節(jié)制資本思想在近代中國的興起
——以革命派與改良派的論戰(zhàn)為中心

岳萬兵 李天成

節(jié)制資本是民生主義的重要內容之一，與“平均地權”共同構成孫中山的基本經(jīng)濟思想。目前學界一般認為孫中山首次系統(tǒng)地論述“節(jié)制資本”是在1917年的《實業(yè)計劃》中，并于1924年中國國民黨第一次全國代表大會上將其作為基本經(jīng)濟綱領予以詳細闡述。事實上，早在19世紀末20世紀初革命派活動早期就已經(jīng)出現(xiàn)了有關“節(jié)制私人資本”、“避免壟斷資本產生”的觀點與論述。1905年至1907年，革命派與改良派在輿論場上劍拔弩張，各自依托輿論陣地就中國前途命運展開論戰(zhàn)。其中，對于資本和實業(yè)問題，雙方也進行了集中攻辯。這次論戰(zhàn)是革命派早期的節(jié)制資本思想的一次較為全面展示，對于后續(xù)相關經(jīng)濟主張的建立和完善起到了重要的奠基和宣傳作用。研究論戰(zhàn)中革命派與改良派雙方的爭鳴，有助于正確把握清末民初“未有之大變局”中經(jīng)濟思想的樣態(tài)與趨勢。

一、節(jié)制資本：避免壟斷的預防性構想

一個顯而易見的問題是，為何已成為逆歷史潮流而動的改良派主張自由競爭與扶持資本，而資產階級革命派則提出“節(jié)制資本”，這似乎有悖常理。其實，任何思想都是社會現(xiàn)實的反映，都受一定物質生活的制約與影響，興起于20世紀初的節(jié)制資本思想自然也有其產生的社會基礎?？傮w而言，資產階級革命派的節(jié)制資本思想是在國內外雙重歷史背景下、多種社會思潮影響下形成的。

國內民主革命運動此起彼伏的19世紀末正是資本主義經(jīng)濟進行質變轉型的特殊歷史時期，在經(jīng)歷了自由競爭的洪峰之后，從19世紀六七十年代開始，資本主義基本矛盾日益加劇，相繼出現(xiàn)了1873年、1900年等多次曠日持久的經(jīng)濟危機，小企業(yè)被淘汰，大企業(yè)開始協(xié)議聯(lián)合獨占市場，多種壟斷組織應運而生，西方資本主義國家普遍開始出現(xiàn)更高程度的資本和生產的集中，資本主義進入了壟斷時期。隨著壟斷資本主義在19世紀末的全面形成，世界經(jīng)濟政治格局也開始出現(xiàn)巨大變化。在資本主義國家內部，社會資源和財富的嚴重集中造成了貧富差距的加大，勞動者所受剝削愈發(fā)沉重，“生產社會化了，但是占有仍然私人的……少數(shù)壟斷者對其余居民的壓迫卻更加百倍地沉重、顯著和令人難以忍受了。”從世界范圍內來說，壟斷的形成也代表著資本主義過渡到帝國主義，資本輸出和殖民統(tǒng)治成為欺壓落后國家的兩大手段，帝國主義國家開始了瓜分世界的熱潮。另外，在經(jīng)濟層面，“資本集中加速了經(jīng)濟危機的到來，導致了資本主義再生產周期的變動?！薄八饺藟艛噘Y本對貨幣流通量增長的影響……通過操縱銷售市場，控制產品價格，促使壟斷價格引起物價上漲?！睂τ谶@些現(xiàn)象，中國既是見證者更是受害者，資產階級革命派在思考救亡之法時，也必然會對西方資本主義發(fā)展的弊端有所警醒，進而試圖避免重蹈覆轍。孫中山就曾于1905年指出：“中國社會主義者要采用歐洲的生產方式……但要避免其種種弊端……吸收我們（指歐洲國家）文明的精華，而絕不成為它的糟粕犧牲品?！倍苊庵氐肝鞣綁艛噘Y本主義覆轍的途徑就是對自由競爭進行約束，限制私人資本主要是私人大資本的發(fā)展，避免資本和生產的過度集中。

