元太宗時(shí)期大蒙古國(guó)對(duì)漢地治理中的“畫境”制度

屈文軍

大蒙古國(guó)第二任大汗窩闊臺(tái)(下文中也稱元太宗)時(shí)期的制度建設(shè)被蒙元史學(xué)界普遍忽視，實(shí)際上，這一時(shí)期有不少的政制設(shè)計(jì)都對(duì)后來(lái)的元朝歷史產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，如擴(kuò)建探馬赤軍、在漢軍中推行萬(wàn)戶千戶制、設(shè)立課稅所、確立總管府路等?？偣芨分剖窃胤秸沃贫戎袃身?xiàng)特色之一，元后期任過(guò)宰相的許有壬曾說(shuō)“路則今制”，這是有道理的，元朝的路并非簡(jiǎn)單模仿金朝總管府路而成，與之實(shí)有很大甚至質(zhì)的區(qū)別，關(guān)于這一點(diǎn)，筆者擬在另文中詳細(xì)論述。元地方行政制度中另一個(gè)特色是行省制，該制度最早的起源也在窩闊臺(tái)時(shí)期，當(dāng)時(shí)在漢地建立了汗廷斷事官的行署燕京行尚書省。大蒙古國(guó)窩闊臺(tái)時(shí)期的歷史值得元史學(xué)人深入探討，本文研究的重點(diǎn)是該時(shí)期與總管府路制的形成有密切關(guān)聯(lián)的一項(xiàng)制度建設(shè)，史文中稱“畫境之制”，今人張金銑稱之為“畫境十道”。

與畫境之制有關(guān)的有價(jià)值史料只有三條。第一條是《元朝名臣事略》中所引王鶚《張柔墓志》中的一段：“初，乙未、丙申間，諸道所統(tǒng)，仍金之舊，保居燕、趙之交，分隸無(wú)幾。辛丑，特詔還之，升州為府，錫名曰順天，別作一道?！钡诙l是王磐《蔡國(guó)公(張柔)神道碑》中說(shuō)的：“丙申歲，析天下為十道，沿金舊制畫界，保之屬城多為臨道所分割。閱數(shù)歲，有詔特還之，升州為府，賜名曰順天?！钡谌龡l是《元朝名臣事略》中所引元好問(wèn)《嚴(yán)實(shí)神道碑》中的一段話：“初，公之所統(tǒng)有全魏十分、齊之三、魯之九，及是，畫境之制行，公之地，于魏則別為大名，又別為彰德，齊與魯則復(fù)以德、兗、濟(jì)、單歸于我?！碑嬀持?，字面上理解，蒙古政府將所占“天下”實(shí)即漢地分成了十大塊，在每一大塊區(qū)域內(nèi)都設(shè)置了某種官員。有關(guān)這一舉措的直接史料就以上三條，根本沒(méi)法回答設(shè)了哪十道和設(shè)置了什么官員這兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。史文中所說(shuō)“諸道所統(tǒng)，仍金之舊”和“沿金舊制畫界”又是什么意思，蒙古人“仍”、“沿”了金朝的什么舊制？由于史料太少，意思含糊，學(xué)界前人對(duì)該項(xiàng)舉措的具體內(nèi)容也就有了不少爭(zhēng)論。筆者擬綜合諸家意見，對(duì)相關(guān)問(wèn)題的看法做一些取舍，同時(shí)提出些自己的認(rèn)識(shí)。

一

第一個(gè)問(wèn)題：大蒙古國(guó)在漢地畫境的目的是什么？設(shè)置了什么官員？張金銑判斷是設(shè)立了十個(gè)監(jiān)臨區(qū)，設(shè)置了負(fù)責(zé)監(jiān)臨事務(wù)的達(dá)魯花赤。趙文坦認(rèn)為是建立了世侯管轄區(qū)。蒙古政權(quán)對(duì)世侯占地范圍進(jìn)行調(diào)整是可能的，要對(duì)一些實(shí)力強(qiáng)大的世侯“論功行賞”，但肯定不會(huì)讓他們世代固定占有一定的地盤。自攻金戰(zhàn)爭(zhēng)開始以來(lái)，蒙古政權(quán)對(duì)漢地農(nóng)耕區(qū)如何統(tǒng)治一直沒(méi)有明確的計(jì)劃，它考慮的是先軍事征服下來(lái)再說(shuō)；蒙古政權(quán)應(yīng)該設(shè)想過(guò)像草原地區(qū)那樣分封，不過(guò)，分封時(shí)占有“忽必”(qubi，意為“份子”)的仍然是黃金家族成員(諸王)，而像草原千戶那顏(noyan，意為“官人”)那樣擁有“莎余兒合勒”(soyurqal，意為“恩賜”，即世代治理民眾的權(quán)力)的則會(huì)是探馬赤軍和征行蒙古軍的將領(lǐng)。漢地的武裝世侯在滅金戰(zhàn)爭(zhēng)中雖然為蒙古人拼過(guò)命，立有大功，但蒙古政府骨子里對(duì)他們并不放心，他們也還沒(méi)有資格來(lái)同探馬赤軍和征行蒙古軍的首領(lǐng)們競(jìng)爭(zhēng)或分享原金朝地區(qū)的“莎余兒合勒”，他們要享有這種世襲特權(quán)，只能等蒙古政權(quán)征服了更多的其他地區(qū)之后，他們到金地以外的新征服地區(qū)作為前期的功臣來(lái)?yè)碛??！对贰ひ沙膫鳌分杏涊d，金亡后，“朝議將四征不廷，若遣回回人征江南，漢人征西域，深得制御之術(shù)”；當(dāng)然，由于耶律楚材的諫止，漢人征西域的事情并未發(fā)生，蒙古人將草原以外地區(qū)進(jìn)行忽必分封的設(shè)想后來(lái)在金、宋以及中亞、波斯等征服區(qū)域也都沒(méi)能執(zhí)行。

