織書記使用管理過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重的原則，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和整體布局，通過(guò)“蓄、育、管、用、督”等全鏈條管理，激活擔(dān)當(dāng)作為的“動(dòng)力源”，努力打造一支信念堅(jiān)、政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬的村黨組織書記隊(duì)伍，為新一輪村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

完善培養(yǎng)鍛煉機(jī)制，盤活“蓄”的源頭，培育村黨組織書記的接班人? 縣鎮(zhèn)（街）兩級(jí)要從完善責(zé)任機(jī)制、推薦機(jī)制、管理機(jī)制入手，精準(zhǔn)培養(yǎng)一大批素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、留得住、用得上、能擔(dān)重任的村級(jí)后備干部隊(duì)伍，推動(dòng)形成以年輕后備干部、優(yōu)秀村民小組長(zhǎng)為“三個(gè)一肩挑”人選的培養(yǎng)鏈條，破解“無(wú)人可選、無(wú)人可用”的困境。一是明確工作目標(biāo)，完善培養(yǎng)后備干部的責(zé)任機(jī)制。抓好后備干部隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)鍵在鎮(zhèn)（街）黨委，責(zé)任在黨委書記。要完善鎮(zhèn)（街）黨委書記抓后備干部隊(duì)伍建設(shè)責(zé)任制，明確鎮(zhèn)（街）黨委書記是第一責(zé)任人，村黨組織書記是具體責(zé)任人，切實(shí)按照每個(gè)村（社區(qū)）不低于1：2的比例要求，負(fù)責(zé)制定后備干部隊(duì)伍培養(yǎng)工作規(guī)劃，把這項(xiàng)工作納入鎮(zhèn)（街）黨委書記年度黨建考核指標(biāo)中。二是拓寬選人渠道，完善培養(yǎng)后備干部推薦機(jī)制。關(guān)于農(nóng)村后備干部的人選，要改變由村（社區(qū)）黨組織推薦，僅在鎮(zhèn)（街）黨委備案的做法。一方面，建議鎮(zhèn)（街）黨（工）委利用黨建APP平臺(tái)，讓轄區(qū)內(nèi)優(yōu)秀的青年直接通過(guò)平臺(tái)申請(qǐng)入黨和跟蹤培養(yǎng)，協(xié)同村一級(jí)同步雙向發(fā)展入黨對(duì)象，從而有效避免部分村黨組織書記因私心壓制優(yōu)秀青年、優(yōu)秀村民小組長(zhǎng)入黨的現(xiàn)象，為村黨組織及時(shí)輸送新鮮血液;另一方面，建議由縣級(jí)組織部門牽頭協(xié)調(diào)、民政部門密切配合，通過(guò)筆試、面試、組織考核等方式，在縣（市、區(qū)）公開(kāi)招考農(nóng)村后備干部，把本地有意向從事農(nóng)村工作、有一定發(fā)展?jié)撃艿膬?yōu)秀人才（包括年輕優(yōu)秀的村民小組長(zhǎng)）推薦出來(lái)、儲(chǔ)備起來(lái)，建立村后備干部“人才庫(kù)”， 優(yōu)化農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)和文化層次。三是注重工作實(shí)效，完善培養(yǎng)后備干部管理機(jī)制。在儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，要加大對(duì)農(nóng)村后備干部隊(duì)伍建設(shè)的投入，建立人才統(tǒng)籌使用制度和農(nóng)村人才定向委培制度，培養(yǎng)專業(yè)化、職業(yè)化的后備干部。如通過(guò)委托縣級(jí)黨校、職業(yè)學(xué)校等培養(yǎng)途徑，加強(qiáng)政治理論、政策法規(guī)、實(shí)用技能培訓(xùn)和正反典型教育，增強(qiáng)為民服務(wù)意識(shí)和遵規(guī)守紀(jì)意識(shí)。同時(shí)，建立后備干部動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，采取鎮(zhèn)（街）黨委建立后備干部臺(tái)賬、縣級(jí)備案的做法，加強(qiáng)對(duì)后備干部的跟蹤管理，樹立正確選人用人導(dǎo)向，允許村級(jí)后備干部列席支部大會(huì)、村民代表大會(huì)等會(huì)議，引導(dǎo)后備干部多渠道接觸和熟悉村級(jí)事務(wù)，引導(dǎo)村級(jí)后備干部加入到疫情防控、征地拆遷、人居環(huán)境整治、平安建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等工作中，提高其參與議事決策和管理服務(wù)的積極性，做到定期考察、動(dòng)態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰、有進(jìn)有退、用好用活，為鄉(xiāng)村組織振興注入“源頭活水”。此外，鎮(zhèn)級(jí)黨委要結(jié)合本鎮(zhèn)（街）農(nóng)村實(shí)際，積極探索三產(chǎn)融合、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策和吸引人才有效結(jié)合，確保優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)后能夠留得住、用得上，持續(xù)為選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”干部提供有力的人才支撐。

