國內(nèi)生活垃圾焚燒不同模式監(jiān)管成本分析及監(jiān)管建議

王興旭 任肖嬋

摘要：隨著我國城市的發(fā)展，產(chǎn)生的垃圾也越來越多，大量的垃圾嚴(yán)重影響了我國生態(tài)的可持續(xù)性發(fā)展。垃圾焚燒作為一種較為便利的垃圾處理方式，對環(huán)境將產(chǎn)生較大影響?；诖耍恼峦ㄟ^對當(dāng)前的生活垃圾焚燒的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對不同模式的監(jiān)管成本進(jìn)行研究，并給出了建議，僅供參考。

關(guān)鍵詞：生活垃圾焚燒;監(jiān)控成本分析;監(jiān)管建議

引言

隨著我國城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，生活垃圾處理已經(jīng)成為急需解決的問題，作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的新型發(fā)展方向，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目已經(jīng)成為城市生活垃圾無害化處理的主要方式，垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目與一般工程項(xiàng)目比較有很多特殊之處，而建設(shè)期間的成本控制對企業(yè)今后的運(yùn)營經(jīng)濟(jì)效益將產(chǎn)生很大的影響。

1生活垃圾焚燒監(jiān)管的現(xiàn)狀

近年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和安全處理技術(shù)的進(jìn)步，現(xiàn)在已經(jīng)有很多的城市對于生活垃圾通過發(fā)電廠進(jìn)行處理，這是對生活垃圾處理的主要方式。與衛(wèi)生填埋場相比，通過焚燒，可以更好的進(jìn)行減量，達(dá)到無公害的效果。但是，需要管理部門更廣泛、深入的監(jiān)管。事實(shí)上，城市生活垃圾安全管理部門受到人員數(shù)量、技術(shù)儲備能力以及硬件設(shè)備等因素的限制，垃圾焚燒的監(jiān)管難度越來越大。隨著管理體制改革的深入，越來越多的城市管理部門開始委托獨(dú)立機(jī)構(gòu)對垃圾焚燒項(xiàng)目的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)測和評估[1]。

同時，由于委托第三方監(jiān)管需要大量的資金，在資金不足的情況下，中國許多城市可以由行政部門直接監(jiān)管垃圾焚燒項(xiàng)目。此外，由于城市生活垃圾焚燒的監(jiān)管涉及大量復(fù)雜細(xì)致的工作，往往沒有財政支付的基礎(chǔ)，也沒有辦法分配足夠的財政資源，這進(jìn)一步加劇了監(jiān)測資源的缺乏。目前，我國部分城市的火電廠仍僅由現(xiàn)場監(jiān)理人員使用，監(jiān)理方法只能通過簡單的檢查來實(shí)施，難以保證監(jiān)理的效果。

2行政主管部門直接監(jiān)管的成本及特點(diǎn)

除委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對垃圾焚燒項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督外，行政主管部門也可以直接對項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。與專業(yè)機(jī)構(gòu)相比，直接監(jiān)控具有監(jiān)控范圍廣、反饋速度快的優(yōu)點(diǎn)。除此之外，行政部門的直接監(jiān)督自然與獨(dú)立公司的監(jiān)督有關(guān)，對垃圾焚燒公司的約束力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對獨(dú)立公司的約束力，監(jiān)控可以有效保證監(jiān)控的深度，防止受控制的焚燒公司干擾或干擾管理運(yùn)作。然而，直接控制規(guī)律容易對行政功能和國家控制功能的實(shí)施產(chǎn)生影響，難以適應(yīng)焚燒技術(shù)的不斷進(jìn)步，不能進(jìn)行有效的控制。

在成本方面，與委托第三方監(jiān)管相比，直接監(jiān)管的成本相對較低。通過現(xiàn)場招聘或遠(yuǎn)程信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)監(jiān)測，確保對焚燒企業(yè)的動態(tài)實(shí)時監(jiān)測;技術(shù)和環(huán)境監(jiān)測可委托專業(yè)的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行，除必要的人員、運(yùn)輸和環(huán)境補(bǔ)貼外，不因監(jiān)測指標(biāo)的委托費(fèi)用而產(chǎn)生額外費(fèi)用[2]。

3分層監(jiān)管的成本及特點(diǎn)

