國(guó)有地勘事業(yè)單位推進(jìn)企業(yè)化管理工作探析

張同國(guó),鄒長(zhǎng)安

(1.湖南省有色地質(zhì)勘查局二四五隊(duì),湖南吉首 416007; 2.湖南省有色地質(zhì)勘查局,湖南長(zhǎng)沙 410007)

國(guó)有地勘事業(yè)單位推進(jìn)企業(yè)化管理工作探析

張同國(guó)1,鄒長(zhǎng)安2

(1.湖南省有色地質(zhì)勘查局二四五隊(duì),湖南吉首 416007; 2.湖南省有色地質(zhì)勘查局,湖南長(zhǎng)沙 410007)

文章分析了國(guó)有地勘事業(yè)單位推進(jìn)企業(yè)化管理的目的,重點(diǎn)探析了有關(guān)事業(yè)單位企業(yè)化管理成敗的七個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),最后分析了企業(yè)化管理工作須處理好的三個(gè)關(guān)系。

企業(yè)化;管理;國(guó)有地勘單位

為充分利用好過(guò)渡期“戴事業(yè)帽子、走企業(yè)路子”的優(yōu)惠政策,積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)事業(yè)單位改革,居安思危,未雨綢繆,國(guó)有地勘事業(yè)單位須積極、穩(wěn)妥、規(guī)范地推進(jìn)企業(yè)化管理工作。

1 加快推進(jìn)企業(yè)化管理的目的

1.1 貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院對(duì)地勘單位管理體制改革的指導(dǎo)精神

1999年以來(lái),國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了一系列文件(國(guó)辦發(fā)[1999]37號(hào)、國(guó)辦發(fā)[2003]76號(hào)、國(guó)辦發(fā)[2006]4號(hào)等),對(duì)國(guó)有地勘單位實(shí)行企業(yè)化管理改革進(jìn)行了科學(xué)指導(dǎo):除公益性地勘單位外,將其余地質(zhì)勘查單位逐步改組成按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行和管理的經(jīng)濟(jì)實(shí)體;支持其進(jìn)行企業(yè)化改革;加大資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度;鼓勵(lì)國(guó)有地質(zhì)勘查單位與社會(huì)資本合資、合作,組建混合所有制礦業(yè)公司或地質(zhì)技術(shù)服務(wù)公司。作為全國(guó)地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論的重要成果之一,國(guó)土資源部于2010年4月下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)國(guó)有地勘單位改革發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)土資發(fā)〔2010〕61號(hào)),再次明確指出:鼓勵(lì)地勘單位以局為單位做好結(jié)構(gòu)調(diào)整,積極探索收入分配制度、人事制度、產(chǎn)權(quán)制度、法人資本運(yùn)作等方面的改革,轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制,逐步推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。

1.2 切實(shí)改變國(guó)有地勘單位企業(yè)化管理工作現(xiàn)狀

近年來(lái),國(guó)有地勘單位通過(guò)大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),企業(yè)化管理取得了顯著成就,部分單位組建的公司制企業(yè)或內(nèi)部實(shí)體按照企業(yè)化要求運(yùn)作并積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)。但是,部分職工甚至領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)事業(yè)單位改革形勢(shì)的緊迫感不強(qiáng);對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)投入公司或?qū)嶓w進(jìn)行資本運(yùn)作的法律法規(guī)及相關(guān)政策熟知不夠;對(duì)企業(yè)化改革影響單位的事業(yè)身份存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。由于思想認(rèn)識(shí)上的不足,導(dǎo)致部分單位在推進(jìn)企業(yè)化管理工作上,或事企不分,管理無(wú)序,或瞻前顧后、裹足不前,或猶豫觀望,行動(dòng)遲滯。要改變以上不利局面,有必要加快推進(jìn)企業(yè)化管理工作。

