后默克爾時(shí)代德國(guó)科技政策展望

李 研

［內(nèi)容提要］默克爾執(zhí)政時(shí)期（2005～2021），德國(guó)政府高度重視科技創(chuàng)新，推出了一系列行之有效的政策，促進(jìn)了德國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。2021年大選后，隨著默克爾離任德國(guó)總理，默克爾時(shí)代即將結(jié)束。當(dāng)前和未來一段時(shí)間，德國(guó)科技政策將受到中美競(jìng)爭(zhēng)加劇、歐盟發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)內(nèi)政治變動(dòng)等多方面因素的影響。后默克爾時(shí)代，德國(guó)科技政策將在保持基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，保留和擴(kuò)大現(xiàn)有科技政策“工具集”，對(duì)科研活動(dòng)實(shí)施更大程度的國(guó)家干預(yù)，投入更多資源發(fā)展實(shí)現(xiàn)“氣候中和”相關(guān)科技，強(qiáng)化跨大西洋科技合作關(guān)系，并強(qiáng)調(diào)對(duì)華科技“競(jìng)爭(zhēng)性”，體現(xiàn)出更明顯的意識(shí)形態(tài)特征。

2021年9月，德國(guó)將舉行聯(lián)邦議會(huì)選舉，大選后將產(chǎn)生新一屆政府及總理，屆時(shí)默克爾將離開德國(guó)政治舞臺(tái)。默克爾執(zhí)政期間（2005～2021），德國(guó)在科技創(chuàng)新方面出臺(tái)了一系列戰(zhàn)略、規(guī)劃和具體措施，科技創(chuàng)新在促進(jìn)德國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。后默克時(shí)代，德國(guó)現(xiàn)有科技政策是否延續(xù)，德國(guó)科技發(fā)展是否保持強(qiáng)勁動(dòng)力，這些都是令人關(guān)注的問題。本文在回顧總結(jié)默克爾執(zhí)政時(shí)期德國(guó)科技政策特征，分析當(dāng)前影響德國(guó)科技政策因素的基礎(chǔ)上，對(duì)后默克爾時(shí)代德國(guó)科技政策的走勢(shì)提出管窺之見。

一、默克爾時(shí)期德國(guó)科技政策

德國(guó)曾一度是世界科學(xué)中心，擁有重視科學(xué)的歷史傳統(tǒng)，建立了一批著名的科研機(jī)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)科學(xué)研究、工業(yè)生產(chǎn)和職業(yè)教育三者之間的良性互動(dòng)。默克爾執(zhí)政以來，德國(guó)科技創(chuàng)新保持良好發(fā)展勢(shì)頭，研發(fā)強(qiáng)度從2005年的2.44%逐漸提高至2019年的3.17%，是為數(shù)不多實(shí)現(xiàn)“歐盟2020 戰(zhàn)略”3%研發(fā)強(qiáng)度目標(biāo)的成員國(guó)之一。默克爾作為科學(xué)家的個(gè)人背景，及其所屬政黨基民盟“實(shí)用主義”的執(zhí)政風(fēng)格，對(duì)德國(guó)科技政策的不斷優(yōu)化起到了很好的促進(jìn)作用。默克爾時(shí)期，德國(guó)的科技政策表現(xiàn)出以下幾方面特征。

（一）在橫縱兩個(gè)方向充分發(fā)揮科技政策的協(xié)調(diào)功能。默克爾執(zhí)政期間，德國(guó)開始實(shí)施《高技術(shù)戰(zhàn)略》，聯(lián)邦政府和州政府簽訂了“研究與創(chuàng)新公約”，出臺(tái)多項(xiàng)“創(chuàng)新集群”政策，并新設(shè)立“工業(yè)與科學(xué)研究聯(lián)盟”和“科學(xué)聯(lián)席會(huì)議”。這些政策的共同特征是，以協(xié)調(diào)德國(guó)各類創(chuàng)新主體為主要目標(biāo)，完善德國(guó)科技創(chuàng)新體系。

在橫向協(xié)調(diào)方面，默克爾政府制定了多個(gè)跨部門、跨領(lǐng)域的綜合性國(guó)家戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮聯(lián)邦對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)的統(tǒng)領(lǐng)職能。德國(guó)《高技術(shù)戰(zhàn)略》的四個(gè)版本盡管在口號(hào)和任務(wù)劃分上有所不同，但其核心是統(tǒng)領(lǐng)聯(lián)邦政府各部門的科技創(chuàng)新職能。如《高技術(shù)戰(zhàn)略》先后提出多項(xiàng)涉及交叉領(lǐng)域的科技計(jì)劃，對(duì)這些計(jì)劃實(shí)行多部門聯(lián)合編制、聯(lián)合資助，再根據(jù)科技計(jì)劃內(nèi)容由相應(yīng)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。德國(guó)《國(guó)家氫能戰(zhàn)略》圍繞發(fā)展和使用“綠氫”這一任務(wù)，建立了來自工業(yè)生產(chǎn)、低碳技術(shù)、交通運(yùn)輸、建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)際合作、氣候和可持續(xù)發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士組成的國(guó)家氫能源委員會(huì)，指導(dǎo)德國(guó)氫能替代的實(shí)踐。此外，默克爾還推動(dòng)建立了“工業(yè)與科學(xué)研究聯(lián)盟”。該組織匯集了德國(guó)科技界和經(jīng)濟(jì)界多名專家，并聯(lián)合德國(guó)科學(xué)與工程研究院，共同推出了“工業(yè)4.0戰(zhàn)略”，發(fā)揮了重要的平臺(tái)功能。

