應(yīng)對(duì)邁向碳中和時(shí)代的挑戰(zhàn)：俄羅斯的綠色新政

尚月 韓奕琛

[內(nèi)容提要]應(yīng)對(duì)氣候變化是全球矚目的熱點(diǎn)話題，推動(dòng)碳減排和實(shí)現(xiàn)碳中和是多國的政策目標(biāo)，而作為溫室氣體排放量全球第四、人均排放量居世界首位的俄羅斯長期以來傾向于本能抗拒和選擇性忽視。近一年多來，為了順應(yīng)全球低碳趨勢(shì)、應(yīng)對(duì)極端氣候現(xiàn)象、降低歐盟碳邊境稅沖擊、爭(zhēng)奪國際話語權(quán)以及尋求與美歐關(guān)系突破，俄羅斯的認(rèn)知和立場(chǎng)出現(xiàn)了較為明顯的轉(zhuǎn)變，從質(zhì)疑到關(guān)注，從旁觀到積極參與，推出綠色新政，設(shè)立減排目標(biāo)、制定溫室氣體評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)部門減排與轉(zhuǎn)型、打造碳農(nóng)場(chǎng)、發(fā)展綠色金融和低碳能源等，以實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)；但受內(nèi)外因素的制約，俄羅斯從觀念、政策到行動(dòng)的真正綠色轉(zhuǎn)型注定道阻且長。

當(dāng)前，應(yīng)對(duì)氣候變化是全球矚目的熱點(diǎn)話題，推動(dòng)碳減排和實(shí)現(xiàn)碳中和是多國追求的政策目標(biāo)。作為世界最大的一次能源出口國和第二大油氣生產(chǎn)國，燃料和能源行業(yè)是俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。與此同時(shí)，俄羅斯的溫室氣體排放量為全球第四，人均排放量居世界首位，也是應(yīng)對(duì)氣候變化和國際碳中和議程中不可或缺的重要角色。然而，長期以來，俄羅斯各界對(duì)這一議題的重要性、必要性和緊迫性存在較大的認(rèn)知分歧，直到最近才出現(xiàn)較明顯的轉(zhuǎn)變。2021年無疑是俄羅斯推進(jìn)綠色新政的關(guān)鍵一年，政府密集設(shè)定目標(biāo)、接連出臺(tái)政策，以實(shí)現(xiàn)碳中和。本文在簡要梳理俄在氣候變化、綠色發(fā)展問題上認(rèn)知和立場(chǎng)轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，試圖探討其轉(zhuǎn)變的原因、綠色新政的內(nèi)容及前景。

一

早在20世紀(jì)70年代初，蘇聯(lián)氣候?qū)W家米哈伊爾·布迪科（Mikhail Budyko）就率先提出了全球變暖的新理論，設(shè)想人類活動(dòng)已取代自然地質(zhì)過程引起二氧化碳水平的變化，空氣溫度將在100年內(nèi)大幅上升，最早在2050年北冰洋的冰層就會(huì)融化。他的這一理論雖一度被認(rèn)為是奇談怪論，但逐漸得到氣候?qū)W家們的重視和研究，到80年代后期氣候?qū)W家對(duì)人類活動(dòng)造成全球變暖達(dá)成了廣泛共識(shí)，而蘇聯(lián)在這方面則是“主要?dú)夂虼匀恕保╨eading climate voice）。目前，國際社會(huì)對(duì)人類活動(dòng)造成的碳排放對(duì)氣候的影響已形成基本共識(shí)，并將實(shí)現(xiàn)碳中和視為解決氣候變化問題的必由之路。然而，幾十年過去了，俄羅斯不僅沒有在氣候變化問題上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，反而自恃地大物博、能源大國，傾向于本能抗拒和選擇性忽視，氣候變化、綠色發(fā)展等議題始終未正式納入俄羅斯官方和民眾的視野。近一年多以來，俄羅斯各界對(duì)該問題的認(rèn)知和立場(chǎng)出現(xiàn)了較為明顯的轉(zhuǎn)變和調(diào)整。

社會(huì)討論：從邊緣到熱點(diǎn)。生態(tài)雖是俄羅斯人相當(dāng)感興趣的話題之一，但對(duì)氣候問題的關(guān)注度（64%）始終低于歐洲平均水平（76%）；且俄羅斯人不愿將氣候變化與使用油氣資源直接掛鉤，普遍缺乏應(yīng)對(duì)氣候變化的準(zhǔn)備與行動(dòng)。俄羅斯人普遍認(rèn)為全球變暖于俄有利，因?yàn)槟菢印拔覀兙筒恍枰拢谖鞑麃喛梢苑N植香蕉和草莓?！?018年俄羅斯民調(diào)顯示，只有19%的俄羅斯人認(rèn)為全球變暖將在不久的將來對(duì)人類構(gòu)成威脅。近年來，由于環(huán)?？棺h、生態(tài)破壞以及負(fù)責(zé)任和有意識(shí)的消費(fèi)日益重要，俄羅斯民眾越來越認(rèn)識(shí)到氣候變化問題的重要性，注意到其負(fù)面后果，并開始認(rèn)同人為因素在氣候變化中的作用。2020年，蓋洛普駐俄及獨(dú)聯(lián)體國家咨詢研究中心“РОМИР”的民意調(diào)查顯示：66%的受訪者認(rèn)為氣候變化是“現(xiàn)在的真正威脅”，90%的人認(rèn)為氣候變化是“真正的問題”，86%的人認(rèn)為“俄羅斯將因氣候變化而遭受損失”。此外，80%的受訪者表示他們“已經(jīng)感受到氣候變化的負(fù)面影響”，69%的人將其與人類活動(dòng)聯(lián)系起來。這表明，公眾對(duì)這一問題的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)了一定程度的變化。僅2020年一年，全俄民意研究中心就組織了3項(xiàng)與環(huán)境、氣候有關(guān)的民調(diào)，這是往年未曾出現(xiàn)過的現(xiàn)象。2020年1月，列瓦達(dá)中心民調(diào)顯示，俄羅斯人認(rèn)為，環(huán)境惡化是21世紀(jì)對(duì)人類的最大威脅（48%），其次才是國際恐怖主義（42%）和戰(zhàn)爭(zhēng)（37%）。

官方立場(chǎng)：從質(zhì)疑到關(guān)注。全球的脫碳進(jìn)程顯然有損能源大國俄羅斯的國際地位及其政治精英的實(shí)際利益，因此，在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，俄羅斯官方在應(yīng)對(duì)氣候變化、推進(jìn)碳中和方面缺乏興趣和動(dòng)力，不僅未將其作為國家議程的優(yōu)先事項(xiàng)，更一度質(zhì)疑該話題的真實(shí)性。2008年國際金融危機(jī)和能源危機(jī)后，時(shí)任總統(tǒng)梅德韋杰夫開始關(guān)注氣候問題。2009年，俄制定了氣候政策的首部基礎(chǔ)性文件《俄羅斯聯(lián)邦氣候?qū)W說》，但直到2011年才終獲政府批準(zhǔn)。普京總統(tǒng)對(duì)氣候問題的看法則更為保守。他長期質(zhì)疑全球變暖的人為因素以及可再生能源的發(fā)展前景，并低估了氣候變化問題對(duì)俄的負(fù)面影響。直至2019年，他還在俄一年一度的大型記者會(huì)上稱：“氣候變化是一個(gè)重要問題，但無法確切說明這一過程與什么有關(guān)。”