張金銑的判斷是有道理的。蒙古人對(duì)外征服戰(zhàn)爭(zhēng)中，每占領(lǐng)一地，往往會(huì)設(shè)置達(dá)魯花赤，這種制度可能學(xué)自于早先西遼對(duì)畏兀兒和哈剌魯?shù)慕y(tǒng)治方式。太祖(成吉思汗)朝蒙古人在西域所設(shè)達(dá)魯花赤，有的是監(jiān)臨官，有的是實(shí)際行政長(zhǎng)官，有的是軍事鎮(zhèn)守官，有的則兼?zhèn)淦渲袃烧?，甚至也有三者皆備的。在原金朝地區(qū)，太祖朝設(shè)置的達(dá)魯花赤不多，原因在于蒙古人尚不容易穩(wěn)固地占領(lǐng)金朝漢地，蒙古軍的主力也長(zhǎng)期駐留在漢地。太祖朝設(shè)在漢地的達(dá)魯花赤多數(shù)承擔(dān)監(jiān)臨責(zé)任，有的會(huì)兼軍事鎮(zhèn)守責(zé)任，而擔(dān)任實(shí)際行政長(zhǎng)官的幾乎沒(méi)有，漢地民眾的具體軍、民政事務(wù)蒙古人統(tǒng)統(tǒng)交給投附他們的漢族降人(包括契丹人、女真人)處理。承擔(dān)監(jiān)臨職務(wù)的達(dá)魯花赤，有的會(huì)被比附稱為御史大夫，如契丹人石抹也先任東北地區(qū)御史大夫，其實(shí)際官銜是達(dá)魯花赤。在中都的漢人王檝也有御史大夫頭銜，這可能是他的自稱，當(dāng)時(shí)燕京地區(qū)的達(dá)魯花赤是回回人札八兒火者，當(dāng)然王檝也可能被賦予了一定的監(jiān)臨使命。窩闊臺(tái)在位前期，蒙古人對(duì)漢地的占領(lǐng)日益穩(wěn)固，達(dá)魯花赤的設(shè)置有所增多，不過(guò)由于探馬赤軍的存在，他們對(duì)軍民兼管的世侯有強(qiáng)大的威懾效應(yīng)，漢地達(dá)魯花赤的設(shè)置仍不算普遍。太祖朝和太宗前期，蒙古人在漢地設(shè)的達(dá)魯花赤，有的監(jiān)臨一州一縣，有的會(huì)監(jiān)臨相鄰的數(shù)個(gè)州縣，監(jiān)臨區(qū)域較廣的達(dá)魯花赤，有時(shí)會(huì)被稱為大達(dá)魯花赤或都達(dá)魯花赤。如太祖朝蒙古蔑兒乞氏紹古兒“授洺磁等路都達(dá)魯花赤”，監(jiān)臨范圍為洺、磁等州；回回人賽典赤·瞻思丁在太宗即位初，為“豐凈云內(nèi)三州都達(dá)魯花赤”，監(jiān)臨范圍為豐州、凈州和云內(nèi)三州。蒙古滅金以后，作出了不再進(jìn)行忽必分封的政策決定，整個(gè)漢地要由大汗政府實(shí)行管理。在具體治理方案未出臺(tái)之前、在地方行政治理未穩(wěn)定之際，將漢地劃分成幾個(gè)監(jiān)臨區(qū)域(蒙古人的喜好是劃成十塊)，每一個(gè)區(qū)域內(nèi)均委派官員維持秩序、監(jiān)督區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)軍政民政事務(wù)的次第展開和著手進(jìn)行、監(jiān)臨區(qū)域內(nèi)的行政事務(wù)逐步走上軌道和趨于穩(wěn)定，就是比較自然的事。具體的漢地軍民政事務(wù)工作仍然由世侯和各種地方官員進(jìn)行，但在他們之上，設(shè)有大達(dá)魯花赤；與以前達(dá)魯花赤不是處處有設(shè)不同，現(xiàn)在是在每一個(gè)大區(qū)都設(shè)有大達(dá)魯花赤，他們和鎮(zhèn)戍的蒙古軍、探馬赤軍一起對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有的世侯和地方官員起監(jiān)督作用。窩闊臺(tái)設(shè)立的大達(dá)魯花赤監(jiān)臨道，是大蒙古國(guó)在漢地建置課稅所路之后的第二種路制，它源自太祖時(shí)期的政治實(shí)踐，與漢地的制度傳統(tǒng)沒(méi)有關(guān)系。

趙琦在《金元之際的儒士與漢文化》一書中也提到了畫境之制，但她沒(méi)有說(shuō)蒙古政府設(shè)置了什么官員；如果不設(shè)官員，畫境在政制上就沒(méi)有意義。趙琦接著說(shuō)，畫境十道后，之前設(shè)的十路課稅所和后來(lái)增設(shè)的課稅所相應(yīng)做分化組合，形成與十道對(duì)應(yīng)的新十路課稅所；這沒(méi)有史料依據(jù)。溫海清認(rèn)為太宗畫境的目的除了調(diào)整世侯占領(lǐng)區(qū)外，更重要的在于確立征稅區(qū)。這種看法筆者認(rèn)為也欠妥。耶律楚材建議設(shè)立的課稅所一直另行存在，要到世祖即位后才演變?yōu)檗D(zhuǎn)運(yùn)司并逐漸變得不重要，太宗朝蒙古政權(quán)為什么要另設(shè)功能幾乎一樣的征稅區(qū)呢？所以畫境之制，或者說(shuō)畫境十道，就是大蒙古國(guó)將占領(lǐng)的原金朝之地劃成十塊，每一塊均設(shè)監(jiān)臨范圍遠(yuǎn)超過(guò)一州一縣的大達(dá)魯花赤。這些大達(dá)魯花赤(具體人員下文有考訂)，有的是此前在當(dāng)?shù)厝温氄撸朔^續(xù)留任，不過(guò)監(jiān)臨范圍會(huì)根據(jù)“畫境”而有所調(diào)整；有的則是新任命。他們當(dāng)中，有些人本身是當(dāng)?shù)氐奶今R赤軍或外征蒙古軍軍事將領(lǐng)，擔(dān)任軍隊(duì)鎮(zhèn)守官和監(jiān)臨官雙重職務(wù)；有的則以鎮(zhèn)戍的蒙古軍、探馬赤軍為后盾而監(jiān)臨自己轄區(qū)內(nèi)的行政事務(wù)，主要是民政事務(wù)，另外還有監(jiān)臨軍餉籌集和軍人簽發(fā)等事務(wù)。

