生態(tài)文明建設(shè)多元主體協(xié)同治理機(jī)制之梳理

摘? ? ? 要：生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，不僅需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，也需要企業(yè)、社會組織和公眾等治理主體共同參與。因此，應(yīng)完善生態(tài)文明建設(shè)多元主體協(xié)同治理動力機(jī)制、形成機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建多元主體間緊密聯(lián)系、相互配合、彼此信任的環(huán)境治理共同體，凝聚生態(tài)文明建設(shè)合力。通過激發(fā)各個(gè)主體的積極性和不同功能優(yōu)勢，保證生態(tài)文明建設(shè)工作高效、有序進(jìn)行。

關(guān)? 鍵? 詞：生態(tài)文明建設(shè);多元主體協(xié)同治理;動力機(jī)制;形成機(jī)制;運(yùn)行機(jī)制

中圖分類號：X321? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? 文章編號：1007-8207（2021）10-0001-07

收稿日期：2021-04-29

作者簡介：陶國根，中共江西省委黨校公共管理教研部副主任，教授，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)2018級公共經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)博士研究生，研究方向?yàn)樯鷳B(tài)文明建設(shè)。

2020年3月3日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），強(qiáng)調(diào)“牢固樹立綠色發(fā)展理念，以堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用為關(guān)鍵，以深化企業(yè)主體作用為根本，以更好動員社會組織和公眾共同參與為支撐，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、企業(yè)自治良性互動，完善體制機(jī)制，強(qiáng)化源頭治理，形成工作合力，為推動生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國提供有力制度保障”，要求“明晰政府、企業(yè)、公眾等各類主體權(quán)責(zé)，暢通參與渠道，形成全社會共同推進(jìn)環(huán)境治理的良好格局”，并提出“建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系，落實(shí)各類主體責(zé)任，提高市場主體和公眾參與的積極性，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系”。[1]生態(tài)文明建設(shè)多元主體協(xié)同治理是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行政民主化潮流的產(chǎn)物，是由垂直等級制轉(zhuǎn)向橫向網(wǎng)絡(luò)化，由強(qiáng)制、命令轉(zhuǎn)向?qū)υ?、協(xié)商的新型生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同治理模式。多元主體在生態(tài)文明建設(shè)中是相互影響的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，追求的是平等協(xié)商、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共治。相較于傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)型治理模式，多元主體協(xié)同治理模式明晰了不同主體間的角色定位，注重發(fā)揮政府、企業(yè)、社會組織及公眾的優(yōu)勢和特色。需要注意的是，因不同治理主體在生態(tài)文明建設(shè)過程中的不同行動動機(jī)有可能導(dǎo)致行動失效，故應(yīng)建立健全多元主體協(xié)同治理動力機(jī)制、形成機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，讓不同治理主體平等、和諧地共同參與到生態(tài)文明建設(shè)中來。

一、生態(tài)文明建設(shè)多元主體協(xié)同治理動力機(jī)制

生態(tài)文明建設(shè)多元主體協(xié)同治理動力機(jī)制是指在高度復(fù)雜性治理場域中，從引力、壓力和推力三大機(jī)制的角度出發(fā)來觀察多元主體在生態(tài)文明建設(shè)中的積極性、主動性行為，并通過構(gòu)建科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制，使得多元主體在功能上進(jìn)行優(yōu)化組合與合理配置，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自主性的協(xié)同治理，達(dá)到“無為而治”的生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同治理效果。作為生態(tài)文明建設(shè)多元主體協(xié)同治理機(jī)制的核心要素，動力機(jī)制能夠形成多元主體間相互交織、緊密相連的利益關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。其中，引力是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)多元主體協(xié)同治理的內(nèi)在動力，決定著生態(tài)文明建設(shè)中多元主體協(xié)同治理的深度、廣度和力度;壓力給生態(tài)文明建設(shè)多元主體協(xié)同治理帶來了強(qiáng)烈的緊迫感;推力則是生態(tài)文明建設(shè)多元主體協(xié)同治理的“催化劑”。三者相互影響、相互作用，共同構(gòu)成了生態(tài)文明建設(shè)多元主體協(xié)同治理的動力來源（見圖1）。

