從俄新版《國家安全戰(zhàn)略》看其戰(zhàn)略走向
2021-11-11 20:19:56陳宇
現(xiàn)代國際關(guān)系 2021年10期
陳宇
[內(nèi)容提要]2021年7月，俄羅斯推出新版《國家安全戰(zhàn)略》，更新幅度很大，呈現(xiàn)幾個新特點。一是更加突出安全統(tǒng)領(lǐng)一切，二是對世界局勢的判斷更關(guān)注秩序變革期中“亂”的一面，三是著重強調(diào)西方威脅，四是更強調(diào)國內(nèi)力量的建設(shè)以維護國家安全。從俄《國家安全戰(zhàn)略》的內(nèi)容并結(jié)合俄近年政策可以看到，俄未來一段時間戰(zhàn)略走向總體特點是內(nèi)傾：國內(nèi)政策將更保守，外交總體呈守勢，經(jīng)濟更強調(diào)安全、自主，一些過去忽視的問題獲得關(guān)注。俄戰(zhàn)略內(nèi)傾并非全然防守，而是積蓄力量、以守待變。在戰(zhàn)略內(nèi)傾思路下，俄與西方關(guān)系難有突破，中俄關(guān)系仍將穩(wěn)步發(fā)展，同時俄將更重視大國平衡。
俄羅斯高度重視國家安全，安全利益優(yōu)先于發(fā)展利益，這是其顯著的國家特性?！秶野踩珣?zhàn)略》無論在定位上還是實際意義上，都可謂俄最重要的戰(zhàn)略性文件。俄學者德米特里·特列寧形象地稱之為“母戰(zhàn)略”。2021年7月，俄羅斯推出新版《國家安全戰(zhàn)略》，體現(xiàn)了俄對世界大勢的新判斷和維護國家安全與利益的新思路，一定程度上預(yù)示了俄未來戰(zhàn)略走向。
一
俄“國家安全戰(zhàn)略”類文件可追溯到1997年的《國家安全構(gòu)想》，2000年普京上臺后對其進行了更新。2009年，俄推出《2020年前國家安全戰(zhàn)略》，2015年又出臺《國家安全戰(zhàn)略》，并規(guī)定每6年更新一次。2021年7月，俄如期推出新版《戰(zhàn)略》，更新幅度之大超越烏克蘭危機后的2015年版。通過分析文本，并將其與此前版本進行比較，可以看出新版《戰(zhàn)略》有如下特點。
（一）安全統(tǒng)領(lǐng)一切的特點更加突出。2015年，俄將《國家安全戰(zhàn)略》的地位由“俄安全保障體系發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)文件”升格為“確定俄國家利益和戰(zhàn)略優(yōu)先事項的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略規(guī)劃文件”，將其從一個“小安全”的專門性文件，上升為“大安全”的管總文件。新版《戰(zhàn)略》在維持該定位的基礎(chǔ)上，進一步強化了國家安全統(tǒng)領(lǐng)一切的屬性。
第一，對國家利益的敘述更加“安全化”。在針對國家利益的描述中，新版《戰(zhàn)略》出現(xiàn)了4次“保護”“保衛(wèi)”等與安全直接相關(guān)的詞匯，涵蓋8項國家利益中的4項，而2015年版《戰(zhàn)略》的6項國家利益中，沒有一次出現(xiàn)“保護”“保衛(wèi)”等詞匯。
第二，對國家戰(zhàn)略優(yōu)先事項的判斷更加“安全化”。2015年版《戰(zhàn)略》共有9項國家戰(zhàn)略優(yōu)先事項，但只有1項明確用“安全”一詞表述。新版《戰(zhàn)略》依然有9項國家安全戰(zhàn)略優(yōu)先事項，但明確用“安全”一詞來表述的增至3項，其中2015年版中的“經(jīng)濟增長”在新版中被改為“經(jīng)濟安全”。此變化顯示，俄在發(fā)展與安全的關(guān)系中進一步突出安全。
第三，強化了權(quán)力機關(guān)的落實義務(wù)。2015年版《戰(zhàn)略》中，僅在第五章“實施本戰(zhàn)略的組織、法律法規(guī)和信息基礎(chǔ)”第2條（總第109條）的中間部分提到“所有國家權(quán)力機關(guān)和地方自治機關(guān)均有義務(wù)落實本戰(zhàn)略的條款”。而新版《戰(zhàn)略》第五章“實施本戰(zhàn)略的組織原則和機制”第1條（總第102條）就開宗明義地要求“國家權(quán)力機關(guān)的活動應(yīng)以本戰(zhàn)略的規(guī)定為指導(dǎo)”。無論是位置的突出，還是措辭的變化，均表明《戰(zhàn)略》對俄所有權(quán)力機關(guān)工作的指導(dǎo)意義更加突出，這也是國家安全統(tǒng)領(lǐng)一切工作的具體體現(xiàn)。
