資興礦區(qū)下崗職工再就業(yè)中的思想問題與解決對策

○房家臣

（湖南資興市三都鎮(zhèn)寶源社管中心 湖南資興 423404）

資興礦區(qū)位于資興縣城西15公里。長15公里，寬約35公里，面積約55平方公里，京廣鐵路郴州站至三都的鐵路支線，全長47公里，直達各主要礦井；公路由礦區(qū)直通郴州、資興等地，交通甚為方便。本區(qū)氣候?qū)賮啛釒停昶骄鶜鉁?7℃—18.6℃，平均降水量1473毫米。區(qū)內(nèi)地勢東高西低，多屬低山丘陵。資興礦區(qū)是湖南省的重要煉焦煤產(chǎn)區(qū)，已全面開發(fā)。電源、水源條件均已俱備。但是進入21世紀(jì)，資興市面臨著所有資源枯竭型城市相同的困難：就業(yè)和社會保障等民生問題突出。一份專家調(diào)研報告顯示：2003年，全市采掘業(yè)從業(yè)人員23106人，隨著部分礦山逐年關(guān)閉，從業(yè)人員不斷減少，至2007年降至16136人。盡管資興市在安置下崗職工再就業(yè)方面作出了諸多努力，但是在2007年，城鎮(zhèn)失業(yè)率為10.3%，低收入群體逐年增大，由此造成下崗職工的基本生活、再就業(yè)和社會保障等民生問題日益突出，社會不穩(wěn)定因素增多。為此，本文具體分析了資興礦區(qū)下崗職工的思想問題，提出了相應(yīng)的對策。

一、資興礦區(qū)下崗職工的特點

我們通過采用調(diào)查問卷和訪談等方法進行。問卷共發(fā)放500份，回收問卷500份，其中有效問卷500份，回收率與有效率為100%。數(shù)量雖然不多，但質(zhì)量較高。問卷大部分在下崗職工較為集中的地區(qū)發(fā)放，少部分通過各種渠道分散發(fā)放。樣本的男女比例為54：46；年齡段：40歲以下的占33%，40—49歲的占42%，50歲以上的占25%，基本符合下崗職工的情況。我們注重了發(fā)放對象的可靠程度，黨員的比例比較高，約占20%。對于文化程度，由于資興礦區(qū)是傳統(tǒng)的國有企業(yè)，高中及中專層次的最多，占45%，初中及以下的占37%，大專以上的占18%。原單位職務(wù)，中層及以上干部占16%，一般職工占72%，專業(yè)技術(shù)人員占10%。訪談100多人，以熟人或熟人介紹入戶訪談為主，訪談對象對我們有較高的信任度，因此訪談內(nèi)容比較深入和廣泛，獲取的信息也更加真實。在訪談對象的選擇上，我們盡可能選擇不同年齡段和不同層次的對象，如原單位的負責(zé)人，軍轉(zhuǎn)干部，車間主任，班組長以及專業(yè)技術(shù)人員等。在問卷的設(shè)計和訪談內(nèi)容的選擇上，我們主要圍繞下崗職工的就業(yè)狀況、生活狀況和思想狀況進行設(shè)計安排，并重點了解他們的思想狀況，力圖從這幾個方面盡可能客觀地描述出下崗職工的現(xiàn)實狀況。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，資興礦區(qū)下崗職工除了具有全國整體下崗職工所共有的貧困特點、低素質(zhì)特點之外，還有其獨特性。資興礦區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，礦區(qū)職工主要就業(yè)行業(yè)為軍工、機械制造業(yè)，因此由企業(yè)的性質(zhì)造成了資興礦區(qū)的下崗職工性別比男性多于女性。而且主要集中在年齡較大的群體中。另外，困難家庭的高下崗率往往帶有群體性特征?；橐錾系拈T當(dāng)戶對，使得我國城市中夫婦雙方均是產(chǎn)業(yè)工人的情況較為普遍，加上年齡上的相近性，以往值得稱道的“雙職工”家庭現(xiàn)在卻成了夫婦雙方均下崗。最后，資興人主動適應(yīng)環(huán)境變化的能力相對較差，相對于我國其他省份的下崗職工，他們主動提升自己的意識較淡薄。