引力是指多元主體存在著優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的共同利益追求，且通過協(xié)同治理獲得的收益要大于不合作狀態(tài)下的收益。作為生態(tài)文明建設(shè)多元主體協(xié)同治理的首要內(nèi)在驅(qū)動力，引力既是協(xié)同治理過程中產(chǎn)生的推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的自發(fā)性力量，也是多元主體協(xié)同治理的緣起。促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)多元主體協(xié)同治理的引力主要包括：一是政府公共治理理念。自20世紀(jì)90年代以來，公共治理在全球范圍內(nèi)引起了政府和學(xué)術(shù)界的關(guān)注，并逐漸成為我國行政管理體制改革的重要目標(biāo)。公共治理理念是一種新型政府治理理念，強(qiáng)調(diào)政府主體、市場主體和社會主體共同發(fā)揮作用，且在緊密的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中分享權(quán)力、共享資源，以實(shí)現(xiàn)對公共事務(wù)的協(xié)同治理。生態(tài)文明建設(shè)多元主體協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、環(huán)保社會組織和公眾等多元參與主體相互支持、密切合作，是公共治理理念在生態(tài)文明建設(shè)中的具體運(yùn)用。二是各行政區(qū)的利益。在我國，改革開放以來尤其是1994年實(shí)施分稅制改革后，地方政府逐漸成為一個(gè)具有獨(dú)立利益（包含生態(tài)利益）的地方實(shí)體。區(qū)域合作的本質(zhì)是打破要素流動壁壘，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各要素的暢通流動與優(yōu)化組合，推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，提升區(qū)域發(fā)展的整體效能和核心競爭力。在黨和國家高度重視生態(tài)文明建設(shè)的背景下，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)合作，形成區(qū)域生態(tài)利益共同體，符合各行政區(qū)的利益。三是地方政府官員政績的內(nèi)在訴求。政績是地方政府官員晉升的重要影響因素。在將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局的大背景下，國家為激發(fā)各地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的積極性，對政績考核指標(biāo)進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，生態(tài)環(huán)境指標(biāo)所占比重大幅提升。因此，作為理性個(gè)體的地方政府官員往往會選擇符合政績考核偏好的政策行為，通過多元主體協(xié)同治理來改善生態(tài)環(huán)境治理。

壓力是生態(tài)文明建設(shè)多元主體協(xié)同治理的外部動力，主要體現(xiàn)為：一是建設(shè)責(zé)任型政府。改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯。習(xí)近平總書記在2018年5月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強(qiáng)調(diào)：“地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。”[2]二是建設(shè)績效型政府?？冃驼畯?qiáng)調(diào)效率與效益相統(tǒng)一，而按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，在交易過程中通過第三方的介入來協(xié)調(diào)交易雙方的關(guān)系，交易成本將會上升。[3]因此，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中，面對單一主體難以解決的復(fù)雜生態(tài)環(huán)境問題，必須加強(qiáng)多元主體之間的密切協(xié)作并建立健全高效合作機(jī)制，以降低相應(yīng)的成本。三是建設(shè)回應(yīng)型政府?；貞?yīng)型政府強(qiáng)調(diào)政府要對各社會主體的利益訴求給予積極響應(yīng)，并在社會共同合作的基礎(chǔ)上采取有效措施解決問題。生態(tài)環(huán)境問題與每一個(gè)人的切身利益息息相關(guān)，是社會各界普遍關(guān)注的話題。政府必須以多元主體協(xié)同治理為載體，多渠道、多層面回應(yīng)社會關(guān)切。