完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，搭建“育”的平臺(tái)，提升村黨組織書記履職能力? 習(xí)近平總書記指出，要教育引導(dǎo)干部一開(kāi)始就想明白當(dāng)干部為什么、在崗位干什么，走好從政第一步。[1]因此，要大力提升村黨組織書記解決實(shí)際問(wèn)題的能力，使其盡快適應(yīng)和勝任工作崗位要求，從而增強(qiáng)廣大群眾對(duì)“三個(gè)一肩挑” 治理模式的認(rèn)同感。一是完善常態(tài)培訓(xùn)機(jī)制，增強(qiáng)綜合能力。要完善集中輪訓(xùn)制度。村黨組織書記的輪訓(xùn)應(yīng)由市委組織部門牽頭，堅(jiān)持每年集中在市委黨校輪訓(xùn)一次。輪訓(xùn)內(nèi)容以理論教育和黨性教育為主，著力加強(qiáng)村黨組織書記政治理論學(xué)習(xí)，筑牢理想信念根基，提升政治能力、改革攻堅(jiān)能力、處理復(fù)雜問(wèn)題的能力以及服務(wù)群眾的能力。要強(qiáng)化崗位能力培訓(xùn)?？h級(jí)黨委要結(jié)合中心工作，以縣級(jí)黨校為陣地，有計(jì)劃地對(duì)村黨組織書記進(jìn)行精準(zhǔn)培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村政策、法律知識(shí)、黨務(wù)村務(wù)、鄉(xiāng)村治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、應(yīng)急管理、疫情防控、平安建設(shè)等方面的培訓(xùn)，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的政治和組織保證。在培訓(xùn)時(shí)間上，村黨組織書記應(yīng)每年每人累計(jì)接受崗位培訓(xùn)不少于7天或56學(xué)時(shí)。在培訓(xùn)方式上，注重層次性，分類指導(dǎo)，根據(jù)村黨組織書記的年齡、文化程度和實(shí)際工作狀況，分層次進(jìn)行任職資格培訓(xùn)、強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和提升能力培訓(xùn)。在聘請(qǐng)師資方面，實(shí)行專兼職結(jié)合，可聘請(qǐng)市、縣黨校教師承擔(dān)理論基礎(chǔ)知識(shí)、農(nóng)村政策及黨性教育課程，聘請(qǐng)優(yōu)秀黨支部書記、鄉(xiāng)賢進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，聘請(qǐng)高校專家講授農(nóng)村種養(yǎng)技術(shù)，聘請(qǐng)紀(jì)委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政等部門負(fù)責(zé)人分別講授黨規(guī)黨紀(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村務(wù)公開(kāi)等課程。在培訓(xùn)手段上，綜合運(yùn)用集中培訓(xùn)、專題輔導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)交流、外出學(xué)習(xí)、基地實(shí)踐、網(wǎng)絡(luò)自學(xué)等模式，提升其任職能力，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性。要強(qiáng)化常態(tài)化培訓(xùn)。常態(tài)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)重點(diǎn)放在鎮(zhèn)（街）黨校。要提升鎮(zhèn)（街）黨校辦學(xué)質(zhì)量，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，定期組織村黨組織書記開(kāi)展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、匯報(bào)交流，增強(qiáng)工作的緊迫感，提高解決實(shí)際問(wèn)題能力。同時(shí)，充分利用鎮(zhèn)（街）黨校分教點(diǎn)平臺(tái)，廣泛深入地宣傳全面實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一肩挑”的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)黨員群眾形成正確認(rèn)知，筑牢推行“三個(gè)一肩挑”治理模式的民意基礎(chǔ)，提升村黨組織的組織力和凝聚力。二是健全繼續(xù)教育機(jī)制，提升隊(duì)伍的學(xué)歷。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)村黨組織書記重點(diǎn)圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷、經(jīng)濟(jì)管理等，參加各類成人教育。對(duì)村黨組織書記年齡在45歲以下沒(méi)有達(dá)到大專文化程度的都應(yīng)接受學(xué)歷教育，爭(zhēng)取三年內(nèi)達(dá)到上級(jí)提出村黨組織書記大專學(xué)歷50%以上的要求。三是建立觀摩交流機(jī)制，汲取有益實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，以鎮(zhèn)（街）為單位，有計(jì)劃地組織轄區(qū)的村黨組織書記到本市或外地發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)地考察學(xué)習(xí)，開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)。同時(shí)，圍繞村級(jí)黨建、鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境整治、“四議兩公開(kāi)”、黨員網(wǎng)格化管理等，邀請(qǐng)全市優(yōu)秀村黨組織書記分享經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步開(kāi)闊視野、尋找差距，理清工作思路、明確工作目標(biāo)，激發(fā)工作熱情。四是健全網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)機(jī)制，拓展隨身課堂教育。要充分發(fā)揮農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、智慧黨建、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)等資源優(yōu)勢(shì)，大力拓展村黨組織書記隨身課堂教育。鎮(zhèn)（街）黨委要完善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)學(xué)習(xí)考核辦法，切實(shí)通過(guò)以上率下、以點(diǎn)帶面，營(yíng)造濃厚的比學(xué)趕超氛圍，使村黨組織書記形成每天堅(jiān)持學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣，用理論武裝頭腦，補(bǔ)足精神之“鈣”，帶好“兩委”班子不斷錘煉黨性，提升政治理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。五是建立結(jié)對(duì)幫帶機(jī)制，助推隊(duì)伍能力提升。為了幫助年輕的村黨組織書記加快成長(zhǎng)，各鎮(zhèn)（街）需要建立結(jié)對(duì)幫帶培養(yǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的駐村第一書記和黨建指導(dǎo)員的“傳幫帶”作用。要引導(dǎo)村黨組織書記搞好“兩委”班子的團(tuán)結(jié)，幫助其增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、更新觀念，增強(qiáng)政治紀(jì)律和組織紀(jì)律意識(shí)。要引導(dǎo)村黨組織書記提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，錘煉忠誠(chéng)、謙虛、擔(dān)當(dāng)、干凈的政治品格。要引導(dǎo)村黨組織書記提升掌握政策、規(guī)范運(yùn)作、化解矛盾、社會(huì)治理能力。通過(guò)駐村第一書記和黨建指導(dǎo)員身體力行的示范，助推年輕村黨組織書記破解“本領(lǐng)恐慌”，提升做群眾工作的本領(lǐng)和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。四是引導(dǎo)村黨組織書記提升推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。立足各村資源稟賦，多方籌集啟動(dòng)資金，整合農(nóng)村集中連片的閑置土地，盤活壯大集體經(jīng)濟(jì)，助推鄉(xiāng)村振興蓬勃發(fā)展。