在縱向協(xié)調(diào)方面，德國(guó)實(shí)行聯(lián)邦制，聯(lián)邦和州政府都有資助和管理科研活動(dòng)的職能，兩級(jí)政府在具體政策上達(dá)成一致十分重要。默克爾上臺(tái)后，推動(dòng)聯(lián)邦和州政府作為一個(gè)整體，和德國(guó)五大科研機(jī)構(gòu)簽訂《研究和創(chuàng)新公約》，這一政策明確了聯(lián)邦和州政府在支持科技創(chuàng)新方面的共同責(zé)任和義務(wù)。默克爾還與德國(guó)州政府首腦共同商議，設(shè)立了“科學(xué)聯(lián)席會(huì)議”，這使得聯(lián)邦政府和州政府在商議重大科學(xué)問題方面擁有了正式對(duì)話機(jī)制?！翱茖W(xué)聯(lián)席會(huì)議”的主要目標(biāo)是，協(xié)調(diào)聯(lián)邦和州政府共同涉及的科技發(fā)展戰(zhàn)略和政策、研究完善德國(guó)科技體制相關(guān)問題，包括能對(duì)整個(gè)科技體制產(chǎn)生影響的跨組織問題。此外，默克爾政府還通過推出一系列“創(chuàng)新集群”政策，構(gòu)建了聯(lián)邦和州政府在促進(jìn)創(chuàng)新方面的分工合作關(guān)系，以促進(jìn)聯(lián)邦和州政府的政策聯(lián)動(dòng)。

（二）通過“擇優(yōu)”打造卓越的大學(xué)科研，穩(wěn)定公共科研機(jī)構(gòu)收入預(yù)期。默克爾執(zhí)政期間，德國(guó)開始實(shí)施“卓越計(jì)劃”（后更名為“卓越戰(zhàn)略”）。該計(jì)劃主要目標(biāo)是通過研究生院、卓越網(wǎng)絡(luò)、卓越大學(xué)三條資助線索，促進(jìn)一批具備卓越科研能力的德國(guó)大學(xué)脫穎而出，提升德國(guó)高等教育在國(guó)際上的顯示度，吸引更多優(yōu)秀科研人員到德國(guó)工作。德國(guó)科技界普遍認(rèn)為，針對(duì)大學(xué)的“卓越計(jì)劃”和公共科研機(jī)構(gòu)的“研究與創(chuàng)新公約”是默克爾在科技政策方面兩項(xiàng)重要政治遺產(chǎn)。

“卓越計(jì)劃”打破了德國(guó)大學(xué)（尤其在科研方面）均衡發(fā)展的傳統(tǒng)，聯(lián)邦政府開始以“卓越”為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)德國(guó)高校進(jìn)行“擇優(yōu)”。通過“卓越計(jì)劃”，默克爾政府將其對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)的理解引入德國(guó)科技政策制定的語(yǔ)境，建立了政府介入以實(shí)現(xiàn)國(guó)家卓越科學(xué)的政策制定邏輯。自此，德國(guó)政府通過政策影響科技發(fā)展更具合理性，制定各類科技創(chuàng)新戰(zhàn)略也更加順理成章。

《研究和創(chuàng)新公約》規(guī)定德國(guó)聯(lián)邦政府和州政府保持對(duì)德國(guó)五大科研機(jī)構(gòu)（馬普學(xué)會(huì)、弗朗霍夫協(xié)會(huì)、萊布尼茨聯(lián)合會(huì)、亥姆霍茲聯(lián)合會(huì)、德國(guó)研究聯(lián)合會(huì)）的穩(wěn)定支持，每年為其增加3%的機(jī)構(gòu)資助經(jīng)費(fèi)。作為獲得穩(wěn)定支持的條件，《研究與創(chuàng)新公約》規(guī)定了公立科研機(jī)構(gòu)在提升科研活力、培養(yǎng)人才、促進(jìn)知識(shí)轉(zhuǎn)移、國(guó)際合作等方面的目標(biāo)。為確保這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，德國(guó)政府定期以量化的方式對(duì)獲得資助的科研機(jī)構(gòu)開展評(píng)估，并公布評(píng)估報(bào)告，保證政策的透明性。通過簽訂和實(shí)施《研究創(chuàng)新公約》，默克爾政府穩(wěn)住了德國(guó)公立科研機(jī)構(gòu)的基本盤，明確了其收入預(yù)期，使其能夠更加靈活、非常規(guī)探索新的科研活動(dòng)，提升了績(jī)效。

（三）全方位促進(jìn)創(chuàng)新，不斷豐富促進(jìn)創(chuàng)新的政策工具。作為科研活動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)果的“創(chuàng)新”，受到默克爾政府的重點(diǎn)關(guān)注。隨著默克爾執(zhí)政時(shí)間的延長(zhǎng)，德國(guó)聯(lián)邦層面促進(jìn)創(chuàng)新的政策工具也不斷豐富。2006年，默克爾政府首次推出《高技術(shù)戰(zhàn)略》，其主要目標(biāo)就是縮短德國(guó)技術(shù)開發(fā)活動(dòng)到市場(chǎng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過程，這可以稱作默克爾政府創(chuàng)新政策的起點(diǎn)。作為《高技術(shù)戰(zhàn)略》下的一項(xiàng)具體措施，2007年德國(guó)聯(lián)邦政府發(fā)起“尖端集群”競(jìng)賽，通過三輪“自主申報(bào)、專家評(píng)審”的方式，角逐出15個(gè)“尖端集群”，由聯(lián)邦教研部予以資助，每輪資助預(yù)算4000萬歐元。2008年，德國(guó)經(jīng)濟(jì)能源部推出專門針對(duì)中小企業(yè)的創(chuàng)新政策“中央中小企業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)計(jì)劃”，資助中小企業(yè)獨(dú)立或者和德國(guó)的大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)開展研發(fā)合作。2010年，德國(guó)政府對(duì)旨在促進(jìn)德國(guó)學(xué)術(shù)界創(chuàng)業(yè)的“EXIST 計(jì)劃”進(jìn)行改革，加入對(duì)大學(xué)在培育創(chuàng)業(yè)文化、培養(yǎng)學(xué)生企業(yè)家精神方面的要求，使得“EXIST 計(jì)劃”在促進(jìn)德國(guó)學(xué)術(shù)界創(chuàng)業(yè)方面的作用更加全面。