節(jié)制資本思想的形成同樣有其特定的國內經(jīng)濟政治背景?；仡欀袊Y本主義的發(fā)展歷程，我們可以發(fā)現(xiàn)民族資本主義的出現(xiàn)與發(fā)展歷經(jīng)曲折與阻礙。中國的資產階級初步形成于19世紀70年代，此時的資產階級構成以買辦為主，缺乏獨立性。隨著洋務運動的推進，清政府及開明的官僚地主階級開始投資工商業(yè)，尤其是在礦業(yè)、輪船、紡織等工業(yè)領域，國家資本占據(jù)主要地位，并出現(xiàn)“官督商辦”的商業(yè)模式，即由民間商人出資，政府監(jiān)督管控，“官辦”和“官督商辦”一度成為中國主要的產業(yè)資本類型。但封建專制主義與發(fā)展資本主義的矛盾決定了清廷寄希望于國家資本主義道路以富國強兵的設想注定是會失敗的。1895年起，清廷開始放棄國家資本主義道路，設立商務局、商部，制定商律，支持各地商會，鼓勵私人資本發(fā)展，倡導民營企業(yè)的創(chuàng)辦。1903年之后，商辦產業(yè)的數(shù)量和投資額已經(jīng)大幅超越“官辦”和“官督商辦”，并開始占據(jù)重要的經(jīng)濟部門，成為中國資本主義的主導力量，資產階級中下層在此時也開始崛起，謀求政治地位的提高。這段歷史即可以解釋同樣代表資產階級的革命派和改良派為何在經(jīng)濟主張上大相徑庭，原因就在于中國近代的資產階級結構復雜，內部之間利益訴求差異巨大，傳統(tǒng)的學術觀點認為改良派所代表的是資產階級中上層的利益，大多由官僚、地主轉化而來，往往擁有大量的資金和土地，因此改良派主張清廷應放開對經(jīng)濟的管制，實行自由放任的經(jīng)濟政策，鼓勵大資本家的出現(xiàn)。而革命派則主要代表資產階級中下層的利益，對于以中小商人、小工場主等為主的資產階級中下層來說，實行自由放任政策，意味著他們將徒手面對資源強大的上層資產階級，這無疑是他們不能接受的，因此在經(jīng)濟政策上，他們一主張“平均地權”，剝奪資產階級上層最大的生產資料即土地，同時降低地租，以滿足自身商業(yè)發(fā)展需求；二主張“節(jié)制資本”，對強大的私人資本予以節(jié)制，避免出現(xiàn)壟斷資本。

除了上述國際國內雙重歷史背景之外，資產階級革命派的節(jié)制資本思想也受到了其他思想的影響。孫中山將民生主義闡釋為：“民生主義就是社會主義，又名共產主義，即是大同主義?！彪m然將這三者概念畫等號存在謬誤，但可以理解孫中山的民生主義受到了社會主義和大同理想的影響，其內核是保障人民群眾的生存生活。另外在多個場合孫中山均將民生主義與社會主義、共產主義等概念并用，甚至稱自己為社會主義者，認為節(jié)制資本屬于社會主義性質的政策，“故一面當圖國家富強，一面當防資本家壟斷之流弊。此防弊之政策，無外社會主義?！睂Υ?，列寧將中國資產階級革命派的經(jīng)濟綱領界定為“主觀社會主義”，至于產生此種思想的原因，列寧認為與資本主義發(fā)展階段相關，“在歐美，提到日程上的問題已經(jīng)是擺脫資產階級而求得解放，即實行社會主義的問題。由此必然產生中國民主派對社會主義的同情，產生他們的主觀社會主義?！币虼肆袑幷J為資產階級革命派的民生主義是小資產階級對社會主義的反動改造，其本質上是純粹資本主義的。另外，德國的國家資本主義也對革命派的節(jié)制資本思想的形成產生了影響，“現(xiàn)今德國即用此等政策，國家一切大實業(yè)，如鐵路、電氣、水道等事務，皆歸國有，不使私人獨享其利。英美初未用此政策，弊害今已大現(xiàn)……中國當取法于德。”因此，節(jié)制資本思想是特定歷史背景下多種經(jīng)濟思想交融的產物，是資產階級革命派為避免中國出現(xiàn)歐美式私人壟斷資本主義的預防性政策，是實現(xiàn)國強民富、共同富裕憧憬的經(jīng)濟綱領。

