從法律角度探析高職學生頂崗實習安全及防范措施

摘要：近年來，我國雖然在高職院校對學生在頂崗實習方面進行了較多的研究和探索。但對于高職學生在企業(yè)進行頂崗實習的安全問題還存在責任保險機制不健全、不完善等問題，也缺乏相應的法律、法規(guī)來保障學生頂崗實習過程中出現(xiàn)的安全問題的解決。因此，從法律角度探析高職學生頂崗實習的安全問題和合法的勞動權益，就日益成為亟需解決的現(xiàn)實問題。

關鍵詞：高職院校 頂崗實習 法律 安全 措施

我國教育部出臺的教高[2006]16號文件規(guī)定“高等職業(yè)院校要保證在校生至少有半年時間到企業(yè)等用人單位頂崗實習”[1]。教育部教學[2010]11號文件中提出，頂崗實習作為與就業(yè)緊密相關，被認為是準就業(yè)過程的特殊實習階段提出[2]。因此，可以說頂崗實習是高職院校畢業(yè)生獲得實踐技能的重要環(huán)節(jié)，對學生實踐技能的鍛煉和提高能發(fā)揮極大的作用。

1 高職院校頂崗實習安全管理現(xiàn)狀

高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標是培養(yǎng)適應生產(chǎn)、建設、管理、服務一線所需要的高等技術應用型專門人才。高職院校就必須把頂崗實習作為職業(yè)教育教學的重要環(huán)節(jié)，組織學生到企業(yè)進行頂崗實習而安全問題屢有發(fā)生。因此，必須重視學生頂崗實習期的安全問題。在學生頂崗實習過程中出現(xiàn)的安全問題主要受以下幾個方面因素的影響：

1.1 學校層面

1.1.1 學校的崗前安全教育流于形式。學生在校內(nèi)雖接受過比較系統(tǒng)的安全教育，但是這些安全教育一般是在學生頂崗實習前在課堂上進行講授，僅在學生頂崗實習前要求學生記住通用性的規(guī)章制度、安全防范注意事項等，局限于理論層面，缺少相關的實際演練。甚至有的學校為了規(guī)避安全事故的發(fā)生，在容易發(fā)生安全事故的教育實踐環(huán)節(jié)進行簡化，致使學生無法知曉安全事故的成因，不能確切感受到安全事故的危害，從而在頂崗實習過程出現(xiàn)安全事故不知應該如何應對。加之，實習指導教師對企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)缺乏深入的了解，在學生到企業(yè)進行頂崗實習時，實訓教師不能做到跟蹤指導，無法密切關注學生的實習現(xiàn)場與工作狀況[3]。這樣就容易使得學校對頂崗實習學生的崗前安全教育只能流于形式。

1.1.2 學校的安全監(jiān)管管理力度不夠。學校在學生頂崗實習的管理過程中，仍然沿襲了傳統(tǒng)的校內(nèi)管理辦法，在對待頂崗實習學生安全管理方面，大多數(shù)學校依然采用的做法是——學生離校去企業(yè)頂崗實習前與學校簽訂安全責任事故書，缺乏必要的學生在企業(yè)實習情況的反饋和相應的監(jiān)控措施。由于實習學生較多，對學生的監(jiān)管，學校一般只能是通過網(wǎng)絡或是巡查來進行。因此，很多時候學校不能夠及時的發(fā)現(xiàn)實習中出現(xiàn)的安全問題，從而延誤了問題的解決。并且由于剛參加頂崗實習的學生忙于適應新工作和新環(huán)境，導致其容易忽視與學校的聯(lián)系，這也造成了學生和老師之間信息互通困難障礙，給頂崗實習學生的安全監(jiān)管工作帶來了很大的困擾。

1.2 實習單位

1.2.1 實習單位安全制度不健全。近年來，不論是中央還是地方可以說都高度重視高職教育的頂崗實習工作，但是這種重視目前僅是停留在提高認識層面，缺乏相關的法律制度及配套措施。截止目前也未見成型的法律、法規(guī)和行之有效的管理制度[4]。盡管企事業(yè)單位，都有其健全的管理制度，但就頂崗實習學生的安全管理問題，由于政府沒有出臺相應的政策去激勵企業(yè)主動參與學生頂崗實習，企業(yè)也未就此設立專門的機構，落實專門的制度。另外，由于在制度上缺乏對企業(yè)接收頂崗實習學生的激勵措施，因此企業(yè)積極參與高職院校頂崗實習的熱情不高，這也會給監(jiān)管頂崗實習學生的安全管理帶來一定難度。

1.2.2 實習單位管理存在盲目性。由于頂崗實習學生身份比較特殊，一方面，學生屬實習階段，還未取得畢業(yè)資格，其身份仍然是學生。一方面，頂崗實習的學生是到企業(yè)進行“頂崗”，是企業(yè)職工中的一員。正是由于這種特殊的身份，使得很少有企業(yè)將頂崗學生當作單位正式員工進行管理，一般企業(yè)只是跟學生簽訂接收函和上崗證明，而大多沒有與學生簽訂實習合同，管理上存在缺失。實習單位疏于管理，使得失去監(jiān)管的學生自由度大，容易導致安全事故的產(chǎn)生。另外，由于學生實習的臨時性和企業(yè)帶班師傅對學生個人情況缺乏了解，使得這些師傅很少結合真實的工作環(huán)境，逐點講解可能出現(xiàn)的安全隱患，這也為事故隱患埋下了伏筆。因此，頂崗實習生管理不到位也是高職生發(fā)生安全事故發(fā)生的重要原因。