1.3 促進(jìn)地勘單位產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

推進(jìn)企業(yè)化管理,有利于改變單一的國(guó)有投資結(jié)構(gòu),實(shí)行事企分離,提高國(guó)有資產(chǎn)收益率;有利于改革收入分配制度,調(diào)動(dòng)職工的積極性和創(chuàng)造性;有利于各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)擺脫“打工經(jīng)濟(jì)”的傳統(tǒng)發(fā)展模式,通過(guò)資本運(yùn)營(yíng)等擴(kuò)張模式和現(xiàn)代企業(yè)管理,實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2 推進(jìn)企業(yè)化管理工作的七個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

2.1 全面推行企業(yè)化管理

國(guó)有地勘單位現(xiàn)有公司制企業(yè)或?qū)嶓w基本按照企業(yè)化要求進(jìn)行了運(yùn)作,積累了經(jīng)驗(yàn),取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,已具備了全面推行企業(yè)化管理的條件。全面推行企業(yè)化管理,是指國(guó)有地勘單位所有產(chǎn)業(yè)、全體在職人員均必須推行企業(yè)化管理,但不是不顧實(shí)際地一刀切、不顧條件地盲目干,必須堅(jiān)持兩個(gè)基本原則。一是“分類(lèi)實(shí)施”原則。地勘單位把可用于經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)、資源和業(yè)務(wù),全部從事業(yè)單位中分離出來(lái),注入現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)體或組建新的公司制企業(yè),與事業(yè)部分分開(kāi)管理、分體運(yùn)營(yíng);不具備條件或不宜組建公司制企業(yè)的資產(chǎn)、資源和業(yè)務(wù),在內(nèi)部模擬企業(yè)運(yùn)營(yíng)。二是“逐步推進(jìn)”原則。推進(jìn)企業(yè)化管理工作,原有公司制企業(yè)的股本改造和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)工作須盡快推進(jìn),早出成果;已模擬企業(yè)管理的內(nèi)部實(shí)體須認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),分析不足,完善機(jī)制,按企業(yè)化要求運(yùn)作;新的公司制企業(yè)起點(diǎn)要高,規(guī)范運(yùn)作。同時(shí),部分產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、資源條件優(yōu)越、管理水平高的地勘單位推行企業(yè)化管理工作的步子要適當(dāng)加快,充分發(fā)揮示范和引導(dǎo)作用。

2.2 實(shí)行職工身份剝離

國(guó)有地勘單位職工現(xiàn)有事業(yè)身份,有礙于企業(yè)化管理工作的順利推進(jìn),其主要弊端有三個(gè):一是干部職工難以擺脫長(zhǎng)期事業(yè)管理體制形成的思維模式,市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng);二是用人體制上形成了“能進(jìn)不能出、能上不能下”的不利局面;三是收入分配上無(wú)法與事業(yè)檔案工資完全脫鉤,難以發(fā)揮薪酬的激勵(lì)作用,更談不上通過(guò)股權(quán)結(jié)構(gòu)的科學(xué)設(shè)置,調(diào)動(dòng)廣大管理干部、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和一般職工的主動(dòng)性、積極性,使他們能勤勉盡職地為單位的長(zhǎng)期發(fā)展服務(wù)。因此,除隊(duì)級(jí)機(jī)關(guān)保留必要的管理力量承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)管理、離退休人員和老基地的管理職能外,其他在職人員凡具有事業(yè)身份的,一律在原單位保留身份,同時(shí)必須進(jìn)入相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)實(shí)體上崗或待崗。在職人員工資以及其它費(fèi)用支出,應(yīng)當(dāng)全部來(lái)源于市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),由各單位在公司或?qū)嶓w的投資收益來(lái)承擔(dān),從實(shí)體成本中列支。職工身份剝離后,基本工資僅作為檔案記錄,在實(shí)體內(nèi)的工資分配制度,應(yīng)按照人力資源市場(chǎng)的供求關(guān)系來(lái)制定,實(shí)行按崗取酬、同工同酬,并建立融合生產(chǎn)力各要素的綜合分配機(jī)制。職工身份剝離,通過(guò)采取“不求所有、但求所用”的用人機(jī)制,有利于地勘單位內(nèi)部人才的成長(zhǎng)和吸引社會(huì)人才,有利于形成開(kāi)拓、創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)文化,有利于充分調(diào)動(dòng)人才的積極性。通過(guò)身份剝離,實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變觀念、提高待遇、引進(jìn)人才、促進(jìn)發(fā)展的多重目的。