（二）對國際局勢的判斷更加強調(diào)秩序變革期中亂的一面。相比2015年版，新版《戰(zhàn)略》對國際局勢的描述有兩大特點。第一，新版《戰(zhàn)略》更加明確了世界正處于“變革期”，在第二章“當代世界中的俄羅斯：潛力與可能”開頭就強調(diào)“當今世界處于變革期，全球經(jīng)濟和政治中心的數(shù)量增加，新的全球與地區(qū)領(lǐng)先國家的崛起使得國際秩序正在發(fā)生變化，國際體系的新架構(gòu)、規(guī)則和原則正在形成”。而2015年版戰(zhàn)略未專門闡述該問題，只是在不同地方提到“正在形成的多中心世界”、“新的多中心世界格局形成”等。
第二，新版《戰(zhàn)略》極大強化了對國際局勢中“亂”的一面的描述。2015年版中盡管也有對亂局的描述，但篇幅、論述的深度和廣度均遠不如新版。在新版《戰(zhàn)略》看來，一個“亂”字貫穿了整個世界秩序的變革期。一是矛盾突出?！皣议g矛盾上升，國際組織作用下降，全球安全體系的有效性遭到質(zhì)疑”，一些國家“在解決國家間矛盾時故意樹立內(nèi)外敵人，破壞經(jīng)濟與傳統(tǒng)價值觀，忽視人的最基本權(quán)利與自由”。這種判斷超越了2015年版的“與世界發(fā)展不平衡、國家福利水平差距拉大、爭奪資源和市場、控制交通動脈相關(guān)的矛盾正在深化”這一判斷。二是秩序不穩(wěn)。“西方國家企圖維持霸權(quán)地位，全球經(jīng)濟發(fā)展模式遭遇危機，國家間發(fā)展不平衡，社會不平等加劇”，“全球動蕩上升，激進與極端情緒加劇”。這種判斷較2015年版的“新的多中心世界格局的形成伴隨著全球和地區(qū)不穩(wěn)定的增長”更前進一步。三是經(jīng)濟紊亂?！笆澜缰饕?jīng)濟體陷入停滯和衰退，全球貨幣金融體系穩(wěn)定性下降，對市場和資源的爭奪加劇”，“采取貿(mào)易保護主義與制裁措施的現(xiàn)象越來越普遍”。這種判斷較2015年版的“政治因素對經(jīng)濟進程的影響上升，一些國家正試圖利用經(jīng)濟手段……解決地緣政治任務(wù)，這削弱了國際經(jīng)濟關(guān)系體系的穩(wěn)定性”更為嚴重。四是軍事沖突可能性上升。“使用軍事力量的風險增加”，“武裝沖突升級為包括核大國參與的局部戰(zhàn)爭和地區(qū)戰(zhàn)爭的危險正在上升”。這種判斷超越了2015年版的“在國際關(guān)系中武力因素的作用沒有下降”。
（三）強調(diào)西方威脅。在世界亂局中，俄意識到自身正面臨嚴峻的威脅。《戰(zhàn)略》認為，這種威脅是全方位的，既有內(nèi)部威脅，也有外部威脅，既有地緣威脅、軍事威脅，也有國內(nèi)政治威脅、經(jīng)濟安全威脅、文化安全威脅。其中最突出的特點是更明確、具體地強調(diào)了源于西方特別是美國的威脅。事實上，相比2009年版《戰(zhàn)略》，烏克蘭危機后推出的2015年版《戰(zhàn)略》對西方威脅已有了更多的強調(diào)。2009年版《戰(zhàn)略》并未太多著墨西方威脅，只是談到“北約向俄邊界推進軍事基礎(chǔ)設(shè)施的計劃及賦予自身有悖于國際法準則的全球職能的意圖，是俄無法接受的”。而2015年版中除了敘述北約威脅外，還增加了西方“在歐亞地區(qū)制造緊張源”，“一些國家試圖使用經(jīng)濟手段……解決地緣政治任務(wù)”等表述。但整體看，2015年版《戰(zhàn)略》對西方威脅的論述并不全面，仍集中在西方對俄地緣和軍事威脅。
在2021年版《戰(zhàn)略》中，俄已經(jīng)把西方視為最主要的外部威脅來源，且不僅是地緣上的挑戰(zhàn)，也是對俄內(nèi)政、社會、經(jīng)濟等領(lǐng)域的威脅。《戰(zhàn)略》還刪除了所有發(fā)展與西方關(guān)系的論述，顯示俄已不再奢求實質(zhì)改善與西方關(guān)系，并且不把關(guān)系的改善作為維護國家安全的主要路徑。具體來看表現(xiàn)在多個方面：地緣上，一些國家“圖謀孤立俄”，“煽動獨聯(lián)體的解體，破壞俄與傳統(tǒng)盟友的關(guān)系”。意識形態(tài)上，“一些國家正有針對性地試圖淡化傳統(tǒng)價值觀，歪曲世界歷史，篡改俄在其中的作用與地位”，“傳統(tǒng)的俄羅斯思想道德和歷史文化價值觀正遭到美國及其盟友的攻擊”。內(nèi)政上，西方“越來越積極地使用間接手段挑起、制造俄內(nèi)部的長期不穩(wěn)定”“試圖利用存在的社會經(jīng)濟問題破壞俄內(nèi)部團結(jié)，誘發(fā)抗議活動并使其激進化”“分裂俄羅斯社會”。經(jīng)濟上，一些國家對俄“施加公開的政治與軍事壓力”，并“限制俄企進入國際市場，遏制俄工業(yè)發(fā)展、控制交通運輸線，阻礙俄開發(fā)北極地區(qū)”。在信息安全上，西方“對俄信息基礎(chǔ)設(shè)施的攻擊數(shù)量不斷增加”“俄在保障國際信息安全領(lǐng)域的倡議遭到謀求主宰全球信息空間的國家反對”。