二、革命派與改良派就節(jié)制資本問題的論戰(zhàn)

自戊戌變法失敗后，中國民族危機加深，推翻腐朽的清政府成為越來越多有識之士的共識，國內民主革命運動蓬勃發(fā)展，民主共和的思想開始在全國范圍內普及。改良主義者在這一歷史時期則深畏革命，以康有為、梁啟超為代表的改良派將戊戌變法失敗的原因歸結于保守派的阻撓，甚至公開發(fā)表“共和不如君主立憲，君主立憲不如開明專制”的逆流主張。在此期間，改良派的主要輿論陣地是梁啟超等人1902年設立的《新民叢報》，《新民叢報》前期主要刊發(fā)反對清廷內部保守派的文章，后期則批判民主共和思想，攻擊革命黨人的政治經(jīng)濟主張。為反擊改良派的錯誤思想，爭奪輿論主導權，為國內革命運動開辟道路，1905年中國同盟會成立后創(chuàng)辦機關報《民報》，由孫中山親自撰寫發(fā)刊詞，并刊發(fā)朱執(zhí)信、廖仲愷、胡漢民等人的文章批駁改良派的反動言論。1905年至1907年，《民報》和《新民從報》對革命問題、政體問題、經(jīng)濟問題等展開了激烈的論戰(zhàn)，其中有關是否需要節(jié)制資本的論戰(zhàn)集中反映了雙方不同的經(jīng)濟主張。

（一）雙方發(fā)展資本主義的目的性差異

不同的政治目的決定了不同的經(jīng)濟思想，革命派和改良派面對資本主義發(fā)展這一問題時，雖然都具有發(fā)展本國資本，挽救國家民族的命運這一共同的目標，但雙方的側重點有所不同，總體上來看，改良派更注重對外抗爭，在帝國主義國家的侵蝕下保全國家是最重要的目標，而革命派則不僅希望贏得民族獨立和國家富強，也同情勞動者，以改善國民生活為宗旨，這是民生主義的核心要義，也是受到社會主義思想影響的體現(xiàn)。梁啟超在分析中國屢遭列強侵略的原因時認為西方生產過剩導致資本輸出國外，中國由于地租傭金低廉所以成了資本的目標，而這一過程對中國是災難性的，“但使他國資本勢力充滿于我國中之時，即我四萬萬同胞為馬牛以終古之日?！睘榇?，中國需要盡快發(fā)展本國的資本主義以對抗西方資本，而為實現(xiàn)這一目標，有所損失和犧牲也在所難免，如壟斷組織的出現(xiàn)會加劇對勞動者的剝削，但因“為國民社會之公益，則雖使勞力者忍一時之苦痛，亦豈得已?！睂Υ?，革命派予以痛斥，揭露了改良派的虛偽與冷酷，“梁啟超而又孳孳然以獎勵資本家為務，至不惜犧牲他部分人利益以為殉，功成骨枯在所不計?！毕噍^而言，革命派的民生主義則由于受社會主義思想的浸染，從一開始就重視民生問題，經(jīng)濟發(fā)展的成果需普惠于全國民眾，“吾今誨梁氏以民生主義之由來曰：民生主義者，先覺之士見乎經(jīng)濟階級之為梗于社會，而講救濟之方法，欲實現(xiàn)其平等博愛之思想者也。”作為革命派的經(jīng)濟綱領，民生主義以實現(xiàn)平等博愛為理想，都重視民眾的生活，充滿對勞動者的同情。如果說改良派發(fā)展資本主義的構想是單向的、一元的話，那么革命派的經(jīng)濟綱領就是二元的甚至是多維的，這就決定了雙方在資本問題上的差異。