二

第二個(gè)問(wèn)題：畫境之制始于何時(shí)？史料中一說(shuō)在丙申歲(1236)“析天下為十道”；一說(shuō)在“乙未、丙申間”，即1235年至1236年間，“諸道所統(tǒng)”已經(jīng)確定了下來(lái)。金朝滅亡于甲午年(1234)，在此之前，大蒙古國(guó)的首要任務(wù)在于從軍事上消滅金朝，日常的地方民政由世侯、世侯委任的地方官員和一些因軍功而被授予地方官員職務(wù)的漢人將領(lǐng)們?nèi)ヌ幚?，蒙古政府需要的只是課稅使征收上來(lái)的賦稅和地方世侯、官員們征集過(guò)來(lái)的軍餉以及簽發(fā)出來(lái)的軍人士兵。至于攻占下來(lái)之后如何長(zhǎng)久治理，他們或許考慮過(guò)分封給諸王，由諸王自己處理。滅金之后，忽必分封方案被否定，蒙古政權(quán)需要自己面對(duì)龐大的農(nóng)耕區(qū)和眾多的漢地人口以及異己的社會(huì)習(xí)俗及文化傳統(tǒng)，在具體統(tǒng)治方案沒(méi)有成型之前，設(shè)一些監(jiān)臨道，將自己政治傳統(tǒng)中的達(dá)魯花赤制度引進(jìn)漢地，就是自然的事了。與之前課稅使路的產(chǎn)生是因?yàn)榻甲儩h地為牧場(chǎng)的建議遭到否認(rèn)而設(shè)置類似，這次監(jiān)臨道的設(shè)置則是因?yàn)檗r(nóng)耕區(qū)忽必分封方案被否定而推行。筆者判斷，畫境之制始于金朝滅亡的甲午年，到乙未、丙申間已經(jīng)確定，“丙申歲析天下為十道”應(yīng)該是說(shuō)那一年十道已定型。

三

第三個(gè)問(wèn)題：畫境之制中的十道是哪十道？張金銑認(rèn)為是山西道、北京道、燕京道、河?xùn)|道、彰德道、河北道、大名道、山東西道、山東東道和陜西道。畫境之制始于金亡之后，其時(shí)河南地區(qū)已經(jīng)納入大蒙古國(guó)版圖，不設(shè)監(jiān)臨區(qū)于情理不合。李治安根據(jù)世祖時(shí)十道宣撫司的設(shè)置情況，在張金銑所列諸道中加上了一個(gè)河南道而將彰德道和大名道合二為一。諸道命名上，李治安和張金銑略有差異，張金銑所稱的山西道、河?xùn)|道、河北道、山東西道、山東東道、陜西道，李治安均以城市名命名，分別為西京道、平陽(yáng)太原道、真定道、東平道、益都濟(jì)南道和京兆道。十路課稅所多以城市名稱之，十道監(jiān)臨道很可能也以城市命名。李治安將彰德、大名合為一道的判斷和史料似乎有些不一致。元人胡祗遹在《蒙古公神道碑》中說(shuō)：“彰德居十路之一，又當(dāng)南北之要沖，朝廷以公為能，自呼圖克(忽都忽)帳下扎薩克齊(札魯忽赤)擢拜彰德路達(dá)嚕噶齊(達(dá)魯花赤)，歲丙申之四月也?！焙筮y明確說(shuō)彰德道是十路(即十道)之一，但并不表示其名一定只是彰德道，也不表示其范圍一定不包括大名地區(qū)。前引《嚴(yán)實(shí)神道碑》說(shuō)，“畫境之制行，公之地，于魏則別為大名，又別為彰德”，張金銑因?yàn)檫@條史文而將彰德、大名分列為兩道；但該條史料其實(shí)只是說(shuō)，畫境之制推行后，嚴(yán)實(shí)所占的大名和彰德地盤被“別”出來(lái)為他人擁有，而不是說(shuō)被別出來(lái)各自列為監(jiān)臨道。實(shí)際上，彰德被“別”出還不是“畫境之制行”后的事，而是在此之前的太宗四年(1232)，當(dāng)時(shí)金朝尚未結(jié)束。所以，筆者贊同李治安所判斷的十道劃分。溫海清從征稅區(qū)角度，將河南、陜西地區(qū)均排除出十道范圍，筆者認(rèn)為不當(dāng)；溫氏又將十道與后世中書省腹里地區(qū)的形成聯(lián)系起來(lái)，認(rèn)為當(dāng)十道范圍排除掉北京道之后就形成了后來(lái)的腹里區(qū)域，筆者覺(jué)得十道和腹里兩者間的關(guān)系非常勉強(qiáng)。

關(guān)于各個(gè)監(jiān)臨道的具體范圍，趙文坦、李治安均注意到史文中“仍金之舊”、“沿金舊制”的說(shuō)法，但金朝并沒(méi)有達(dá)魯花赤監(jiān)臨路，也沒(méi)有哪種路制把全國(guó)分為了十塊。趙文坦認(rèn)為，畫境基本恢復(fù)了金朝原有的路府建置。畫境時(shí)，大蒙古國(guó)尚未有總管府路的設(shè)置，何談恢復(fù)金朝原有的路？李治安認(rèn)為，十道劃分與金朝路州舊有建置有關(guān)，十道劃分后則對(duì)應(yīng)“恢復(fù)”了十八路；李氏所說(shuō)“恢復(fù)”了的十八路實(shí)乃太宗朝設(shè)立的大蒙古國(guó)十八路，它們與金朝的十九總管府路(一說(shuō)二十路)并不一致，談不上是對(duì)金朝“路”的恢復(fù)。李治安還提到，十道借鑒有金朝的提刑司路和轉(zhuǎn)運(yùn)司路制度。金朝提刑司也稱按察司，曾設(shè)九路提刑司，但金末則與轉(zhuǎn)運(yùn)司合而為一，設(shè)有十二路按察司兼轉(zhuǎn)運(yùn)司；蒙古人借鑒于它的是課稅所而不是畫境十道，有些課稅使會(huì)兼廉訪使，也就是在承襲金朝的轉(zhuǎn)運(yùn)司兼按察司功能。金朝提刑司、按察司有監(jiān)察之責(zé)，這和世祖朝以后設(shè)立的提刑按察司、肅政廉訪司相似，可以說(shuō)，世祖以后設(shè)立的提刑按察司、肅政廉訪司才是模仿金朝的提刑司、按察司路設(shè)置，是世祖“行漢法”的產(chǎn)物；但太宗的畫境十道則是太祖朝開始的達(dá)魯花赤制度的產(chǎn)物，是蒙古制度而非漢式制度。達(dá)魯花赤的任務(wù)是監(jiān)臨而不是提刑司那樣的監(jiān)督巡按，監(jiān)督巡按是漢式制度，歷代主要屬于御史臺(tái)系統(tǒng)；達(dá)魯花赤雖然多數(shù)也不直接負(fù)責(zé)行政，但制度上一直位于實(shí)際負(fù)責(zé)行政的長(zhǎng)官之上，有時(shí)也會(huì)直接操控行政，太祖、太宗朝甚至還有擔(dān)任駐軍首領(lǐng)之任的。因?yàn)橛小氨O(jiān)”這一事務(wù)，而將太宗朝的十道與金朝提刑司聯(lián)系起來(lái)，有點(diǎn)牽強(qiáng)附會(huì)。