（四）更強調(diào)國內(nèi)力量的建設(shè)以維護國家安全。面對國際亂局及其帶來的挑戰(zhàn)，俄更強調(diào)夯實基礎(chǔ)、保護自身。2021年版《戰(zhàn)略》提到，“俄長期發(fā)展前景和世界定位取決于其內(nèi)部潛力和價值體系的吸引力”。哈佛大學貝爾?？茖W與國際事務(wù)研究中心的西蒙·薩拉江研究員認為，2021版《戰(zhàn)略》比此前版本更強調(diào)維護國家安全的國內(nèi)部分。
第一，首次將“人民安全”同時放到“國家利益”第一位和“保障國家安全”一章的第一節(jié)。新版《戰(zhàn)略》明確提出“保護俄羅斯人民，發(fā)展人口潛力，提升公民生活質(zhì)量及福祉”是首要國家利益，“人民是俄羅斯主權(quán)及其財富的主要承載者”，是“立國之本”，是“國家進一步發(fā)展的基礎(chǔ)”。為了“保護俄羅斯人民和發(fā)展人口潛力”，新版《戰(zhàn)略》提出了增加收入、提高社會服務(wù)質(zhì)量、提高出生率、延長預(yù)期壽命、提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量等17項全面而細致的任務(wù)。
第二，更加關(guān)注意識形態(tài)和文化安全。該問題在2015年版《戰(zhàn)略》中也有提及，但該版主要是闡述成績，認為“俄傳統(tǒng)精神價值觀得到復(fù)興”。而新版截然相反，著重從威脅與挑戰(zhàn)角度進行論述。與人民一樣，《戰(zhàn)略》將俄羅斯的精神、文化歷史價值觀也列為“立國之本”和“國家進一步發(fā)展的基礎(chǔ)”。2015年版《戰(zhàn)略》中的“文化”一節(jié)被改為“保護俄羅斯傳統(tǒng)的思想道德價值觀、文化和歷史”。新版《戰(zhàn)略》要求“在公民身份認同的基礎(chǔ)上，加強各民族團結(jié)，維護自古以來就被全人類普遍認可的原則和社會發(fā)展的重要準則”。從篇幅和語言來看，俄對這方面安全的重視已經(jīng)不亞于其過去最關(guān)注的國防安全。
第三，繼續(xù)強調(diào)國防安全。雖然國防不再如2015年版《戰(zhàn)略》中被排在“國家利益”第一位和“保障國家安全”一章的第一節(jié)，但面對世界亂局，特別是軍事安全風險、西方威脅的上升，俄仍強調(diào)要關(guān)注軍事安全。從論述的篇幅和語言看，國防依然是俄國家安全的重點領(lǐng)域。與此相對的是，在俄另一大傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域，即外交方面的論述則大幅減少，目標也明顯下降。從目標來看，在對“國家利益”的界定中，2015年版《戰(zhàn)略》提出要“鞏固俄世界領(lǐng)先大國之一的地位，其行動目標是在多中心世界維護戰(zhàn)略穩(wěn)定和互利伙伴關(guān)系”。到了新版《戰(zhàn)略》中，這一目標下降為“支持戰(zhàn)略穩(wěn)定，加強和平、安全以及國際關(guān)系的法律基礎(chǔ)”。俄不再把外交上的優(yōu)勢和國際地位的提高作為國家利益和維護國家安全的重點。從篇幅看，“保障國家安全”一章中，2015年版的“戰(zhàn)略穩(wěn)定和平等的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”一節(jié)被新版的“戰(zhàn)略穩(wěn)定與國際互利合作”取代，篇幅則由21條縮減至8條。
二
俄慣于制定長期性、全局性戰(zhàn)略規(guī)劃，但在執(zhí)行方面受到各種內(nèi)外因素的影響。新版《戰(zhàn)略》并不必然決定俄未來戰(zhàn)略走向，但作為俄內(nèi)外戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性文件，《戰(zhàn)略》對探究俄戰(zhàn)略思維仍有重要價值。通過結(jié)合俄近年政策動向，可在一定程度上判斷俄未來一段時間的戰(zhàn)略走向。這其中最突出的特點是戰(zhàn)略內(nèi)傾，俄目標是在國際亂局和西方威脅中“獨善其身”。俄國民經(jīng)濟和國家行政學院國家安全教研室教授阿列夫京娜·舍甫琴科認為，與2015年《戰(zhàn)略》相比，新版《戰(zhàn)略》把焦點從外部轉(zhuǎn)向內(nèi)部。薩拉江也認為，2021年版《戰(zhàn)略》明顯比之前的版本更具內(nèi)向性。俄薩拉托夫國立大學副教授葉甫根尼·科列涅夫則認為，俄領(lǐng)導(dǎo)層正著手創(chuàng)建一個獨特的戰(zhàn)略架構(gòu)。他形象地描述道，這種戰(zhàn)略架構(gòu)不再像20世紀90年代那樣是一座向所有人敞開大門的房子，而是一座準備長期防御并擊退西方在軍事政治、經(jīng)濟、能源、科技、信息和人文領(lǐng)域不斷進攻的堡壘。在這座堡壘中，沒有實行宵禁，只是采取一些措施來建立秩序，從而防止混亂和為外人服務(wù)的力量。在其他所有方向，門依然保持打開。俄戰(zhàn)略內(nèi)傾主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