二、資興礦區(qū)下崗職工再就業(yè)中的思想問題

1、再就業(yè)難

下崗職工再就業(yè)中的思想問題產(chǎn)生的本質(zhì)原因是再就業(yè)難。當(dāng)前充分就業(yè)、經(jīng)濟增長、物價穩(wěn)定、國際收支平衡是各國政府經(jīng)濟職能的四大目標(biāo)。其中充分就業(yè)被排在首位，足見就業(yè)問題的重要性。就業(yè)不充分，大量下崗失業(yè)人員存在，不僅制約了經(jīng)濟的發(fā)展，而且也影響社會的安定。我國前任總理朱基認為擴大就業(yè)，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)，是一項緊迫的任務(wù)。十七大報告也明確指出，就業(yè)是民生之本，國家必須制定和實行促進就業(yè)的長期戰(zhàn)略和政策。

2、平均主義思潮

平均主義思想觀念是一個十分復(fù)雜的矛盾統(tǒng)一體。它既是一種小農(nóng)心理，也可以說是一種在中國人口眾多和資源稀缺條件下維持整個種群生存的客觀需要的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的社會意識形態(tài)。平均主義在中國，尤其是在資興礦區(qū)還有不小的影響。從計劃經(jīng)濟體制下脫胎出來的國民，經(jīng)受了“大鍋飯”的洗禮，普遍存在這種平均主義的傳統(tǒng)價值理念。而市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求卻是效率優(yōu)先、兼顧公平。隨著改革向縱深發(fā)展，在效率優(yōu)先、效益至上的思想指引下，昔日的強勢群體如資興礦區(qū)職工漸漸失去了生存的比較優(yōu)勢，一些人從過去不相上下的同等地位滑向了弱勢群體，這是今天大多數(shù)下崗職工所不能接受的。

3、弱勢身份

當(dāng)前資興礦區(qū)下崗職工大多認同他們貧困弱勢群體的身份，具有較強的貧困弱勢群體歸屬感。這種現(xiàn)象的結(jié)果就是會導(dǎo)致弱勢群體與社會的分離，而不是與社會的融合。因為他們已經(jīng)把自己看作貧困弱勢群體的一員，與社會上非貧困弱勢群體區(qū)分開來，這樣就可能在其心理上拉開與社會的距離，從而逐漸遠離主流社會，與主流社會斷裂開來。因此，下崗職工由于認同貧困弱勢群體必然面臨社會融合問題。

4、邊緣化

隨著改革開放的深入進行，人們漸漸形成了一個基本的價值觀念，即多勞多得、不勞不得，不勞而獲者往往失去了應(yīng)有的人格與尊嚴。比如在一個以關(guān)系為核心的華人社會，沒有社區(qū)、鄰里的交往，將使他們的許多權(quán)益受損。加上社會排斥和自我排斥的雙重壓力，城市下崗職工的人格極難得到自重和獲得他人尊重。有學(xué)者就曾指出，失業(yè)者享受保障金是一種權(quán)利享受，將失業(yè)津貼稱為失業(yè)救濟是對失業(yè)下崗者人格的不尊重。

5、家庭地位變化

我們知道，父親下崗可影響兒子對父親的態(tài)度，而母親對丈夫的評價的降低，則更讓兒子對父親的能力產(chǎn)生懷疑。所以，下崗在某種程度上來說，并不僅僅指的是生活水平的下降過程，而是整個社會角色關(guān)系和家庭角色關(guān)系的變更過程。因此，下崗者迫切希望通過再就業(yè)來挽回家庭中失去的地位，但現(xiàn)實是這些下崗者他們的職業(yè)技能缺乏市場競爭力，或者已經(jīng)失去年齡優(yōu)勢，因而沒有職業(yè)安全感，收入較低且不穩(wěn)定，甚至“常有衣食之憂”，漸漸對生活前途悲觀，心理壓力越來越大。