完善聯(lián)動(dòng)共管機(jī)制，突出“管”的實(shí)效，增強(qiáng)村黨組織書記的組織力? 優(yōu)秀的村黨組織書記是選出來(lái)的，也是管出來(lái)的。對(duì)村黨組織書記的管理，需要黨委領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌各方力量，上下聯(lián)動(dòng)，各司其責(zé)、齊抓共管，形成管理的疊加效應(yīng)，把從嚴(yán)管理落實(shí)到村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)的全過(guò)程。一是落實(shí)縣鎮(zhèn)（街）共管主體責(zé)任。習(xí)近平總書記指出，推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬(wàn)萬(wàn)名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記。[2]為此，縣鎮(zhèn)（街）兩級(jí)黨委要切實(shí)履行屬地管理職責(zé)，落實(shí)從嚴(yán)管黨治黨主體責(zé)任，強(qiáng)化整體謀劃和頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持和加強(qiáng)對(duì)村黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)規(guī)范化、制度化管理，增強(qiáng)“三個(gè)一肩挑”治理模式的權(quán)威性。以提升全面進(jìn)步、全面過(guò)硬為主題，突出政治功能，完善職、權(quán)、責(zé)、利的相關(guān)法律規(guī)定，重點(diǎn)強(qiáng)化村黨組織書記這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督管理請(qǐng)示報(bào)告、個(gè)人事項(xiàng)、述職述廉制度，把好村黨組織書記人選的質(zhì)量關(guān)。加大政治指引和組織領(lǐng)導(dǎo)力度，深入開(kāi)展思想政治教育、警示教育和談心談話，引領(lǐng)村黨組織書記增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，勇于擔(dān)當(dāng)作為。二是落實(shí)組織備案管理責(zé)任。縣級(jí)組織部門要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工作的全面督查，落實(shí)好村黨組織書記備案管理責(zé)任，實(shí)行村黨組織書記“一人一檔”管理制度，逐人建立包括任職備案、教育培訓(xùn)、履職實(shí)績(jī)、考核鑒定、獎(jiǎng)勵(lì)處分、辭職退出等內(nèi)容的個(gè)人檔案并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，有條件的縣（市區(qū)）應(yīng)借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，加快探索村黨組織書記職業(yè)化管理模式，激發(fā)村黨組織書記干事創(chuàng)業(yè)熱情。三是落實(shí)紀(jì)委監(jiān)察監(jiān)督責(zé)任。紀(jì)委監(jiān)察要聚焦執(zhí)紀(jì)監(jiān)督主業(yè)，及時(shí)查處和糾正村委會(huì)選舉中發(fā)生的各種違法行為，確保村委會(huì)選舉在法治軌道上有序進(jìn)行。同時(shí)，要提高監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力，對(duì)村黨組織書記任職過(guò)程中存在苗頭性、傾向性問(wèn)題，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早整改、早處置，對(duì)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題敢于執(zhí)紀(jì)亮劍。