（一）國內(nèi)政策更加保守化。一是意識形態(tài)和文化的民族化。《戰(zhàn)略》認為“文化的‘西化’增加了俄喪失文化主權(quán)的風險”，因此要強化傳統(tǒng)價值觀，“保護社會不受外部侵入的意識形態(tài)、價值觀的影響”。特列寧認為，《戰(zhàn)略》的出臺標志著俄正式放棄自由主義話語體系，代之以植根于俄傳統(tǒng)的道德準則。俄國際事務(wù)委員會項目主任伊萬·季莫菲耶夫認為，與西方的對抗已經(jīng)由物質(zhì)層面（國防、經(jīng)濟）轉(zhuǎn)向意識形態(tài)層面，這是俄戰(zhàn)略思維的新階段。為了強化意識形態(tài)和文化的安全，新版《戰(zhàn)略》提出具體的措施包括維護人民的身份認同、保護歷史真相、鞏固家庭制度和維護傳統(tǒng)家庭價值觀、加強愛國主義教育、支持傳統(tǒng)宗教組織、保護俄語等。意識形態(tài)和文化問題也是俄2020年修憲的重點，其目標是在《憲法》中框定關(guān)于俄歷史認知的基調(diào)，擺脫歷史虛無主義的消極影響，確保國內(nèi)穩(wěn)定?！稇椃ā吩黾恿硕怼耙砸磺甑臍v史，保存了祖先的記憶，這些記憶向我們傳達了對上帝的理想和信念，以及俄羅斯國家發(fā)展的延續(xù)性，承認了歷史悠久和國家統(tǒng)一”，以及俄“紀念衛(wèi)國戰(zhàn)爭捍衛(wèi)者，確保保護歷史真相”，“俄語同時也是組成國家的各族人民的共同語言”等頗具深意的提法。中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所副所長龐大鵬認為，上述條款在保護民族多元文化框架的同時，巧妙地維護了俄羅斯族的主體地位。而論述千年歷史時強調(diào)了俄羅斯賦予其人民以上帝的信仰，這里雖然避免使用東正教的字樣，但是實際上是肯定東正教在俄歷史和現(xiàn)實中的地位。
二是社會政策的保守化。新版《戰(zhàn)略》特別重視反擊西方對俄社會滲透，其在社會領(lǐng)域的首要要求就是“禁止外國情報機構(gòu)、組織和個人旨在損害俄國家利益的偵察及其他行為”，防止“顏色革命”。近年來，俄對國外媒體、外國非政府組織等“外國代理人”機構(gòu)、社交媒體管理方面進行了一系列立法。這種嚴格的社會管理徹底逆轉(zhuǎn)了蘇聯(lián)解體后的自由化趨勢。
三是精英集團的純潔化。面對西方的滲透與威脅，俄對高級官員的任職條件提出要求，以確保他們對國家的忠誠。2020年修該后的憲法中規(guī)定，從聯(lián)邦中央到各聯(lián)邦主體，包括市政職位在內(nèi)的所有國家與地方機關(guān)的負責人，都必須無外國國籍、無海外資產(chǎn)。
可見，俄國內(nèi)政策的保守化是一個系統(tǒng)工程。當前俄在立法和實踐層面仍在醞釀不少舉措，這一趨勢在未來仍將持續(xù)較長時間。
（二）外交總體將呈守勢。新版《戰(zhàn)略》在“國家利益”界定中，調(diào)低了俄外交的目標，不再追求“世界領(lǐng)先大國之一”的地位。它還取消了2009年版和2015年版中“積極外交政策”的提法，而采用“一貫、獨立、全方位、開放、可預(yù)測和務(wù)實的外交政策”，并明確提到俄外交的目標首先是“為國家可持續(xù)的社會經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造有利條件、加強國家安全”，然后才是“鞏固俄作為當今世界有影響力的中心之一的地位”。這些變化實際上反映了普京2018年新任期開始后的外交新思路，即結(jié)束烏克蘭危機以來俄外交的“進取階段”，這也是俄戰(zhàn)略內(nèi)傾的重要組成部分。俄未來的外交政策將以維護既有利益、保護自身安全、為國內(nèi)穩(wěn)定和秩序服務(wù)為基礎(chǔ)，在推進利益時更傾向于抓住國際亂局中出現(xiàn)的機會、順勢而為，而非主動出擊。
