激活科研人員干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)動(dòng)力

郭煦

科技研發(fā)是重要的智力勞動(dòng)，可以創(chuàng)造巨大精神財(cái)富和物質(zhì)財(cái)富，科研人員收入理應(yīng)體現(xiàn)其價(jià)值。

改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府一直強(qiáng)調(diào)尊重知識(shí)、重視人才。科研人員實(shí)際貢獻(xiàn)與收入分配不完全匹配、股權(quán)激勵(lì)等政策缺位、內(nèi)部分配激勵(lì)機(jī)制不健全等突出問(wèn)題逐步得到解決。

不過(guò)，一個(gè)事實(shí)是，經(jīng)費(fèi)緊張和人才瓶頸仍然是科技研發(fā)成果轉(zhuǎn)換的掣肘。

科研經(jīng)費(fèi)管理是科技管理改革的重要內(nèi)容，對(duì)于更好激發(fā)科研人員積極性、促進(jìn)科技創(chuàng)新具有重要意義。國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》，從擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)、完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制、加大科研人員激勵(lì)力度等7個(gè)方面，提出25條改革政策和工作要求，其中包括賦予科研人員更大的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)50%以上用于人員費(fèi)用等。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才資金難題

創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)密切相關(guān)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)促進(jìn)創(chuàng)新的良性循環(huán)是“雙創(chuàng)”的基本要求，但目前我國(guó)創(chuàng)業(yè)企業(yè)整體創(chuàng)新水平較低。

今年2月份，由經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社中國(guó)經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)研究院、中國(guó)社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所共同編制的《創(chuàng)業(yè)企業(yè)調(diào)查（三期）報(bào)告》發(fā)布。在本期調(diào)查中，85.5%的企業(yè)沒(méi)有發(fā)明專(zhuān)利，82.4%的企業(yè)不擁有非專(zhuān)利技術(shù)，88.3%的企業(yè)未參與行業(yè)、國(guó)家或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，94.8%的企業(yè)不曾擁有國(guó)家或省部級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)?？萍汲晒D(zhuǎn)化效果較弱，85.5%的企業(yè)未產(chǎn)生企業(yè)技術(shù)交易費(fèi)用。

與前兩期調(diào)查一致，資金和人才是制約企業(yè)創(chuàng)新的最主要因素。本期調(diào)查中分別有56.3%和48.7%的企業(yè)將資金和人才列為主要制約因素。

在人力資源方面，創(chuàng)業(yè)企業(yè)高級(jí)技術(shù)人員相對(duì)欠缺。本期調(diào)查中，60.3%的企業(yè)研發(fā)人員占比超過(guò)10%，其中27.7%的企業(yè)研發(fā)人員占比超過(guò)50%，明顯高于前兩期調(diào)查。然而，仍有34.1%的企業(yè)研發(fā)人員占比不足1%。創(chuàng)業(yè)企業(yè)人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)和職稱(chēng)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較大差異，本期調(diào)查中，74.9%的企業(yè)擁有本科及以上學(xué)歷員工的比例超過(guò)30%，其中21.6%的企業(yè)80%以上的員工擁有本科及以上學(xué)歷，但在被調(diào)查企業(yè)中，僅有18.3%的企業(yè)員工擁有高級(jí)職稱(chēng)比例超過(guò)10%，超過(guò)50%的比重只有3.0%。

學(xué)歷結(jié)構(gòu)和職稱(chēng)結(jié)構(gòu)的差異，一方面與創(chuàng)業(yè)企業(yè)員工年齡結(jié)構(gòu)和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)有關(guān)，另一方面也在一定程度上反映了民營(yíng)企業(yè)在職稱(chēng)評(píng)定和高級(jí)人才引進(jìn)中面臨的困境，完善職稱(chēng)考評(píng)和人才流動(dòng)機(jī)制仍是我國(guó)創(chuàng)新制度改革的重要內(nèi)容。

近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了一系列政策推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

2017年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)加快科技成果轉(zhuǎn)化、拓展企業(yè)融資渠道、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、完善人才流動(dòng)激勵(lì)機(jī)制、創(chuàng)新政府管理方式等方面進(jìn)行了部署。