著力健全考核任用機(jī)制，暢通“用”的渠道，激活村黨組織書記隊(duì)伍活力? 針對(duì)村黨組織書記“三個(gè)一肩挑”后擔(dān)子重、壓力大和小微權(quán)力集于一身、潛在風(fēng)險(xiǎn)增加的實(shí)際情況，要堅(jiān)持正向激勵(lì)與責(zé)任追究并重原則，完善考核、獎(jiǎng)懲、關(guān)愛(ài)機(jī)制，暢通任用渠道，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)干事氛圍，激發(fā)村黨組織書記隊(duì)伍的干勁和活力。一是完善工作考核機(jī)制，增強(qiáng)主業(yè)主責(zé)意識(shí)。強(qiáng)化對(duì)村黨組織書記的目標(biāo)考核機(jī)制，是增強(qiáng)其使命感和責(zé)任感的必要手段。要結(jié)合黨務(wù)、村務(wù)、經(jīng)濟(jì)三大職責(zé)要求，建立健全村黨組織書記崗位任期目標(biāo)責(zé)任制和年度工作目標(biāo)責(zé)任制，明確規(guī)定村黨組織書記的任期責(zé)任、目標(biāo)要求以及權(quán)利義務(wù)，加大對(duì)村黨組織書記的日常、年度、屆中和屆期考核工作力度，力求客觀、公正、全面地分析評(píng)價(jià)村黨組織書記履職情況。目前，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)民增收、農(nóng)村改革、鄉(xiāng)村治理、平安建設(shè)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)，探索村黨組織書記目標(biāo)考核新方法、新途徑。在目標(biāo)考核內(nèi)容上，要建立一套科學(xué)合理的考核目標(biāo)體系、目標(biāo)監(jiān)控體系、評(píng)價(jià)體系和考核獎(jiǎng)懲體系。在目標(biāo)考核方式上，要堅(jiān)持突出實(shí)績(jī)、簡(jiǎn)單易行、客觀公正的原則，進(jìn)一步完善個(gè)人述職述廉、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)、群眾評(píng)議、組織評(píng)定等一整套考核程序。此外，要強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，切實(shí)將考核結(jié)果與村干部的年度考核等次評(píng)定、獎(jiǎng)懲運(yùn)用、干部使用緊密結(jié)合，激發(fā)村黨組織書記的內(nèi)生動(dòng)力。對(duì)于抓農(nóng)村黨建不到位，推動(dòng)地方發(fā)展和穩(wěn)定不得力的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提醒、約談;出現(xiàn)重大問(wèn)題的，要嚴(yán)格問(wèn)責(zé)追責(zé)，讓村黨組織書記有危機(jī)感、緊迫感，從而增強(qiáng)主業(yè)主責(zé)意識(shí)，倒逼其扎實(shí)抓好各項(xiàng)工作。二是完善激勵(lì)保障機(jī)制，調(diào)動(dòng)其工作積極性。要通過(guò)提高待遇激勵(lì)、社保激勵(lì)、事業(yè)激勵(lì)、精神激勵(lì)等舉措，解決村黨組織書記的“后顧之憂”，更好地發(fā)揮其干事創(chuàng)業(yè)的積極性。要強(qiáng)化待遇激勵(lì)。要探索實(shí)行“基本報(bào)酬+任職津貼 +績(jī)效報(bào)酬+集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)”的結(jié)構(gòu)報(bào)酬制度，將基本報(bào)酬待遇與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平同步增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)掛鉤，將績(jī)效報(bào)酬與各項(xiàng)考核結(jié)果、群眾滿意度聯(lián)動(dòng)掛鉤，將創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收掛鉤，按照考核等次確定總體上的待遇。