2.3 改革事業(yè)費(fèi)分配和使用機(jī)制

實(shí)行事業(yè)費(fèi)分配和使用機(jī)制改革,主要目的是積累地勘單位產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和培育自我造血功能。一是積累產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。在職人員基本運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)逐步通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)承擔(dān)后,各地勘單位可將節(jié)約的事業(yè)費(fèi)投入礦業(yè)開(kāi)發(fā)、礦業(yè)權(quán)獲取、土地儲(chǔ)備、設(shè)備更新等關(guān)鍵環(huán)節(jié),積累產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資金,這也是地勘單位應(yīng)對(duì)事業(yè)單位改革后“斷奶”危機(jī)的重要舉措。二是培育自我造血功能。地勘單位只有不依賴于地勘事業(yè)費(fèi)和國(guó)家扶持,而是在市場(chǎng)中按照交易規(guī)則而獨(dú)立、自由地依靠探礦權(quán)獲取、勘查、交易和通過(guò)提供其他地質(zhì)技術(shù)、咨詢服務(wù)或開(kāi)展工程施工、從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與物業(yè)經(jīng)營(yíng)等獲得的收入,來(lái)維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn),并且能獲得社會(huì)可接受的行業(yè)正常利潤(rùn)率,變被動(dòng)“輸血”為主動(dòng)“造血”,實(shí)現(xiàn)真正意義上的自我生存、自我發(fā)展、自我約束,地勘單位的企業(yè)化改革才算成功。

2.4實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化

部分地勘單位原有興辦企業(yè)從一開(kāi)始就進(jìn)入了事企不分、混合運(yùn)作的圈子:單位投入到內(nèi)部企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)還是在地勘單位的統(tǒng)一管理之下,地勘單位既是投資者又是管理者。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者思想上沒(méi)有把投入企業(yè)的資產(chǎn)當(dāng)做投資,很少考慮投資回收;行為上出現(xiàn)管理不到位的現(xiàn)象,即用管理事業(yè)單位的辦法管理企業(yè),其結(jié)果必然導(dǎo)致投資收不回,虧損嚴(yán)重,將本已脆弱不堪的地勘經(jīng)濟(jì)拖入了步履維艱的境地。企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化后,地勘單位與企業(yè)的隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)權(quán)(或股權(quán))關(guān)系,使單一的國(guó)有資本退居到多元股東的地位上,并以股東的身份依據(jù)《公司法》行使股東權(quán)利。這不僅是身份的變化,更重要的是改變了企業(yè)的內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)。因?yàn)閱我粐?guó)有資本(或國(guó)家股)過(guò)度安定,風(fēng)險(xiǎn)極小,對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和員工來(lái)說(shuō),風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和對(duì)權(quán)益資金的關(guān)注程度不強(qiáng)。實(shí)行股權(quán)多元化,形成國(guó)有法人、社會(huì)投資者和企業(yè)內(nèi)部職工三足鼎立的權(quán)益資金結(jié)構(gòu),營(yíng)造多方權(quán)益者對(duì)企業(yè)較強(qiáng)的權(quán)利監(jiān)控意識(shí)。

2.5 積極探索股權(quán)激勵(lì)

股權(quán)激勵(lì)是現(xiàn)代公司制企業(yè)以公司股權(quán)為利益載體,借助于企業(yè)的價(jià)值追求與企業(yè)員工個(gè)人利益協(xié)調(diào)互動(dòng)的模型,謀求極大地激化員工主動(dòng)性和創(chuàng)造力的一種激勵(lì)方式。該方式有助于解決股東與經(jīng)營(yíng)者之間的代理問(wèn)題,能鼓勵(lì)經(jīng)理人員克服短期行為,更多地關(guān)注公司的長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展。股權(quán)激勵(lì)屬于長(zhǎng)期激勵(lì)的一種形式,直接目的是吸引和激勵(lì)優(yōu)秀人才,調(diào)動(dòng)其工作積極性,構(gòu)建一個(gè)充滿活力、忠誠(chéng)、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的核心團(tuán)隊(duì),最終目的是提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)造優(yōu)秀業(yè)績(jī)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