在主要的外交方向上，俄將處于守勢。瓦爾代國際辯論俱樂部項目主任季莫費·博爾達喬夫認為，新版《戰(zhàn)略》顯示，俄將不再與西方爭吵，也不試圖說服西方相信自身行為的錯誤和短視。近年來，俄在地緣上沒有進一步舉動，對烏克蘭問題較為克制，在鞏固勝果基礎(chǔ)上，尋求與西方對話。在中東，俄同樣表現(xiàn)謹慎，未在敘利亞進一步拓展利益，在利比亞等地也十分克制。在亞太和印度洋地區(qū)，新版《戰(zhàn)略》明確提到，要“發(fā)展與中國的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系、與印度的特惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，包括在不結(jié)盟基礎(chǔ)上在亞太地區(qū)建立維護地區(qū)穩(wěn)定與安全的可靠機制”。
俄唯一主動塑造的區(qū)域?qū)⑹仟毬?lián)體地區(qū)。盡管在文本中，隨著外交政策重要性的整體下降，關(guān)于獨聯(lián)體地區(qū)的具體論述也有所減少，但新版《戰(zhàn)略》將獨聯(lián)體放在了“戰(zhàn)略穩(wěn)定與國際互利合作”一節(jié)中分方向論述的第一位。而在2015年版《戰(zhàn)略》中，獨聯(lián)體地區(qū)被列在“與金磚國家、俄印中機制、上海合作組織、亞太經(jīng)合組織、二十國集團等國際機制下伙伴國的合作”之后。這顯示俄在外交整體收縮的情況下，依然提升了對獨聯(lián)體地區(qū)的重視。一是繼續(xù)推動俄主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟等一體化機制，將其作為俄世界大國地位的地緣基礎(chǔ)。但在整體國力收縮的背景下，俄將更強調(diào)成本與收益的關(guān)系。二是順勢而為，相機促進與獨聯(lián)體地區(qū)國家的雙邊關(guān)系和自身在該地區(qū)的存在。善于利用機會是俄外交的顯著特點。2020年以來，俄通過調(diào)停納卡戰(zhàn)爭，擴大了對南高加索的影響力，增強了軍事存在，并利用白俄羅斯國內(nèi)政治亂局，強化了其對俄的依賴。未來，俄將繼續(xù)多邊和雙邊兩管齊下，加強在獨聯(lián)體地區(qū)的地位。
（三）經(jīng)濟上更強調(diào)經(jīng)濟安全和獨立自主。俄資源豐富、自給自足，在對外合作上一貫持謹慎、懷疑態(tài)度。當前國際亂局和西方對俄經(jīng)濟制裁和打壓強化了這一趨勢。近年來，俄經(jīng)濟發(fā)展不力，轉(zhuǎn)型決心不足，未來經(jīng)濟中低速增長將是常態(tài)。在國際亂局發(fā)酵和自身經(jīng)濟發(fā)展不力的雙重作用下，俄對經(jīng)濟安全的關(guān)注進一步超越了經(jīng)濟發(fā)展，這在《戰(zhàn)略》的變化中得到了明確體現(xiàn)。在對“國家利益”的界定中，2015年版《戰(zhàn)略》的“提高國民經(jīng)濟競爭力”被新版的“在新技術(shù)基礎(chǔ)上穩(wěn)步發(fā)展俄經(jīng)濟”取代。而在對“國家戰(zhàn)略優(yōu)先事項”的界定中，2015年版《戰(zhàn)略》的“經(jīng)濟增長”也在新版中被調(diào)整為“經(jīng)濟安全”。相應(yīng)地，2015年版《戰(zhàn)略》的“經(jīng)濟增長”一節(jié)也被調(diào)整為“經(jīng)濟安全”。在該節(jié)的具體闡述中，雖然也談到發(fā)展經(jīng)濟，要求“俄經(jīng)濟發(fā)展速度超過世界平均水平”，但對于經(jīng)濟安全的要求明顯壓倒了發(fā)展，并明確“保障俄經(jīng)濟安全的條件是依托國內(nèi)潛力”，目標首先是“鞏固國家經(jīng)濟主權(quán)”。一是進口替代。新版《戰(zhàn)略》要求在大部分行業(yè)實現(xiàn)依托本國發(fā)展，以擺脫對外部的依賴。俄進口替代近年來已采取了一些措施。2015年1月，俄頒布《關(guān)于保障經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定的優(yōu)先措施》，明確提出要“促進進口替代”，并且把農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工、基礎(chǔ)設(shè)施、機械制造、運輸設(shè)備制造、高技術(shù)產(chǎn)品出口等作為投資激勵的主要領(lǐng)域。俄聯(lián)邦政府還專門成立進口替代委員會以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)事宜。未來，俄將不斷落實這些規(guī)劃，推進各領(lǐng)域的進口替代。
