基于空間布局優(yōu)化視角的山西現(xiàn)代化工業(yè)體系構(gòu)建

雷 豪

(山西省宏觀經(jīng)濟研究院 科研部,山西 太原 030024)

自2012年國家批復(fù)山西作為國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)以來,山西一直在艱難探索、尋找新的經(jīng)濟增長路徑。對于轉(zhuǎn)型中的山西,轉(zhuǎn)型成功與否主要看能否找到一條基于山西特色的現(xiàn)代化工業(yè)路徑。

一、改革開放以來山西工業(yè)發(fā)展歷程

改革開放初期，山西制造業(yè)在相當長的時期里，規(guī)模上優(yōu)于采礦業(yè)。金融危機之后,采礦業(yè)超過制造業(yè),成為山西工業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)?？傮w來說,山西工業(yè)規(guī)模日趨增長、結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化、地區(qū)布局逐步優(yōu)化、效益明顯增加,有力支撐了山西經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

(一)山西工業(yè)發(fā)展歷程

改革開放以來,山西工業(yè)發(fā)展大致分為3個主要階段:

第一階段(1978—2001年)：短缺經(jīng)濟階段。在上世紀70年代,山西輕工業(yè)發(fā)展勢頭強勁,誕生了馳名全國的山西品牌,比如海棠洗衣機、華杰電子表、春筍電視機、芳芳洗滌劑等,經(jīng)過多年發(fā)展,這些品牌逐漸沒落,而全國的日用商品日漸豐富,輕工業(yè)產(chǎn)品逐漸出現(xiàn)過剩。2001年,山西輕工業(yè)增加值占比只有11.2%,與全國相比,低了25.9個百分點。

第二階段(2002—2012年)：無序發(fā)展階段。隨著2002年煤炭價格上漲,山西煤炭行業(yè)發(fā)展進入黃金期。與此同時,由于眾多私人煤礦的私挖亂采,資源浪費嚴重,生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。由于長期依賴煤炭行業(yè),山西形成了“一煤獨大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),煤炭開采與洗選業(yè)增加值占全部工業(yè)的比重一度高達60.9%。

第三階段(2013年至今)：艱難轉(zhuǎn)型階段。由于山西過多依賴煤炭行業(yè),資金、政策等資源投入沉淀在煤炭、電力行業(yè),新動能培育不足,向資本、技術(shù)密集型新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型尤為艱難。山西積極推進現(xiàn)代煤化工、新能源汽車、通用航空等行業(yè),但是沒有明確將哪個行業(yè)作為替代煤炭行業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。2018年,退出煤炭過剩產(chǎn)能3 090萬噸,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效明顯,高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)保持兩位數(shù)以上快速增長。

實際上,在1999年左右,山西就意識到對資源過度依賴的負面影響,開始積極探索優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)的路徑。通過認真調(diào)查和深入研究,山西采取各類措施(見表1),比如收取煤炭可持續(xù)發(fā)展基金等方式,培育新興產(chǎn)業(yè),優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu),擺脫對資源的過度依賴。

表1 山西工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整歷程

(二)山西工業(yè)改革開放40年發(fā)展特點

經(jīng)過40多年的發(fā)展,山西工業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長,結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化,產(chǎn)品質(zhì)量提升,外貿(mào)水平明顯提高,與此同時,山西工業(yè)存在增速慢于全國、缺乏核心技術(shù)、采礦業(yè)依然主導工業(yè)發(fā)展等不足。

1.工業(yè)規(guī)模持續(xù)增長

改革開放以來,山西工業(yè)總量穩(wěn)步增長。縱向看,工業(yè)增加值由1978年的48.1億元增至2017年的5 174.1億元,年均增長9.6%。橫向看,山西工業(yè)增加值增速慢于全國總體水平1.2個百分點,與河南、江西、湖北、湖南、安徽中部五省相比,分別慢了5.9個、3.4個、2.9個、2.9個、6.3個百分點。

