公共資本監(jiān)管切莫“銀樣蠟槍頭”

澳門(mén)地方不大，但奇葩事不少。全長(zhǎng)只有9.3公里、投資102億澳門(mén)元的澳門(mén)輕軌氹仔線，開(kāi)通運(yùn)營(yíng)不足兩年，日前由特區(qū)政府相關(guān)部門(mén)宣佈，由於系統(tǒng)使用的高壓電纜升溫，導(dǎo)致電壓不穩(wěn)定，需要更換電纜，於2021年10月20日起暫停服務(wù)，並稱力爭(zhēng)用180天時(shí)間完成設(shè)施更換工程，費(fèi)用由系統(tǒng)供應(yīng)商日本三菱重工負(fù)責(zé)。

從沒(méi)有鐵路的小澳門(mén)，痛下決心建輕軌，首個(gè)項(xiàng)目便信心滿滿地選擇了日本三菱重工來(lái)合作，而每公里平均耗費(fèi)10個(gè)億、耗時(shí)七年時(shí)間建成的不到10公里的輕軌，從2019年12月10日正式開(kāi)通運(yùn)營(yíng)首日不到一個(gè)小時(shí)就開(kāi)始出現(xiàn)故障，之後便開(kāi)開(kāi)停停帶病“上崗”，運(yùn)營(yíng)不到2年時(shí)間終於宣佈休“長(zhǎng)假”進(jìn)行維修，有人戲稱這應(yīng)該是世界鐵路運(yùn)營(yíng)史上又一項(xiàng)吉尼斯世界紀(jì)錄。

另?yè)?jù)媒體報(bào)道，澳門(mén)輕軌氹仔線由特區(qū)政府出不菲價(jià)錢(qián)委托港鐵協(xié)助營(yíng)運(yùn)及維護(hù)服務(wù)80個(gè)月，期間特區(qū)政府還會(huì)支付高額運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。還有一種聲音，輕軌開(kāi)通運(yùn)營(yíng)初期免費(fèi)乘坐階段曾有不少客流光顧，但由於線路不在人口聚集區(qū)，加之伴隨著新冠疫情的降臨，輕軌客流每況愈下，至停運(yùn)前日平均客流僅有2000人次左右，虧損運(yùn)營(yíng)情況已十分嚴(yán)重，此時(shí)暫停營(yíng)運(yùn)止蝕也不失為特區(qū)政府及營(yíng)運(yùn)方一個(gè)無(wú)奈之中的緩兵之策。

澳門(mén)自稱是個(gè)法制完善的國(guó)際化城市，還時(shí)常在與內(nèi)地合作過(guò)程中建議內(nèi)地與澳門(mén)社會(huì)體系等接軌，但內(nèi)地對(duì)國(guó)有資產(chǎn)投資管理早已形成一套相對(duì)完善的運(yùn)作體制，公共設(shè)施從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、投資早已推行公開(kāi)招投標(biāo)制度，施工標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)、完工、驗(yàn)收目標(biāo)等在中標(biāo)合同中嚴(yán)格規(guī)定，並實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)時(shí)獎(jiǎng)懲管理，項(xiàng)目保質(zhì)保量提前完工有獎(jiǎng)，保質(zhì)保量無(wú)特殊原因延遲完工受罰，施工期間質(zhì)量不達(dá)標(biāo)隨時(shí)會(huì)被叫停並接受處罰。對(duì)完工項(xiàng)目驗(yàn)收預(yù)決算及質(zhì)量問(wèn)題，還要過(guò)建設(shè)、審計(jì)、質(zhì)檢等多個(gè)部門(mén)審核關(guān)，出現(xiàn)問(wèn)題會(huì)追根溯源，嚴(yán)肅追責(zé)，甚至判刑。內(nèi)地的這套國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)投資管理辦法，不知澳門(mén)有沒(méi)有，如果有是怎麼執(zhí)行的？如果沒(méi)有又怎麼好意思讓內(nèi)地和你接軌呢？

可以大膽的預(yù)測(cè)，如果澳門(mén)今天的輕軌氹仔線項(xiàng)目因質(zhì)量問(wèn)題停運(yùn)180天事件發(fā)生在國(guó)內(nèi)，一定會(huì)有一批官員及與工程質(zhì)量相關(guān)的工程技術(shù)人員因此而被追究相應(yīng)責(zé)任。如果是施工方責(zé)任，也一定會(huì)被追究經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，並列入失信企業(yè)名單，受到市場(chǎng)的相應(yīng)處罰。