筆者認(rèn)為，史文所說(shuō)“舊制”確是趙文坦、李治安提到的金代的總管府路制，不過(guò)蒙古政權(quán)只是參考它們來(lái)為自己的十道劃定各自的大致區(qū)域范圍。西京道差不多是金朝的西京路；平陽(yáng)太原道包括原先金朝的河?xùn)|南路和河?xùn)|北路；陜西道則包括金朝的京兆府路、鳳翔路、鄜延路等西部諸路；河南道相當(dāng)于金朝的南京路。不過(guò)，十道不可能和金代總管府路密切對(duì)應(yīng)。其一，出于對(duì)宋戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，原屬金朝河北西路的彰德府的地位變得重要，蒙古人在金滅亡前就在此設(shè)有總帥府，畫境時(shí)明確說(shuō)是“十路(道)”之一，不再與其他諸多原屬河北西路的州縣同屬一道。其二，當(dāng)時(shí)的世侯，特別是山東西部和河北地區(qū)的世侯所占地盤犬牙交錯(cuò)。蒙古人一方面會(huì)承認(rèn)世侯占地分屬金朝不同路分的事實(shí)，畫境時(shí)盡量將其占地歸屬一道；另一方面也會(huì)對(duì)他們的占地按照金代路的劃分進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。嚴(yán)實(shí)太祖朝以“所部彰德、大名、磁、洺、恩、博、滑、浚等州戶三十萬(wàn)”降蒙，滅金之際，則“統(tǒng)有全魏十分、齊之三、魯之九”，畫境后，彰德、大名別出，“齊與魯則復(fù)以德、兗、濟(jì)、單歸于我”；史書所說(shuō)嚴(yán)實(shí)“領(lǐng)州縣五十四”，實(shí)是畫境調(diào)整后的情況。不過(guò)，調(diào)整大世侯轄區(qū)、使之歸屬一道的工作相對(duì)易做，而要使大世侯轄區(qū)所在之道和金總管府路嚴(yán)格對(duì)應(yīng)則不可能實(shí)現(xiàn)。史料多處記載，大名地區(qū)官員要求將嚴(yán)實(shí)和其部下所占的部分城市按照金代大名府路的劃界歸還大名，未得實(shí)現(xiàn)，所要求歸屬的大名，可能是大名彰德監(jiān)臨道，也可能是后來(lái)設(shè)立的大名總管府路，不管是哪一種，都可以說(shuō)明它們未能按金朝的大名府路劃界。所以，畫境之制推行時(shí)的“沿金舊制”、“仍金之舊”只是相對(duì)而言，不能拘泥理解。另外，這兩句話都出現(xiàn)于張柔的碑傳材料中也值得注意。張柔攻金之戰(zhàn)中為蒙古人出力甚多，所占地盤也很大，但不知什么原因他總是受到不公正對(duì)待，畫境調(diào)整轄區(qū)時(shí)極有可能被剝奪了部分州縣，到后來(lái)成立順天總管府路后才得到一些補(bǔ)償，所補(bǔ)償?shù)挠械谋臼菑埲岵肯滤?，有的則初為他人所有。張柔碑傳材料不好直接說(shuō)一段時(shí)期內(nèi)蒙古政權(quán)對(duì)他的不公，就含蓄地講畫境時(shí)按照金朝的“舊制”劃分，將后來(lái)屬于順天路的部分地盤劃屬了不同的監(jiān)臨道，“保之屬城多為臨道所分割”，“分隸無(wú)幾”，到太宗末年設(shè)立順天路時(shí)才“特詔還之”。所以，“沿金舊制畫界”僅僅著眼于“畫界”而已；“諸道所統(tǒng)，仍金之舊”，也只是說(shuō)，金代原先多數(shù)的路，其范圍畫境后還在一道之內(nèi)，原先府、州、縣的格局多數(shù)也還能維持原樣。