最近一年多來，俄羅斯精英逐漸面對(duì)現(xiàn)實(shí)，愈加關(guān)注、緊密跟蹤全球碳中和大勢(shì)。從2020年10月起，普京先后在瓦爾代國際辯論俱樂部年會(huì)、年度國情咨文、全球氣候峰會(huì)、俄羅斯地理學(xué)會(huì)理事會(huì)、圣彼得堡國際經(jīng)濟(jì)論壇和民眾直播連線等多個(gè)大型場(chǎng)合就氣候變化、能源轉(zhuǎn)型、碳中和等議題發(fā)表看法，駁斥“俄羅斯對(duì)解決該問題不感興趣”是“無稽之談”，表示“追求碳中和是一項(xiàng)正確的、崇高的任務(wù)”。他直言對(duì)氣候變化問題“深表憂慮”，稱這一問題的“緊迫性日益嚴(yán)峻，可能發(fā)生不可逆后果，使地球變?yōu)榻鹦恰?。米舒斯京總理也表示，減少俄羅斯聯(lián)邦的溫室氣體排放是重組經(jīng)濟(jì)以及開發(fā)能源、工業(yè)和運(yùn)輸新技術(shù)的重要?jiǎng)恿Α?019年，俄羅斯總統(tǒng)網(wǎng)大事記中“氣候”議題僅有6項(xiàng)，2021年前7個(gè)月已有11項(xiàng)。2021年7月，俄羅斯發(fā)布新版《俄羅斯聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》，將“保護(hù)環(huán)境，保護(hù)自然資源及其合理利用，適應(yīng)氣候變化”列為八大領(lǐng)域國家利益之一；普京則簽署了《2050年前限制溫室氣體排放法》，設(shè)定減排目標(biāo)?？梢哉f，俄精英和政府對(duì)這一問題的重視程度前所未有。

角色定位：從消極旁觀到參與塑造?；诩扔姓J(rèn)知，俄羅斯雖一直參與國際氣候談判，但曾長期扮演“旁觀者”的角色，并消極看待國際社會(huì)的減排行動(dòng)。1992年，俄羅斯作為締約國簽署《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，定期參加締約方大會(huì)的所有回合談判。2004年，俄在《京都議定書》因美國布什政府退出而面臨流產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的情況下，正式簽署該協(xié)議，使其得以順利實(shí)施。但由于《京都議定書》以1990年排放水平為基準(zhǔn)，俄羅斯無需采取任何實(shí)際措施就實(shí)現(xiàn)了減排目標(biāo)，地位相對(duì)超脫，未受到過多壓力。同時(shí)，俄羅斯在參與國際氣候談判時(shí)堅(jiān)持以本國發(fā)展利益為出發(fā)點(diǎn)，并將參與全球氣候談判視為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的機(jī)遇。梅德韋杰夫總統(tǒng)曾就這一問題指出，全球氣候問題應(yīng)成為提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、改善人民生活質(zhì)量的動(dòng)力，新的氣候協(xié)議可能成為俄與其他國家擴(kuò)大科學(xué)和創(chuàng)新合作的真正機(jī)會(huì)；同時(shí)，有必要區(qū)別對(duì)待發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，不能與經(jīng)濟(jì)能力相矛盾，“不能與每個(gè)國家的優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)相矛盾”?？梢钥闯觯韰⑴c全球氣候談判不是為了取悅國際社會(huì)，而是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的客觀需要，“俄羅斯不會(huì)以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價(jià)而減少溫室氣體的排量”。近年來，隨著氣候議題趨熱和大國博弈上升，俄羅斯逐漸認(rèn)識(shí)到，需以更積極的姿態(tài)參與到“游戲”中。2019年9月，俄政府在簽署《巴黎協(xié)定》四年后終于批準(zhǔn)該協(xié)定生效，并正式宣布以“全方位合格參與者”的身份加入。2021年4月，普京積極響應(yīng)并親自參與拜登發(fā)起的全球線上氣候峰會(huì)，表示俄真誠希望加強(qiáng)國際合作，尋找應(yīng)對(duì)氣候變化的解決方法。6月，普京在圣彼得堡國際經(jīng)濟(jì)論壇上指出，需“竭盡所能”將氣候變化危害降至最低，稱“地球命運(yùn)、國家發(fā)展、人民福祉和生活質(zhì)量很大程度上將取決于應(yīng)對(duì)氣候變化的努力成功與否”。當(dāng)前，俄羅斯正在積極準(zhǔn)備將于2021年11月在格拉斯哥舉行的聯(lián)合國氣候變化框架公約締約方大會(huì)第26屆會(huì)議。此次大會(huì)被視為自2015年《巴黎協(xié)定》簽署以來規(guī)模最大的環(huán)境辯論。由于俄已推出設(shè)立減排目標(biāo)、制定溫室氣體評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)部門減排與轉(zhuǎn)型、打造碳農(nóng)場(chǎng)、發(fā)展綠色金融和低碳能源等一系列措施，俄外長拉夫羅夫稱，“俄羅斯可以在環(huán)境議程上提供一些東西”。

二

客觀來看，俄羅斯各界在應(yīng)對(duì)氣候變化及碳中和方面的認(rèn)知和立場(chǎng)轉(zhuǎn)變主要是迫于多重外界壓力，轉(zhuǎn)變的目的是為了順應(yīng)全球低碳趨勢(shì)、應(yīng)對(duì)極端氣候現(xiàn)象、降低歐盟碳邊境稅沖擊、爭(zhēng)奪國際話語權(quán)以及尋求與美歐關(guān)系突破。

第一，全球能源行業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型，沖擊俄傳統(tǒng)能源大國地位。作為碳?xì)淙剂仙a(chǎn)與出口大國，俄對(duì)油氣產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成慣性依賴，并深知本國經(jīng)濟(jì)過度依賴碳?xì)浠衔锍隹诘拇嗳跣?。近年來，在長期跟蹤并日益關(guān)注全球能源轉(zhuǎn)型主要趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，俄認(rèn)為“世界已經(jīng)進(jìn)入廣泛使用可再生能源和替代化石燃料的第四次能源轉(zhuǎn)型階段”：一是能源技術(shù)突破式發(fā)展。美國“頁巖革命”深刻改變和塑造了國際油氣行業(yè)的整體格局。隨著電氣化、分布式發(fā)電、可再生能源、氫能、能源存儲(chǔ)等技術(shù)取得明顯進(jìn)展，替代能源效率大幅提高，成本顯著下降。二是能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)向綠色燃料。歐洲等俄能源主要出口市場(chǎng)將發(fā)展可再生能源視為保障能源安全的必要之舉，日益降低對(duì)碳?xì)淙剂系倪M(jìn)口依賴。三是能源市場(chǎng)規(guī)則和運(yùn)行模式出現(xiàn)調(diào)整。以條款限制嚴(yán)格的長約合同交付和管道供應(yīng)為主的區(qū)域性天然氣市場(chǎng)正在被低成本、新技術(shù)、短期合同交付的液化天然氣改變，天然氣貿(mào)易形式和出口路線的靈活性和復(fù)雜性激增，天然氣市場(chǎng)格局正在重塑。