2014年，在“尖端集群”政策成功的基礎(chǔ)上，德國(guó)政府又推出了旨在提高集群管理水平的“走向集群”計(jì)劃。該計(jì)劃主要內(nèi)容是以“會(huì)員制”的方式，促進(jìn)德國(guó)各創(chuàng)新集群在管理和運(yùn)行方面開展交流，建立統(tǒng)一的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，增加創(chuàng)新集群在德國(guó)的顯示度。2016年，德國(guó)聯(lián)邦政府和州政府共同發(fā)起“創(chuàng)新大學(xué)”計(jì)劃，鼓勵(lì)大學(xué)作為主體機(jī)構(gòu)或通過參與某領(lǐng)域研究加入引領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行列，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)的開展。2019年，為進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新，德國(guó)政府又通過了《研究津貼法》。該法規(guī)定德國(guó)符合標(biāo)準(zhǔn)的中小企業(yè)研發(fā)支出，可以用于抵扣個(gè)人或企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額。這一政策對(duì)德國(guó)的直接研發(fā)資助政策形成了有力補(bǔ)充。同年，為了提升德國(guó)在顛覆性創(chuàng)新方面的能力，由教研部和經(jīng)濟(jì)能源部共同支持的“跨越式創(chuàng)新促進(jìn)署”在萊比錫成立，啟動(dòng)預(yù)算為1.51億歐元。

（四）推進(jìn)國(guó)際合作和科技創(chuàng)新一體化。默克爾政府科技政策的另一項(xiàng)重要特征，是將推進(jìn)國(guó)際合作和科技創(chuàng)新一體化。默克爾上任初期，曾在《科學(xué)》雜志撰文闡述德國(guó)科技發(fā)展的思路，提出國(guó)際性是德國(guó)科學(xué)和研究的三大基準(zhǔn)之一。默克爾執(zhí)政期間，德國(guó)政府充分踐行科研是國(guó)際性的這一理念，聯(lián)邦教研部于2008年、2016年兩次專門制定和發(fā)布德國(guó)科技創(chuàng)新的國(guó)際化戰(zhàn)略，提出國(guó)際合作是德國(guó)實(shí)現(xiàn)卓越科研、提升創(chuàng)新能力、建立知識(shí)社會(huì)、應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)的必由之路。默克爾時(shí)期德國(guó)政府還專門發(fā)布了旨在促進(jìn)和特定國(guó)家和地區(qū)科技創(chuàng)新合作的《中國(guó)戰(zhàn)略》《非洲戰(zhàn)略》《全球衛(wèi)生事業(yè)的G7視角》等國(guó)別戰(zhàn)略。

在上述思路下，鼓勵(lì)德國(guó)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)參與國(guó)際科技合作，成為德國(guó)科技政策的重要內(nèi)容。如《研究與創(chuàng)新公約》專門規(guī)定：獲得資助的德國(guó)科研機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要目標(biāo)就是“在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中拓展德國(guó)的國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)”；為吸引外籍科研人才到德國(guó)工作，德國(guó)政府設(shè)立了“洪堡教授席位”，該項(xiàng)政策以資助經(jīng)費(fèi)額度高、研究自由度大著稱。德國(guó)教研部還拿出專門資金用于支持德國(guó)創(chuàng)新集群和國(guó)外開展合作，鼓勵(lì)德國(guó)的創(chuàng)新集群，在制定和實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略方面積累和分享經(jīng)驗(yàn)。此外，德國(guó)教研部專門開發(fā)了“2+2”政策，鼓勵(lì)德國(guó)的中小企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)組隊(duì)和國(guó)外伙伴開展合作，最大化國(guó)際科技創(chuàng)新合作的效果。

二、德國(guó)科技政策的主要影響因素

科學(xué)技術(shù)表現(xiàn)為一種能夠支撐國(guó)防安全、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)民生等多個(gè)發(fā)展目標(biāo)的綜合性工具，其支撐性和跨域性使得一國(guó)科技政策同時(shí)受到多方面因素的影響。從時(shí)間的角度看，影響一國(guó)科技政策的因素也是不斷變化的，如美國(guó)在冷戰(zhàn)時(shí)期科技政策的主要目標(biāo)就是要領(lǐng)先蘇聯(lián)；20世紀(jì)80年代，美國(guó)科技政策為應(yīng)對(duì)日本經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)壓力作出很多改變；近10 多年來，中國(guó)科技的快速進(jìn)步又成為影響美國(guó)科技政策的主要因素。當(dāng)前，德國(guó)科技政策正處在一個(gè)國(guó)內(nèi)外環(huán)境劇烈變化、影響因素復(fù)雜的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上。要預(yù)測(cè)后默克爾時(shí)代德國(guó)科技政策的走向，需對(duì)當(dāng)前和未來一段時(shí)間影響德國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、可能迫使德國(guó)以科技手段作出反應(yīng)的影響因素進(jìn)行梳理。站在德國(guó)自身的角度，這些因素包括默克爾離任帶來的德國(guó)政黨和人事變動(dòng)、應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情、實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型、處理包括中美兩國(guó)在內(nèi)的對(duì)外關(guān)系、發(fā)揮歐盟領(lǐng)導(dǎo)作用等?？偟膩砜?，這些因素主要可歸納為中美競(jìng)爭(zhēng)、歐盟影響、德國(guó)國(guó)內(nèi)形勢(shì)三個(gè)角度。