以下對(duì)每一道監(jiān)臨區(qū)的設(shè)置情況和其道的大達(dá)魯花赤人選分別作些說(shuō)明。

(1)北京道監(jiān)臨區(qū)。太祖朝占領(lǐng)金朝的北京后，任命降人寅答虎(可能是女真人)為留守。蒙古珊竹氏吾也而為“北京總管都元帥”，這一官銜可能是漢人的俗稱；“元帥”這種漢式稱號(hào)太祖朝主要在金朝降人官員中使用，蒙古軍將一般稱千戶、百戶，但吾也而因?yàn)椴⒎敲晒徘裟穷仯赡軟](méi)有一個(gè)正式官號(hào)。契丹人石抹也先“授御史大夫，領(lǐng)北京達(dá)魯花赤”，實(shí)際官銜是后者。吾也而所統(tǒng)軍隊(duì)，有契丹軍、漢軍，可能還有少量的蒙古軍；他后來(lái)隨從木華黎征戰(zhàn)華北，成為木華黎手下兩位最重要的助手之一，另一位是契丹人耶律禿花(官號(hào)太傅)。太宗即位后，原金朝乣軍將領(lǐng)蕭札剌被授為“興州、北京、懿州、臨潢府、平灤州、燕京、順天府等路管軍萬(wàn)戶”，這官名中的“路”，是指州或州以上的范圍；蕭札剌所統(tǒng)軍隊(duì)中可能有些原先就是吾也而所統(tǒng)之兵。吾也而后來(lái)征戰(zhàn)高麗；蕭札剌和其子重喜沒(méi)有因?yàn)榻y(tǒng)兵而成一方世侯，而是一直從事純軍事業(yè)務(wù)。太宗十三年(1241)，吾也而“充北京東京廣寧蓋州平州泰州開元府七路征行兵馬都元帥”，這一稱號(hào)當(dāng)是汗廷實(shí)授，其時(shí)元帥官銜已經(jīng)進(jìn)入大蒙古國(guó)的軍事系統(tǒng)中。蒙古人將原金朝廣闊的東北“七路”地區(qū)作為了一個(gè)大的軍區(qū)，吾也而被任命為這個(gè)大軍區(qū)的軍事首領(lǐng)。石抹也先早先“以御史大夫提控諸路元帥府事，舉遼水之西、灤水之東，悉以付之”，其監(jiān)臨范圍主要是在金朝的北京路。石抹也先沒(méi)有在東北待多久，就跟隨木華黎征戰(zhàn)華北，不久戰(zhàn)死。子查剌(非萬(wàn)戶蕭札剌)“襲御史大夫”，他開始時(shí)仍然在華北地區(qū)作戰(zhàn)。太宗癸巳年(1233)，查剌回到東北。畫境之制時(shí)，廣闊東北地區(qū)均為大蒙古國(guó)所有，北京道監(jiān)臨區(qū)范圍應(yīng)該與吾也而的軍區(qū)范圍一致，石抹查剌為該道的大達(dá)魯花赤?！对贰なㄒ蚕葌鳌分姓f(shuō)，查剌于辛丑年(1241)授“真定、北京兩路達(dá)魯花赤”。真定、北京地不相鄰，且距離較遠(yuǎn)，查剌不可能同時(shí)任這兩地的達(dá)魯花赤，一定有先后。筆者以為，他任真定達(dá)魯花赤是他在華北地區(qū)作戰(zhàn)時(shí)的事，他曾于太祖己卯年(1229)“以黑軍分屯真定”等地。而他任北京達(dá)魯花赤則是回到東北以后的事。石抹查剌回東北之初可能和他父親一樣，監(jiān)臨“遼水之西、灤水之東”的小范圍，在此之前，在該小范圍內(nèi)實(shí)際承擔(dān)監(jiān)控北京留守寅答虎責(zé)任的可能是吾也而或其子，吾也而子霅禮“太宗時(shí)授北京等路達(dá)魯花赤”。畫境之制推行后，石抹查剌擔(dān)任廣闊的北京道監(jiān)臨區(qū)的大達(dá)魯花赤；但到太宗末期，即辛丑年時(shí)，他擔(dān)任的很可能是范圍大為縮小的總管府路北京路的達(dá)魯花赤。太宗時(shí)期，該遼闊區(qū)域內(nèi)的地方官員除北京留守外，還有在原金朝平州、灤州一帶的王誥與塔本。李治安認(rèn)為，平、灤一帶畫境十道時(shí)屬于下面所說(shuō)的燕京道監(jiān)臨區(qū)，這種可能性也有；不過(guò)，從蒙金戰(zhàn)爭(zhēng)的實(shí)際情況看，蒙古人更多將該地作為從東北進(jìn)入華北的門戶。王誥本為金興平軍(節(jié)鎮(zhèn)州平州軍名)節(jié)度使幕官，在蒙金戰(zhàn)爭(zhēng)中興起，占領(lǐng)原屬金朝中都路的平、灤“二州五縣”，降蒙后，蒙古將此二州并為興平府，王誥稱之為路，并自詡為路的兵馬都總管，蒙古人也認(rèn)可了他這一自稱的官號(hào)，王氏子孫襲此職名。畏兀兒人軍將塔本，太祖時(shí)“鎮(zhèn)撫白奚諸郡”，“號(hào)行省都元帥”，這一稱號(hào)估計(jì)是漢人對(duì)他的俗稱，金朝在東北曾經(jīng)設(shè)過(guò)行?。凰竞蟆搬阒闻d平”，地位在王誥和其子孫之上，實(shí)際上成了威懾王氏的軍事力量。寅答虎所在北京之地、王誥所在興平之地，太宗朝丙申年(1236)以后都設(shè)立了正式的總管府路。北京路到后來(lái)的世祖至元年間改稱為大寧路，屬遼陽(yáng)行?。慌d平路后來(lái)中統(tǒng)年間稱平灤路，成宗朝時(shí)改稱永平路，屬中書省直轄路。除北京路、興平路外，本道監(jiān)臨區(qū)內(nèi)，世祖以前，太宗到憲宗年間是否還設(shè)有其他總管府路，不易確定；世祖以后，有東京路(遼陽(yáng)路)、廣寧路、開元路等總管府路，它們均屬于遼陽(yáng)行省。

(2)燕京道監(jiān)臨區(qū)。太祖時(shí)期有回回人札八兒火者為“黃河以北鐵門以南天下都達(dá)魯花赤”；契丹降人石抹明安為燕京都元帥，石抹明安死后，子咸得不襲職“燕京行省”，此燕京行省稱號(hào)當(dāng)是咸得不自稱，非蒙古實(shí)授，不過(guò)可能也得到蒙古人認(rèn)可。另外，太祖時(shí)期王檝或許也有些監(jiān)臨職權(quán)，故自稱御史大夫。太宗朝，咸得不、札八兒仍在職，不過(guò)，畫境之制推行之際，該區(qū)域的大達(dá)魯花赤極可能是契丹人耶律阿海(耶律禿花之兄)之子綿思哥，綿思哥和子買哥相繼任職“守中都路也可達(dá)魯花赤”，“也可”是蒙古語(yǔ)yeke的音譯，意為“大”。除石抹明安父子外，該道監(jiān)臨區(qū)域內(nèi)還有一位實(shí)力強(qiáng)大的地方世侯，就是位于保州的張柔，其時(shí)官銜為保州都元帥。前文提到，畫境之制時(shí)，張柔實(shí)際所控地盤分屬不同監(jiān)臨道，其中心城市保州金代隸屬中都路，元畫境之制時(shí)，“沿金之舊”的話，保州本身應(yīng)該在本道監(jiān)臨區(qū)內(nèi)。本道監(jiān)臨區(qū)域，丙申年(1236)后設(shè)立有燕京路、涿州路、順天路三個(gè)總管府路。世祖以后，燕京路改名大都路；涿州路改為涿州，隸屬大都路；順天路改名保定路。大都路、保定路世祖以后均為中書省直轄路。

(3)西京道監(jiān)臨區(qū)。太祖朝該區(qū)域內(nèi)有西京留守劉伯林，有地位更高軍事統(tǒng)帥耶律禿花。女真人夾谷通住因累立大功，太祖朝也被擢為“山西路行省兼兵馬都元帥”，“山西路”當(dāng)是時(shí)人對(duì)今晉北高原一帶的俗稱，夾谷通住這個(gè)稱號(hào)是汗廷真授還是其自稱(如咸得不自稱行省一樣)或后人為其書寫碑傳材料時(shí)編撰出來(lái)的官號(hào)，因無(wú)旁證尚難確定；太宗時(shí)其弟灰郃“嗣其職”。夾谷兄弟在該地具體事跡不詳，“未幾，灰郃亦薨”，兩人在西京道地區(qū)影響恐怕沒(méi)有碑傳材料中那樣顯赫。蒙古克烈氏速哥乙未年(1235)被太宗命“為山西大達(dá)魯花赤”，可能是到任年份；速哥不久死，子忽蘭襲職。西京道監(jiān)臨區(qū)，丙申年(1236)后，設(shè)立有西京路、宣德路兩個(gè)總管府路。西京路到中統(tǒng)年間劃出一部分成立隆興府，至元年間改稱為隆興路，仁宗時(shí)改稱興和路；西京路其余部分則在至元年間改稱為大同路。宣德路中統(tǒng)年間改稱宣德府，后劃屬至元年間新設(shè)立的上都路；順帝朝宣德府因地震改名為順寧府。世祖以后，上都路、興和路均為中書省直轄路，大同路則隸屬于中書省內(nèi)河?xùn)|山西道宣慰司。對(duì)照世祖以后的政區(qū)規(guī)劃，后來(lái)設(shè)有德寧路、凈州路、集寧路的區(qū)域，畫境之制時(shí)可能多屬本道監(jiān)臨區(qū)，后來(lái)設(shè)有上都路、應(yīng)昌路、全寧路的廣闊區(qū)域，除宣德府外，其他地域畫境之制時(shí)屬于何道難以確認(rèn)。當(dāng)然這些地方地廣人稀，又為草原區(qū)域，屬汪古部、弘吉剌部、亦乞列思部等部落領(lǐng)地，本身也不需要監(jiān)臨業(yè)務(wù)。德寧路、凈州路、集寧路、應(yīng)昌路、全寧路設(shè)立后均屬中書省直轄路。