推力是順向推動生態(tài)文明建設(shè)多元主體協(xié)同治理的動力，有助于多元主體形成權(quán)力共享、功能互補(bǔ)的良好外部氛圍，主要體現(xiàn)為：一是由中央法律法規(guī)及政策引導(dǎo)形成的縱向推力。黨的十八大以來，中央發(fā)布了一系列法律法規(guī)，出臺了一系列政策措施，以推動形成生態(tài)文明建設(shè)多元主體協(xié)同共治格局，如《指導(dǎo)意見》明確提出要構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。二是典型經(jīng)驗(yàn)啟示形成的橫向推力。國內(nèi)外在生態(tài)文明建設(shè)多元主體協(xié)同治理上有很多成功案例，對生態(tài)文明建設(shè)多元主體協(xié)同治理探索起到了助推作用。如我國長三角、京津冀、珠三角協(xié)同治理生態(tài)實(shí)踐、日本垃圾分類多元社會主體合作治理等。三是環(huán)保社會組織快速發(fā)展形成的體制外推力。近年來，隨著我國生態(tài)環(huán)境管理體制的深入推進(jìn)，政府生態(tài)環(huán)境管理職能進(jìn)行了較大調(diào)整，部分職能轉(zhuǎn)由環(huán)保社會組織承擔(dān)。作為社會公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，環(huán)保社會組織的快速發(fā)展已然成為生態(tài)文明建設(shè)多元主體協(xié)同治理的“助燃劑”。

二、生態(tài)文明建設(shè)多元主體協(xié)同治理形成機(jī)制

生態(tài)文明建設(shè)多元主體協(xié)同治理形成機(jī)制包括主體互動、資源整合、利益協(xié)調(diào)、監(jiān)督懲罰和制度保障五大要素。

主體互動機(jī)制是生態(tài)明建設(shè)多元主體協(xié)同治理有效運(yùn)作的內(nèi)生機(jī)理。作為多元主體間相互影響、相互支持、彼此合作的有效保障，主體互動機(jī)制生成和鞏固的多元主體信任關(guān)系折射出平等、自愿、協(xié)商、對話、溝通、互利等民主意蘊(yùn)，能夠增強(qiáng)互動的強(qiáng)度和頻度，實(shí)現(xiàn)深度的權(quán)力、資源和信息共享?；邮墙⑿湃蔚闹匾緩?。處于生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同治理關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的多元主體并非在能力、資源等方面天生就是平均一致的，在彼此競爭的非協(xié)作性關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，各個(gè)主體在生態(tài)文明建設(shè)中的能力強(qiáng)弱、資源多寡和規(guī)模大小等因素直接影響其在生態(tài)文明建設(shè)中的地位。如果能以相互理解、彼此信任為基礎(chǔ)，增進(jìn)多元主體之間的廣泛深入交流，必然會促進(jìn)多元主體公共利益的形成，進(jìn)而降低協(xié)調(diào)成本，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)和資源整合。

資源整合機(jī)制從客體層面對生態(tài)文明建設(shè)中各個(gè)主體的功能優(yōu)勢進(jìn)行重組，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)效益的最大化。組織是資源整合的平臺，作為組織形態(tài)存在的生態(tài)文明建設(shè)主體在參與協(xié)同治理之前已經(jīng)進(jìn)行了內(nèi)部資源整合。然而，生態(tài)環(huán)境問題具有艱巨性、長期性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，單一組織結(jié)構(gòu)內(nèi)部的資源和能力是有限的，這就需要其他主體積極參與進(jìn)來，通過多元主體間的資源整合實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。資源整合機(jī)制能夠?qū)⒎稚⒃诟鱾€(gè)主體的資源匯聚起來并進(jìn)行理性而有效的優(yōu)化重組，在堅(jiān)持公開、公平和信用的基礎(chǔ)上向各個(gè)參與主體賦權(quán)，使各個(gè)參與主體通過協(xié)同治理關(guān)系網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)權(quán)力、信息的分享與利用，并最終實(shí)現(xiàn)對資源的真正調(diào)整與匹配，達(dá)到“1+1>2”的效果。資源整合機(jī)制可以從兩個(gè)維度進(jìn)行：“一是資源水平整合，即以資源儲備的依賴方式來擴(kuò)大資源的享有量，增強(qiáng)新技術(shù)和新技能實(shí)現(xiàn)團(tuán)體間資源供給的共存與差異性互補(bǔ)。二是垂直整合，即以資源移位的關(guān)聯(lián)方式將資源的使用范圍擴(kuò)展至多個(gè)組織，在范圍經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上重組價(jià)值鏈?！盵4]