2.工業(yè)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化

按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類法,工業(yè)分為采礦業(yè),制造業(yè),電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)三類。選取1985—2016年三類產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值(見圖1)。

圖1 1985—2016年工業(yè)結(jié)構(gòu)變化圖

可以看出:2008年之前,制造業(yè)增加值大于采礦業(yè),但是,2008年之后,采礦業(yè)迅速超過制造業(yè),2012年,差距一度擴大到1 981.1億元,之后差距不斷縮小,但依然超過制造業(yè)612.7億元(2016年)(1)沒有統(tǒng)計2017年數(shù)據(jù)，是由于統(tǒng)計年鑒不再提供絕對值數(shù)據(jù)。

3.工業(yè)產(chǎn)品優(yōu)化升級

山西工業(yè)產(chǎn)品從少到多、從低端到中高端,主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增長明顯。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要產(chǎn)品煤炭、鋼鐵等產(chǎn)量增長數(shù)倍甚至幾十倍,煤炭產(chǎn)量由1978年的0.9億噸增至2017年的8.7億噸,增長7.9倍,產(chǎn)量位居全國第2位;粗鋼產(chǎn)量由1978年的120萬噸增至2017年的4 429.7萬噸,增長35.9倍,產(chǎn)量位居全國第5位。山西鼓勵企業(yè)不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),通過創(chuàng)新驅(qū)動開拓市場。太原鋼鐵集團重視研發(fā)創(chuàng)新,歷時5年攻克“筆尖鋼”技術(shù),結(jié)束了我國圓珠筆純粹依靠進口的局面。新興產(chǎn)業(yè)主要產(chǎn)品太陽能電池、新能源汽車等從無到有、快速增長。到2019年,太陽能電池、新能源汽車的產(chǎn)量分別達484.2萬千瓦、5.8萬輛,同比增長41.2%、31.9%。

4.工業(yè)對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化

工業(yè)對外貿(mào)易呈上升趨勢,進出口產(chǎn)品不斷升級,出口商品技術(shù)含量顯著提高。2008年之前,山西出口以煤炭、焦炭等資源型產(chǎn)品為主,進口以鐵礦砂為主。隨著山西鼓勵企業(yè)提升技術(shù)水平,出口產(chǎn)品的質(zhì)量不斷提升,“十一五”期間,不銹鋼逐步取代焦炭成為山西第一大出口商品,手機、計算機零部件及精密加工組件出口規(guī)模不斷擴大,成為支撐山西出口增長的主要產(chǎn)品。截至2017年,手機是山西第一大出口產(chǎn)品,占比達54%;以集成電路為主的機電產(chǎn)品成為最主要的進口產(chǎn)品,占比達59.6%。

二、山西工業(yè)發(fā)展情況

改革開放以來,山西基于資源稟賦,積極發(fā)展能源產(chǎn)業(yè),新舊動能加速轉(zhuǎn)換,發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升,逐步構(gòu)建起門類較為齊全的工業(yè)體系。2019年,規(guī)模以上工業(yè)涉及行業(yè)大類38個、中類151個,分別占全部工業(yè)行業(yè)大類、中類的95.1%和75.1%。

(一)山西工業(yè)發(fā)展階段的判斷

工業(yè)化率是衡量一個國家或地區(qū)實現(xiàn)工業(yè)化程度的一項關(guān)鍵指標。2001—2016年,山西工業(yè)化率(見圖2)處于24%～53%之間,2011年后,工業(yè)化率逐漸減低,2016年接近30%。2004—2014年高于40%,根據(jù)國際上對工業(yè)化的定義,這段時間山西處于半工業(yè)化階段。但是,根據(jù)另一種理解:采礦業(yè)不應(yīng)算做工業(yè),剔除采礦業(yè)后的山西工業(yè)化率只有14%～27%,山西處于工業(yè)化初期(2)由于統(tǒng)計年鑒不再提供絕對值數(shù)據(jù)，未統(tǒng)計2017年數(shù)據(jù)。