隨著中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的加劇，德國(guó)越來越需要在德美關(guān)系、德中關(guān)系以及謀求自身發(fā)展三者間作出權(quán)衡，科技政策正成為德國(guó)在處理這三者關(guān)系時(shí)的重要工具。美國(guó)近年來不斷嘗試以組建“技術(shù)聯(lián)盟”的方式遏制中國(guó)技術(shù)進(jìn)步。作為技術(shù)先進(jìn)并與中國(guó)保持密切經(jīng)貿(mào)關(guān)系的國(guó)家，德國(guó)是美國(guó)組建“技術(shù)聯(lián)盟”時(shí)爭(zhēng)取的重要伙伴。2019年5月，美國(guó)政府拉攏32 個(gè)國(guó)家在捷克召開“布拉格5G 安全大會(huì)”，探討如何排除中國(guó)5G 技術(shù)產(chǎn)品；2020年2月，美國(guó)又在《瓦森納協(xié)定》下，聯(lián)合簽約國(guó)共同宣布加強(qiáng)對(duì)中國(guó)半導(dǎo)體的出口管控。上述美國(guó)發(fā)起的結(jié)盟行動(dòng)，德國(guó)均是參與者之一。近期，德國(guó)綠黨總理候選人拜爾波克再次提出要和美國(guó)構(gòu)建“跨大西洋綠色協(xié)議”，以加強(qiáng)雙方在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的合作，這其中也包括科技合作。綜合觀察近年來德美在協(xié)調(diào)對(duì)華政策時(shí)的動(dòng)作，科技問題正成為重要主題。

對(duì)于德國(guó)而言，在感受到美國(guó)組建“技術(shù)聯(lián)盟”壓力的同時(shí)，也必須考慮與中國(guó)的深厚科技創(chuàng)新合作關(guān)系。自1978年《中德政府間科技合作協(xié)定》簽訂以來，中德科技創(chuàng)新合作已走過40余年歷程。默克爾執(zhí)政時(shí)期，中德科技創(chuàng)新合作呈現(xiàn)出全方位、多層次、廣領(lǐng)域的良好局面。在德國(guó)聯(lián)邦教研部和中國(guó)科技部支持下，德中兩國(guó)企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)陸續(xù)建立了電動(dòng)汽車、智能制造、生命科學(xué)、智能城市、清潔水、創(chuàng)新政策等多個(gè)合作平臺(tái)，探索出一系列扎實(shí)有效的合作機(jī)制。德國(guó)企業(yè)在華的大量投資及其對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的依賴，帶動(dòng)了德國(guó)向中國(guó)的技術(shù)轉(zhuǎn)移。一方面是意識(shí)形態(tài)色彩濃重的“技術(shù)聯(lián)盟”，一方面是與中國(guó)保持技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作的巨大利益，德國(guó)和美國(guó)、中國(guó)間同時(shí)存在的密切關(guān)系，將在未來相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)成為影響德國(guó)科技政策的因素之一。

面對(duì)中美競(jìng)爭(zhēng)加劇，德國(guó)必須確立自身的科技發(fā)展戰(zhàn)略。有學(xué)者提出，德國(guó)正試圖借當(dāng)前國(guó)際體系“亂象叢生”“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)真空”的有利時(shí)機(jī)，通過“嵌入”西方體系內(nèi)部，實(shí)現(xiàn)自下而上的崛起。在“嵌入式崛起”的過程中，科技既可以用于強(qiáng)化硬實(shí)力，也可以彰顯價(jià)值觀。這意味德國(guó)未來科技政策除可能在德、美、中三邊關(guān)系中發(fā)揮“對(duì)抗”或“緩沖”作用外，也是其謀求自身崛起的重要工具。

除中美關(guān)系外，歐盟期待德國(guó)在實(shí)現(xiàn)“技術(shù)主權(quán)”和“綠色協(xié)議”方面發(fā)揮更大作用，來自歐盟的影響是德國(guó)制定科技政策的另一重要維度。近年來，歐盟在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和中美兩國(guó)的差距不斷拉大。新一屆歐盟領(lǐng)導(dǎo)人上臺(tái)后，迅速發(fā)布了《塑造歐洲的數(shù)字未來》《人工智能白皮書》《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》三份關(guān)于數(shù)字技術(shù)的發(fā)展戰(zhàn)略，三份文件均強(qiáng)調(diào)歐盟應(yīng)在當(dāng)前國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)加劇情況下實(shí)現(xiàn)“技術(shù)主權(quán)”。德國(guó)作為歐盟重要成員國(guó)和主要經(jīng)濟(jì)體，在落實(shí)歐盟“技術(shù)主權(quán)”戰(zhàn)略方面被寄予厚望。德國(guó)擔(dān)任歐盟輪值主席國(guó)期間，聯(lián)邦教研部專門發(fā)布了德國(guó)在教育、研究和創(chuàng)新方面的工作計(jì)劃。該工作計(jì)劃指出，德國(guó)應(yīng)“助推歐盟建立更具活力的‘歐洲研究區(qū)’”、“發(fā)展先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施（如量子通訊）”等措施，幫助歐盟實(shí)現(xiàn)“技術(shù)主權(quán)”。針對(duì)歐洲的云端數(shù)據(jù)存儲(chǔ)依賴美國(guó)企業(yè)的情況，德國(guó)還聯(lián)合法國(guó)推出“蓋亞X”項(xiàng)目，旨在為歐洲提供獨(dú)立的云計(jì)算和服務(wù)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。在歐盟“技術(shù)主權(quán)”戰(zhàn)略影響下，德國(guó)科技政策將對(duì)非歐盟成員國(guó)表現(xiàn)出更強(qiáng)的排他性。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型是歐盟當(dāng)前另一重要戰(zhàn)略。2019年12月，歐盟委員會(huì)公布了應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的“綠色協(xié)議”。為實(shí)現(xiàn)“綠色協(xié)議”提出的2050年碳中和目標(biāo)，歐盟提出重點(diǎn)要發(fā)展清潔能源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在德國(guó)，建立能夠兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的“社會(huì)生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”逐漸成為社會(huì)共識(shí)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型本來就是德國(guó)的發(fā)展目標(biāo)，歐盟提出“綠色協(xié)議”，更加強(qiáng)化了德國(guó)在發(fā)展可再生能源、碳減排、資源循環(huán)利用等“氣候中和”相關(guān)技術(shù)方面的決心。在歐盟提出“綠色協(xié)議”背景下，發(fā)展“氣候中和”相關(guān)技術(shù)，不僅是德國(guó)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展戰(zhàn)略的必要之舉，更成為德國(guó)發(fā)揮歐盟領(lǐng)導(dǎo)作用的重要陣地。德國(guó)擔(dān)任歐盟輪值主席國(guó)期間，聯(lián)邦教研部專門組織召開了“歐洲科教促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展論壇”視頻會(huì)議。會(huì)上，聯(lián)邦教研部部長(zhǎng)卡里切克宣稱要在2050年將歐洲建設(shè)成為世界上第一個(gè)“氣候中和”大陸，并為此投入3 億歐元用于應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)研究。實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化，正成為引領(lǐng)德國(guó)科技發(fā)展的主導(dǎo)性議題。