在新冠疫情和氣候問題的助推下，全球能源轉(zhuǎn)型步伐進(jìn)一步加快，世界經(jīng)濟(jì)加速從“低碳”向“脫碳”邁進(jìn)。這意味著，能源需求結(jié)構(gòu)將持續(xù)調(diào)整，可再生能源在一次能源中的比重將逐漸提高，擠壓傳統(tǒng)化石能源的份額，并使各國對(duì)域外能源的依賴程度相應(yīng)下降。天然氣和液化天然氣雖然相對(duì)清潔，但全球天然氣需求預(yù)計(jì)在本世紀(jì)中葉也將急劇下降。特別是俄最重要的出口市場(chǎng)歐洲將發(fā)展可再生能源視為保障能源安全與獨(dú)立、實(shí)現(xiàn)碳中和的重要途徑，未來能源結(jié)構(gòu)將日漸向可再生能源傾斜，逐漸減少甚至放棄使用天然氣。2021年10月，俄最大客戶之一德國宣布將在2050年前“棄氣”。在能源轉(zhuǎn)型政策的影響下，歐洲近年來著力改變天然氣進(jìn)口方式，日漸轉(zhuǎn)向靈活性更強(qiáng)的現(xiàn)貨交易，不愿再與俄羅斯簽訂長期協(xié)議。

能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易模式的變化對(duì)俄羅斯以管道氣為基礎(chǔ)的碳?xì)淙剂铣隹诖髧匚粚⒉豢杀苊獾卦斐梢欢_擊，不僅影響俄經(jīng)濟(jì)前景，而且可能在更長的時(shí)期內(nèi)改變俄歐關(guān)系平衡。有分析顯示，若俄經(jīng)濟(jì)無法適應(yīng)新形勢(shì)，2040年后年均GDP增長率或僅能徘徊在0.6%~0.8%之間。因此，俄羅斯對(duì)即將到來的“低碳”甚至“脫碳”時(shí)代充滿焦慮和警惕。正如俄羅斯高等經(jīng)濟(jì)大學(xué)教授馬卡羅夫所言，“歐盟將綠色議程和脫碳視為機(jī)遇，而其在俄羅斯則被視為威脅”。

第二，氣候變化對(duì)俄羅斯的負(fù)面影響愈加顯現(xiàn)。俄羅斯精英和學(xué)界對(duì)于全球氣候變化的認(rèn)知存在長期的演變和轉(zhuǎn)變過程。21世紀(jì)初以前，俄羅斯對(duì)自身生態(tài)脆弱性的認(rèn)知不足，認(rèn)為氣候變化（特別是全球變暖）可能給處于寒帶的俄羅斯帶來潛在利益。但近年來，俄羅斯升溫幅度和強(qiáng)度超過世界平均水平。2010~2020年，全球平均氣溫上升0.18攝氏度，而俄羅斯升溫0.47攝氏度，俄屬北極地區(qū)變暖更快（0.8攝氏度）。隨著溫度升高，俄國內(nèi)氣候變化征兆凸顯，產(chǎn)生了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)負(fù)面效應(yīng)。

首先是生態(tài)災(zāi)難頻發(fā)。一方面，極端氣候現(xiàn)象愈演愈烈。進(jìn)入21世紀(jì)以來，俄羅斯年均氣溫屢創(chuàng)新高，風(fēng)暴、干旱、熱浪、洪水、野火等極端生態(tài)事件日趨頻繁。2020年，俄羅斯再現(xiàn)創(chuàng)紀(jì)錄高溫，40多個(gè)聯(lián)邦主體發(fā)生森林火災(zāi)，僅前5個(gè)月森林焚毀面積就超過希臘國土。西伯利亞山洪摧毀數(shù)座村莊，數(shù)千人流離失所。俄羅斯研究表明，到21世紀(jì)中葉，俄夏季平均氣溫將比20世紀(jì)末高2~3攝氏度，甚至3~4攝氏度，局部降水量激增，出現(xiàn)嚴(yán)重洪災(zāi)和風(fēng)暴的概率持續(xù)上升。另一方面，冰川凍土加速融化。俄羅斯大片國土位于亞寒帶和寒帶，65%的土地為永久凍土。2020年，俄冰雪覆蓋率降至歷史低點(diǎn)，北極海冰覆蓋率跌至40年來第二低水平。俄永久凍土約占凍土總面積的30%，若以當(dāng)前速度（約1攝氏度/10年）升溫，則2100年北極近地表永久凍土面積將減少30%~99%，并向大氣額外釋放100~2400億噸二氧化碳和甲烷，加劇全球變暖。

其次是社會(huì)問題凸顯。一是糧食安全風(fēng)險(xiǎn)激增。北極水域變暖和冰蓋減少引發(fā)氣候緩慢變化，使俄南部產(chǎn)糧區(qū)愈發(fā)干旱缺水。北部耕地面積雖隨升溫有所擴(kuò)大，但其土壤較南部更貧瘠且酸性更強(qiáng)，難以作為替代。俄羅斯小麥出口約占全球小麥出口總量的1/5，其農(nóng)業(yè)所受沖擊將波及全球。二是北極居民生活面臨威脅。凍土融化將嚴(yán)重侵蝕當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施，縮短建筑物預(yù)期壽命，損壞數(shù)萬公里的油氣管道以及數(shù)千公里公路鐵路線，影響逾200萬人日常生活，或?qū)е麓罅烤用襁w徙。2020年夏季，俄羅斯北極城市諾里爾斯克發(fā)電廠的儲(chǔ)油罐支架因凍土融化下陷倒塌，致2.1萬噸柴油泄漏，造成嚴(yán)重污染。

再次是經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。俄每年僅因氣候?yàn)?zāi)害損失300~600億盧布，凍土融化所致?lián)p害則高達(dá)500~1500億盧布。根據(jù)俄羅斯審計(jì)署2020年評(píng)估，氣候現(xiàn)象造成的損失將使俄羅斯GDP到2030年的十年間年均下降2%~3%，某些地區(qū)損失或達(dá)GDP的5%~6%。俄羅斯科學(xué)家進(jìn)一步指出，2050年凍土解凍對(duì)俄造成的損失將達(dá)到GDP的8.5%。

第三，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）威脅俄能源出口。俄羅斯與歐盟的能源關(guān)系歷史悠久，利益深度交織，長期互為彼此最重要和最主要的“客戶”。目前，俄羅斯對(duì)歐洲油氣出口分別占其出口總量的50%和70%以上，維系和鞏固歐洲市場(chǎng)對(duì)俄保證財(cái)源、維系公共開支和維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定意義重大。受2020年疫情和歐佩克+減產(chǎn)協(xié)議的影響，2020年俄對(duì)歐供油量和供氣量有所下降，但管道油和管道氣仍然起到“減震”和“托底”之效，塑造了動(dòng)蕩局勢(shì)下俄歐能源合作的基本面。然而，日趨激進(jìn)的碳減排措施和對(duì)俄能源依賴的恐懼促使歐盟決定設(shè)立“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”，目的是在貫徹落實(shí)歐盟經(jīng)濟(jì)體內(nèi)嚴(yán)格氣候政策的基礎(chǔ)上，對(duì)進(jìn)口或出口的高碳產(chǎn)品收繳或退還相應(yīng)的稅費(fèi)或碳配額。2021年7月，CBAM法規(guī)提案經(jīng)過反復(fù)醞釀最終出臺(tái)，將于2023年1月1日正式實(shí)施。其中規(guī)定，2023~2025年為過渡期，期間只作碳排放申報(bào)，不執(zhí)行相應(yīng)稅收政策；自2026年起正式全面實(shí)行相關(guān)碳稅。