圖2 2001—2016年山西工業(yè)化率

(二)山西工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

山西工業(yè)總體呈現(xiàn)了提質(zhì)增效,內(nèi)資企業(yè)(尤其是有限責任公司)、大型企業(yè)、采礦業(yè)(尤其是煤炭開采和洗選業(yè))在工業(yè)中占主導地位,雖然新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,但規(guī)模較小,制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑不夠清晰。

1.從類型看,內(nèi)資企業(yè)占主導

從登記注冊類型(圖3)看,工業(yè)分為內(nèi)資企業(yè)、港澳臺商投資企業(yè)、外商投資企業(yè)三類。2019年,內(nèi)資企業(yè)資產(chǎn)、營業(yè)收入、利潤總額分別為38 843.4億元、19 704.5億元、1 038.5億元,分別占工業(yè)企業(yè)的93.5%、91.4%、89.2%。內(nèi)資企業(yè)包含國有企業(yè)、集體企業(yè)、股份有限公司等8種類型。其中,有限責任公司是最主要的組織形式,三項指標占內(nèi)資企業(yè)的65.7%、47.4%、55.0%。港澳臺商投資企業(yè)包括合資經(jīng)營企業(yè)(港或澳、臺資)、 港澳臺商投資股份有限公司等5種類型。其中,合資經(jīng)營企業(yè)(港或澳、臺資)是最主要的組織形式,三項指標占港或澳、臺商投資企業(yè)的89.4%、96.9%、49.7%。外商投資企業(yè)包括中外合資經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)等5種類型。其中,中外合資經(jīng)營企業(yè)是最主要的組織形式,三項指標占外商投資企業(yè)的54.7%、48.4%、39.7%。

圖3 2019年不同類型工業(yè)主要經(jīng)濟指標占比

2.從規(guī)?？?大型企業(yè)占主導

從企業(yè)規(guī)模(表2)看,工業(yè)可以分為大型、中型、小型、微型企業(yè)四類。2019年,大型企業(yè)數(shù)量只占6.2%,但是,資產(chǎn)、營業(yè)收入、利潤總額占到一半以上,尤其是利潤總額占比超過60%。

表2 2019年各類規(guī)模企業(yè)主要指標占比

3.從行業(yè)分類看,采礦業(yè)占主導

從圖4看出:采礦業(yè)資產(chǎn)只有48.6%,創(chuàng)造了58.7%的利潤總額。其中,僅煤炭開采和洗選業(yè)占到采礦業(yè)總資產(chǎn)的96.1%,并且創(chuàng)造了全部工業(yè)利潤總額的55.1%。制造業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入雖然超過了采礦業(yè),但利潤水平不高,利潤總額只占全部工業(yè)的34.0%?？梢?從某種意義上,對于山西,煤炭開采和洗選業(yè)可以代表采礦業(yè),山西工業(yè)發(fā)展還是依賴煤炭開采和洗選業(yè)。

圖4 2019年不同類行業(yè)主要經(jīng)濟指標占比

4.制造業(yè)結(jié)構(gòu)艱難優(yōu)化

制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主要組成部分,分為31個行業(yè)。按照各行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占比從高到低排列(表3),可以看出:2019年,黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè),石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)是制造業(yè)的兩個主要行業(yè),兩個行業(yè)的營業(yè)收入均超2 000億元,營業(yè)收入、資產(chǎn)總計、利潤總額三項指標分別合計占到45.7%、38.7%、54.0%。營業(yè)收入400億元以上有7個行業(yè),其中,非金屬礦物制品業(yè)的營業(yè)收入利潤率最高,達5.47。營業(yè)收入500億元的有5個,除計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)外,其他4個都是傳統(tǒng)行業(yè)。利潤總額出現(xiàn)負增長的行業(yè)有4個:化學原料和化學制品制造業(yè),有色金屬冶煉和壓延加工業(yè),橡膠和塑料制品業(yè),文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)等。