從德國(guó)國(guó)內(nèi)政治變化的角度看，四年一度的聯(lián)邦議會(huì)選舉即將舉行，大選后將組建新政府，由此引發(fā)的政黨和人事變動(dòng)也會(huì)對(duì)德國(guó)科技政策帶來重大影響。在發(fā)展科技的理念和主張方面，德國(guó)各主要政黨因其意識(shí)形態(tài)、關(guān)注的主要政治議題不同表現(xiàn)出較大差異。作為對(duì)選民的承諾的重要政治文件，近期德國(guó)各政黨在其《競(jìng)選綱領(lǐng)》中紛紛提出本黨關(guān)于未來德國(guó)科技政策的主張，這些主張既是預(yù)測(cè)后默克爾時(shí)代德國(guó)科技政策的重要依據(jù)，也體現(xiàn)了當(dāng)前德國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)于科學(xué)技術(shù)的需求。

近年來強(qiáng)勢(shì)崛起、代表了革新力量的綠黨在其《競(jìng)選綱領(lǐng)》中,明確提出要全力維護(hù)德國(guó)“社會(huì)生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”“到2030年實(shí)現(xiàn)比1990年減排溫室氣體70%”“從2030年起只允許在德國(guó)登記零排放機(jī)動(dòng)車”“到2022年關(guān)停所有德國(guó)核電設(shè)施”“到2030年讓德國(guó)徹底退出煤電”等競(jìng)選承諾。這些激進(jìn)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，意味著綠黨一旦上臺(tái)，德國(guó)在節(jié)能減排、綠色低碳方面的目標(biāo)對(duì)科技進(jìn)步的約束性更強(qiáng)，新政府需要將更多的科技資源投入環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域。此外，綠黨因其保護(hù)自然、維護(hù)生態(tài)平衡的意識(shí)形態(tài)，明確反對(duì)將基因編輯技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)作物生產(chǎn)，其《競(jìng)選綱領(lǐng)》提出“應(yīng)用技術(shù)必須避免對(duì)環(huán)境和人類帶來危險(xiǎn)?！本G黨治下的德國(guó)科技政策，將和基民盟/基社盟“實(shí)用主義”下的科技政策產(chǎn)生背離，展現(xiàn)出更明顯的意識(shí)形態(tài)化特征。

德國(guó)另一主要政黨社民黨的傳統(tǒng)施政舞臺(tái)是社會(huì)保障、勞工權(quán)利等議題，在經(jīng)過幾次和基民盟/基社盟聯(lián)合執(zhí)政后，社民黨的科技創(chuàng)新主張已經(jīng)和基民盟/基社盟趨同。如社民黨在其《競(jìng)選綱領(lǐng)》中提出，“我們的公立研究機(jī)構(gòu)都應(yīng)該像弗朗霍夫協(xié)會(huì)一樣，將好的創(chuàng)意盡快轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)價(jià)值”，這是典型的默克爾追求效率的科技政策思路。此外，社民黨《競(jìng)選綱領(lǐng)》還提出要“降低中小企業(yè)獲得科研資助的門檻”“延續(xù)‘卓越計(jì)劃’，支持德國(guó)州層面的產(chǎn)學(xué)研合作”，這也是默克爾時(shí)代的科技政策的延續(xù)。如果社民黨進(jìn)入聯(lián)合政府，或?qū)⒉糠衷居糜谘芯亢蛣?chuàng)新的財(cái)政資金轉(zhuǎn)投社會(huì)保障和基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，同時(shí)更加強(qiáng)調(diào)財(cái)政資助的科研活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。

德國(guó)左翼黨在其極左意識(shí)形態(tài)影響下，在科技政策方面主張“平均主義”。如左翼黨《競(jìng)選綱領(lǐng)》要求“科學(xué)研究必須用來解決社會(huì)分裂”、“必須打破德國(guó)制藥行業(yè)的壟斷地位，‘民主化’科學(xué)研究活動(dòng)”、“未來所有德國(guó)的科研項(xiàng)目都必須在透明和大眾參與下進(jìn)行”、“公司和大學(xué)間的研發(fā)協(xié)議、資助關(guān)系都必須向社會(huì)公開”、“財(cái)政經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生的科研成果必須惠及每一個(gè)德國(guó)民眾”。顯然，要實(shí)現(xiàn)左翼黨“平均主義”執(zhí)政理念下的科學(xué)研究，更大規(guī)模的國(guó)家干預(yù)將成為必然。左翼黨治下的德國(guó)科技政策，政府將強(qiáng)調(diào)以科技為手段解決貧富差距的問題，如投入更多科研資金、激勵(lì)德國(guó)科研人員開發(fā)低成本的藥品、醫(yī)療服務(wù)、公共交通方式。