作為歐洲最大能源供應(yīng)商，俄羅斯GDP能耗量高于發(fā)達(dá)國家2~3倍，是主要經(jīng)濟(jì)體中碳密集型產(chǎn)品出口的“絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者”。對(duì)于“呼之欲出”的歐盟碳邊境稅，盡管各大咨詢公司評(píng)估結(jié)果不盡一致，但無疑將重創(chuàng)俄商品出口。預(yù)計(jì)，歐盟的碳邊境稅可能會(huì)影響42%的俄對(duì)歐出口商品，主要影響的是碳強(qiáng)度高或與歐盟貿(mào)易強(qiáng)度大的市場(chǎng)，包括石油和天然氣、冶金、煤炭、氮肥生產(chǎn)、紙漿、造紙和玻璃工業(yè)。根據(jù)波士頓咨詢公司專家評(píng)估，基于碳價(jià)30美元/噸的標(biāo)準(zhǔn)，俄羅斯油氣產(chǎn)業(yè)的損失將達(dá)到14~25億美元/年，有色金屬行業(yè)的損失達(dá)到3~4億美元/年，黑色金屬和煤炭行業(yè)的損失達(dá)到6~8億美元/年。俄部分行業(yè)可能因?yàn)槿狈Ω?jìng)爭(zhēng)力永久失去歐盟市場(chǎng)份額?？傮w看，歐盟碳稅每年將給俄羅斯帶來31~38億美元的損失。對(duì)俄羅斯來說，還有一個(gè)重要問題是CBAM對(duì)石油加工品和石化產(chǎn)品的界定。目前，由于對(duì)復(fù)合產(chǎn)品生產(chǎn)的碳強(qiáng)度計(jì)算研究不足，主要的石油產(chǎn)品和有機(jī)合成產(chǎn)品尚未被納入CBAM機(jī)制，但并不意味著其一定會(huì)被“豁免”。此外，間接排放是否會(huì)影響稅費(fèi)數(shù)額，以及歐盟是否會(huì)選擇采用排放配額制度，仍不清楚。進(jìn)口商品價(jià)值鏈中“碳足跡”核算的技術(shù)問題也未得到解決。以上所有的不確定性對(duì)俄羅斯出口原料提出了一系列緊迫挑戰(zhàn)，引發(fā)了俄羅斯商界的強(qiáng)烈擔(dān)憂。總體看，歐盟的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制不僅會(huì)影響俄羅斯的氣候、稅收和外貿(mào)政策，還會(huì)影響其經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略甚至地區(qū)發(fā)展。因此，該機(jī)制成為俄轉(zhuǎn)變對(duì)碳中和議題認(rèn)知和立場(chǎng)的最直接和最重要的動(dòng)力。

第四，氣候變化成為大國博弈的重大議題，俄不甘被動(dòng)卷入。氣候變化是當(dāng)前人類面臨的主要全球性問題之一，氣候議題愈加成為國際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，逐漸占據(jù)世界外交的中心視野。拜登執(zhí)政后宣布重返《巴黎協(xié)定》，相繼推出關(guān)于保護(hù)氣候環(huán)境、重建科學(xué)機(jī)構(gòu)、應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)等行政命令或備忘錄，并迅速召開全球氣候峰會(huì)，欲重塑美在氣候變化領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)力。與此同時(shí)，歐盟也不愿將應(yīng)對(duì)全球變暖的領(lǐng)導(dǎo)地位拱手讓人。2019年底歐委會(huì)公布“歐洲綠色協(xié)議”，提出到2050年將歐洲建成全球首個(gè)“碳中和”地區(qū)，希望借發(fā)展轉(zhuǎn)型搶占“綠色競(jìng)賽”先機(jī)。西方國家在這一領(lǐng)域的政治、經(jīng)濟(jì)考量日益凸顯，意在爭(zhēng)奪全球治理話語權(quán)和議程制定權(quán)，并借機(jī)鞏固自身經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。對(duì)于美歐的咄咄“攻勢(shì)”，俄羅斯不甘在這一新的博弈舞臺(tái)上被邊緣化，完全被西方“牽著鼻子走”。其更擔(dān)心的是，西方國家將氣候議題作為政治工具，肆意對(duì)俄羅斯施壓甚至進(jìn)行制裁。俄財(cái)政部長西盧安諾夫強(qiáng)調(diào)，“綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不應(yīng)伴隨著創(chuàng)造反競(jìng)爭(zhēng)條件”；歐盟長期以來一直奉行脫碳政策，而俄羅斯“只是現(xiàn)在才開始這一進(jìn)程，需要一定的時(shí)間準(zhǔn)備——有必要采取行動(dòng)，但機(jī)會(huì)和時(shí)間都相對(duì)滯后”。俄羅斯央行行長納比烏琳娜也擔(dān)心全球資本流動(dòng)變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)，承認(rèn)俄羅斯在綠色金融市場(chǎng)發(fā)展方面明顯落后。俄與國際組織關(guān)系總統(tǒng)特別代表、俄納米技術(shù)公司前董事會(huì)主席丘拜斯則提醒道，忽視氣候問題的重要性可能會(huì)導(dǎo)致俄羅斯在多年后退出全球競(jìng)爭(zhēng)。鑒于此，俄羅斯懷著強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)參與到新的大國博弈中，試圖發(fā)出聲音、闡明立場(chǎng)并施加影響，為自身發(fā)展創(chuàng)造更為有利的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

特別值得關(guān)注的是，在與西方關(guān)系僵局難解的背景下，氣候問題被俄視為有望實(shí)現(xiàn)與美歐關(guān)系突破的少數(shù)領(lǐng)域之一。俄希望借此議題加強(qiáng)交流溝通、創(chuàng)造合作氛圍、預(yù)防西方施加新制裁并盡可能吸引外國投資。2021年4月，普京積極參與拜登發(fā)起的全球線上氣候峰會(huì)，表示俄正在落實(shí)減排任務(wù)，真誠希望加強(qiáng)國際合作，尋找應(yīng)對(duì)氣候變化的解決方法。拜登則高度評(píng)價(jià)普京表態(tài)，稱期待與俄開展合作。7月，美總統(tǒng)氣候特使克里訪俄，與普京就氣候問題舉行了電話會(huì)議，表示兩國將在氣候問題上共同努力。普京強(qiáng)調(diào)，俄高度重視《巴黎協(xié)定》確定的既定目標(biāo)，主張?jiān)谠擃I(lǐng)域進(jìn)行非政治化的專業(yè)對(duì)話。10月，俄羅斯副總理奧維爾丘克在率團(tuán)訪美時(shí)表示“俄美在氣候議程上的聯(lián)合工作可以成為兩國合作的開端”，并提議在有關(guān)部委層面舉行俄美氣候會(huì)議。俄同樣關(guān)注歐盟能源政策，努力與歐盟開展綠色議程對(duì)話，呼吁雙方在低碳領(lǐng)域發(fā)展合作，以盡可能消除歐盟碳稅政策對(duì)俄不利影響。2020年12月，斯科爾科沃莫斯科管理學(xué)院和歐盟駐俄代表團(tuán)舉辦首屆俄羅斯—?dú)W洲氣候問題線上會(huì)議，就如何適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型及俄歐綠色合作建言獻(xiàn)策。俄與德國正在研究建立氫能伙伴關(guān)系，與意大利的綠色合作也持續(xù)深化。