三、解決資興礦區(qū)下崗職工再就業(yè)中思想問題的對策

1、落實下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策

一是要將再就業(yè)政策檢查工作制度化，建立督查制度，協(xié)商通氣制度、社會舉報監(jiān)督制度，定期搞好監(jiān)督檢查，及時研究解決再就業(yè)優(yōu)惠政策執(zhí)行中存在的問題。二是以社區(qū)居民服務(wù)業(yè)為重點領(lǐng)域，進一步細化，完善扶持政策的落實。比如社區(qū)居民服務(wù)業(yè)的界定和免稅項目范圍，除了國家稅務(wù)總局已明確的內(nèi)容之外，資興礦區(qū)可以根據(jù)本地具體情況增列項目，并報國家稅務(wù)總局備案，這就為細化政策給出了空間。三是認真清理各種收費。各地應(yīng)該嚴格按照國家有關(guān)文件精神，對部門收費項目進行一次認真清理，免收的行政性收費要明確項目，實實在在落到實處。減收的費用應(yīng)有量化標(biāo)準(zhǔn)，嚴禁隨意制定收費項目。

2、拓寬再就業(yè)渠道

資興礦區(qū)下崗職工人數(shù)眾多，做好就業(yè)工作難度很大，是一項長期任務(wù)。解決這一問題的根本途徑，是保持資興礦區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，不斷開拓新的就業(yè)領(lǐng)域。當(dāng)前各國的實踐經(jīng)驗也證明，參與國際分工、發(fā)展外向型經(jīng)濟是中小企業(yè)發(fā)展的一條成功之路。當(dāng)前的經(jīng)濟全球化和市場國際化的大背景為更多的中小企業(yè)開拓國際市場、謀求持續(xù)發(fā)展提供了良好機遇。我國仍處于勞動力資源豐富、資金短缺、自然資源有限的發(fā)展階段，現(xiàn)階段發(fā)揮比較優(yōu)勢建立起來的產(chǎn)業(yè)具有勞動密集型并且以中小企業(yè)為主的特征。截至2009年末，西北某城市非公有制企業(yè)已達8.4萬戶，從業(yè)人員45萬人。同時對于下崗人員來說，他們多半年齡偏大，文化程度偏低，技術(shù)單一，而紡織、服裝、食品、建筑等勞動密集型行業(yè)占用資金少，吸納勞動力多，能為大量的下崗人員找到出路，解決就業(yè)的作用明顯。

3、開辟靈活就業(yè)的新領(lǐng)域

靈活就業(yè)是指在勞動時間、收入報酬、工作場所、保險福利、勞動關(guān)系等方面不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱。靈活就業(yè)可以增加勞動力市場的彈性，緩解就業(yè)壓力。一般來說，靈活就業(yè)分為高、低兩個層次，小時工、臨時工、季節(jié)工等這些低層次的靈活就業(yè)形式便于文化素質(zhì)普遍偏低的下崗職工重新登上工作崗位。因此要端正下崗職工對靈活就業(yè)的認識，扭轉(zhuǎn)認為只有在資興礦區(qū)和集體企業(yè)長期工作才是就業(yè)，從解決就業(yè)問題和維護社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度認識發(fā)展靈活就業(yè)的意義，將發(fā)展靈活就業(yè)納入政府宏觀經(jīng)濟和社會政策的考慮范圍，實現(xiàn)資興礦區(qū)下崗職工再就業(yè)率的穩(wěn)步攀升。

4、積極開展細致的思想政治工作

各級領(lǐng)導(dǎo)、各級部門，首先應(yīng)充分重視下崗職工的思想狀況，把它當(dāng)作一項重要任務(wù)，列入工作議程。應(yīng)健全對下崗職工的、尤其是黨員的社區(qū)管理體制，建立與下崗職工的溝通機制，關(guān)心他們的生活，盡量解決他們最困難的問題。適當(dāng)時機出臺對下崗職工尤其是老職工的扶助措施。其次建議有關(guān)部門應(yīng)選擇部分已經(jīng)通過自己的努力實現(xiàn)了再就業(yè)或就好業(yè)的下崗職工，尤其是已經(jīng)成功自主創(chuàng)業(yè)的下崗職工，請他們現(xiàn)身說法，為尚未實現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工講述自己的成功經(jīng)歷。在具體方法上，應(yīng)組織下崗職工實地參觀考察這些成功者的經(jīng)營場所，這樣的效果很強，能很好地激發(fā)起下崗職工致富的欲望，讓他們擺脫惰性，弱勢認同感的消極影響。

總之，構(gòu)建社會主義和諧社會、實現(xiàn)人與人的和諧，需要全社會的共同努力，只有幫助弱勢者不再弱勢，整個社會才能實現(xiàn)真正的和諧。

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