二是構(gòu)建自主支付系統(tǒng)。新版《戰(zhàn)略》要求“克服對第三國支付基礎(chǔ)設(shè)施的依賴”。為防范美將俄踢出環(huán)球銀行間金融通信協(xié)會（SWIFT），俄已建立起獨立的金融信息傳輸系統(tǒng)SPFS。2019年9月，伊朗央行稱，俄伊已建立兩國間的銀行結(jié)算機制，從而可以不通過SWIFT開展銀行間交易。俄還準備與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國及中、印等國探討相互連接結(jié)算平臺的可能。目前看，俄在這方面的工作處于初級階段，未來還有很長的路要走。
三是去美元化。新版《戰(zhàn)略》要求“擴大與外國合作伙伴的本幣結(jié)算規(guī)?！保霸趯ν饨?jīng)濟活動中減少美元使用”。近年來，俄已經(jīng)采取了一系列措施。在貿(mào)易結(jié)算方面，2014年美開始對俄制裁前后，美元占俄外貿(mào)結(jié)算的比重為75%至80%。俄在2017年開啟外貿(mào)去美元化，使這一比重在2020年二季度下降至60%，四季度又進一步降至48%，首次跌破50%。在國際儲備方面，2020年7月，俄正式將美元剔除出國家福利基金的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，而人民幣比重從15%上升至30.4%。另外，俄從2018年上半年開始大量拋售美債。當年3月，俄尚持有961億美元美債，4月驟降至487億美元，5月降至149億美元。到2021年7月，俄持有美債僅剩40.1億美元。
未來，俄將繼續(xù)在去美元化方面發(fā)力。在經(jīng)濟安全方面，俄理論與政策高度統(tǒng)一，維護經(jīng)濟安全、強化自主能力將是俄經(jīng)濟政策未來的長期努力方向。
（四）更加關(guān)注環(huán)保、能源革命等過去忽視的問題。戰(zhàn)略內(nèi)傾并非保守不為。從新版《戰(zhàn)略》可以看出，俄也在努力適應(yīng)變化的世界。長期以來，俄自恃地大物博，且礙于強大油氣、自然資源利益集團的阻撓，對生態(tài)、氣變、能源等問題重視不夠，主流觀點消極或充滿誤導(dǎo)性。但近年來，這些問題越來越引發(fā)關(guān)注。在生態(tài)和氣變問題上，俄逐漸意識到，如果再不介入將喪失話語權(quán)。同時，俄環(huán)境問題日益嚴重，諾里爾斯克柴油泄漏事故、北極凍土融化加速等為俄敲響警鐘，凸顯了氣候問題的緊迫性。在能源革命問題上，俄也意識到，其長久以來憑借化石能源供應(yīng)而享有的地緣政治影響力，在新時代如果向低碳技術(shù)和新能源的過渡遲緩，俄可能面臨全球競爭力、影響力喪失的風險。因此，新版《戰(zhàn)略》提升了對這些問題的重視。2015年版《戰(zhàn)略》雖然也關(guān)注了生態(tài)問題，但主要從利用的角度出發(fā)，思維也較為陳舊。而新版《戰(zhàn)略》首次將“保護環(huán)境，保護自然資源并確保其合理利用，適應(yīng)氣候變化”確定為國家利益的一部分，并認為“發(fā)展‘綠色’和低碳經(jīng)濟成為國際議事日程中的重大問題，為獲取資源而不斷擴大的競爭是加劇國際緊張局勢和爆發(fā)國際間沖突的主要因素之一”。
這種戰(zhàn)略判斷、要求與俄近來的政策基調(diào)是一致的。在2021年4月的國情咨文中，普京用很大篇幅闡述環(huán)保相關(guān)問題。他稱環(huán)境保護是原則性問題，要求在2024年前將全國12大工業(yè)中心的有害氣體排放量減少20%。他還表示，俄需綜合開發(fā)能源，重點開發(fā)核能、氫能、儲能；積極應(yīng)對氣變挑戰(zhàn)，發(fā)展碳吸收利用行業(yè)，對碳排放進行嚴格控制和監(jiān)測；新能源、新制藥和應(yīng)對氣變舉措將推動俄經(jīng)濟社會各領(lǐng)域現(xiàn)代化。可以看到，俄的思路是將環(huán)保和產(chǎn)業(yè)升級捆綁在一起，以環(huán)保促產(chǎn)業(yè)升級，保持國家的長久競爭力。在這種思路下，俄將能夠利用其龐大天然氣儲量的氫能產(chǎn)業(yè)作為未來發(fā)展重點。2020年6月，俄發(fā)布《2035年前能源戰(zhàn)略》，提出將氫能作為“資源創(chuàng)新型發(fā)展”的重點方向。7月，俄能源部出臺《2024年前氫能發(fā)展規(guī)劃（路線圖）》，對氫能行業(yè)發(fā)展作出具體規(guī)劃。2021年8月，俄聯(lián)邦政府出臺《氫能發(fā)展構(gòu)想》，將在2035年前分三階段發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)。目前，俄天然氣工業(yè)公司已獲批利用現(xiàn)有天然氣管網(wǎng)輸送氫氣最高占比達20%的氫氣—天然氣混合氣的試點項目。俄還計劃與德國建立氫能伙伴關(guān)系。