中國一些大中城市實(shí)行分級監(jiān)管制度，這些城市有很多垃圾，他們所在的地區(qū)通常有更多的家庭垃圾焚燒廠，有一些獨(dú)立機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督，行政部門直接面對眾多的第三方，監(jiān)察機(jī)關(guān)難以將復(fù)雜繁瑣的監(jiān)察工作與自身的管理職能相協(xié)調(diào)。

大中型城市的MSF安全管理部門下屬機(jī)構(gòu)一般都有高度專業(yè)化的機(jī)構(gòu)，如北京設(shè)計(jì)環(huán)保研究院、廣州市公共行政部門、綜合執(zhí)法部門等，市委直屬辦公室、廣州市管理技術(shù)研究中心、成都市管委成都市城市環(huán)境管理研究所等。這些市級事業(yè)單位的管理部門擁有良好的專業(yè)人才儲備、專業(yè)的硬件設(shè)備和專業(yè)的技術(shù)能力。理論上，它們可以為監(jiān)管工作提供高層次的專家建議和技術(shù)支持[3]。

有條件的大中城市的城市生活垃圾監(jiān)測可以委托第三方監(jiān)督，并委托所屬管理單位進(jìn)行。主管機(jī)關(guān)與第三方機(jī)構(gòu)之間，應(yīng)設(shè)附屬專業(yè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)專門監(jiān)督職責(zé)。為了減少對行政部門的壓力，行政部門應(yīng)該只負(fù)責(zé)確保監(jiān)督得到執(zhí)行的行政職能，下屬單位負(fù)責(zé)對獨(dú)立單位的工作進(jìn)行審計(jì)，對監(jiān)理數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)督，并對監(jiān)理效果進(jìn)行評價，與單一的第三方監(jiān)督和國家行政部門的直接監(jiān)督相比，這種第三方監(jiān)督+下級單位的分級監(jiān)督更加科學(xué)有效。

4對垃圾焚燒的對策及建議

4.1提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)

我國生活垃圾焚燒廠等級評定工作起步較晚，從年底開始。從當(dāng)時統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，我國生活垃圾焚燒發(fā)電廠參加評定。它們是當(dāng)前生活垃圾焚燒發(fā)電廠最高技術(shù)水平的代表，機(jī)械爐排爐是目前適應(yīng)性最強(qiáng)的，可以適用于較大熱值區(qū)間的垃圾。像光大國際、中國環(huán)境保護(hù)集團(tuán)、康恒環(huán)境、綠色動力、深圳能源基本都采用這種焚燒設(shè)備，他們都是焚燒的代表和領(lǐng)頭人。據(jù)調(diào)查，目前這家企業(yè)占有的市場份額很大[4]。

4.2加大學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法水平

要加大學(xué)習(xí)，努力提高執(zhí)法人員水平。除了能夠熟練掌握日常執(zhí)法環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)外，還要能熟悉掌握生活垃圾焚燒自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定和標(biāo)記規(guī)則，以及熟悉生態(tài)環(huán)境部下發(fā)的加強(qiáng)生活垃圾焚燒自動監(jiān)控和監(jiān)管執(zhí)法工作的文件，掌握垃圾焚燒的相關(guān)知識，了解垃圾焚燒專業(yè)知識，才能更好適應(yīng)當(dāng)前的垃圾焚燒[5]。

結(jié)語：綜上所述，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，垃圾的產(chǎn)生量越來越大，所以，在對生活垃圾的處理上，可以進(jìn)行分層監(jiān)管，并在第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)管下進(jìn)行垃圾的處理，在此基礎(chǔ)上，對第三方進(jìn)行一定的考核，度生活垃圾的處理質(zhì)量進(jìn)行提升，推進(jìn)生活垃圾發(fā)電廠的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]胡春艷，王晟，周付軍.PPP責(zé)任實(shí)現(xiàn)問題研究——以城市垃圾焚燒項(xiàng)目為例[J].東北大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2021，23（02）：64-71+111.

[3]孫小燕，韓志明，焦學(xué)軍.垃圾焚燒爐膛煙氣溫度計(jì)算模型的探討——滿足煙氣850℃以上停留2s的監(jiān)管要求[J].環(huán)境衛(wèi)生工程，2020，28（05）：48-53.

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[5]周奇，徐亞，王菲，蔡洪英，楊玉飛，王雪嬌，黃啟飛.生活垃圾焚燒設(shè)施應(yīng)急處置醫(yī)療廢物現(xiàn)狀與風(fēng)險防控[J].環(huán)境衛(wèi)生工程，2020，28（02）：23-26+29.