構(gòu)建無煙中國(guó)需解決控?zé)焸鞑ルy題

黃彪文

國(guó)家衛(wèi)生健康委發(fā)布的《中國(guó)吸煙危害健康報(bào)告2020》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）顯示，我國(guó)吸煙人數(shù)超過3億，15歲及以上人群吸煙率為26.6%。煙草每年使我國(guó)100多萬人失去生命，如不采取有效行動(dòng)，到2030年預(yù)計(jì)將增至每年200萬人。自2005年《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》在我國(guó)正式生效以來，中國(guó)控?zé)熑〉昧碎L(zhǎng)足進(jìn)步，控?zé)熞脖患{入《健康中國(guó)行動(dòng)（2019-2030年）》的15個(gè)重大專項(xiàng)行動(dòng)之一，但從《報(bào)告》的調(diào)查結(jié)果來看，近15年來中國(guó)吸煙人數(shù)仍然居高不下，控?zé)煿ぷ魅匀沃氐肋h(yuǎn)。

國(guó)際控?zé)熃?jīng)驗(yàn)表明，政策倡導(dǎo)和媒體倡導(dǎo)是推動(dòng)控?zé)熯M(jìn)程的兩種有效手段，兩者互相促進(jìn)，缺一不可。在中國(guó)，無煙立法一直是控?zé)煓C(jī)構(gòu)著力的主要方向，因?yàn)樗苤苯颖Ｗo(hù)公眾免受二手煙危害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)至少已有16個(gè)城市通過了室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙的法律法規(guī)，其中不乏北京、上海、深圳等一線城市。但與地方層面的進(jìn)展形成鮮明對(duì)比的是，國(guó)家層面的無煙立法進(jìn)展卻較為緩慢。實(shí)際上，在無煙立法的進(jìn)程中，媒體倡導(dǎo)的作用往往被忽視了。盡管推動(dòng)無煙立法最核心的力量是政府部門、控?zé)煓C(jī)構(gòu)及立法機(jī)構(gòu)，但媒體在立法呼吁、修法建議、輿論造勢(shì)、媒體監(jiān)督等方面亦可發(fā)揮重要的推動(dòng)作用。

媒體倡導(dǎo)能夠?yàn)榭責(zé)熃】到逃蜔o煙立法塑造良好的輿論氛圍。中國(guó)人民大學(xué)公共傳播研究所自2008年以來持續(xù)開展的“中國(guó)控?zé)熍c公共衛(wèi)生輿情監(jiān)測(cè)”項(xiàng)目顯示，“無煙立法”排在2020年控?zé)焾?bào)道議題的第二位，占比達(dá)32%。主流媒體主要從政策呼吁和效果監(jiān)測(cè)兩個(gè)角度進(jìn)行無煙立法的報(bào)道。此外，近年來媒體還跳出公共衛(wèi)生的范疇，主動(dòng)把政策倡導(dǎo)和公共事件相結(jié)合，引起了廣泛的社會(huì)討論。從傳播效果來看，媒體將無煙立法與青少年保護(hù)、電子煙、無煙黨政機(jī)關(guān)等議題關(guān)聯(lián)，往往能獲得更高的關(guān)注度和支持率。

不過，近年來控?zé)熋襟w倡導(dǎo)也遭遇了巨大的困難和挑戰(zhàn)。首先，控?zé)焾?bào)道量在2015年達(dá)到高峰以后，近年來呈現(xiàn)大幅減少的趨勢(shì)，各級(jí)媒體對(duì)控?zé)熥h題的報(bào)道和轉(zhuǎn)載越來越少;其次，媒體從業(yè)者普遍反映，控?zé)焾?bào)道缺乏新材料和新角度，控?zé)熥h題呈現(xiàn)板結(jié)化趨勢(shì);再次，新聞媒體在報(bào)道時(shí)沒有把握好控?zé)焸鞑サ奶匦?，容易陷入一些誤區(qū)。

筆者認(rèn)為，要解決當(dāng)前控?zé)焸鞑ビ龅降膯栴}，媒體可從以下幾方面嘗試：一是利用舉辦重大賽事和會(huì)議的契機(jī)，結(jié)合媒體報(bào)道促進(jìn)城市無煙立法，如今年“無煙全運(yùn)”對(duì)西安控制吸煙條例的促進(jìn)，以及明年的北京冬奧會(huì)、杭州亞運(yùn)會(huì)等;二是從2022年底基本建成無煙黨政機(jī)關(guān)這一約束性指標(biāo)入手，持續(xù)報(bào)道各級(jí)政府的建設(shè)情況和后續(xù)的效果監(jiān)督，包括無煙醫(yī)療機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙等;三是進(jìn)一步發(fā)掘最新研究成果，為控?zé)焸鞑プ⑷胄虏牧?，如?duì)《報(bào)告》的深度挖掘，尤其是針對(duì)電子煙危害，吸煙導(dǎo)致糖尿病、心腦血管疾病等公眾知曉率有待提高的話題;四是收集和報(bào)道更多身邊的戒煙故事和控?zé)煹湫桶咐?，運(yùn)用講故事的方式來傳遞吸煙危害和戒煙方法;五是，運(yùn)用數(shù)據(jù)可視化、信息圖式、交互小程序等方式創(chuàng)新控?zé)焾?bào)道，使之更加適應(yīng)融媒體的傳播環(huán)境，如中國(guó)政法大學(xué)和財(cái)新發(fā)布的數(shù)字交互地圖“健康中國(guó)無煙立法進(jìn)行時(shí)”就是一個(gè)很好的嘗試。

中國(guó)是世界上煙民最多和煙草生產(chǎn)消費(fèi)最大的國(guó)家，但中國(guó)的多個(gè)城市和組織也連續(xù)多年獲得世界衛(wèi)生組織頒發(fā)“世界無煙日獎(jiǎng)”的高度認(rèn)可，由此可見，控?zé)熢谥袊?guó)形勢(shì)嚴(yán)峻，卻大有可為。希望未來越來越多的媒體和從業(yè)者加入到控?zé)熽?duì)伍中，呼吁無煙立法、培育無煙文化、監(jiān)督無煙執(zhí)法、促進(jìn)無煙科普，為落實(shí)《健康中國(guó)行動(dòng)》、為實(shí)現(xiàn)無煙中國(guó)積極助力！

（作者系北京交通大學(xué)語言與傳播學(xué)院副教授）