德國(guó)自民黨是一個(gè)以自由主義為意識(shí)形態(tài)、強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)作用的政黨。自民黨主張給予科技創(chuàng)新活動(dòng)更多自由，其《競(jìng)選綱領(lǐng)》提出“科研資金不應(yīng)僅留給大的科研機(jī)構(gòu)，應(yīng)更多支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)的科研活動(dòng)”。它還提出要“在德國(guó)建立‘?dāng)?shù)字自由區(qū)’，以更方便嘗試各種商業(yè)模式，促進(jìn)形成圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)集群”；“政府應(yīng)減少管制措施，讓資本更加不受拘束地資助創(chuàng)業(yè)活動(dòng)”；“應(yīng)建立完全獨(dú)立于政府的‘德國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)會(huì)’，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、鼓勵(lì)創(chuàng)新”。在保護(hù)環(huán)境方面，盡管自民黨《競(jìng)選綱領(lǐng)》也提出發(fā)展“儲(chǔ)能技術(shù)”、“快速充電設(shè)施”、“可相互操作的電動(dòng)車充電支付系統(tǒng)”等，但它反對(duì)“采取一刀切的方式禁止內(nèi)燃機(jī)汽車”，主張更多通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的目的。自民黨如果能夠進(jìn)入聯(lián)合政府，德國(guó)科技政策的重點(diǎn)將向創(chuàng)新鏈后端進(jìn)一步延伸，更加注重發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體的作用，科技政策對(duì)國(guó)家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作用將淡化，政策工具將轉(zhuǎn)向如何激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力。

盡管德國(guó)最主要政黨基民盟/基社盟還沒有公布《競(jìng)選綱領(lǐng)》，但依據(jù)德國(guó)在默克爾執(zhí)政期間的科技政策，以及當(dāng)前該黨總理候選人拉舍特普遍被認(rèn)為是“默克爾路線”繼任者，可以大致判斷出其一旦繼續(xù)執(zhí)政，則會(huì)延續(xù)默克爾時(shí)期的科技政策理念，繼續(xù)以“實(shí)用主義”理念下提升創(chuàng)新能力為主要思路制定科技政策。德國(guó)科技政策中強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)、平臺(tái)搭建、國(guó)際化等方面的工具將繼續(xù)得以完善，新政府會(huì)沿著默克爾時(shí)期的軌道繼續(xù)擴(kuò)大德國(guó)科技政策的工具集，德國(guó)科技政策的體系化特征會(huì)更加明顯。

三、后默克爾時(shí)代德國(guó)科技政策前景

當(dāng)前，世界正處于21世紀(jì)90年代開始的信息通信技術(shù)革命加速擴(kuò)散階段，全球應(yīng)對(duì)氣候變化形勢(shì)則引發(fā)能源技術(shù)朝著綠色低碳方向發(fā)展，科技的快速進(jìn)步所引發(fā)的不確定性甚至風(fēng)險(xiǎn)也成為各國(guó)必須面對(duì)的問題?；谏鲜鰧?duì)當(dāng)前和今后一段時(shí)間影響德國(guó)科技政策因素的分析，后默克爾時(shí)代的德國(guó)科技政策仍將貫徹新政府執(zhí)政思想，在更大程度上支撐德國(guó)實(shí)踐其“社會(huì)生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”理念，在德國(guó)外交中將扮演更加重要的角色。在保持總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，德國(guó)科技政策或?qū)⒈憩F(xiàn)出以下幾大特征。

（一）繼續(xù)圍繞提升德國(guó)創(chuàng)新能力，保留和擴(kuò)大現(xiàn)有科技政策工具。默克爾執(zhí)政時(shí)期，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新”的結(jié)果，逐漸成為德國(guó)科技政策的核心主題。德國(guó)各主要政黨在重視創(chuàng)新方面和基民盟/基社盟并無分歧。無論哪個(gè)黨派執(zhí)政，繼續(xù)圍繞提升創(chuàng)新能力做文章，都是最安全的政治策略。從強(qiáng)化德國(guó)自身實(shí)力和處理對(duì)外關(guān)系角度看，繼續(xù)發(fā)揮聯(lián)邦政府促進(jìn)創(chuàng)新的作用也是必然之舉。

德國(guó)在促進(jìn)創(chuàng)新方面已經(jīng)擁有綜合性的《高技術(shù)戰(zhàn)略》、針對(duì)大學(xué)的“卓越戰(zhàn)略”、針對(duì)科研機(jī)構(gòu)的“研究與創(chuàng)新公約”、各類“集群政策”、“企業(yè)研發(fā)稅收優(yōu)惠”等政策工具。在科研投入方面，德國(guó)各黨派均提出到2025年將德國(guó)研發(fā)強(qiáng)度提升至3.5%水平。在當(dāng)前基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)大科研投入，在德國(guó)各黨派中和德國(guó)社會(huì)擁有廣泛共識(shí)。德國(guó)新政府成立后，極有可能再次推出新版本的《高技術(shù)戰(zhàn)略》，繼續(xù)規(guī)劃德國(guó)未來創(chuàng)新發(fā)展路徑，充分發(fā)揮聯(lián)邦政府協(xié)調(diào)創(chuàng)新的作用。在提供科研資金方面，綠黨在《競(jìng)選綱領(lǐng)》中提出加大對(duì)科研機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定支持，無論是作為執(zhí)政黨還是反對(duì)黨，這都可能推動(dòng)德國(guó)政府進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)研究機(jī)構(gòu)的資助，符合這一方向的“卓越戰(zhàn)略”和“研究與創(chuàng)新公約”將被保留。此外，德國(guó)已經(jīng)積累了豐富實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的“集群政策”，以及近年來推出的“企業(yè)研發(fā)稅收優(yōu)惠”政策，也因其能夠促進(jìn)創(chuàng)新的功能得以存續(xù)。