用了相當(dāng)於建設(shè)115公里雙電氣化鐵路、行車(chē)速度還比澳門(mén)輕軌高幾倍的廣珠城軌所用時(shí)長(zhǎng)的本澳輕軌氹仔線項(xiàng)目，從開(kāi)始規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、建設(shè)、完工、運(yùn)營(yíng)，拖拖沓沓七、八年，花費(fèi)高達(dá)百億元，從運(yùn)營(yíng)第一天開(kāi)始就故障不斷，令人詬病，但從沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)要追究事故成因及誰(shuí)要為此擔(dān)責(zé)的問(wèn)題，這樣的公共資本管理模式也算是本澳的一大特色，說(shuō)出去也夠丟臉的！

也不知是有意還是巧合，特區(qū)政府《公共資本企業(yè)法律制度》與澳門(mén)輕軌氹仔線停運(yùn)日剛好重疊，與10月20日起公開(kāi)諮詢，至12月18日，為期60天。諮詢文本建議為解決現(xiàn)時(shí)公共資本企業(yè)監(jiān)督權(quán)分散，權(quán)限不清，以及監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題，應(yīng)設(shè)立一個(gè)專(zhuān)責(zé)的主管部門(mén)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)執(zhí)行《公共資本企業(yè)法律制度》的規(guī)定，尤其是直接代表澳門(mén)特區(qū)及澳門(mén)特區(qū)其他公法人行使作為出資人的權(quán)利，具體的監(jiān)督應(yīng)集中“管資本”的事宜上，避免過(guò)度介入企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

在特區(qū)政府日前召開(kāi)的相關(guān)新聞發(fā)布會(huì)上，公共資產(chǎn)監(jiān)督規(guī)劃辦公室主任陳海帆介紹稱，本澳現(xiàn)有公共資本企業(yè)共22間，至2020年這些公共資本企業(yè)資產(chǎn)總規(guī)模約530億元。政府希望法律制定後，可以令公共資本企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策程序科學(xué)化、規(guī)範(fàn)化，確保決策前，以及決策後的執(zhí)行過(guò)程始終處?kù)妒艹鲑Y人的監(jiān)督，確保公帑的合理使用，以及公共資產(chǎn)的保值和增值。

諮詢文本同時(shí)建議引入實(shí)現(xiàn)公共利益原則、效益原則、公平公正原則、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)原則及公開(kāi)透明原則，作為公共資本企業(yè)在經(jīng)營(yíng)及運(yùn)作過(guò)程中所依循的方向。同時(shí)建議引入執(zhí)業(yè)會(huì)計(jì)師審計(jì)，以及資料公開(kāi)的外部監(jiān)督機(jī)制。

文本亦建議構(gòu)建公共資本企業(yè)績(jī)效評(píng)核制度，建議由主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定企業(yè)運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)核制度，並由其代表出資人擔(dān)任負(fù)責(zé)評(píng)核的主體。而評(píng)核結(jié)果將影響機(jī)關(guān)成員的續(xù)任及薪酬。評(píng)核要素包括須守法合規(guī)運(yùn)作、經(jīng)營(yíng)具社會(huì)效益及履行社會(huì)責(zé)任等。

從諮詢文本的相關(guān)內(nèi)容看，政府欲加強(qiáng)對(duì)公共資本運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理，主觀方向沒(méi)問(wèn)題，但監(jiān)管的力度還需加強(qiáng)，比如公共資本運(yùn)作的各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管措施及干預(yù)處罰措施還必須清晰、完善、明確，項(xiàng)目責(zé)任的分解、考核、追責(zé)、處罰必須規(guī)範(fàn)化、制度化，確保嚴(yán)格落實(shí)。同時(shí)公共資本主管機(jī)構(gòu)還必須接受特區(qū)審計(jì)、法務(wù)及行政長(zhǎng)官指定部門(mén)的監(jiān)督和管理，實(shí)行官員層層負(fù)責(zé)，責(zé)任層層分擔(dān)的責(zé)任管理體系，確保特區(qū)納稅人的錢(qián)用得其所、花得值的，更經(jīng)受得起市民的質(zhì)詢和歷史的檢驗(yàn)。? （澳門(mén)/微言）