股權(quán)激勵(lì)目前主要在上市公司進(jìn)行,其內(nèi)容主要是激勵(lì)模式的選擇、激勵(lì)對(duì)象的確定、購(gòu)股資金的來(lái)源、考核指標(biāo)設(shè)計(jì)以及激勵(lì)額度的確定。在目前條件下,除經(jīng)營(yíng)層/員工持股、管理層/員工收購(gòu)?fù)?地勘單位有必要在實(shí)踐中積極探索其它有效的股權(quán)激勵(lì)模式。

2.6 實(shí)行資產(chǎn)重組

將積累資金、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)前景好的探礦權(quán)、具備開(kāi)發(fā)條件的土地、積累的地質(zhì)成果、先進(jìn)設(shè)備等優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)投入優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),通過(guò)經(jīng)營(yíng),促進(jìn)資源和生產(chǎn)要素的合理流動(dòng),提高國(guó)有資產(chǎn)的收益率,是地勘單位資產(chǎn)重組的主要途徑。目前,資質(zhì)、探礦權(quán)等無(wú)形資產(chǎn),因政策原因無(wú)法進(jìn)入公司或進(jìn)入代價(jià)過(guò)大時(shí),可通過(guò)合作協(xié)議方式明確地勘單位與公司的權(quán)利與義務(wù):如地勘單位申請(qǐng)的國(guó)家財(cái)政地勘項(xiàng)目,可委托公司實(shí)施。待各單位整體轉(zhuǎn)企時(shí),相關(guān)資質(zhì)、探礦權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)可一并轉(zhuǎn)入公司。

2.7 建立現(xiàn)代企業(yè)制度

國(guó)有地勘單位加快推進(jìn)企業(yè)化管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度?，F(xiàn)代企業(yè)制度是指以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主體,以完善的企業(yè)法人制度為基礎(chǔ),以有限責(zé)任制度為保證,以公司企業(yè)為主要形式,以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)為條件的新型企業(yè)制度。其主要內(nèi)容包括:企業(yè)法人制度、企業(yè)自負(fù)盈虧制度、出資者有限責(zé)任制度、科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制與組織管理制度。要按照《公司法》的要求,形成由股東代表大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和高級(jí)經(jīng)理人員組成的相互依賴又相互制衡的公司治理結(jié)構(gòu),并有效運(yùn)轉(zhuǎn);企業(yè)以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主要職能,有明確的盈利目標(biāo);各級(jí)管理人員和一般職工按經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和勞動(dòng)貢獻(xiàn)獲取收益;住房分配、養(yǎng)老、醫(yī)療及其它福利事業(yè)由市場(chǎng)、社會(huì)或政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

3 推進(jìn)企業(yè)化管理中正確處理好三個(gè)關(guān)系

國(guó)有地勘單位推進(jìn)企業(yè)化管理工作,要正確處理好以下三個(gè)關(guān)系。

1.正確處理好思想認(rèn)識(shí)與工作實(shí)踐的關(guān)系。認(rèn)識(shí)來(lái)源于實(shí)踐,認(rèn)識(shí)指導(dǎo)實(shí)踐。目前,在國(guó)家和省尚未出臺(tái)事業(yè)單位的具體改革意見(jiàn)前,國(guó)有地勘單位推行企業(yè)化管理的實(shí)踐不多,認(rèn)識(shí)不深。推行企業(yè)化管理面臨著財(cái)政資金管理、財(cái)政資金地勘項(xiàng)目立項(xiàng)與運(yùn)作、國(guó)有無(wú)形資產(chǎn)(礦權(quán)、資質(zhì)、品牌)的評(píng)估等政策障礙。但地勘單位必須先行先試,在推進(jìn)企業(yè)化管理的工作實(shí)踐中提高認(rèn)識(shí),并進(jìn)一步指導(dǎo)實(shí)踐,不能坐等所有問(wèn)題解決后再推行企業(yè)化管理。