表3 2019年制造業(yè)內(nèi)部行業(yè)主要指標占比

三、工業(yè)現(xiàn)代化理論闡述及借鑒

工業(yè)現(xiàn)代化首先在1954年召開的第一屆全國人民代表大會上提出。多年來,山西通過技改資金扶持、培育制造業(yè)專項冠軍等方式,不斷推進工業(yè)化與信息化融合,提升勞動生產(chǎn)率,鼓勵基礎(chǔ)研究和創(chuàng)新開發(fā),以工業(yè)現(xiàn)代化推動山西整體現(xiàn)代化。

(一)現(xiàn)代化理論及啟示

羅斯托(Rostow)《經(jīng)濟成長的階段》是現(xiàn)代化理論的主要著作,重點闡述了現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的過程,在這一過程中,包含了連續(xù)的六個階段(見表4),在不同的發(fā)展階段,主導產(chǎn)業(yè)有逐步升級的趨勢,政府應(yīng)該根據(jù)所處階段而提供相應(yīng)服務(wù)。借鑒意義在于:山西正處于由“向成熟推進階段”向“高額群眾消費階段”發(fā)展階段,要尊重工業(yè)發(fā)展規(guī)律,重視教育在工業(yè)結(jié)構(gòu)升級中的作用,政府應(yīng)當加快由全能型政府向?qū)W習型、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,為企業(yè)提供“六最”營商環(huán)境。

表4 羅斯托《經(jīng)濟成長的階段》中的階段分析

(二)點軸理論及啟示

點軸理論是西方產(chǎn)業(yè)布局的一項理論,其主要觀點是隨著工業(yè)增長點的發(fā)展,點與點之間的經(jīng)濟聯(lián)系越發(fā)密切,必然通過鐵路、公路等交通線路聯(lián)系起來,這些線路就成為經(jīng)濟發(fā)展的軸,圍繞這些軸,企業(yè)、人口在軸線兩側(cè)集聚,由軸帶面,促進了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。借鑒意義在于:首先是工業(yè)增長點的培育,從城市地區(qū)生產(chǎn)總值來看,太原2019年達到4 016億元,而排名第二的長治只有1 639億元,但是太原作為省會城市,其龍頭帶動作用不強。山西要加強省會太原作為經(jīng)濟增長的核心作用,拉動大同、長治、臨汾三個省域副中心城市發(fā)展,與此同時,鼓勵省域副中心城市發(fā)揮各自特色,帶動市域中心城市發(fā)展。

(三)產(chǎn)業(yè)集群理論及啟示

產(chǎn)業(yè)集群理論是由麥克爾·波特(Michael E.Porter)創(chuàng)立的,主要用來解釋區(qū)域競爭力的一種理論。理論主要闡述了在一定區(qū)域,相互關(guān)聯(lián)的供應(yīng)商、協(xié)會、同行企業(yè)等通過集聚共享專業(yè)化生產(chǎn)要素、公共設(shè)施等,形成區(qū)域規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng),從而提升區(qū)域競爭力。借鑒意義在于:產(chǎn)業(yè)集聚不僅可以節(jié)約信息成本、運輸成本等交易成本,而且由于地理位置相近,知識創(chuàng)新外溢效應(yīng)明顯,可提升企業(yè)學習創(chuàng)新能力。山西應(yīng)通過科學合理分工,提高集群內(nèi)企業(yè)協(xié)作水平,提高生產(chǎn)效率,加快提升晉中液壓集群、晉城鑄造集群的綜合競爭力。

四、山西工業(yè)空間布局優(yōu)化

山西應(yīng)當根據(jù)不同區(qū)域的自然稟賦、人力資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等因素,遵循各類工業(yè)發(fā)展規(guī)律,按照集群化、生態(tài)化、開放化等原則,科學調(diào)整工業(yè)空間布局,促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與山西總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)。