在革命派與改良派的論戰(zhàn)中，發(fā)展資本主義的問題可以劃分為如何發(fā)展本國資本、如何看待壟斷資本、如何對待外國資本三個問題，三者是互相聯(lián)系的整體，在革命派的節(jié)制資本思想中，也包含這三個方面的內容。

（二）發(fā)展資本主義的路徑之爭

首先來看在論戰(zhàn)中革命派與改良派如何分別闡述發(fā)展資本主義的路徑問題。改良派由于代表資產階級中上層的利益，主張國家在維持自由競爭的經(jīng)濟政策下鼓勵、扶持國內大資本家的產生，培育一批有雄厚經(jīng)濟實力同西方資本對抗的大資本家，以此實現(xiàn)抵御資本入侵的勝利?！拔覀冎袊袢沼鉀Q此至危險之問題，惟有獎勵資本家使舉其所貯蓄者結合焉，而采百余年來西人所發(fā)明之新生產方法，以從事于生產，國家則珍惜而保護之，使其事業(yè)可以發(fā)達，以與外抗?！敝攸c扶持一批大資本家同時帶動工業(yè)生產的發(fā)展，這是改良派的基本觀點，為實現(xiàn)這一目的，需要堅持的兩個先決條件是私有制和寬松的經(jīng)濟政策。改良派長期極力主張私有制，認為私有制度是“現(xiàn)社會一切文明之源泉”，是“鼓舞企業(yè)之最大誘因”，因而始終強烈反對平均地權，因為一旦土地這一最重要的生產資料被歸為國有，資產階級中上層便失去了最大的資本。另外，自由放任的寬松經(jīng)濟政策是他們吞并小資產階級，逐漸達到經(jīng)濟上壟斷的溫床。以梁啟超為首的改良派全力鼓吹大資本家之于中國的意義，聲稱沒有大資本家就無法抵御西方資本，“自今已往，我國若無大資本家出現(xiàn)，則將有他國之大資本家入而代之。而彼大資本家既占勢力以后，則凡無資本或有資本而不大者，只能宛轉瘦死于其腳下，而永無蘇生之一日?！痹趷蹏哒{下，勞動者的權益必須讓位，應當為國家做出犧牲，“吾以為策中國今日經(jīng)濟界之前途，當以獎勵資本家為第一義，而以保護勞動者為第二義?！边@也是上文所述改良派單純追求對外抗爭的體現(xiàn)。

改良派的邏輯很簡單，只要國家全力培育出本國大資本家就能抵擋西方資本的入侵，革命派對這一觀點的駁斥分為兩步，首先是指出即使大資本家出現(xiàn)，也無法達成強國目標，改良派的想法過于理想化。其次主張，應當大力發(fā)展國家資本，讓國家成為全國最大的資本家，經(jīng)營涉及國計民生的重要生產部門，既實現(xiàn)富國強兵，又能做到還利于民。“一公司之成敗，一私人之得失，不足為一國經(jīng)濟競爭勝負之左券……其又曷嘗恃一二大資本家與人殊死戰(zhàn)之力哉？”即使出現(xiàn)了若干大資本家，他們總體上經(jīng)濟實力同西方資本相比仍是弱勢的，且個別企業(yè)甚至是個別行業(yè)的商戰(zhàn)勝利對于國家整體經(jīng)濟的影響并不具有決定性，因此改良派的主張屬于空想，真正適合中國國情的是發(fā)展國家資本主義，舉全國之力發(fā)展工商業(yè)，“不必獎勵資本家，不必望過重絕大之資本家出現(xiàn)，惟以國家為大地主，即以國家為大資本家，其足以造福種種于全體國民者不待言，而于國中有經(jīng)營大事業(yè)之能力亦其一也?！备锩傻闹鲝垖崉t具有兩層含義，第一步是國家成為最大地主，即通過平均地權使土地國有，此舉能夠實現(xiàn)國家擁有地稅地租的收入充實財政，第二步是以此作為資金來源創(chuàng)辦國營企業(yè)發(fā)展實業(yè)，發(fā)展國家資本，讓國家成為最大資本家。充實國家資本的優(yōu)勢在于積極方面可以發(fā)展經(jīng)濟，同時在消極方面也能夠起到節(jié)制資本的作用，防止大資本家的出現(xiàn)。對于這種經(jīng)濟政策的性質，革命派內部也存在社會主義、共產主義等不同認識。雖然名稱不同，但以今日學理來看，革命派的經(jīng)濟主張屬于國家資本主義。在論戰(zhàn)中，革命派對雙方的觀點進行了總結：“獎勵國內資本家，以抵制外資輸入，其結果不能抵制，而徒生社會貧富階級者，梁氏之政策也。以中國國家為大地主大資本家，即外資輸入有利無損者，吾人所持之政策也?！绷簡⒊诿鎸Ω锩傻睦碚摲磽魰r似乎底氣不足，“茍持論反對吾之政策者，吾必認為國賊，竭吾力所及以申討伐，雖殉之以身，亦所不辭?！彪m激烈言辭難掩其理虧之羞赧。