俄正迅速提升對環(huán)保和能源產(chǎn)業(yè)升級的重視，未來也視其為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的著力點。但這些工作仍處于起步階段，由于既得利益集團的存在和經(jīng)濟慣性的影響，未來落實前景仍存疑問。
三
新版《戰(zhàn)略》將指導(dǎo)俄未來六年的國家安全及與之相關(guān)的各領(lǐng)域工作，其反映的俄戰(zhàn)略內(nèi)傾趨勢有深刻的內(nèi)涵，與俄自身前景、大國關(guān)系走向都有密切關(guān)聯(lián)。
（一）俄戰(zhàn)略內(nèi)傾并非全面防守，而是積蓄力量、以守待變。俄羅斯有著數(shù)百年大國外交的傳統(tǒng)，其數(shù)度勃興均是憑借在變局中抓住了機會。拿破侖戰(zhàn)爭中，沙俄一度失去莫斯科。但憑借龐大的戰(zhàn)略縱深和冬季的嚴寒，俄最終擊敗強大對手，并借此契機一躍成為歐陸頭號強國。二戰(zhàn)中，蘇聯(lián)在大片國土淪陷的情況下，以龐大的戰(zhàn)略縱深和巨大的犧牲戰(zhàn)勝納粹德國，并借此在戰(zhàn)后成為與美國分庭抗禮的超級大國。當前的俄羅斯再次走到了歷史的十字路口，其國力相對衰弱，且被美西方外交孤立、經(jīng)濟制裁，在國際體系特別是國際經(jīng)濟秩序中日益被邊緣化。如果未來世界仍按西方主導(dǎo)的全球化路徑向前發(fā)展，俄將難有翻身機會。而在世界大變局下，俄又嗅到了機會。從新版《戰(zhàn)略》的內(nèi)容與俄近年政策看，其對世界局勢的認識非常深刻，準備以內(nèi)政、外交、經(jīng)濟等領(lǐng)域的戰(zhàn)略內(nèi)傾姿態(tài)應(yīng)對亂局和沖突帶來的沖擊。這種戰(zhàn)略內(nèi)傾、收縮并非一意防守，而是積蓄力量，在變局中尋覓時機，抓住機會反守為攻。如果未來時機對俄有利，不排除其在變局中重新崛起的可能。
（二）俄戰(zhàn)略內(nèi)傾是確保2024年普京政治安排平穩(wěn)落地的重要一環(huán)?！?024問題”是影響俄國家穩(wěn)定和未來發(fā)展的關(guān)鍵變量。2020年俄修憲后，普京獲得了連任的機會，但其是謀求連任，還是尋找接班人尚不明確。對俄和普京本人來說，所有選項都放在桌面上。無論如何選擇，普京2024年安排的順利落地，都需要一個穩(wěn)定的內(nèi)外環(huán)境。俄戰(zhàn)略內(nèi)傾與此有深刻聯(lián)系。
第一，保衛(wèi)俄羅斯人民、確保其福祉不僅是宣言，也是普京維持支持率的重要保證。為民眾提供相當水平的福利是普京執(zhí)政合法性的重要來源。當前，由于合并克里米亞帶來的紅利衰退、經(jīng)濟發(fā)展不佳、民眾生活水平下降，普京的支持率不斷下滑。根據(jù)俄主要民調(diào)機構(gòu)列瓦達中心的數(shù)據(jù)，俄民眾對普京工作的認可度在2020年8月降至61%，為一年以來最低，比2015年6月的最高值低28個百分點。對聯(lián)邦政府工作的認可度也降至46%，創(chuàng)米舒斯京內(nèi)閣上臺一年多來新低。新版《戰(zhàn)略》在“保護人民”一節(jié)中規(guī)定了許多針對提高收入、升級醫(yī)療等社會服務(wù)的政策，這些都是為了維護普京的執(zhí)政合法性。正如前法國高級外交官米歇爾·杜克洛斯所說，保證俄羅斯人民過上“美好生活”本身就是一個戰(zhàn)略目標。
第二，國內(nèi)政策的保守化有助于社會穩(wěn)定。在新版《戰(zhàn)略》看來，西方對俄內(nèi)政、意識形態(tài)等方面的威脅已十分嚴峻。博爾達喬夫認為，俄近年打了一場意識形態(tài)戰(zhàn)爭，作為“大歐洲”文明的國家，俄不可避免地受到西方影響。若屈服于此，俄將不可避免地跟隨西方政治的路徑。因此，在俄決策層看來，俄需要以新版《戰(zhàn)略》展示的那種戰(zhàn)略內(nèi)傾姿態(tài)防御西方在內(nèi)政和意識形態(tài)領(lǐng)域的威脅。特列寧則進一步解釋了俄對于精英階層“純潔化”的要求。他認為，未來精英階層的更替必須基于俄傳統(tǒng)的道德價值觀，而這正是俄國家安全的最重要、也許也是唯一的保證。此外，對西方“敵人”形象的進一步確認和強化，也有助于國內(nèi)團結(jié)共識、一致對外，彌補克里米亞紅利衰退帶來的損失，維護國內(nèi)穩(wěn)定和普京執(zhí)政地位。