(4)平陽(yáng)太原道監(jiān)臨區(qū)。太祖時(shí)金朝降人將領(lǐng)攸哈剌拔都和李守賢曾分別駐守太原、平陽(yáng)，太祖后期，河?xùn)|地區(qū)在蒙、金間反復(fù)易手；太宗初年，大蒙古國(guó)穩(wěn)定占有河?xùn)|地區(qū)。蒙古克烈部人哈散納被太宗“授平陽(yáng)、太原兩路達(dá)魯花赤，兼管諸色人匠”，哈散納卒后，回回人賽典赤·瞻思丁由“豐凈云內(nèi)三州都達(dá)魯花赤，改太原平陽(yáng)二路達(dá)魯花赤”。畫境之制推行之際，該區(qū)域的大達(dá)魯花赤當(dāng)是這兩人之一。本道監(jiān)臨區(qū)，丙申年(1236)后設(shè)有平陽(yáng)路、太原路兩個(gè)總管府路；世祖朝以后，它們均隸屬于中書省內(nèi)河?xùn)|山西道宣慰司。成宗朝因地震，平陽(yáng)路改稱晉寧路，太原路改稱冀寧路。

(5)益都濟(jì)南道監(jiān)臨區(qū)。該地主要世侯勢(shì)力是益都的李全、李璮父子和濟(jì)南的張榮。癸巳年(1233)，窩闊臺(tái)命蒙古珊竹氏純只海為“益都行省軍民達(dá)魯花赤”。益都行省是李全1227年降蒙后蒙古汗廷授予他的官號(hào)，純只海的開始任務(wù)主要是威懾李氏。張榮降蒙后授予濟(jì)南行省官號(hào)。畫境之制推行，極可能由純只海擔(dān)任該監(jiān)臨區(qū)的大達(dá)魯花赤，同時(shí)監(jiān)臨兩位官稱行省的世侯。丙申年(1236)后，該監(jiān)臨區(qū)設(shè)有益都路、濟(jì)南路兩個(gè)總管府路。世祖朝，先后從濟(jì)南路、益都路中析出部分州縣，設(shè)置淄州路(后改稱般陽(yáng)路)和寧海州。益都路、濟(jì)南路、般陽(yáng)路以及寧海州世祖朝以后均隸屬于中書省內(nèi)山東東西道宣慰司。

(6)東平道監(jiān)臨區(qū)。太祖十五年(1220)，嚴(yán)實(shí)以“彰德、大名、磁、洺、恩、博、滑、浚等州戶三十萬(wàn)”降蒙古，蒙古委任嚴(yán)實(shí)為東平行省(也稱行臺(tái))，彰德府、磁州、洺州、浚州、滑州在金朝屬于河北西路，大名、恩州屬于大名府路。除嚴(yán)實(shí)外，金朝大名府路其他地區(qū)主要為梁仲和王珍所占，蒙古汗廷亦授梁仲為大名行省。隨著蒙金戰(zhàn)爭(zhēng)的局勢(shì)變化，畫境之制推行前，嚴(yán)實(shí)所占地盤已經(jīng)與降蒙之初有些不同，彰德在太宗四年(1232)就“別”出，與史天澤“別”出的衛(wèi)、輝二州一起組成彰德總帥府；磁、洺、滑、浚四州很可能已經(jīng)不在嚴(yán)實(shí)控馭地盤內(nèi)，當(dāng)然不排除畫境時(shí)“沿金舊制”而被劃出的可能。畫境時(shí)，蒙廷繼續(xù)對(duì)他的地盤有所調(diào)整，大名府亦“別”出，不過(guò)，包括恩州在內(nèi)的金屬大名府路地區(qū)的“冠氏等十七城”則一直屬嚴(yán)實(shí)所有；金朝屬于山東西路的德州、兗州、濟(jì)州和屬于河南路的單州四州，畫境之制時(shí)則劃為歸屬嚴(yán)實(shí)。德州原先不知為誰(shuí)所有，劃歸嚴(yán)實(shí)后由嚴(yán)氏部下李順控馭。兗州、濟(jì)州、單州三州，太祖朝本有世侯石珪，太祖末年石珪被金朝俘殺后，子石天祿繼續(xù)控馭這幾個(gè)州。太宗畫境十道時(shí)，將石天祿控制的三州與嚴(yán)實(shí)別出彰德、大名等地后的地盤劃為一道監(jiān)臨區(qū)，含有用石氏牽制嚴(yán)實(shí)的想法，石天祿曾奉詔書，“括戶東平，軍民賦稅并依天祿已括籍冊(cè)，嚴(yán)實(shí)不得科收”。當(dāng)然，嚴(yán)實(shí)勢(shì)力要比石天祿大得多，丙申年(1236)石天祿卒后，濟(jì)、兗、單三州正式歸屬嚴(yán)實(shí)管轄。畫境之后的嚴(yán)實(shí)，“領(lǐng)州縣五十四”，它們形成東平道監(jiān)臨區(qū)。探馬赤軍將領(lǐng)蒙古塔塔爾氏塔思火兒赤，“從太宗定中原有功，為東平路達(dá)魯花赤，位在嚴(yán)實(shí)上”，塔思火兒赤所任即本道大達(dá)魯花赤。丙申年(1236)后，該監(jiān)臨區(qū)設(shè)有東平路總管府路。世祖朝以后，東平路屬中書省直轄路，但范圍大為縮小，從中分立出東昌路、濟(jì)寧路、曹州、濮州、高唐州、泰安州、德州、恩州、冠州等直屬中書省的路和州。