三

基于對(duì)本國幅員、地理、氣候、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及科技潛力的認(rèn)知與評(píng)估，俄羅斯推出了獨(dú)具特色的綠色新政，并積極著手落實(shí)相關(guān)舉措。

俄羅斯綠色新政基于四項(xiàng)原則。一是非激進(jìn)，可持續(xù)。俄羅斯特別強(qiáng)調(diào)自身可持續(xù)發(fā)展及向低碳經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)過渡的重要性。俄堅(jiān)定地認(rèn)為，多年實(shí)踐已成功證明，俄可以實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)，“無需采取任何僅對(duì)其地緣政治競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手有利的倉促步驟?！备鶕?jù)俄儲(chǔ)蓄銀行行長格列夫在俄東方經(jīng)濟(jì)論壇上的評(píng)估，如果俄羅斯推行不經(jīng)思考的、徹底放棄化石燃料的能源轉(zhuǎn)型，到2035年可能使俄家庭收入減少14%，出口減少1790億美元，這還不包括礦區(qū)的社會(huì)問題和與能源資源開采及加工相關(guān)的經(jīng)濟(jì)部門的危機(jī)。針對(duì)2021年入秋以來歐洲、亞洲等多地爆發(fā)的“能源短缺危機(jī)”，普京以歐洲為例指出，在能源供應(yīng)方面，“草率的、甚至帶有政治色彩的步驟是不可接受的”；俄能源行業(yè)的決定“必須是平衡的，必須考慮國家利益且從長計(jì)議”。俄《獨(dú)立報(bào)》也評(píng)論稱，雖然一些國家說服其鄰國跳入漩渦，放棄可靠的能源，但另一些國家卻在努力尋找自己的道路。奉行謹(jǐn)慎、周到的氣候政策的俄羅斯可以教會(huì)它們很多東西。

二是控增量，降存量。由于生態(tài)資源富饒，俄羅斯堅(jiān)持認(rèn)為吸收溫室氣體存量與控制排放增量同等重要，強(qiáng)調(diào)“應(yīng)從所有來源捕集、儲(chǔ)存和利用二氧化碳”，從而最大限度發(fā)揮俄羅斯自身的潛力和優(yōu)勢(shì)。俄政府官員一再指出，俄森林面積占世界森林總量的20%，大量森林資源對(duì)緩解氣候變化的影響有積極作用，使俄每年的溫室氣體凈排放量減少了約27%。Szymon Karda?,“Climate Ambivalence:Russia’s Climate Change Policy,”,Number 369,December 15,2020.同時(shí)，俄積極發(fā)展碳捕集技術(shù)。俄《獨(dú)立報(bào)》援引聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）專家稱，就碳捕集潛力而言，俄羅斯在世界上名列第一——其有可能將捕集的二氧化碳注入廢棄的石油和天然氣田、礦井地層。

三是重規(guī)則，爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)。俄羅斯并不認(rèn)可目前全球溫室氣體排放評(píng)價(jià)體系，對(duì)低碳能源的看法也與美歐有所不同。在溫室氣體界定方面，俄強(qiáng)調(diào)需要考慮甲烷等導(dǎo)致全球變暖的所有因素；在溫室氣體排放核算方面，俄認(rèn)為應(yīng)制定各國相互認(rèn)可的溫室氣體排放和清除監(jiān)測(cè)核算模型，完善碳排放計(jì)算方法，充分評(píng)估森林吸碳能力；在清潔低碳能源的認(rèn)定方面，俄強(qiáng)調(diào)遵循技術(shù)中立原則，呼吁客觀考慮不同類型發(fā)電的碳足跡。與歐洲多國逐漸放棄核電和天然氣發(fā)電的立場(chǎng)不同，俄羅斯尤其看重以上兩種發(fā)電對(duì)實(shí)現(xiàn)碳中和的作用，并希望影響美歐立場(chǎng)，帶動(dòng)俄核電技術(shù)和天然氣出口，盡可能保住能源大國地位。在俄看來，核電可實(shí)現(xiàn)安全低碳，其碳足跡低于太陽能發(fā)電，天然氣則為“最環(huán)保的過渡性燃料”。普京在2021年10月舉行的俄羅斯國際能源周表示，歐洲大幅轉(zhuǎn)向可再生能源，使能源逐步出現(xiàn)系統(tǒng)性缺陷，引發(fā)市場(chǎng)大規(guī)模危機(jī)，而“只要核電和天然氣發(fā)電占據(jù)領(lǐng)先地位”，類似的危機(jī)就不會(huì)發(fā)生。

四是去政治，促團(tuán)結(jié)。近年來，受烏克蘭危機(jī)影響，俄羅斯在貿(mào)易、金融、能源、軍工等領(lǐng)域飽受美歐制裁，因此一直謹(jǐn)慎行事，防備西方再度借碳中和議題對(duì)俄施壓。新版《國家安全戰(zhàn)略》雖強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)國際合作應(yīng)對(duì)氣候變化，但同時(shí)指出，氣候變化問題“有時(shí)用以作為限制俄企業(yè)進(jìn)入出口市場(chǎng)，遏制俄工業(yè)發(fā)展，控制交通運(yùn)輸線路，阻礙俄開發(fā)北極的借口”。近年來，普京再次強(qiáng)調(diào)，“氣候議程不應(yīng)成為促進(jìn)個(gè)別國家經(jīng)濟(jì)和政治利益的工具”，“我們需要共同為將在全球范圍內(nèi)運(yùn)作的氣候監(jiān)管制定共同的、可理解的、公平的、透明的規(guī)則”，“它們必須基于對(duì)氣候的真正關(guān)注，以及對(duì)每個(gè)國家作用和貢獻(xiàn)的理解”。拉夫羅夫指出，“氣候變化和環(huán)境保護(hù)問題要團(tuán)結(jié)國際社會(huì)而不是將其分裂，需防止單邊行動(dòng)”。