除已有政策工具外，綠黨提出的“創(chuàng)業(yè)支持資金”和自民黨提出的“數(shù)字自由區(qū)”等政策，因其旨在解決創(chuàng)新的障礙，也有望成為新的德國(guó)科技政策工具，這將導(dǎo)致現(xiàn)有科技政策工具更加多樣化。

（二）對(duì)科研活動(dòng)實(shí)施更大程度的國(guó)家干預(yù)，調(diào)整聯(lián)邦層面的科技政策形成機(jī)制。默克爾政府近年來通過出臺(tái)一系列產(chǎn)業(yè)政策，擴(kuò)大了德國(guó)政府對(duì)科研活動(dòng)的干預(yù)。如2019年11月發(fā)布的《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》提出改善德國(guó)作為工業(yè)基地的框架條件、加強(qiáng)新技術(shù)研發(fā)和調(diào)動(dòng)私人資本、在全球范圍內(nèi)維護(hù)德國(guó)工業(yè)的技術(shù)主權(quán)。同樣，當(dāng)前處于選舉優(yōu)勢(shì)地位的綠黨，也在其《競(jìng)選綱領(lǐng)》中提出“政府必須在通過科技解決社會(huì)問題方面發(fā)揮更大作用”。除自民黨外，社民黨、左翼黨也傾向于擴(kuò)大國(guó)家對(duì)科技活動(dòng)的干預(yù)。無論從德國(guó)國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)變化，還是從國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)加劇的角度看，德國(guó)未來都將進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)科研活動(dòng)的干預(yù)。尤其對(duì)于更有可能進(jìn)入政府的綠黨而言，其一旦上臺(tái)，將面臨實(shí)現(xiàn)《競(jìng)選綱領(lǐng)》提出的一系列環(huán)保目標(biāo)壓力，這會(huì)更加迫使其更加依賴科技手段兌現(xiàn)選舉承諾。

默克爾作為科學(xué)家的個(gè)人背景及其長(zhǎng)期執(zhí)政帶來的影響，體現(xiàn)在德國(guó)科技政策形成機(jī)制方面，就是不斷擴(kuò)大的德國(guó)聯(lián)邦教研部的權(quán)力和協(xié)調(diào)職能。默克爾執(zhí)政期間，德國(guó)聯(lián)邦政府逐漸形成了由教研部規(guī)劃整體戰(zhàn)略并制定科研政策，由經(jīng)濟(jì)能源部，環(huán)境、自然保護(hù)與核安全部和交通基礎(chǔ)設(shè)施部等部門參與制定創(chuàng)新政策和領(lǐng)域性政策的工作機(jī)制。新政府和新任總理上臺(tái)后，將對(duì)當(dāng)前以德國(guó)教研部為核心的科技政策形成機(jī)制產(chǎn)生沖擊。從歷史上看，綠黨在2002年再次與社民黨聯(lián)合執(zhí)政后，曾將發(fā)展可再生能源事務(wù)由聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)事務(wù)部劃轉(zhuǎn)至環(huán)境部。2021年大選后，一旦綠黨進(jìn)入政府，則很有可能進(jìn)一步做大當(dāng)前聯(lián)邦環(huán)境、自然保護(hù)與核安全部，將原來資助綠色發(fā)展相關(guān)科研活動(dòng)的職能由教研部劃歸至新的環(huán)境部門。這樣一來，新的聯(lián)邦環(huán)境、自然保護(hù)與核安全部將居于科技政策形成的中心地位，德國(guó)開始圍繞環(huán)保目標(biāo)制定和執(zhí)行科技政策。此外，自民黨也提出了組建“數(shù)字轉(zhuǎn)型部”的主張，這也可能導(dǎo)致涉及數(shù)字技術(shù)業(yè)務(wù)的部門出現(xiàn)職能調(diào)整，進(jìn)而影響整個(gè)聯(lián)邦層面的科技政策形成機(jī)制。

（三）實(shí)現(xiàn)“氣候中和”的相關(guān)科技可望成為重點(diǎn)領(lǐng)域。在實(shí)現(xiàn)“氣候中和”這一目標(biāo)上，德國(guó)各主要政黨方向一致，只是激進(jìn)程度有所不同。更為激進(jìn)的綠黨當(dāng)前擁有更高的支持率，這在一定程度上反映了氣候環(huán)境問題在德國(guó)政治生活中權(quán)重的加劇。在科技投入方面，當(dāng)前德國(guó)政府對(duì)“能源”以及“氣候/環(huán)境/可持續(xù)發(fā)展”兩個(gè)領(lǐng)域科研活動(dòng)的資助額度分別排在第三位和第四位（第一、二位分別是衛(wèi)生健康和航空航天）。對(duì)這兩個(gè)跟“氣候中和”緊密相關(guān)領(lǐng)域增加科研投入還存在空間。從國(guó)際上看，多個(gè)國(guó)家和地區(qū)均已提出了“氣候中和”或“碳中和”目標(biāo)，國(guó)際社會(huì)對(duì)通過科學(xué)技術(shù)應(yīng)對(duì)氣候變化的需求更加迫切。在這種條件下，德國(guó)政府未來將投入更多資源發(fā)展用于實(shí)現(xiàn)“氣候中和”的科技是大概率事件。為實(shí)現(xiàn)“氣候中和”目標(biāo)，新能源技術(shù)、碳捕集技術(shù)、材料循環(huán)利用技術(shù)等將是必然選擇。