利益協(xié)調(diào)機(jī)制著眼于生態(tài)文明建設(shè)各主體之間復(fù)雜的博弈關(guān)系，通過重構(gòu)多元主體的共同利益推動協(xié)同治理。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，互惠互利是雙方公平交易的起點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)人角度而言，多元主體參與生態(tài)文明建設(shè)都有各自的利益訴求，利益相容是實(shí)現(xiàn)協(xié)同合作與集體行動的起點(diǎn)，利益沖突則是導(dǎo)致協(xié)同合作與集體行動失效的根源。多元主體共同參與生態(tài)文明建設(shè)，相互之間的利益沖突在所難免，因此，必須構(gòu)建科學(xué)合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，平衡多元主體間的激勵(lì)相容點(diǎn)，以化解個(gè)體、局部、短期利益對根本、長遠(yuǎn)和整體利益的沖擊。這其中，科學(xué)的資源配置或合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是實(shí)現(xiàn)多元主體利益協(xié)調(diào)的有效方式和手段，能夠消彌多元主體間的利益沖突。同時(shí)，針對協(xié)同治理過程中可能發(fā)生的利益沖突，要構(gòu)建相應(yīng)的沖突調(diào)停機(jī)制，防止矛盾激化或失控。

監(jiān)督懲罰機(jī)制是保證多元主體按照法律法規(guī)參與生態(tài)文明建設(shè)的必要措施。生態(tài)文明建設(shè)多元主體協(xié)同治理模式下的監(jiān)督（管）主體主要包括政府、企業(yè)、環(huán)保社會組織和公眾。政府監(jiān)督（管）在整個(gè)監(jiān)督（管）主體中處于核心地位，其職責(zé)主要包括環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境評價(jià)、環(huán)境計(jì)劃等，監(jiān)管手段主要包括警告、罰款、責(zé)令限期整改、責(zé)令停產(chǎn)、吊銷排污許可證、行政拘留。企業(yè)監(jiān)督是企業(yè)管理不可或缺的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一的必要手段。企業(yè)監(jiān)督要求企業(yè)將環(huán)境保護(hù)要求納入企業(yè)管理全過程，并通過建立完善的企業(yè)環(huán)境管理體系，降低污染物排放量，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，樹立企業(yè)綠色環(huán)保新形象。企業(yè)負(fù)責(zé)人要主動承擔(dān)應(yīng)盡的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，環(huán)保部門或環(huán)保專干要加強(qiáng)對企業(yè)污染物排放的實(shí)時(shí)監(jiān)控，并對企業(yè)生產(chǎn)部門的污染行為進(jìn)行考核。環(huán)保社會組織監(jiān)督是指環(huán)保社會組織利用自身的專業(yè)優(yōu)勢對政府、企業(yè)和公眾的環(huán)境行為進(jìn)行監(jiān)督，如通過談判、溝通等方式糾正政府為追求短期政績而犧牲環(huán)境的行為，通過區(qū)域監(jiān)督、流動監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、協(xié)議監(jiān)督等方式約束企業(yè)的污染行為，通過加強(qiáng)環(huán)保宣傳糾正公眾隨手丟垃圾、食品浪費(fèi)等行為。公眾監(jiān)督是所有監(jiān)督的基礎(chǔ)，政府的環(huán)境治理行為、企業(yè)的生產(chǎn)行為都應(yīng)置于公眾的監(jiān)督之下。懲罰機(jī)制是監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮作用的保障，監(jiān)督機(jī)制的政府公信力取決于懲罰機(jī)制的健全程度和執(zhí)行力度。[5]在生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中，應(yīng)構(gòu)建嚴(yán)厲的懲罰機(jī)制，明確懲罰的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和程序等，以增加違法成本，達(dá)到“懲罰一個(gè)、震懾一片”的治理效果。