(一)山西工業(yè)空間布局現(xiàn)狀

根據(jù)現(xiàn)狀分析,山西工業(yè)的主要行業(yè)是：采礦業(yè)排第1位的行業(yè)煤炭開采和洗選業(yè)(其主營業(yè)務(wù)收入占采礦業(yè)的95.2%)、制造業(yè)的31個行業(yè)中排前兩位的行業(yè)黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè),石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)(兩個行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入均超1 000億元,占制造業(yè)的40.9%)?，F(xiàn)將三個重點行業(yè)分布反映在空間上,形成山西工業(yè)空間布局圖(見圖5)。

圖5 山西工業(yè)空間布局圖

1.煤炭開采與洗選業(yè)

煤炭開采與洗選業(yè)是山西工業(yè)最主要的行業(yè),除運城外,其他地市都或多或少地依賴這個行業(yè)。煤炭開采與洗選業(yè)的主要企業(yè)是七大煤炭集團,這些企業(yè)競爭實力強勁,入圍2019年中國企業(yè)500強。

2.黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)(煉鐵、煉鋼、鋼壓延加工、鐵合金冶煉)

鋼鐵行業(yè)集聚在山西中南部,主要分布在太原、臨汾、運城等地,鋼鐵企業(yè)主要有太原鋼鐵集團、山西建邦集團、山西建龍集團等。由于去產(chǎn)能政策的堅定實施和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化,鋼鐵行業(yè)供求狀況和企業(yè)經(jīng)營有所改善,效益明顯增加。鋼鐵行業(yè)是當?shù)毓I(yè)的主要增長源。2019年,運城市鋼鐵行業(yè)對工業(yè)貢獻率達70%以上。山西鋼鐵企業(yè)應(yīng)不懈努力、創(chuàng)新驅(qū)動,推動鋼鐵行業(yè)向高端化、終端化、智能化轉(zhuǎn)型。

3.石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)(在山西,主要是煤炭加工,包括煉焦、煤制品制造、煤制液體燃料生產(chǎn)等)

煤炭加工業(yè)聚集在山西中南部,主要分布在呂梁、晉中、臨汾等地,主要企業(yè)有山西焦煤集團、安泰集團等。焦炭產(chǎn)能、合成氨產(chǎn)能(650萬噸)、尿素產(chǎn)能(1 000萬噸)、甲醇產(chǎn)能(550萬噸)等均居全國前列。潞安集團、晉煤集團分別建成煤制油和甲醇制汽油(MTG)示范裝置,促進了煤炭清潔、高效利用。

4.新興產(chǎn)業(yè)(汽車制造業(yè))

汽車制造業(yè)聚集在山西中南部,主要分布在太原、晉中、運城、長治等地,主要以山西吉利汽車部件有限公司、山西大運汽車制造有限公司等企業(yè)為核心,吸引汽車零部件企業(yè)集聚。尤其是山西新能源汽車工業(yè)有限公司作為山西唯一有獨立資質(zhì)的汽車企業(yè),為山西汽車業(yè)發(fā)展奠定了有利條件。

(二)山西工業(yè)空間布局存在的不足

山西工業(yè)雖然呈現(xiàn)增長態(tài)勢,并逐漸擺脫對資源型產(chǎn)品的依賴,但仍然存在制造業(yè)分工不平衡、新興產(chǎn)業(yè)點狀布局、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不顯著、企業(yè)綜合競爭力不強等問題,亟需我們認真剖析,提出行之有效的對策,推進山西工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.工業(yè)呈現(xiàn)“北弱南強”的現(xiàn)象

從山西工業(yè)空間布局現(xiàn)狀看,大同、朔州、忻州北部三市沒有全省制造業(yè)主要的兩個行業(yè):黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè),石油、煤炭及其他燃料加工業(yè),其工業(yè)主要是依靠煤炭開采和洗選業(yè)。而臨汾、運城等南部城市則是山西重要的鋼鐵、煤炭加工基地,是全省制造業(yè)的主要支柱。