要強(qiáng)化社保激勵(lì)。建議采用個(gè)人和省市區(qū)財(cái)政共同承擔(dān)的辦法為符合條件的村黨組織書記辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。同時(shí)，進(jìn)一步完善離任和落選村黨組織書記補(bǔ)貼機(jī)制。要強(qiáng)化事業(yè)激勵(lì)。應(yīng)加大從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員、招聘縣級(jí)事業(yè)單位工作人員的力度，常態(tài)化暢通村干部職業(yè)發(fā)展空間，讓具有良好的群眾基礎(chǔ)、豐富的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀村黨組織書記脫穎而出，進(jìn)入鎮(zhèn)（街）黨政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位工作。要強(qiáng)化精神激勵(lì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完善優(yōu)秀黨員、先進(jìn)黨務(wù)工作者、先進(jìn)黨支部表彰機(jī)制，通過(guò)考核評(píng)比、榜樣樹立、優(yōu)秀事跡宣傳等精神激勵(lì)方法增強(qiáng)村黨組織書記的榮譽(yù)感、使命感。同時(shí)，對(duì)于政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的村黨組織書記，優(yōu)先推薦作為各級(jí)黨代表、人大代表和政協(xié)委員人選，提高其參政議政的熱情。三是完善關(guān)心關(guān)愛(ài)機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)村工作環(huán)境。對(duì)村黨組織書記要從政治上給予關(guān)心、工作上給予支持、生活上給予照顧。要突出松綁減負(fù)導(dǎo)向。在基層減負(fù)松綁問(wèn)題上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把干部從一些無(wú)謂的事務(wù)中解脫出來(lái)。[3]一方面，縣、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)要持續(xù)壓縮文山會(huì)海，減少各類檢查、督辦、考核頻次，力戒形式主義、官僚主義，注重政策文件出臺(tái)前后的銜接性;另一方面，上級(jí)職能部門不得將職責(zé)內(nèi)工作轉(zhuǎn)嫁給村一級(jí)，不要將大大小小工作都給村黨組織書記冠以第一責(zé)任人，防止追責(zé)問(wèn)責(zé)隨意化，切實(shí)為村黨組織書記減壓，讓村交叉“兩委”干部分擔(dān)部分責(zé)任，真正使村黨組織書記從一些無(wú)謂的事務(wù)中解脫出來(lái)，集中精力抓好鄉(xiāng)村振興的大事、要事。要適時(shí)給予精神上的支持。完善談心制度和誡勉談話制度，鎮(zhèn)（街）黨（工）委經(jīng)常性幫助村黨組織書記點(diǎn)問(wèn)題、提要求、指方向。對(duì)于能夠干事、謀事、成事的村黨組織書記遇到挫折時(shí)要及時(shí)給予鼓勵(lì)，有不足或有傾向性苗頭時(shí)要及時(shí)給予幫助指正，不袒護(hù)、不回避矛盾。要幫助其解決實(shí)際難題。當(dāng)村黨組織書記家庭遇到具體困難時(shí)，在政策允許的范圍內(nèi)，組織上要主動(dòng)為其分憂解難，為其集中精力干工作創(chuàng)造條件。