(7)真定道監(jiān)臨區(qū)。本道監(jiān)臨區(qū)內(nèi)世侯主要為史天澤，官銜為河北西路都元帥，太祖時(shí)期所占地盤多為原金朝河北西路的范圍。太宗四年(1232)，史天澤所占的衛(wèi)、輝二州被劃出，與嚴(yán)實(shí)“別”出的彰德府一起組建彰德總帥府。一度被嚴(yán)實(shí)占有的磁、洺、滑、浚等州，可能在畫境之前已脫離嚴(yán)實(shí)控制，也可能在畫境時(shí)“沿金之舊”劃入此道監(jiān)臨區(qū)，不過(guò)，其中浚、滑二州由史氏管轄，而磁、洺二州是否亦由史氏管轄則不易確定。原金朝河北東路的范圍，應(yīng)該也在該道監(jiān)臨區(qū)內(nèi)，史天澤受任為五路萬(wàn)戶時(shí)，名稱中包括“河間”，但現(xiàn)有史料也看不出有史氏實(shí)際統(tǒng)轄該區(qū)域的跡象，汗廷應(yīng)該另外委任了地方官員。探馬赤軍將領(lǐng)蒙古克烈氏撒吉思不花，史料中也稱達(dá)魯花赤，當(dāng)有主要監(jiān)臨史天澤義務(wù)。另外，1233年之前，契丹人石抹也先之子查剌也任過(guò)真定一帶達(dá)魯花赤，他應(yīng)該也有監(jiān)臨史天澤責(zé)任。石抹查剌1233年去東北；撒吉思不花則于當(dāng)年在歸德陣亡，其弟明安答兒為蒙古漢軍萬(wàn)戶，仍有監(jiān)臨史天澤之責(zé)。漢人趙瑨在查剌回東北后，也擔(dān)任過(guò)一陣子真定府的達(dá)魯花赤。畫境之制推行，擔(dān)任該區(qū)域內(nèi)大達(dá)魯花赤的應(yīng)是明安答兒。丙申年(1236)后，該監(jiān)臨區(qū)設(shè)有真定路、邢洺路兩個(gè)總管府路。邢洺路的范圍包括邢、洺、磁、威四州，畫境之制時(shí)，四州是否屬史天澤統(tǒng)轄，難以確定；立總管府路時(shí)，此四州合在一起，則是為了照顧一些投下領(lǐng)主的管理方便。憲宗二年(1252)，又從邢洺路中析出洺、磁、威三州設(shè)立洺磁路，邢州則在忽必烈代為管理下改設(shè)安撫司。世祖朝以后，邢州之地改設(shè)順德路，洺磁路改稱廣平路。畫境之制后的史天澤轄區(qū)構(gòu)成起初的真定總管府路。太宗十年(1238)增加一個(gè)在金朝屬于河北東路的深州；十三年(1241)，將祁、完二州割隸張柔的順天路；至元年間，浚、滑二州改屬大名路，而金屬河北東路的冀、蠡二州此時(shí)改屬真定路。別出深州、冀州、蠡州后原金朝河北東路的范圍，后來(lái)形成河間路總管府路；河間路總管府路設(shè)置時(shí)間，《元史·地理志》說(shuō)是在至元二年，在此之前，該區(qū)域可能主要以府、州形式存在，并不隸屬真定路。真定路、順德路、廣平路以及河間路，世祖朝以后均為中書省直轄路。

(8)大名彰德道監(jiān)臨區(qū)，張金銑判斷為兩道監(jiān)臨區(qū)。由于史料太少，這一道或兩道監(jiān)臨區(qū)的情況最不清晰。彰德府，金代屬河北西路，蒙古太祖時(shí)期，為嚴(yán)實(shí)所占。太宗四年(1232)，因彰德“當(dāng)南北要沖”，而立彰德總帥府，轄衛(wèi)、輝二州。衛(wèi)、輝二州，金代也屬河北西路，蒙古太祖朝為史天澤所占。立總帥府后，這一府二州就不再由嚴(yán)實(shí)和史天澤統(tǒng)轄。大名一帶，金代設(shè)有大名府路。大蒙古國(guó)太祖時(shí)期，嚴(yán)實(shí)(及其屬下趙天錫)和梁仲(及其屬下王珍)兩股勢(shì)力分別占有其中部分。畫境十道時(shí)，嚴(yán)實(shí)“別為大名”，“別”出的只是一部分，估計(jì)改屬梁仲和王珍控馭；另有十七城則仍在嚴(yán)實(shí)控馭下。大名、彰德地域相鄰，范圍都不大，畫境十道時(shí)歸為一道監(jiān)臨區(qū)有可能。前引胡祗遹《蒙古公神道碑》中說(shuō)，蒙古巴爾為十路之一的彰德路達(dá)嚕噶齊(達(dá)魯花赤)，當(dāng)即十道之一的本道監(jiān)臨區(qū)大達(dá)魯花赤。胡文說(shuō)他歲丙申(1236)受任，可能是到任時(shí)間，也可能在他之前另有他人擔(dān)任過(guò)此職。丙申年后，本道監(jiān)臨區(qū)內(nèi)設(shè)置有大名路、彰德路兩個(gè)總管府路。大名路后來(lái)至元時(shí)期增加有從真定路撥來(lái)的浚、滑二州。彰德路于蒙哥二年(1252)，割出衛(wèi)、輝二州，《元史·地理志》說(shuō)，此后“以彰德為散府，屬真定路”，直到至元二年復(fù)立為路。不過(guò)，憲宗分封五戶絲投下戶時(shí)，皇弟旭烈兀食邑在彰德，史料中說(shuō)，“諸王旭烈兀將征西域，聞其(高鳴)賢，遣使者三輩召之，鳴乃起，為王陳西征二十余策，王數(shù)稱善，即薦為彰德路總管”，看來(lái)析出衛(wèi)、輝二州后，彰德總管府路可能仍然存在。世祖即位初，衛(wèi)、輝二州設(shè)衛(wèi)輝路，至元二年隸屬彰德路，同年又將懷孟州(金為南懷州，屬河?xùn)|南路，大蒙古國(guó)憲宗朝為忽必烈湯沐邑)也劃屬彰德路。至元六年，元廷分彰德、懷孟、衛(wèi)輝為三路，懷孟路仁宗朝時(shí)改名懷慶路。大名、彰德、懷孟、衛(wèi)輝等路世祖朝以后均為中書省直轄路。