為此，2021年以來俄羅斯政府密集設(shè)立目標(biāo)，出臺(tái)政策，落實(shí)舉措。一是設(shè)立減排目標(biāo)。在全球多國宣布碳中和目標(biāo)后，普京在2021年4月的國情咨文中首次將環(huán)境和氣候問題作為國家發(fā)展的優(yōu)先事項(xiàng)，并宣稱“2024年前將全俄12個(gè)最大工業(yè)中心有害氣體排放量減少20%”。6月，普京在圣彼得堡國際經(jīng)濟(jì)論壇正式對(duì)外公布了“2050年前溫室氣體凈排放總量應(yīng)低于歐盟水平”的目標(biāo)。7月，經(jīng)過近三年的反復(fù)討論醞釀，俄首部氣候領(lǐng)域的專門法律《2050年前限制溫室氣體排放法》終于由普京簽署。該法確立了俄主要減排目標(biāo)，其中設(shè)定的基準(zhǔn)情景規(guī)定：2030年俄羅斯GDP碳強(qiáng)度應(yīng)較2017年下降9%，2050年下降48%；2030年俄溫室氣體排放量應(yīng)降至1990年水平的2/3，比之前降至3/4的目標(biāo)更進(jìn)一步。10月6日，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部提交了最新版《2050年前俄羅斯低碳發(fā)展戰(zhàn)略》，并提出了實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的慣性（維持當(dāng)前經(jīng)濟(jì)模式，保留能源平衡結(jié)構(gòu)）和激進(jìn)（保持在能源轉(zhuǎn)型背景下的全球競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長）兩種社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情景。在激進(jìn)情景中，考慮到生態(tài)系統(tǒng)（森林、沼澤等）的吸收能力，俄計(jì)劃到2030年前碳排放量僅增加0.6%，2050年前將碳排放量較當(dāng)前水平減少79%，較1990年水平減少89%。2030年起油氣出口實(shí)際年均下降2%，2030~2050年經(jīng)濟(jì)增速維持在3%左右。10月13日，普京在俄羅斯國際能源周上正式宣布，俄羅斯將力爭(zhēng)在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

二是制定溫室氣體評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)體系。應(yīng)對(duì)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制挑戰(zhàn)的關(guān)鍵在于建立碳排放國家監(jiān)管機(jī)制，爭(zhēng)取碳排放測(cè)定權(quán)。這需要對(duì)俄羅斯的溫室氣體排放進(jìn)行更準(zhǔn)確、可靠和有文獻(xiàn)記錄的核算。在這一問題上需要同時(shí)在復(fù)雜的管理、稅收、統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域迅速采取措施。因此，俄羅斯氣候政策的重點(diǎn)在于以空間觀測(cè)、數(shù)字技術(shù)和人工智能為基礎(chǔ)，制定透明、客觀的碳排放評(píng)估、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)碳排放和吸收、評(píng)估自然系統(tǒng)狀態(tài)、水資源質(zhì)量等參數(shù)。《2050年前俄限制溫室氣體排放法》首次明確制定了俄對(duì)溫室氣體排放的監(jiān)管措施。根據(jù)該法規(guī)定，俄將在聯(lián)邦層面為各行業(yè)制定減排目標(biāo)；碳排放量較大的企業(yè)應(yīng)開始執(zhí)行碳排放登記和報(bào)告制度；“碳單位”概念被正式引入，以評(píng)估實(shí)施氣候項(xiàng)目的效果。目前，俄羅斯已經(jīng)在薩哈林州啟動(dòng)碳排放交易試點(diǎn)，批準(zhǔn)當(dāng)?shù)亟⑻寂欧排漕~交易系統(tǒng)。預(yù)計(jì)2022年4月試運(yùn)行碳排放信息系統(tǒng)；2022年7月啟動(dòng)碳排放交易；2025年實(shí)現(xiàn)地區(qū)碳中和。若該試點(diǎn)成功，將推廣至其他地區(qū)，建立全俄碳交易市場(chǎng)。

三是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)部門減排與轉(zhuǎn)型。普京指出，為減少排放，俄將致力于實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和所有基礎(chǔ)設(shè)施的“端到端技術(shù)更新”。在此原則的指導(dǎo)下，俄政府已制定“節(jié)能和能源效率”國家項(xiàng)目并定期更新，計(jì)劃在2035年之前加強(qiáng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、運(yùn)輸、住房公用事業(yè)等國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的工作，降低GDP的能源強(qiáng)度，從源頭減少溫室氣體排放。在能源生產(chǎn)方面，通過發(fā)展核能、水電和可再生能源增加低碳能源份額，進(jìn)一步優(yōu)化俄能源結(jié)構(gòu)；充分利用石油伴生氣，推進(jìn)火電深度現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)燃?xì)膺\(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施電氣化，以減少碳?xì)浠衔锷a(chǎn)排放；利用沼氣和用熱電聯(lián)產(chǎn)模式發(fā)電廠的熱量替代燃煤鍋爐房。在能源消費(fèi)方面，進(jìn)一步提高住宅部門、供熱系統(tǒng)的能源效率，減少建筑材料消耗，降低住房的能源強(qiáng)度；將公共交通改用燃?xì)?、電力、混合?dòng)力發(fā)動(dòng)機(jī)。在核工業(yè)基礎(chǔ)上，俄已開始建設(shè)氫生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，氫將用作原材料、燃料、能源載體，用于冶金、水泥生產(chǎn)和運(yùn)輸業(yè)。

四是打造碳農(nóng)場(chǎng)。俄羅斯政府支持企業(yè)開展生態(tài)現(xiàn)代化的商業(yè)項(xiàng)目，已開始發(fā)行政府補(bǔ)貼的綠色債券，并將向投資清潔技術(shù)的外國公司提供優(yōu)惠。普京總統(tǒng)在給俄政府制定經(jīng)濟(jì)脫碳計(jì)劃的命令中強(qiáng)調(diào)，需要“提高森林和土地的效率”。發(fā)展碳農(nóng)場(chǎng)即改變農(nóng)林作物育種方式，專門種植吸碳植物并進(jìn)行專業(yè)化管理，引入新的土壤恢復(fù)農(nóng)業(yè)技術(shù)，增加重新造林面積，及時(shí)撲滅森林火災(zāi)，擴(kuò)大未破壞的自然領(lǐng)土、保護(hù)區(qū)、國家公園等。據(jù)評(píng)估，若碳農(nóng)場(chǎng)發(fā)展順利，俄羅斯碳吸收年經(jīng)濟(jì)收益將超過500億美元。俄羅斯官員甚至提議，俄可效仿出口天然氣來出口碳配額。

五是積極發(fā)展綠色金融。俄認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型需要吸引外部投資，為此應(yīng)建立市場(chǎng)激勵(lì)工具，發(fā)展綠色金融。當(dāng)前，俄政府已經(jīng)為綠色項(xiàng)目的實(shí)施和融資提供了一系列支持措施，包括特殊投資合同制度、政府補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠、綠色債券等。為進(jìn)一步促進(jìn)綠色金融發(fā)展，吸引預(yù)算外資金，俄政府正在加緊制定綠色項(xiàng)目監(jiān)管框架，從法律層面為綠色項(xiàng)目和綠色融資建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。2021年7月，俄發(fā)布“俄可持續(xù)（含綠色）發(fā)展目標(biāo)和主要領(lǐng)域”政府令，明確了“綠色項(xiàng)目”的定義及標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)該法令，綠色項(xiàng)目應(yīng)滿足《巴黎協(xié)定》、聯(lián)合國“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”等氣候和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域國際協(xié)議的目標(biāo)，遵循最佳可用技術(shù)的技術(shù)指標(biāo)，對(duì)環(huán)境沒有明顯的負(fù)面影響，有助于對(duì)環(huán)境產(chǎn)生積極影響，并符合俄環(huán)保領(lǐng)域立法要求。該法令還列出了俄可持續(xù)發(fā)展的主要方向，包括能源、廢物處理、建筑、工業(yè)、運(yùn)輸和工業(yè)技術(shù)、供水和衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施等。在此基礎(chǔ)上，俄2021年9月發(fā)布“關(guān)于批準(zhǔn)俄可持續(xù)（含綠色）發(fā)展項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和俄可持續(xù)（含綠色）發(fā)展項(xiàng)目核查體系要求”的政府令。該政府令被視為綠色金融領(lǐng)域的關(guān)鍵文件，不僅規(guī)定了可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)，還提出了認(rèn)定為旨在為“可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目”融資的金融工具的條件，以及審核此類金融工具是否符合要求的審核程序。