1.3 學生個體

除了學校和企業(yè)方面在學生頂崗實習安全管理存在的問題外，學生個體也存在自我保護意識弱、安全知識和安全技能缺乏等問題。學生進入企業(yè)前雖然在學校接受了一定的安全教育，但學生由于年紀尚輕，生活經(jīng)驗和閱歷相對匱乏，很多時候學生掌握的安全保護措施不足以面對實習期間的新環(huán)境。如陜西的某位高職院校的女生在實習時期租住民房，冬天過度使用電褥子，在晚上睡覺時電褥子著火引燃被子導致學生不幸死亡；陜西某高職學院機械制造與維修專業(yè)一名男生在寶雞某路橋公司頂崗實習，在檢查設備安全時，由于對安全隱患沒有足夠的重視，導致組裝的配件掉下，不慎將左邊身子砸中，導致終身癱瘓在床。以上兩個血的教訓均是學生自我安全意識淡薄，安全知識與各方面經(jīng)驗缺乏所致。另外，近些年高職生在頂崗實習期間屢屢發(fā)生交通事故，除外界等因素外，與學生自身安全意識薄弱有不可分割的關系。

2 從法律角度探析高職院校學生頂崗實習安全問題及防范措施

2.1 建立和健全勞動保障法律制度，構建完善的法律責任體系

當前我國在保障頂崗實習學生合法權益方面存在著法律制度的空白，使得學生處于“弱保護”狀態(tài)。因此，我國必須適當擴大《勞動法》和《勞動合同法》的調(diào)整范圍，重新界定勞動者與勞動關系，明確實習生的法律地位。建議立法時應要明確將頂崗實習學生視為特殊勞動者。另外，應明確學校、企業(yè)、學生等多主體的各自訴求，明確實習學生具有勞動者主體資格，且與實習企業(yè)存在著勞動關系，依法享有法律所規(guī)定的勞動者應享有的權利。并在此基礎上逐步完善與規(guī)范學生頂崗實習制度，形成系統(tǒng)的頂崗實習制度，從而促進我國高等職業(yè)教育的健康發(fā)展。

2.2 將頂崗實習學生傷害納入工傷保險，建立起學校、企業(yè)、學生三方風險共擔機制

為避免加重實習單位的經(jīng)濟負擔，國家對高職院校學生在企業(yè)進行頂崗實習期間所受到的意外傷害和生活待遇等方面問題應該做出明確的規(guī)定[5]。同時建議在修改《工傷保險條例》時，應該恢復我國在1996年原勞動部頒布的《企業(yè)職工工傷保險辦法》中的關于實習生享受工傷保險待遇的規(guī)定。同時建議國家對《工傷保險條例》應該增加條款或做出解釋條例，明確規(guī)定“實習學生在企業(yè)進行實習期間若是在單位上崗時受到事故傷害、意外傷亡、職業(yè)病等，應該參照企業(yè)在職員工的規(guī)定執(zhí)行”，而投保費用，則由學校、實習企業(yè)、學生等各自承擔一部分。同時可借鑒法國、德國等西方發(fā)達國家在《事故保險法》中的相關規(guī)定，“所有雇傭勞動者、公職人員或學徒都有權利享受工傷事故保險待遇”。

2.3 對頂崗實習學生采取社會化保護機制，針對頂崗實習學生推出特別險種

所謂社會化保護機制，就是針對頂崗實習期間學生的工傷事故等重大風險所采取社會化的分散辦法。政府部門應大力倡導有實力的保險公司應該針對這一特殊群體推出特別險種，用保險方式解決頂崗實習學生傷害責任界定和賠償困難等問題。同時，可參照交通法規(guī)中的“交強險”規(guī)定，對校外頂崗實習學生的安全進行強制保險。當前，針對相關法規(guī)制度尚未出臺的情況下，參與頂崗實習的學生保險費的支出，可采用方式是高職院校在與學生頂崗實習企業(yè)簽訂協(xié)議時，直接合約約定實習學生的責任保險費可以從學生第一個月的勞動報酬中扣除。另外，職業(yè)院校還可以考慮建立實習風險管理制度，也可以考慮與省級、國家級重點示范院校項目與相關支持項目掛鉤。同時呼吁高職院校應該盡快與相關的財政部門進行溝通，建立和完善職業(yè)院校投保學生實習責任保險進行補貼的經(jīng)費支持。從而真正實現(xiàn)對學校、企業(yè)、學生多方面的“互利共贏”。

參考文獻：

[1]中華人民共和國教育部.《關于全面提高高等職業(yè)教育教學質量的若干意見》教高[2006]16號文件[Z].2006-11-16.

[2]中華人民共和國教育部.《關于做好2011年全部普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》教學[2010]11號文件[Z].2010-11-15.

[3]陳萍.高校學生頂崗實習若干法律問題研究[J].寧夏社會科學.2011(4):23-24.

[4]王柳萍，駱丁菱.工學交替頂崗實習中學生安全隱患防范的探究[J].黑龍江科技信息，2010(23):163-164.

[5]金霖萍.大學生實習工傷保險制度亟待建立[[N].浙江法制報，2010-04-02.