制度保障機(jī)制在整個(gè)生態(tài)文明建設(shè)多元主體協(xié)同治理中發(fā)揮著規(guī)范、調(diào)節(jié)的作用。通常認(rèn)為，制度是針對獨(dú)立社會組織、社會團(tuán)體或者單位集體所作出的約束性規(guī)范和設(shè)計(jì)，同時(shí)對各組成部分和成員個(gè)體的行動進(jìn)行有效規(guī)范的一種方式，能夠?qū)⑸鐣M織或者成員個(gè)體的行為約束在可控的合理范圍之內(nèi)。制度具有強(qiáng)制性，其是在社會生活中對所有社會成員都具有同等效力的規(guī)范和設(shè)計(jì);制度具有穩(wěn)定性，其以長期的恒定性一以貫之地保障社會的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和長續(xù)發(fā)展;制度具有適應(yīng)性，考慮到社會的不斷發(fā)展變化以及社會成員、社會組織執(zhí)行和遵守的可行性問題，制度在設(shè)立之初兼具可調(diào)整性和可操作性。制度的范圍不僅包含正式的規(guī)章制度，如憲法以及各種法律法規(guī)規(guī)章等，也包含非正式的規(guī)則，如社會成員在長期生活中所形成的習(xí)慣、習(xí)俗和傳統(tǒng)等。[6]宏觀層面上，生態(tài)文明建設(shè)欲達(dá)成多元主體協(xié)同治理的目標(biāo)，需要制度規(guī)范與規(guī)則設(shè)定，正如日本新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家青木昌彥在論及制度和博弈的關(guān)系時(shí)所言：“制度就是保障博弈正常運(yùn)行的自我維系系統(tǒng)，制度的本質(zhì)是對均衡博弈路徑顯見特征的表征，由于這種表征與幾乎所有參與人的策略決策有關(guān)，因而為幾乎所有人所感知?！盵7]微觀層面上，生態(tài)文明建設(shè)多元主體協(xié)同治理有賴于各主體間契約的實(shí)現(xiàn)。契約是各參與主體通過約定、談判、妥協(xié)、博弈之后形成的協(xié)議，更便于操作，更易被各主體所接受，在提升協(xié)同效能、降低監(jiān)督成本、約束各主體行為、明確各方職責(zé)方面能夠起到重要的作用。

三、生態(tài)文明建設(shè)多元主體協(xié)同治理運(yùn)行機(jī)制

生態(tài)文明建設(shè)多元主體協(xié)同治理的運(yùn)行機(jī)制可理解為以生態(tài)領(lǐng)域的問題解決作為起點(diǎn)，通過各主體間的有效互動，在對共同利益以及原則問題達(dá)成基本共識后，以信任為基礎(chǔ)確立的緊密的聯(lián)系。

參與生態(tài)文明建設(shè)的各主體不可避免地會存在差異和分歧，有可能會導(dǎo)致協(xié)同治理關(guān)系的破裂，因此，應(yīng)通過利益協(xié)調(diào)及時(shí)調(diào)整各主體的不同意見，在此過程中會涉及到資源的重新整合、主體的有效互動、利益的有效協(xié)調(diào)以及對不當(dāng)行為的監(jiān)督懲戒等。生態(tài)文明建設(shè)多元主體協(xié)同治理機(jī)制的運(yùn)行有賴于制度的保障，每一個(gè)運(yùn)作循環(huán)周期的實(shí)現(xiàn)和完成都會促使多元主體間的分歧進(jìn)一步減少，合作更加順暢，整合更加高效，與此同時(shí)制度也會進(jìn)一步完善。當(dāng)新的問題出現(xiàn)時(shí)，這種循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)將再一次開啟，協(xié)同治理的范圍、深度與廣度會進(jìn)一步提升。