（三）對壟斷資本的爭論

如何看待壟斷資本的問題本質上是如何對待私人資本的問題，根據(jù)列寧對資本主義經(jīng)濟的考察，壟斷是資本主義發(fā)展的必經(jīng)階段，允許私人資本自由競爭和發(fā)展會導致壟斷資本主義的出現(xiàn)。而這是革命派所不愿看到的，因此革命派對以托拉斯為主要表現(xiàn)形式的壟斷組織進行了深刻的批判，從經(jīng)濟上來說，“（托拉斯出現(xiàn)后）一般勞動階級，而悉廁為大資本家之奴隸，且次第蠶食中等資本家，而使之殲滅無遺?！眽艛噘Y本主義就如同巨蟒般吞噬小企業(yè)、小資本家，壓迫剝削無產階級，不斷膨脹為能夠控制國家經(jīng)濟的可怖巨獸。而從政治上來看，大資本家和壟斷組織的出現(xiàn)也會對國家政治造成影響，利用其強大的經(jīng)濟實力左右人事、政策，成尾大不掉之勢，“或利用金錢主義而運動之……立法行政諸機關之仰起鼻息勿論矣……（總統(tǒng)）將不免為少數(shù)大資本家之生產物?！备锩蓪Υ筚Y本家和壟斷資本主義的畏懼顯然是目睹了歐美國家壟斷盛行下社會矛盾尖銳的弊病，因此在中國資本主義發(fā)展過程中未雨綢繆，力求避免，這一理念基本上是革命派共識，“然而歐美強矣，其民實困，觀大同盟罷工與無政府黨、社會黨之日熾，社會革命其將不遠。”“夫然后不至陷于歐美今日之窮境，此所謂先患而預防也。”在籌劃中國資本主義發(fā)展道路時就提前規(guī)避西方已經(jīng)出現(xiàn)的壟斷問題，因此革命派節(jié)制私人資本的主張便可以理解了?！拔┓湃胃偁幰徊贿^問，故其競爭之結果，生無數(shù)貧困者，而一方勝于競爭者積富日益以肆矣……故言社會經(jīng)濟組織不完全而放任競爭，絕對承認私有財產制，為社會革命之原因。”革命派認為，私有制是造成貧富分化的根本原因，而在中國近代的歷史條件下完全廢除私有制不具有可行性，因此需要在一定程度上節(jié)制資本主義發(fā)展，反對自由競爭的經(jīng)濟政策，以此減少貧富差距的出現(xiàn)，這是革命派社會革命的任務。在革命派的理論中，放任競爭必然會催生大資本家的出現(xiàn)，從而造成“資本跋扈”，而這就會造成富者愈富，貧者愈貧，除了完全廢除私有制度外，限制私有制，限制私人資本的過度膨脹，也是能夠避免“資本跋扈”的方法，“抑不由放任競爭，固不得致貧富懸隔也。貧富懸隔由資本跋扈，不放任競爭則資本無由跋扈也?！钡怯绕湫枰⒁獾氖牵锩伤肮?jié)制資本”，指的是節(jié)制私人資本，且節(jié)制的是私人資本的過度發(fā)展，目的是避免私人壟斷資本的出現(xiàn)，防止“國民之生計”被操縱，但在此前提下并不節(jié)制私人資本的正常競爭和發(fā)展，在非國家經(jīng)濟命脈的部門，革命派仍主張私人資本的充實，鼓勵民族資本主義的發(fā)展，這既是革命派代表資產階級中下層的利益訴求，也是發(fā)展本國實業(yè)的客觀需要?！捌淇筛偁幍氖聵I(yè)，則任私人經(jīng)營，既無他障礙之因，而一視其企業(yè)之才為得利之厚薄。”這是我們理解“節(jié)制資本”思想時需要避免的誤區(qū)。