2.新興產(chǎn)業(yè)“點狀布局”,未能形成燎原之勢

新興產(chǎn)業(yè)主要分布在長治、太原兩市,比如太原的新能源汽車、長治的紫外LED等。長治在老工業(yè)基地調(diào)整改造過程中,重點發(fā)展太陽能、風能、新型建材、有機化工材料等新能源新材料產(chǎn)業(yè),新興產(chǎn)業(yè)培育升級方面取得明顯成效。但是,其他地市由于種種原因,新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢不太明顯。近年來,山西工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得一定成效,新興產(chǎn)業(yè)保持快速增長態(tài)勢,但整體規(guī)模偏小。2019年,規(guī)模以上工業(yè)中,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長7.4%,其中新能源汽車增長最快,達61.6%。

3.產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)亟待提高

山西產(chǎn)業(yè)集群所生產(chǎn)的產(chǎn)品位于產(chǎn)業(yè)鏈中低端,企業(yè)之間的競爭大于協(xié)作,擁有自主研發(fā)能力的企業(yè)較少。朔州有79家陶瓷企業(yè)(占全省的52.6%),135條生產(chǎn)線,日用陶瓷產(chǎn)能25億件,日用陶瓷產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯,主要分布在懷仁、應(yīng)縣,產(chǎn)能占全國的5%左右。由于缺乏創(chuàng)新能力,企業(yè)之間低水平競爭激烈,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、附加值低,缺乏品牌觀念,日用陶瓷產(chǎn)業(yè)集群綜合競爭力不強。

4.空間布局的元素——工業(yè)企業(yè)綜合競爭力較弱

從一定程度講,規(guī)模以上工業(yè)可以反映出本地區(qū)制造綜合實力,現(xiàn)選取2019年規(guī)模以上企業(yè)數(shù)、資產(chǎn)、營業(yè)收入、營業(yè)成本、利潤總額平均用工人數(shù)等六項指標,與中部其他省份相比(見表5),從中找不足、補短板、強實力。

表5 2019年中部省份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)相關(guān)指標比較

通過對比,山西工業(yè)企業(yè)主要存在5方面不足:(1)大企業(yè)少。山西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)僅占其他五省中企業(yè)數(shù)最少省份江西的36.8%,占企業(yè)數(shù)最多省份河南的24.6%。(2)收入水平低。山西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入不到河南的一半,僅有42.6%。(3)營業(yè)成本最高。山西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的平均營業(yè)成本(利潤總額/資產(chǎn)總計)為3.6億元,是中部六省中最高的,最低的是安徽,僅有1.8億元。(4)資產(chǎn)盈利水平低。用每份資產(chǎn)賺取利潤來衡量資產(chǎn)盈利水平,山西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)盈利水平只有2.8%,與最高省份江西盈利水平8.7%有很大差距。(5)吸納就業(yè)的水平低。山西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)年平均用工人數(shù)僅為河南的38.2%。

(三)產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化——以鋁工業(yè)為例

本部分以鋁工業(yè)為案例,分析如何優(yōu)化鋁工業(yè)在山西的空間布局。

1.山西鋁工業(yè)布局現(xiàn)狀

山西擁有較豐富的鋁土礦資源,基于資源優(yōu)勢發(fā)展鋁工業(yè),在運城、呂梁、太原、朔州、陽泉等5市布局了鋁土礦、氧化鋁、電解鋁企業(yè)(見表6),呂梁是山西氧化鋁的重要生產(chǎn)地,運城是山西電解鋁的重要生產(chǎn)地,經(jīng)過多年發(fā)展,形成了“氧化鋁-原鋁-鋁深加工”的產(chǎn)業(yè)鏈。2019年,山西氧化鋁、電解鋁產(chǎn)量分別為1 996.26萬噸、78.9萬噸,分別占全國的27.6%、2.2%,鋁材產(chǎn)量占全國比重不足2%。大多鋁產(chǎn)品是初級產(chǎn)品,因缺乏核心研發(fā)制造技術(shù),無法制造航空航天鋁材、高鐵車體材料等高性能合金材料。