六是發(fā)展低碳能源。俄將開發(fā)替代能源、發(fā)展儲(chǔ)能技術(shù)等視為應(yīng)對(duì)低碳能源轉(zhuǎn)型的重要途徑，尤其看重氫能的發(fā)展前景。在俄看來，本國兼?zhèn)渖a(chǎn)資源、出口潛力和全價(jià)值鏈技術(shù)，擁有向全球市場(chǎng)供應(yīng)氫能的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，因此將出口氫能作為能源轉(zhuǎn)型背景下的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。米舒斯京總理指出，發(fā)展氫能源將降低俄失去能源市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，并可通過形成新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造高科技就業(yè)崗位、出口產(chǎn)品和技術(shù)維持經(jīng)濟(jì)增長。2020年底，俄政府通過了《2024年前俄羅斯氫能發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，規(guī)定了發(fā)展這一領(lǐng)域的綜合方法，包括建立科學(xué)、技術(shù)和監(jiān)管框架以及為國內(nèi)氫生產(chǎn)、貿(mào)易和出口制定政府支持措施。根據(jù)該計(jì)劃，俄選擇了兩家企業(yè)啟動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目：俄天然氣工業(yè)公司利用甲烷生產(chǎn)氫氣，并開發(fā)和測(cè)試基于甲烷氫燃料的燃?xì)廨啓C(jī)；俄國家原子能公司利用核電生產(chǎn)氫氣，建立氫動(dòng)力鐵路運(yùn)輸試驗(yàn)場(chǎng)。2021年8月，俄羅斯政府批準(zhǔn)《氫能源發(fā)展構(gòu)想》，計(jì)劃分三個(gè)階段推行氫能源發(fā)展計(jì)劃，目標(biāo)是成為國際市場(chǎng)上氫能源及相關(guān)技術(shù)的最大供應(yīng)國之一，2035年供應(yīng)量將達(dá)到200~1200萬噸，2050年達(dá)到1500~5000萬噸。

四

對(duì)于傳統(tǒng)能源大國俄羅斯，碳中和議題不僅僅是氣候問題和能源問題，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路和國家戰(zhàn)略抉擇的問題。在全球碳中和的大趨勢(shì)下，是否切實(shí)推進(jìn)綠色新政以及如何推進(jìn)綠色新政（準(zhǔn)備付出多少成本與代價(jià)），是觀察研究俄羅斯未來發(fā)展的一個(gè)重要視角。盡管俄羅斯出現(xiàn)了較為明顯的認(rèn)知和立場(chǎng)轉(zhuǎn)變并作出了一系列政策宣示，但其綠色轉(zhuǎn)型將是一個(gè)異常復(fù)雜而漫長的過程。這一過程不僅關(guān)乎俄國內(nèi)各行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)以及精英階層的利益爭(zhēng)奪，還涉及到俄羅斯在國際舞臺(tái)上的運(yùn)籌與博弈；不僅需要龐大的資金與技術(shù)，還需要充足的時(shí)間和決心。

從客觀上看，俄羅斯推行綠色新政面臨著諸多外部障礙。雖然外部壓力迫使俄羅斯加速綠色轉(zhuǎn)型，但西方國家在實(shí)際行動(dòng)上卻傾向于對(duì)俄轉(zhuǎn)型設(shè)置障礙。一是氣候變化問題博弈的實(shí)質(zhì)是發(fā)展權(quán)及發(fā)展模式之爭(zhēng)。歐洲為全球應(yīng)對(duì)氣候變化的主導(dǎo)力量之一，其倡導(dǎo)低碳發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)絕不僅是緩解氣候變化，還包括借機(jī)解決能源安全心頭之患的切實(shí)需要和引領(lǐng)與塑造未來世界發(fā)展模式的長遠(yuǎn)考量。因此，歐洲提出了最激進(jìn)的減排目標(biāo)，希望帶領(lǐng)全球加速實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型。俄羅斯作為碳密集型產(chǎn)品出口國，與歐洲在發(fā)展模式上截然不同，在限制碳排放方面的利益也各異。俄羅斯雖然同樣將應(yīng)對(duì)氣候變化視為轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的機(jī)遇，但在低碳轉(zhuǎn)型帶來的外界壓力和預(yù)算縮水的共同影響下，轉(zhuǎn)型道路平添了新的未知因素。二是在規(guī)則和技術(shù)層面上俄羅斯與歐洲的分歧無法回避。歐洲將天然氣視為過渡性燃料，徹底棄用天然氣的選項(xiàng)一直存在；歐洲內(nèi)部對(duì)于核電是否“綠色”的爭(zhēng)議也在持續(xù)，歐盟氫能戰(zhàn)略已經(jīng)將利用核電獲得的氫能源定義為“黃氫”，區(qū)別于太陽能、風(fēng)能和水能等可再生能源發(fā)電生產(chǎn)的“綠氫”，而“綠氫”為其發(fā)展重點(diǎn)。俄羅斯則將天然氣和核電視為低碳時(shí)代保住能源大國地位的最重要武器，并將依托這兩種資源開發(fā)天然氣裂解制備的“藍(lán)氫”和核電水解的“黃氫”。即使氫能源能夠在化石能源式微后“異軍突起”，俄歐也未必能在這一問題上達(dá)成廣泛共識(shí)。三是此次歐洲能源短缺或迫使歐洲加快能源獨(dú)立腳步。俄出手穩(wěn)定歐洲能源市場(chǎng)并沒有從根本上扭轉(zhuǎn)歐洲的脫碳趨勢(shì)、緩解其被美國放大的“恐俄”心理，反而使歐洲再次看清自己在能源安全問題上的軟肋。未來俄歐雙方仍將圍繞能源供需、供應(yīng)方式和條件等問題持續(xù)交鋒。本質(zhì)上，這是傳統(tǒng)能源與可再生能源、保守者與激進(jìn)者、控制方與被控制方之間的激烈博弈和漫長角力。

同時(shí)，美國也不甘心袖手旁觀，將繼續(xù)一邊積極搶占?xì)W洲市場(chǎng)，一邊竭力挑唆俄歐關(guān)系，刻意制造雙方矛盾。盡管北溪2號(hào)天然氣管道的建設(shè)符合現(xiàn)代生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)且俄羅斯有意未來以此向歐洲輸送氫氣，但該管道仍被美國認(rèn)定為“地緣政治項(xiàng)目”。俄羅斯擔(dān)憂西方國家很可能將“以特定利益的碳足跡為借口，重塑投資和貿(mào)易流動(dòng)，威脅限制俄獲得先進(jìn)綠色技術(shù)”。此外，目前俄羅斯與西方在氣候變化及碳中和問題的概念界定、議題設(shè)置、規(guī)則制定和話語權(quán)爭(zhēng)奪等方面各自表述，立場(chǎng)相距甚遠(yuǎn)。以俄羅斯特別看重的森林固碳能力為例，莫斯科與美歐的評(píng)估顯然不同。西方學(xué)者質(zhì)疑俄森林吸收的目標(biāo)看起來“難以捉摸”——在過去五年中，即使不考慮2021年夏季的火災(zāi)，森林的碳吸收量也下降了10%。