生態(tài)文明建設(shè)過程的復(fù)雜性和目標(biāo)的艱巨性令各參與主體開始反思“單打獨(dú)斗”帶來的“力不從心”，通過不斷溝通協(xié)商進(jìn)而達(dá)成協(xié)同治理的共識。主體互動機(jī)制就此發(fā)揮效能，對即將開展的協(xié)同治理進(jìn)行藍(lán)圖擘畫和規(guī)劃設(shè)定。應(yīng)當(dāng)說，各參與主體間平等對話的意愿、勇于擔(dān)責(zé)的態(tài)度是開展生態(tài)文明建設(shè)多元主體協(xié)同治理的前提條件。當(dāng)然，共性不會是永遠(yuǎn)的主旋律，在協(xié)同治理過程中不能忽視差異甚至分歧的存在。因此，各參與主體的利益訴求、角色和身份不同，處事風(fēng)格、價(jià)值判斷或思維方式也不同。為更好地實(shí)現(xiàn)治理效能，各參與主體應(yīng)通過利益協(xié)調(diào)機(jī)制對資源、信息、資金進(jìn)行再分配和再調(diào)整，以維持相互間的平衡，力爭實(shí)現(xiàn)分歧最小化和利益最大化。從某種意義上說，能否有效解決利益調(diào)整和分配問題是協(xié)同治理的關(guān)鍵所在。在矛盾和分歧得以消解、共同利益得到確認(rèn)后，如何有效整合資源成為關(guān)鍵。為此，各參與主體應(yīng)通過對人力、財(cái)力、物力和信息等相關(guān)資源進(jìn)行全域性規(guī)劃和設(shè)計(jì)，力求實(shí)現(xiàn)資源的互補(bǔ)與共享。基于多元主體間復(fù)雜的利益關(guān)系，需通過最嚴(yán)密的監(jiān)督和最嚴(yán)格的懲罰確保各參與主體始終在協(xié)同治理的方向上穩(wěn)步前進(jìn)。生態(tài)文明建設(shè)多元主體協(xié)同治理充分發(fā)揮效能的前提是主體互動、利益協(xié)調(diào)、資源整合和監(jiān)督懲罰機(jī)制的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，這就需要制度的剛性約束。

總之，主體互動、利益協(xié)調(diào)、資源整合、監(jiān)督懲罰、制度保障等要素始終都在改變著生態(tài)文明建設(shè)多元主體協(xié)同治理中的資源再整合和關(guān)系再分配。受此影響，每一次的協(xié)同治理都會有所差異。后一次是前一次的繼承和完善，而前一次是后一次的基礎(chǔ)和前提，在持續(xù)的變動中最終實(shí)現(xiàn)階段性的穩(wěn)定和平衡（見圖2）。

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（責(zé)任編輯：劉? 丹）

On Combing the Multi Subject Collaborative Governance

Mechanism of Ecological Civilization Construction

Tao Guogen

Abstract：The construction of ecological civilization is a complex social system project，which requires not only the leading role of the government，but also the joint participation of enterprises，social organizations and the public.We should improve the dynamic mechanism，formation mechanism and operation mechanism of collaborative governance of multiple subjects in the construction of ecological civilization，build an environmental governance community with close contact，mutual cooperation and mutual trust among multiple subjects，and condense the joint force of ecological civilization construction.By stimulating the enthusiasm of each subject and the advantages of different functions，ensure the efficient and orderly construction of ecological civilization.

Key words：ecological civilization construction;multi subject collaborative governance;dynamic mechanism;formation mechanism;operating mechanism