表6 2019年山西鋁工業(yè)分布情況

2.基于綜合指數(shù)模型——優(yōu)化鋁工業(yè)布局

通過選取產(chǎn)業(yè)規(guī)模、綜合效益、創(chuàng)新能力等方面的指標,通過加權(quán)平均,得出鋁工業(yè)在我省最適合發(fā)展的區(qū)域。

首先,進行指標選擇(見表7)。影響鋁工業(yè)發(fā)展的因素主要有:產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的集聚現(xiàn)狀、創(chuàng)新能力(研發(fā)經(jīng)費投入強度)、區(qū)域經(jīng)濟基礎(chǔ)(工業(yè)基礎(chǔ))、開放環(huán)境(利用外資水平)等。

表7 衡量鋁工業(yè)的指標體系

其次,根據(jù)不同指標的重要程度賦予一定的權(quán)重,最終計算得出各區(qū)域鋁工業(yè)發(fā)展指數(shù)(見表8)。

表8 各區(qū)域鋁工業(yè)發(fā)展指數(shù)

最后,依據(jù)鋁工業(yè)發(fā)展指數(shù)得出結(jié)論:呂梁是山西發(fā)展鋁工業(yè)的最佳區(qū)域。呂梁在發(fā)展電解鋁的同時,應(yīng)當通過技術(shù)創(chuàng)新、引進消化吸收,做大做強鋁材加工,向生產(chǎn)專業(yè)化、產(chǎn)品定制化、企業(yè)集聚化發(fā)展。

五、構(gòu)建山西現(xiàn)代化工業(yè)體系的路徑

圍繞“示范區(qū)”“排頭兵”“新高地”三大目標,通過分析山西工業(yè)發(fā)展歷程和現(xiàn)狀,基于對山西工業(yè)空間布局的分析,提出構(gòu)建山西現(xiàn)代化工業(yè)體系的總體思路:進一步明確山西工業(yè)升級轉(zhuǎn)型方向,科學調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,培育壯大產(chǎn)業(yè)集群,推進工業(yè)節(jié)約循環(huán)化發(fā)展,到2035年,初步構(gòu)建起以研發(fā)創(chuàng)新強勁、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、節(jié)能排放環(huán)保、質(zhì)量效益良好為主要特征的現(xiàn)代化工業(yè)體系,推動工業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

(一)明確主導產(chǎn)業(yè)方向

主導產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代工業(yè)體系的核心,是明確山西工業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向的重要環(huán)節(jié)。在《山西省“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中,明確山西要打造高端裝備制造業(yè)、新能源、新材料、新能源汽車、現(xiàn)代煤化工等九大產(chǎn)業(yè)。通過梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,分析產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀,運用層次分析法,得出節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)當作為山西未來二十年的主導產(chǎn)業(yè)。

(二)打造山西現(xiàn)代化工業(yè)體系的路徑

1.優(yōu)化空間布局[1]

為實現(xiàn)山西工業(yè)現(xiàn)代化目標,基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、主要行業(yè)布局等因素,提出“三區(qū)、三軸、三帶”的空間優(yōu)化設(shè)想。一是分類施策,打造北部、中部、南部等“三大區(qū)域”,分別圍繞現(xiàn)代煤化工、節(jié)能環(huán)保、鋼鐵行業(yè)為主要發(fā)展方向。二是圍繞“三軸”打造“三帶”:①依托G5國道,以“小店-交城-文水-汾陽-孝義”為軸線,打造太原盆地發(fā)展帶;②依托G208國道,以“小店—太谷—沁縣—長治”為軸線,打造上黨盆地發(fā)展帶;③依托G75國道,以“臨汾-襄汾-侯馬-聞喜-運城”為軸線,打造臨汾、運城盆地發(fā)展帶。依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū),謀劃綜合性產(chǎn)業(yè)集群,從而優(yōu)化工業(yè)空間布局(見圖6)。

圖6 山西工業(yè)空間布局優(yōu)化設(shè)想

一是增強北部,由于北部3市的制造業(yè)實力較弱,山西需緊抓國家布局煤制油氣的機遇,精心謀劃、積極爭取在忻州布局400萬噸/年煤制油項目,在大同、朔州均布局40億方/年煤制天然氣項目。