（三）俄與西方關(guān)系在可預(yù)見的未來難有突破，非對稱博弈將是主流。新版《戰(zhàn)略》對西方的明確戰(zhàn)略判斷和部署，顯示出俄不再奢求實質(zhì)性改善與西方關(guān)系。特列寧認為，新版《戰(zhàn)略》坐實了美國及其盟國“不友好國家”的定位，在可預(yù)見的未來，俄與西方不可能建立伙伴關(guān)系。博爾達喬夫也認為，新版《戰(zhàn)略》對西方的描述完全是負面的，無法指望與歐美合作能解決俄的問題，普京和拜登相對建設(shè)性的會談也不會給俄美關(guān)系帶來質(zhì)變。
從新版《戰(zhàn)略》提到的措施及俄近年政策看，在整體國力難與西方抗衡情況下，非對稱博弈將是俄與西方關(guān)系的主流。俄目標是維持與美戰(zhàn)略平衡，阻止西方對俄戰(zhàn)略擠壓及進一步制裁，并盡可能地避免與西方的直接沖突。雖然大幅改善與西方關(guān)系可能性不大，但如果能穩(wěn)住雙方關(guān)系，無疑更有利于俄推進國內(nèi)議程。莫斯科國際關(guān)系學院高級研究員伊戈爾·杰尼索夫認為，盡管俄與西方矛盾日益尖銳，但俄將盡量不卷入中美競爭，而中美競爭是導(dǎo)致國際舞臺出現(xiàn)“分界線”的主要原因。同時，正如特列寧所指出的，從新版《戰(zhàn)略》的基調(diào)看，俄也為最壞情況做好了準備，在這場對抗中，經(jīng)濟措施、信息領(lǐng)域的敵對活動和顛覆活動并不是唯一的工具，使用軍事力量的威脅正在增加。俄總統(tǒng)直屬民族關(guān)系委員會委員博格丹·別茲帕利科也認為，新版《戰(zhàn)略》表明俄已對與西方發(fā)生沖突做好了準備。
（四）中俄關(guān)系將穩(wěn)步發(fā)展，但俄會更講大國平衡。未來一段時間，由于與西方關(guān)系難以轉(zhuǎn)圜、內(nèi)外環(huán)境無法改善、經(jīng)濟頹勢難以扭轉(zhuǎn)，俄仍需倚重中國。新版《戰(zhàn)略》繼續(xù)將中國列在獨聯(lián)體“近鄰”后的首位，這說明了中國在其整體對外戰(zhàn)略中的重要地位。博爾達喬夫認為，排在首位說明中國是俄特別優(yōu)待的盟友，近年來中國證明了自己的可靠性。俄對世界大勢的判斷與中國有近似之處，如都強調(diào)世界秩序處于變革期，都認為力量格局正在發(fā)生東升西降的變化，都主張維護聯(lián)合國的作用等等，這是中俄繼續(xù)開展國際協(xié)作的基礎(chǔ)。從經(jīng)濟層面看，由于西方制裁難以解除，俄對中國的需求依然強烈。在俄看重的去美元化方面，中國也是俄重點合作伙伴。
與此同時，俄也有意避免對中國形成依賴。在新版《戰(zhàn)略》中，中國和印度被合并在一個段落中，而在2015年版中，中國和印度被分開處理，且中國居于印度之前。同時，新版《戰(zhàn)略》也改變了2015年版的提法，不再把與中國的合作視為“維護全球和地區(qū)穩(wěn)定的關(guān)鍵因素”。在描述中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系時，并沒有添加“新時代”的前綴。杰尼索夫認為，這表明對俄政治精英來說，平衡與中國的關(guān)系正變得越來越重要，正是因為要避免過度依賴中國，新版《戰(zhàn)略》才采取這種描述方式。在深化與中國伙伴關(guān)系的同時，俄將盡可能保持伙伴關(guān)系的“非集團性”，并發(fā)展與其他非西方大國的關(guān)系。薩拉江也認為，新版《戰(zhàn)略》的提法說明，俄不想把雞蛋放在一個籃子里，仍希望與印度保持深入合作。
（五）中俄安全觀也存在一些差異。第一，新版《戰(zhàn)略》雖然也講統(tǒng)籌安全與發(fā)展，但無論是在行文還是實際政策中，俄始終堅持安全高于發(fā)展、安全統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展。這種態(tài)度與特殊的地理和歷史條件所導(dǎo)致的俄羅斯民族的不安全感有深刻關(guān)系，具有長期性特征。加之蘇聯(lián)解體后俄羅斯戰(zhàn)略緩沖盡失，烏克蘭危機又使俄與西方關(guān)系破裂，俄重視安全的一面更加凸顯。相較之下，中國將發(fā)展與安全并重，講究統(tǒng)籌兩者的關(guān)系。第二，中俄雖然都認為世界秩序處于變革期，但中國更強調(diào)“變”的一面，而俄關(guān)注“亂”的一面。特列寧認為，對俄羅斯來說，未來秩序本身如何并不重要，更關(guān)鍵的問題是俄在秩序中的地位。在博爾達喬夫看來，雖然秩序混亂，但隨著美國衰落、歐美分裂，非西方大國能夠更自主地制定對外政策，國際關(guān)系出現(xiàn)“民主化”的趨勢，這些為俄發(fā)揮作用創(chuàng)造了空間。第三，俄戰(zhàn)略內(nèi)傾與中國擴大開放的姿態(tài)也存在差異。未來，俄在對外合作中將更加謹慎。杰尼索夫認為，在科技領(lǐng)域，如果涉及國家安全問題，俄對中國和西方將同時保持警惕?！?/p>