改良派在分析西方國家資本主義發(fā)展時也意識到了壟斷組織的弊端，但片面地認為壟斷資本主義是資本主義發(fā)展的自然現(xiàn)象，是無可避免的發(fā)展階段，且壟斷組織客觀上也具有很大的優(yōu)勢，所謂“物競天擇自然之運……生計節(jié)進化之正軌，為國民社會之公益。”對于革命派節(jié)制資本的主張，改良派依然堅持沒有大資本家就無法同西方資本競爭的觀點，認為“（革命派）以排斥資本家為務……坐聽外國資本勢力骎骎然淹沒我全國之市場?！钡珡睦碚摰闹苎有院驼撟C的嚴密性來說，改良派在這場論戰(zhàn)中已經(jīng)逐漸落于下風。

（四）關于利用外資的爭論

資本問題不僅包括國內資本問題，還包括外資問題，即如何看待外資、是否引進外資、如何利用外資的問題，對此，革命派和改良派的思想都存在一個不斷發(fā)展的過程，而在論戰(zhàn)期間，雙方則體現(xiàn)出對待外資完全不同的態(tài)度。在1904年，梁啟超就表達了對外國資本的極端排斥：“外國紛紛投資本以經(jīng)營各大事業(yè)于我腹地，直接生影響于生計上，而并間接生影響于政治上，此最為驚心動魄者矣?！绷簡⒊J為，外資輸入會直接影響國民生計，最終則會動搖政治，控制擺布政府，使之成為列強的傀儡，因此強烈反對外資進入中國，更無論利用外資。革命派則認為，近代以來中國始終未實現(xiàn)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，原因并不是外國資本侵入，而是由于“經(jīng)濟界生產分配之方法”沒有得到改良進步，這才是問題的根本，至于外資，革命派認為對于本國資本主義發(fā)展反而具有促進作用，歷史上美澳日本等國都曾是歐陸國家資本輸入國，但最終也都實現(xiàn)了本國資本主義的繁榮成了資本輸出國，今時之中國正是當時之美澳，而改良派畏外資如虎實則是懼怕外資侵蝕大資本家的利益，是其“保護貿易”說辭掩蓋下的真實目的，因此革命派主張積極利用外資，依托外資實現(xiàn)國內資本增殖、經(jīng)濟發(fā)展，“梁氏憂中國資本之不足而排斥外資，則不知外資輸入，乃使我國資本增殖，而非侵蝕我資本者也……于外資輸入之際，實先具有增殖我資本之效用，而分配之后，我國人又沾其利益?！钡窃谡搼?zhàn)期間，革命派或是為辯駁改良派，或是的確未認識到帝國主義對中國的經(jīng)濟侵略的危害，過分夸大了外資對于中國經(jīng)濟成長的作用，過分鼓吹中國應當敞開對外資進入的限制，體現(xiàn)了思想上的不成熟性。在長期的斗爭中，革命派始終堅持利用外資的思想，并在論戰(zhàn)后進一步提出政府要“操之在我”地利用外資，對利用外資思想完成了修正。