德國(guó)新政府上臺(tái)后，或?qū)⒃谀藸栒抻啞犊稍偕茉捶ā?、制定《?guó)家氫能戰(zhàn)略》等措施基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞高速鐵路技術(shù)、太陽(yáng)能、風(fēng)能和氫能的制備、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、利用等環(huán)節(jié)設(shè)立更多國(guó)家科技計(jì)劃。尤其在開發(fā)將氫能應(yīng)用于交通領(lǐng)域的新技術(shù)方面，如氫燃料電池、加氫站相關(guān)技術(shù)，新一屆政府可能有更多具體動(dòng)作。此外，由于“氣候中和”是一個(gè)總目標(biāo)，這使得已經(jīng)為最新版德國(guó)《高技術(shù)戰(zhàn)略》推崇的“任務(wù)導(dǎo)向型”科研組織方式更加有用武之地。德國(guó)新政府可能制定若干保障德國(guó)“棄核”、“退煤”、減少溫室效應(yīng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的若干任務(wù)，通過這些任務(wù)統(tǒng)領(lǐng)科研活動(dòng)、配置科技資源，德國(guó)科技政策的任務(wù)導(dǎo)向特征將更加突出。

（四）強(qiáng)化跨大西洋科技合作關(guān)系，在對(duì)華科技政策方面強(qiáng)調(diào)“競(jìng)爭(zhēng)性”。擁有科學(xué)家背景的默克爾是德中科技合作關(guān)系中難以替代的穩(wěn)定因素。綠黨、自民黨、社民黨紛紛主張對(duì)華強(qiáng)硬，美國(guó)積極組建“技術(shù)聯(lián)盟”等因素綜合作用下，德國(guó)未來在科技方面很有可能倒向美國(guó)一邊。這既符合當(dāng)前德國(guó)國(guó)內(nèi)政治發(fā)展的趨勢(shì)，也能滿足德國(guó)“嵌入式崛起”的戰(zhàn)略需求。早在2020年2月，德國(guó)教研部就已經(jīng)和美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)雙方科技合作的聯(lián)合聲明，提出在人工智能基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)獲取、量子技術(shù)、先進(jìn)能源科技、健康安全技術(shù)、生物經(jīng)濟(jì)方面深化合作。如今默克爾即將離去，主張對(duì)華強(qiáng)硬的綠黨和自民黨可能上臺(tái)，這更會(huì)促使德國(guó)強(qiáng)化跨大西洋科技合作關(guān)系。德國(guó)和美國(guó)一旦簽訂《跨大西洋綠色協(xié)議》，與之配套的科技項(xiàng)目、科研人員合作將水到渠成。

在對(duì)華科技關(guān)系方面，強(qiáng)調(diào)“競(jìng)爭(zhēng)性”將成為德國(guó)政府的主基調(diào)。歐盟對(duì)中國(guó)“系統(tǒng)性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”的界定，最早就是出自德國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)的研究報(bào)告。后默克爾時(shí)代，這種強(qiáng)調(diào)包括科技在內(nèi)德國(guó)和中國(guó)間“競(jìng)爭(zhēng)性”的觀點(diǎn)，只會(huì)不斷加強(qiáng)。德國(guó)將繼續(xù)加大對(duì)人工智能、量子技術(shù)等前沿科技研發(fā)投入，保持和中國(guó)在這些領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。在美國(guó)的拉攏下，德國(guó)新政府將更加積極參與“技術(shù)聯(lián)盟”，甚至仿照美國(guó)做法，采取一定措施邊緣化和中國(guó)合作密切的德國(guó)科研人員，德中科技合作的自由度和開放度或?qū)⒚媾R收縮。對(duì)于已有的德中科技合作平臺(tái)而言，平臺(tái)的數(shù)量和活躍度或?qū)⑺薪档?；中?guó)科技企業(yè)進(jìn)入德國(guó)投資或?qū)⒚媾R更加嚴(yán)格的安全審查；德國(guó)可能明確禁止華為參與德國(guó)5G 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；中德科研機(jī)構(gòu)、科研人員開展交流將面臨更多政治因素干擾。

（五）選擇一些具體的“點(diǎn)”，強(qiáng)化科技政策的意識(shí)形態(tài)特征。默克爾執(zhí)政時(shí)期，“實(shí)用主義”作為一種價(jià)值取向不斷加強(qiáng)，主導(dǎo)了德國(guó)科技政策的制定。默克爾時(shí)代的結(jié)束，在一定程度上意味著“實(shí)用主義”走到了盡頭。從當(dāng)前德國(guó)各主要政黨《競(jìng)選綱領(lǐng)》可以看出，要求科技政策體現(xiàn)其意識(shí)形態(tài)的主張明顯加強(qiáng)，如綠黨代表的環(huán)保主義、和平主義、女權(quán)主義，自民黨代表的自由主義，左翼黨代表的平均主義等。德國(guó)新政府上臺(tái)后，在保持科技政策穩(wěn)定性的同時(shí)，也有體現(xiàn)區(qū)分默克爾時(shí)期的政治需求。新政府可能選取一些具體“點(diǎn)”，體現(xiàn)科技政策的意識(shí)形態(tài)色彩。

如綠黨為體現(xiàn)其“棄核”的堅(jiān)決態(tài)度，極有可能停止對(duì)一切核能技術(shù)相關(guān)研究的資助；為體現(xiàn)其保護(hù)生態(tài)的意識(shí)形態(tài)，綠黨可能推動(dòng)立法，明確禁止將基因編輯技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。德國(guó)各主要政黨在女權(quán)主義方面態(tài)度一致，新政府可能出臺(tái)政策，提升女性科研人員的比重。此外，為體現(xiàn)平均主義，德國(guó)新政府也可能通過降低申請(qǐng)科研項(xiàng)目的門檻、簡(jiǎn)化申請(qǐng)流程等措施，讓更多的中小企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)獲得資助?？傊?，德國(guó)科技政策的整體面貌將不再是單純地促進(jìn)創(chuàng)新，助推德國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工具，也將成為德國(guó)表達(dá)意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀的重要方式和路徑?！?/p>