完善監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮“督”的作用，聚焦對(duì)村黨組織書記的約束力? 由于村黨組織書記是帶領(lǐng)村民走上致富道路的領(lǐng)頭人，其角色具有特殊性和重要性，必須整合紀(jì)檢、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的力量，構(gòu)建起全方位、多渠道、寬路徑的上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)“三個(gè)一肩挑”村黨組織書記的剛性約束。一是堅(jiān)持強(qiáng)化自律生成機(jī)制。上級(jí)黨組織要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村黨組織書記的正向引領(lǐng)、負(fù)向鞭策教育，使其不斷提高政治站位，強(qiáng)化黨性修養(yǎng)，提升廉政意識(shí)，自覺(jué)堅(jiān)守法律底線、紀(jì)律底線、政策底線和道德底線。二是堅(jiān)持強(qiáng)化日常預(yù)控機(jī)制?？h級(jí)組織部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，將村黨組織書記的監(jiān)督關(guān)口前移，完善預(yù)防機(jī)制，切實(shí)做到防患于未然。首先，按照《廣東省村（社區(qū)）“兩委”干部人選條件審查辦法》要求，從嚴(yán)把好準(zhǔn)入門檻，確保選出政治素質(zhì)高、帶富能力強(qiáng)、組織能力強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的村黨組織書記。其次，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，切實(shí)提高班子內(nèi)部監(jiān)督和自查自糾的能力，增強(qiáng)班子成員之間的相互提醒、相互監(jiān)督、相互幫助、相互團(tuán)結(jié)的責(zé)任意識(shí)。再次，發(fā)揮鎮(zhèn)（街）駐片干部的作用，及時(shí)掌握村黨組織書記的思想工作動(dòng)態(tài)，避免一些苗頭性傾向性問(wèn)題的蔓延。三是堅(jiān)持強(qiáng)化規(guī)范約束機(jī)制。健全制度、規(guī)范用權(quán)是對(duì)村黨組織書記實(shí)施監(jiān)督管理的有效途徑。建議由市委組織部、市紀(jì)委聯(lián)合牽頭，相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同參與，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，配套建立村級(jí)組織權(quán)力清單、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)運(yùn)行清單和村級(jí)黨建清單等，[4]推動(dòng)嚴(yán)格按照制度履職盡責(zé)，善于運(yùn)用制度謀事干事，促使村級(jí)權(quán)力有序規(guī)范運(yùn)行，強(qiáng)化對(duì)村黨組織書記小微權(quán)力的剛性約束。應(yīng)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)村黨組織書記的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)從過(guò)去以離任審計(jì)或者出問(wèn)題審計(jì)為主轉(zhuǎn)變?yōu)槟甓葘徲?jì)為主，以防止出現(xiàn)利用職務(wù)之便謀取私利的行為。應(yīng)規(guī)范村議事決策的基本方式、重大事項(xiàng)內(nèi)容和程序。要充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街）駐片干部的監(jiān)督作用，優(yōu)化組織實(shí)施機(jī)制，深入推進(jìn)“四議兩公開(kāi)”工作法。在村財(cái)鎮(zhèn)管的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化、嚴(yán)格村級(jí)財(cái)務(wù)管理審批程序。應(yīng)深入推進(jìn)村級(jí)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)工作，落實(shí)年底述職述廉制度，自覺(jué)接受村民監(jiān)督。對(duì)連續(xù)兩年考核不合格或工作出現(xiàn)重大失誤造成惡劣影響的，責(zé)令其主動(dòng)辭職，形成有效的退出機(jī)制。四是堅(jiān)持強(qiáng)化社會(huì)聯(lián)防機(jī)制。要結(jié)合村級(jí)巡察的要求，拓寬群眾監(jiān)督渠道，健全社會(huì)廣泛參與、多方位實(shí)施監(jiān)督的社會(huì)聯(lián)防機(jī)制。要完善信訪舉報(bào)制度。充分發(fā)揮“公開(kāi)墻+回音壁”的作用，重視群眾來(lái)信來(lái)訪工作，進(jìn)一步完善村民自治民主監(jiān)督機(jī)制，為群眾監(jiān)督創(chuàng)造條件。要完善村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)職能。要進(jìn)一步明確村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督權(quán)限和內(nèi)容，健全獎(jiǎng)懲并舉機(jī)制，提升村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督效能，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的“探頭”作用，監(jiān)督村黨組織書記“三個(gè)一肩挑”規(guī)范履職、廉潔履職，發(fā)揮這一治理模式效能，推動(dòng)村級(jí)黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬，以高質(zhì)量黨建全面引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。