2018年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的意見(jiàn)》，提出著力促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境升級(jí)、加快推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力升級(jí)、持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力升級(jí)、深入推動(dòng)科技創(chuàng)新支撐能力升級(jí)、大力促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)服務(wù)升級(jí)、進(jìn)一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)、加快構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展高地、切實(shí)打通政策落實(shí)“最后一公里”等措施。

中科院武漢分院科研處處長(zhǎng)楊宗軍表示，在從事科技成果轉(zhuǎn)化工作中，經(jīng)常接觸到科研院所和大學(xué)科技人員攜帶科技成果開(kāi)辦公司等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，耳聞目睹了他們?cè)趧?chuàng)業(yè)歷程中遇到的困擾和問(wèn)題。首先，缺資金、融資難，是創(chuàng)業(yè)初期的企業(yè)遇到的普遍難題。其次，科研企業(yè)大部分由高校或科研院所的科技人員創(chuàng)辦，科技人員身兼多職，結(jié)果造成企業(yè)生產(chǎn)管理不合規(guī)，甚至受到監(jiān)管部門(mén)處罰。這類(lèi)企業(yè)普遍存在人員管理不規(guī)范、員工流動(dòng)過(guò)于頻繁、市場(chǎng)業(yè)績(jī)不理想等制約企業(yè)發(fā)展的負(fù)面現(xiàn)象。

不懂企業(yè)管理，缺乏企業(yè)運(yùn)營(yíng)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，是科技人員創(chuàng)業(yè)辦企業(yè)的“短板”。技術(shù)研發(fā)、企業(yè)管理、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)屬不同領(lǐng)域的業(yè)務(wù)范疇，有不同的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能，應(yīng)由專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事，這種一人統(tǒng)管的“家長(zhǎng)式”管理模式，嚴(yán)重制約了創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。

近年來(lái)，中央及多個(gè)省市頒布了多個(gè)鼓勵(lì)在職科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策文件，大力支持科技人員面向產(chǎn)業(yè)、兼職創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)科技成果向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。然而，在大批科技人員走上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之路的同時(shí)，部分單位仍沒(méi)有出臺(tái)與之相配套的相關(guān)細(xì)則或辦法，由于單位內(nèi)部政策不夠明晰，創(chuàng)業(yè)者對(duì)科技成果、專(zhuān)利所有權(quán)和使用權(quán)歸屬、創(chuàng)辦企業(yè)股權(quán)分配、創(chuàng)業(yè)結(jié)束后的崗位安置和待遇等一些問(wèn)題模糊不清，這使他們?cè)趧?chuàng)業(yè)的同時(shí)也心存顧慮。

出臺(tái)意見(jiàn)為科研人員“松綁”

8月13日，國(guó)務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》）后，有專(zhuān)家評(píng)論，該文件可作為全面改革科研經(jīng)費(fèi)管理體制的風(fēng)向標(biāo)。

《若干意見(jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，從擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)、完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制、加大科研人員激勵(lì)力度等7個(gè)方面，提出25條改革政策，有的放矢、精準(zhǔn)發(fā)力，及時(shí)回應(yīng)科技界關(guān)切。

財(cái)政部部長(zhǎng)助理、黨組成員歐文漢坦言，只有充分尊重科研規(guī)律，給予科研單位和科研人員更大的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，才能創(chuàng)造出更多高質(zhì)量的科研成果。

正因此，《若干意見(jiàn)》堅(jiān)持遵循科研活動(dòng)規(guī)律，本著能放則放、應(yīng)放盡放的原則，圍繞“四個(gè)擴(kuò)大”，賦予科研人員更大的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。

“擴(kuò)大預(yù)算編制自主權(quán)。預(yù)算科目從9個(gè)以上精簡(jiǎn)為設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)3個(gè)?！睔W文漢解釋說(shuō)，今后科研人員申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，不用再編制材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)等科目預(yù)算。同時(shí)，精簡(jiǎn)費(fèi)用測(cè)算說(shuō)明，除了50萬(wàn)元以上的設(shè)備費(fèi)，其他費(fèi)用只需提供基本測(cè)算說(shuō)明。