2.正確處理好工作目標(biāo)與進(jìn)程推進(jìn)的關(guān)系。企業(yè)化管理工作的目標(biāo)明確后,地勘單位要結(jié)合實(shí)際,研究新情況,解決新問(wèn)題,在探索中前進(jìn),在總結(jié)中提高,分階段分步驟地加以推進(jìn),確保全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理目標(biāo);工作進(jìn)程要圍繞目標(biāo)來(lái)統(tǒng)籌安排,要根據(jù)工作實(shí)際不斷調(diào)整。

3.正確處理好推進(jìn)改革與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系。推進(jìn)企業(yè)化管理,是轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提高發(fā)展質(zhì)量的重要途徑,是解決體制不順、機(jī)制不活的根本方法,最終目的就是要實(shí)現(xiàn)地勘單位的跨越式發(fā)展。只有通過(guò)推進(jìn)企業(yè)化管理改革,提高單位經(jīng)濟(jì)實(shí)力,提高職工整體收入水平,才能實(shí)現(xiàn)單位的長(zhǎng)期和諧。改革的推進(jìn)必然關(guān)系到利益的重大調(diào)整。實(shí)行職工身份剝離、收入分配制度改革、股權(quán)激勵(lì)等措施,將影響部分干部職工的個(gè)人利益,但從長(zhǎng)期來(lái)看,是為了保障絕大部分職工的整體利益。要做好宣傳發(fā)動(dòng)和思想工作,統(tǒng)一思想,形成共識(shí);工作推進(jìn)中要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,總結(jié)經(jīng)驗(yàn);關(guān)注弱勢(shì)群體,防止其被改革邊緣化。

4 結(jié)束語(yǔ)

國(guó)有地勘單位推行企業(yè)化管理,是在保留事業(yè)單位身份條件下的自我調(diào)整和機(jī)制創(chuàng)新。各級(jí)地方政府部門(mén)須大力支持和正確引導(dǎo),在繼續(xù)保留地勘單位財(cái)政撥款和職工事業(yè)身份的前提下,落實(shí)中央和國(guó)土資源主管部門(mén)關(guān)于支持地勘單位土地變性、配置優(yōu)質(zhì)探礦權(quán)、優(yōu)化勘查環(huán)境等一系列優(yōu)惠扶持政策,引導(dǎo)地勘單位走好企業(yè)化路子。各地勘局須以局為單位,統(tǒng)一規(guī)劃整合優(yōu)勢(shì)資源,形成整體合力,組建地勘單位企業(yè)化管理平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上,各地勘單位積極主動(dòng)推進(jìn)企業(yè)化管理,將自身的人才、技術(shù)、礦權(quán)和資源優(yōu)勢(shì),與資本、現(xiàn)代企業(yè)制度有效對(duì)接,加快推進(jìn)企業(yè)化管理。地勘單位通過(guò)內(nèi)外協(xié)調(diào)和上下聯(lián)動(dòng),推進(jìn)企業(yè)化管理,將極大地解放地勘生產(chǎn)力,實(shí)現(xiàn)地勘單位地質(zhì)找礦重大突破、經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升和民生福祉顯著改善的三大主要目標(biāo)。

Analysis on Promoting the Commercialized Management in State-owned Geological Prospecting Units

ZHANGTong-guo1,ZOU Chang-an2

(1.Hunan Provincial Nonferrous Geological Exploration Bureau General Team245,Jishou416007,China;2.Hunan Provincial Nonferrous Geological Exploration Bureau,Changsha410007,China)

This paper analyzes the purposesof promoting the commercialized management in state-owned geological prospecting units,the seven key aspects which relate to the success of the commercialized management,and three relations which should be dealt with in the enterprise management.

commercialization;management;state-owned geological prospecting units

F272.3

A

1003-5540(2011)01-0077-04

張同國(guó)(1970-),男,統(tǒng)計(jì)師,主要從事地質(zhì)勘查管理工作。

2010-11-28