二是培育中部,發(fā)揮太原作為省會的龍頭帶動作用,長治培育新興產(chǎn)業(yè)的強盛勢頭,逐步由“點”沿108廊帶、國道208線呈“線狀”發(fā)展,帶動太原盆地、上黨盆地的高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是提升南部,關(guān)于黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)(主要是鋼鐵),建議臨汾、運城的鋼鐵企業(yè)探索鋼鐵行業(yè)新型合作模式,不斷提升就地轉(zhuǎn)化率,延長產(chǎn)業(yè)鏈[2],提升價值鏈,實現(xiàn)集群化發(fā)展,提高區(qū)域核心競爭力。對于煉焦行業(yè),建議在提升生產(chǎn)技術(shù)、減少對環(huán)境影響的前提下,逐步減少、彈性調(diào)整產(chǎn)量,最終產(chǎn)量應(yīng)當是:最少為山西鋼鐵企業(yè)所需焦炭量,最多不應(yīng)超過山西鋼鐵企業(yè)所需焦炭量的三倍。

2.形成轉(zhuǎn)型發(fā)展的增長極

將太原打造成山西最具集聚效應(yīng)、擴散效應(yīng)的增長極。一是打破行政區(qū)劃,把榆次、太谷劃入太原,太原的人口將達到600多萬人,初步具備了經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的人口基礎(chǔ)。二是創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)突出。唯有創(chuàng)新,才有出路。圍繞節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),治理環(huán)境“舊賬”的同時,推行清潔化生產(chǎn),循環(huán)化發(fā)展。三是發(fā)揮擴散效應(yīng),帶動其他地市的發(fā)展,基于資源稟賦和發(fā)展現(xiàn)狀,“錯位”發(fā)展、協(xié)同發(fā)展[3]。

3.培育協(xié)同合作的產(chǎn)業(yè)集群

培育協(xié)同創(chuàng)新、具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。一是協(xié)同發(fā)展各類集聚區(qū)[4]。山西提出打造10個左右的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和20個左右的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。建議圍繞培育具備競爭力的綜合性產(chǎn)業(yè)集群,將兩者結(jié)合起來打造,比如將一兩個工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(堯都區(qū)鋼鐵聚集區(qū))和一個生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)(侯馬物流園區(qū))有機聯(lián)系起來進行培育,成為一個區(qū)域性的、有全國影響力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。二是打造重點集聚區(qū)。比如晉城的鑄造集聚區(qū),晉城從事鑄造生產(chǎn)的企業(yè)上百家,鑄造生產(chǎn)能力250萬噸,年產(chǎn)鑄造產(chǎn)品182萬噸,形成了球墨鑄鐵管、柔性鑄鐵排水管、市政類鑄件鑄管等主導產(chǎn)品。

4.基于區(qū)域特點分類發(fā)展工業(yè)園區(qū)

山西省級工業(yè)園區(qū)在支撐當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了核心作用,但是仍存在產(chǎn)業(yè)類型過多、單位土地產(chǎn)出較少、產(chǎn)品科技含量不高等問題。提升工業(yè)園區(qū)的核心競爭力,應(yīng)當從以下三方面做起:一是聚焦主業(yè)[5],各類園區(qū)應(yīng)當依據(jù)技術(shù)水平、人才集聚等,發(fā)揮自身的獨特優(yōu)勢,聚焦主業(yè),久久為功,切實提升園區(qū)的綜合競爭力。二是協(xié)同發(fā)展,地理位置相近的園區(qū)之間要形成互補格局,努力形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。三是打造“標桿”,作為全省最大的園區(qū)——山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū),應(yīng)當加強頂層設(shè)計,在合理確定三大片區(qū)功能定位的基礎(chǔ)上,重點布局節(jié)能環(huán)保、新能源等產(chǎn)業(yè),培育經(jīng)濟發(fā)展新動能,從而起到示范帶動作用。