三、節(jié)制資本思想的發(fā)展與嬗變

1905年至1907年革命派同改良派有關資本問題的論戰(zhàn)具有重要的歷史意義，雖然散見于《民報》的若干篇文章中，但革命派的節(jié)制資本經(jīng)濟思想已經(jīng)初步形成并廣為傳播。總體上來看，論戰(zhàn)期間革命派的節(jié)制資本思想可以總結為三個方面內容：一是規(guī)制經(jīng)濟秩序，節(jié)制私人資本的無序擴張，避免大資本家的出現(xiàn)，避免壟斷資本主義在中國的出現(xiàn)；二是大力發(fā)展國家資本，加強政府對國家重要經(jīng)濟部門的掌控與管理，以國家資本主義引領經(jīng)濟建設；三是歡迎境外資本流入，利用外資發(fā)展本國經(jīng)濟，促進國內生產方式的進步和生產力的提高。正如胡漢民在初創(chuàng)《民報》時談對該刊物的期待時所言：“非常革新之學說，灌輸于人心，而化為常識，則其去實行也近?！薄睹駡蟆吩谂c改良派的論戰(zhàn)中發(fā)展完善了自身的節(jié)制資本思想，同時更重要的是使節(jié)制資本思想廣為流傳，使之成為清末民國時期主流的經(jīng)濟思想之一，對國民政府甚至是共和國開展經(jīng)濟建設都產生了深遠的影響。另外，由于節(jié)制資本本身屬于預防性政策，革命派的部分觀點具有空想的特征，因此在論戰(zhàn)中雙方的辯論對當時社會經(jīng)濟的影響并不大，但仍有較大的現(xiàn)實意義。

遺憾的是，包括節(jié)制資本思想在內的革命派的各項經(jīng)濟主張，在辛亥革命成功后的十余年時間內并未落到實處。民國初年政壇詭變，時局動蕩，孫中山等人始終未能取得全國性政權，國內經(jīng)濟建設未能步入正軌，民生主義實際上從未真正落實過。1927年南京國民政府成立，國民黨統(tǒng)治時期開始，1928年東北易幟，中國實現(xiàn)了形式上的統(tǒng)一，全國性的經(jīng)濟建設也開始提上日程。南京國民政府奉三民主義為圭臬，自認為孫中山政治遺產繼承人，政治上以《建國大綱》為綱，在經(jīng)濟方針上遵循民生主義，在資本主義發(fā)展上堅持節(jié)制資本原則。從表面上來看，南京國民政府對于節(jié)制資本思想的內涵是堅持的，發(fā)展國家資本的同時鼓勵和保護民間資本的發(fā)展，但實際上，節(jié)制資本的經(jīng)濟政策發(fā)生了嬗變，國家資本轉變?yōu)楣倭刨Y本。

從國家資本主義的角度回顧1927年至1949年國民黨統(tǒng)治時期的經(jīng)濟建設史，我們可以將其劃分為三個階段：1927年至1937年，國家資本主義初步發(fā)展，國民政府主要實現(xiàn)了對銀行金融業(yè)的壟斷，并在工業(yè)和交通運輸業(yè)充實了大量國家資本；1937年至1945年抗日戰(zhàn)爭期間，民間經(jīng)濟遭受毀滅性打擊，為壟斷財源、籌措軍費，在國民政府主導之下，國營企業(yè)在后方快速發(fā)展，迅速占領了工商業(yè)的各個行業(yè)部門，數(shù)十種工業(yè)品的生產和重要物品的買賣都需要受到重慶政府的統(tǒng)制，到抗戰(zhàn)結束時，國家資本已經(jīng)基本控制了國統(tǒng)區(qū)的工商業(yè)、金融業(yè)和交通運輸業(yè)，但同時，畢竟大后方經(jīng)濟基礎薄弱，國民政府在抗戰(zhàn)期間仍然鼓勵私人資本在一些輕工業(yè)部門經(jīng)營；1945年抗戰(zhàn)勝利后，國民政府在接收日偽資產過程中，并未按承諾扶持民營企業(yè)，而是借接收之機大肆擴張國家資本，將日偽遺留的工廠、物資、財產絕大部分都充實于國營企業(yè)，實現(xiàn)了對國家經(jīng)濟的全面壟斷，據(jù)學者統(tǒng)計，1948年官僚資本占全部產業(yè)資本的64.13%，占本國產業(yè)資本的72.22%，民族資本僅占24.66%，尤其在金融業(yè)、交通運輸業(yè)等領域官僚資本幾乎占據(jù)絕對壟斷地位，如此壟斷程度甚至遠遠超過了西方國家，但是當國民政府成為最大的資本家之后，不僅不能引領本國經(jīng)濟的發(fā)展，反而壓榨民間資本的空間，通過金融貨幣手段掠奪民間財富，造成了經(jīng)濟秩序的嚴重混亂，更為嚴重的是，國民黨統(tǒng)治集團大力培育國家壟斷資本的目的在于發(fā)動內戰(zhàn)和滿足官僚地主階層的經(jīng)濟利益，國民政府并不是“民享”的政府，在國家資本主義發(fā)展后并沒有按照孫中山的設想“還利于民”，而當國家資本演變?yōu)楣倭刨Y本之后，國家資本就完完全全成為利益階層的食利工具。節(jié)制資本的初衷是預防出現(xiàn)私人資本的壟斷，但國民黨統(tǒng)治集團利用該思想一手促成了國家壟斷資本的形成，這無疑是對節(jié)制資本思想的背叛。