(9)河南道監(jiān)臨區(qū)，張金銑認(rèn)為不在十道之內(nèi)，不合情理。當(dāng)然，滅金之后河南地區(qū)作為對(duì)宋前沿陣地，駐軍甚多，領(lǐng)軍大將在該地區(qū)的影響更大；不過(guò)，民政事務(wù)總歸是有的，設(shè)置監(jiān)臨區(qū)事在必然。畏兀兒人岳璘帖木兒太宗朝“授河南等處軍民都達(dá)魯花赤”、“監(jiān)河南等處軍民”，即任該道監(jiān)臨區(qū)的大達(dá)魯花赤。1240年，回回人曷思麥里授“懷孟河南二十八處都達(dá)魯花赤”，則是繼任，從官銜中知，后來(lái)劃屬中書省的懷孟州，太宗到憲宗朝實(shí)際上在該道監(jiān)臨區(qū)以內(nèi)。該監(jiān)臨區(qū)太宗到憲宗朝設(shè)有河南路總管府路，也設(shè)有歸德府、懷孟州等府、州地方行政單位。上文提及，世祖即位初，懷孟州劃屬彰德路，后單獨(dú)成路，屬中書省直轄路。河南路總管府路世祖以后改稱汴梁路，原河南道監(jiān)臨區(qū)域內(nèi)，另增設(shè)有河南府路、南陽(yáng)府、汝寧府等路、府級(jí)地方行政單位。除懷孟州(懷慶路)屬中書省之外，汴梁路、河南府路、歸德府、南陽(yáng)府、汝寧府等在世祖朝以后均隸屬河南行省。

(10)京兆道監(jiān)臨區(qū)。太宗朝駐守的金朝降人將領(lǐng)有在京兆一帶的田雄、延安一帶的袁湘以及鞏昌一帶的汪世顯等。1237年，蒙古珊竹氏純只海調(diào)任“京兆行省都達(dá)魯花赤”，即是去任該監(jiān)臨區(qū)的大達(dá)魯花赤。金朝后期曾經(jīng)設(shè)有過(guò)陜西行省，所轄范圍包括京兆府路、鳳翔路、鄜延路(即元延安路)等，與本道范圍大致相當(dāng)；金朝也根據(jù)情勢(shì)需要另設(shè)過(guò)京兆行省、鞏昌行省等。田雄太宗初年被任命為“鎮(zhèn)撫陜西總管京兆等路事”，有文獻(xiàn)說(shuō)他“開府陜西，行總省事”，行省所指范圍實(shí)與金朝的京兆府路大致相當(dāng)；純只海官號(hào)的“京兆行省”所指則與金朝的陜西行省相當(dāng)。不過(guò)，畫境之制開始時(shí)，純只海任職于益都濟(jì)南道，京兆道監(jiān)臨區(qū)當(dāng)另有他人任職。實(shí)際上純只海因故后來(lái)也未能到任，整個(gè)太宗朝、定宗朝，在該道實(shí)任大達(dá)魯花赤者尚不清楚。1251年，女真人夾谷唐古歹授“陜西等路打捕戶達(dá)魯花赤兼權(quán)京兆延安鳳翔達(dá)魯花赤”，其時(shí)已入憲宗朝，夾谷氏所任也就是本道大達(dá)魯花赤。丙申年(1236)后，該監(jiān)臨區(qū)設(shè)有京兆府路、延安路兩個(gè)總管府路(可能還有鳳翔路)以及鞏昌便宜都總帥府等地方行政單位。京兆府路憲宗年間在忽必烈管治下曾改置宣撫司，世祖以后，改稱奉元路。奉元路、延安路、鳳翔府、鞏昌總帥府等，世祖以后均隸屬陜西行省。

四

第四個(gè)問(wèn)題：十道達(dá)魯花赤監(jiān)臨路制是否延續(xù)了下來(lái)？張金銑認(rèn)為不久就被破壞，但未說(shuō)明原因。趙琦、李治安認(rèn)為一直延續(xù)到世祖即位；溫海清認(rèn)為有延續(xù)，但發(fā)生了變化，如何變化沒(méi)有論述。筆者認(rèn)為，隨著丙申年后總管府路的相繼建置，元代的臨民體制逐步確立和定型，每一個(gè)路、府、州、縣均設(shè)有負(fù)責(zé)監(jiān)臨的達(dá)魯花赤，各個(gè)路、府(州、縣多數(shù)隸屬于路、府)都對(duì)設(shè)在燕京的斷事官行臺(tái)負(fù)責(zé)，那么同樣負(fù)責(zé)監(jiān)臨的大達(dá)魯花赤就沒(méi)有存在的必要，十道也就隨著路府州縣臨民體制的推行和定制而逐漸消失。李治安說(shuō)，十道對(duì)應(yīng)“恢復(fù)”了的十八路，如果十道一直存在，一道也就只對(duì)應(yīng)一兩個(gè)新設(shè)的路(不是金朝路的“恢復(fù)”)，每個(gè)路上都有了達(dá)魯花赤，對(duì)應(yīng)一兩個(gè)路的大達(dá)魯花赤，還需要再去監(jiān)臨什么事務(wù)呢？窩闊臺(tái)設(shè)置、后來(lái)為元朝一直繼承并向吐蕃以外全國(guó)各地推行的總管府路為臨民機(jī)構(gòu)，前四汗時(shí)期還沒(méi)有設(shè)計(jì)出在中央政府和地方臨民機(jī)構(gòu)之間的管理層次，十道也就不會(huì)轉(zhuǎn)化成為凌駕于路之上的管理總管府路的一種機(jī)構(gòu)，其原先監(jiān)臨職能也就隨著路府州縣境內(nèi)達(dá)魯花赤的普遍設(shè)置而弱化。有關(guān)畫境十道的情況，之所以在史料中出現(xiàn)很少，也就是因?yàn)樗鼈兇嬖诘臅r(shí)間不長(zhǎng)。夾谷唐古歹1251年任京兆道大達(dá)魯花赤之后，北方漢地就幾乎見不到大達(dá)魯花赤或都達(dá)魯花赤這樣的職銜，可能已經(jīng)全部消失。也就是說(shuō)，大蒙古國(guó)達(dá)魯花赤監(jiān)臨道這一路制的消失，是因?yàn)槌霈F(xiàn)了總管府路制。不過(guò)，十道監(jiān)臨區(qū)雖然消失，后來(lái)世祖中統(tǒng)即位初十路宣撫司的設(shè)置則借鑒了它的劃分格局。但宣撫司的性質(zhì)和達(dá)魯花赤監(jiān)臨道迥異，宣撫司屬于中央政府之下、引領(lǐng)管理以路為主體的臨民體系的位于路之上的機(jī)構(gòu)，是忽必烈行漢法、采用中原王朝金字塔式的中央集權(quán)體制的產(chǎn)物；不過(guò)忽必烈很快就揚(yáng)棄了這種金字塔式的中央集權(quán)體制，而改行帶有地方分權(quán)色彩的行省制度，十路宣撫司也就曇花一現(xiàn)般地很快消失。中統(tǒng)二年，元廷宣布罷十路宣撫司，一年后改立宣慰司。宣慰司和宣撫司一字之差，但性質(zhì)不同，宣慰司和行省迭相設(shè)置，是行省的替代物，只是當(dāng)行省制確定后才改變成為行省或中書省之下的派出機(jī)構(gòu)。