【參考文獻(xiàn)】

[1]習(xí)近平.在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話[M].北京：人民出版社，2018.

[2]習(xí)近平.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章[EB/OL].新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com/mrdx/2018-03/09/c_137025846.htm.

[3]習(xí)近平談治國(guó)理政（第三卷）[M].北京：人民出版社，2020.

[4]謝良勇.對(duì)“一肩挑”村黨支部書記監(jiān)督問(wèn)題探究[J].廉政瞭望，2020，（9）.

（責(zé)任編輯：苗政軍）

Research on the Use and Management of Village Party Secretary

after Realizing “Three One Shoulder Challenges”

——Empirical Analysis Based on Zhanjiang City

Wang Junning

Abstract：As a new measure to strengthen the construction of rural grass-roots organizations，the full implementation of the “three shoulders” governance model of the Secretary of village Party organizations is of great significance to adhere to and strengthen the party's comprehensive leadership in rural areas and improve the operation efficiency of village level organizations.“Three shoulders” can realize the organic connection of the responsibilities of the village “two committees”，but there are still some problems that can not be ignored. In this regard，we should adhere to the principle of combining strict management with love and paying equal attention to incentive and restraint，activate the role as the “power source” through the whole chain management system of “storage，education，management，use and supervision”， and strive to build a team of village Party organization Secretaries with firm faith，strong politics，high skills and hard style，so as to provide a strong organizational guarantee for comprehensively promoting rural revitalization.

Key words：secretary of village party organization;“Three Shoulders”;use management;subject responsibility