同一種經(jīng)濟思想在不同的歷史條件下往往成為統(tǒng)治者滿足政治目的的工具，總結1927年后節(jié)制資本思想發(fā)生的嬗變，我們能夠得到兩條歷史教訓：第一，推行節(jié)制資本的經(jīng)濟政策需要有高效、廉潔、公開、透明的政治體制，需要有真正“為人民服務”的政府，需要始終堅持縮小貧富差距、實現(xiàn)共同富裕的社會理想，否則便容易導致國家資本淪為少數(shù)階層或群體牟利工具的惡果；第二，節(jié)制資本需要同時處理好扶持私人資本與限制私人壟斷資本、發(fā)展國家資本與限制國家壟斷資本兩個問題，既不能一味強調對民間經(jīng)濟的限制導致私人資本的發(fā)展受限，也不能一味大力發(fā)展國家資本造成國家壟斷資本的出現(xiàn)。限制私人資本與發(fā)展國家資本是節(jié)制資本思想的一體兩面，應當始終堅持發(fā)展國民經(jīng)濟的目標，以國家資本帶動私人資本，以私人資本充實民間市場，實現(xiàn)經(jīng)濟高度繁榮與金融秩序穩(wěn)定。在當前經(jīng)濟社會條件下，對待民營企業(yè)和私人資本也需要高度重視這個問題，準確把握好鼓勵支持引導與反壟斷之間度的問題，破解長期以來存在的民營經(jīng)濟“一抓就死，一放就亂”的難題，確保經(jīng)濟健康有序發(fā)展。

結 語

發(fā)端于清末的節(jié)制資本思想是我國近代重要的經(jīng)濟思想之一，在革命派與改良派的論戰(zhàn)中第一次被較為全面地表述，在辛亥革命后由孫中山等人繼續(xù)完善發(fā)展，逐漸成為民生主義的基本內容并被作為國民黨的經(jīng)濟綱領，對近代中國的經(jīng)濟建設起到了重要的影響。節(jié)制資本思想是多種社會思潮下的產物，與中國古代“重農抑商”思想與傳統(tǒng)經(jīng)濟治理經(jīng)驗都有較大程度的重合，并且其中蘊含的社會主義因素與共產黨人的經(jīng)濟政策也存在不謀而合之處，因此節(jié)制資本思想直至今天都有其研究借鑒的意義。2020年12月11日，中共中央政治局召開會議分析研究2021年經(jīng)濟工作，明確提出“強化反壟斷和防止資本無序擴張”，這是規(guī)制和引導資本健康發(fā)展的強烈信號。資本問題始終是國民經(jīng)濟中最重要的問題之一，如何在新時代吸收借鑒節(jié)制資本思想中的合理部分，處理好促進經(jīng)濟發(fā)展和保障經(jīng)濟秩序穩(wěn)定的關系，是我們需要持續(xù)研究的課題。