更為重要的是，俄羅斯推動(dòng)綠色新政的主觀意愿并不強(qiáng)烈。從利益和發(fā)展模式上看，多年來俄政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的努力并未帶來顯著變化，在向碳中和過渡的相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，能源產(chǎn)業(yè)仍將充當(dāng)俄羅斯經(jīng)濟(jì)的“引擎”。對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長與節(jié)能減排的悖論，俄羅斯政府亦心知肚明：若要達(dá)到《2030年前俄羅斯國家發(fā)展目標(biāo)》總統(tǒng)令關(guān)于“2030年前GDP年均增幅至少3%”的目標(biāo)，能源密集型產(chǎn)業(yè)將不得不在一段時(shí)間內(nèi)持續(xù)增產(chǎn)和提高碳排放量。2021年5月新出臺(tái)的“2035年俄羅斯石油工業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃”“2035年俄羅斯天然氣工業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃”仍以擴(kuò)大油氣生產(chǎn)規(guī)模為前提。在加速開采的同時(shí)，俄羅斯還期待以長期合同和管道供應(yīng)的方式牢牢捆綁歐洲和亞太地區(qū)的能源需求方，形成在中長期內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定的市場(chǎng)和收入來源。2020年6月出臺(tái)的俄新版《2035年前能源安全戰(zhàn)略》并未提到應(yīng)對(duì)氣候變化的努力，其主要目標(biāo)是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞏固俄在世界能源格局中的地位。俄羅斯杜馬能源委員會(huì)主席扎瓦尼明確指出，現(xiàn)階段俄羅斯的主要任務(wù)是加速礦藏“貨幣化”，抓緊變現(xiàn)。

從立場(chǎng)上看，在俄羅斯精英深層次的認(rèn)知中，俄既有的環(huán)保和減排舉措已經(jīng)比其他國家做得更多、更好。一是自視對(duì)全球碳中和的貢獻(xiàn)卓越，減排力度巨大。俄是唯一按時(shí)完成《京都議定書》義務(wù)的大國。根據(jù)俄羅斯科學(xué)院經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)研究所的測(cè)算，得益于工業(yè)、能源和住房的大規(guī)?，F(xiàn)代化和公共服務(wù)，俄羅斯的溫室氣體排放量在30年間減少近50%。在經(jīng)濟(jì)崩潰、去工業(yè)化和耕地減少的情況下，俄羅斯企業(yè)和人口為此付出了沉重的代價(jià)。普京則宣稱，俄羅斯為近30年全球減排力度最大的國家。二是自認(rèn)為盡管國土面積最大，但本國溫室氣體排放量并不高（16億噸/年），僅位列世界第四，遠(yuǎn)不及排放大戶中國和美國。三是認(rèn)為本國擁有大量天然氣儲(chǔ)備，有能力為全球碳中和提供重要的過渡性能源。此外，俄認(rèn)為本國天然氣比美國的液化天然氣更清潔、更便宜，生產(chǎn)過程碳排量更低。四是認(rèn)定俄現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)已較為清潔（45%的能源為低碳能源，包括天然氣、核能、水電及可再生能源等）。因此，盡管除水電外的風(fēng)能、太陽能和地?zé)崮艿瓤稍偕茉磧H占俄總發(fā)電量的0.1%，但與歐洲追求的目標(biāo)不同，俄并不急于“機(jī)械”增加可再生能源的份額?！抖砹_斯燃料綜合體》刊文指出，俄羅斯的可再生能源不能被視為傳統(tǒng)碳?xì)浠衔锏闹苯痈?jìng)爭(zhēng)對(duì)手。俄羅斯70%的領(lǐng)土（居住著1000~2000萬人）沒有集中的能源供應(yīng)方式，發(fā)展可再生能源需符合俄幅員遼闊的現(xiàn)實(shí)國情。由于各聯(lián)邦區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)狀況、電力消費(fèi)、氣候條件等差異明顯，部分地區(qū)輸電能力比較弱，輸電成本比較高。對(duì)俄羅斯來說，比起刻意改變能源結(jié)構(gòu)平衡，實(shí)現(xiàn)可再生能源在俄空間和領(lǐng)土的發(fā)展是更有意義的事情。

從行業(yè)層面看，勢(shì)力龐大的俄羅斯油氣利益集團(tuán)顯然不愿實(shí)施代價(jià)高昂的系統(tǒng)性改革，煤炭、冶金等行業(yè)強(qiáng)烈反對(duì)實(shí)施碳配額制，擔(dān)心加重稅負(fù)；而部分出口商則急于對(duì)標(biāo)歐盟新政，疾呼啟動(dòng)國內(nèi)碳市場(chǎng)，規(guī)避歐盟碳邊境稅。各行業(yè)部門立場(chǎng)差異較大，難以形成合力。這也導(dǎo)致《2050年前俄限制溫室氣體排放法》幾經(jīng)修改，出臺(tái)姍姍來遲。即使在最終文本中，也并沒有明確規(guī)定限制排放的具體機(jī)制和違規(guī)的懲罰措施?！把プ印边t遲未能落地的背后是利益集團(tuán)和精英階層的復(fù)雜博弈。2021年7月，俄羅斯著名的政治分析機(jī)構(gòu)明琴科咨詢?cè)凇丁罢尉?.0”和“新冷戰(zhàn)”：精英尋找“新石油”》的報(bào)告中指出，當(dāng)前俄精英相對(duì)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的一大原因是油氣出口和收入的繁榮與增長，但從中長期來看，全球脫碳大勢(shì)以及歐盟征收碳邊境稅必然會(huì)導(dǎo)致俄油氣出口減少，破壞當(dāng)前統(tǒng)治精英內(nèi)部的資源分配形式。所有這些都可能引發(fā)對(duì)新收入來源的新一輪競(jìng)爭(zhēng)。

總體看，外部變化和西方壓力是迫使俄推行綠色新政的主要驅(qū)動(dòng)力。盡管出臺(tái)了一系列政策宣示和舉措，并趕在2021年11月格拉斯哥氣候峰會(huì)之前拋出了“2060年實(shí)現(xiàn)碳中和”的目標(biāo)，但俄羅斯仍面臨諸多內(nèi)外阻力，實(shí)際上并未做好應(yīng)對(duì)這一進(jìn)程的充分準(zhǔn)備。恰恰相反，其本質(zhì)上更希望盡可能遲滯全球碳中和趨勢(shì)，盡可能延長油氣出口大國的地位，盡可能多地賺取能源出口收入，為自身未來轉(zhuǎn)型和發(fā)展?fàn)幦「嗟臅r(shí)間和資金。與此同時(shí)，從本國國情和利益出發(fā)，俄羅斯對(duì)于氣候變化、碳中和及能源轉(zhuǎn)型等議題有著自己獨(dú)特的認(rèn)知和立場(chǎng)，并不想隨波逐流、人云亦云，這意味著其將在這一領(lǐng)域展開持久的規(guī)則和話語權(quán)爭(zhēng)奪。凡此種種決定了傳統(tǒng)能源大國俄羅斯從觀念、政策到行動(dòng)的真正綠色轉(zhuǎn)型注定道阻且長?！?/p>