建設工程電子招標投標存在問題及對策探究

傅玉

摘要：隨著社會主義市場經濟的不斷改革和進一步發(fā)展，我國建筑業(yè)的各項法律法規(guī)相繼完善。無論是工程建設中的腐敗問題，還是建設工程招標的管理制度都有了明顯改善。建筑工程電子招投標中依舊存在賄賂、虛假投標、避標等不良行為，這些行為常常在合同權被取得時被發(fā)現，因此，必須要針對建設工程電子招標投標存在問題進行簡要分析，并提出合理化建議。

關鍵詞：建設工程;電子招標投標;現狀

1、前言

招投標是市場有序競爭的一種交易方式，也是規(guī)范選擇交易對象和訂立交易合同的法定程序。經過近30年的發(fā)展，我國投標人與投標人的法律體系已初步形成，投標人與投標人市場不斷擴大。本文主要分析建筑工程電子招投標中的常見性問題，并將可能導致其發(fā)生的原因一一闡述，了解到主要源于工程招標的立法不完善、執(zhí)法不力等情況。在此基礎上，提出更多專業(yè)性舉措，提供參考，盡可能規(guī)避一些不良行為的出現。

2、電子信息在招標中的作用

在土木工程招投標活動中，通過招標投標電子信息化建設，以更全面地記錄招標信息。為招投標方提供更合理的解決方案，使招標投標活動更高效、更有序地進行。傳統(tǒng)招投標模式中，由于整個工作過程透明度差，缺乏有效監(jiān)控[1]，對整個招投標過程的管理不夠規(guī)范，存在黑箱操作等行為，增加了施工管理難度。通過實施電子信息化，借助公眾全面持續(xù)監(jiān)測，全面加強建筑招標、投標管理等相關工作。同時，使各項管理活動更加公開透明，不斷統(tǒng)一招標市場環(huán)境，有效防止黑箱操作等現象，維護市場安全穩(wěn)定。在工程建設招標和電子信息化建設中，要充分發(fā)揮政府部門的監(jiān)管職能，加強監(jiān)管，不斷完善政府部門的信息化管理。

3、使用電子招標投標方式存在的問題分析

作為一種新型的招投標方式，電子招投標方式在建設工程招投標中得到推廣和應用。然而，它受到許多客觀因素的影響。為此在申請過程中還存在一些問題，具體如下。

3.1應用不足

目前，建設項目電子招標的弊端較為明顯，包括范圍窄、申請方式不完整、適用性不足。在范圍方面，目前一些公司不同意電子招標，認為這種模式可能會受到網絡安全問題的威脅，從而導致業(yè)務信息泄露。也有部分投標人在進行建設工程招標電子化工作時，對整體工作方法不規(guī)范。如開標時間的確定、后處理的過程和原始信息的保存。建設項目電子招標提供了明確的影響進一步使用的管理文件。在適用性上，目前建設工程的電子標書和招投標在時間上存在不足。各個項目在復雜程度、建設目的、合同內容等方面存在諸多差異。在線環(huán)境難以得到充分和明確的表現：少數公司和個人愿意以電子方式投標。

3.2電子招標系統(tǒng)的開發(fā)和使用缺乏統(tǒng)一的協(xié)調、指導、管理和技術標準

其操作技術和文件標準仍存在標準不一致、通用性和兼容性差等問題，導致不同地區(qū)投標人準備投標的材料多樣化，增加了不必要的資源和能源投入。使用電子招標投標過程中，在定義電子標書和標書的操作程序、權限、期限、責任、項目標識和簽名等多個具體方面時，沒有相關的配套系統(tǒng)保障。

3.3電子招投標系統(tǒng)功能和信息共建共享不足

不同行業(yè)、不同地點的招投標流程差異很大：電子招投標系統(tǒng)的技術、信息數據格式和交互界面都沒有統(tǒng)一的標準，導致各個系統(tǒng)的用戶不得不反復浪費資源購買相關技術服務和各種。最終，應用系統(tǒng)和管理平臺無法實現與招標市場其他信息資源的對接、交互和開放交換。

3.4相關法律法規(guī)不健全，招標投標監(jiān)管體系有待完善

雖然目前招標投標法律法規(guī)正在從根本上完善，但與地方法規(guī)仍存在較大差異。在建設項目開發(fā)過程中，地方性法規(guī)既沒有對招投標內容進行調整[2]，也沒有明確規(guī)定招投標工作的具體過程和相應的解決辦法。此外，在實際招投標過程中對建設項目進行了深入的分析，從多方面確定了某些部分必須在法律中列入投標人和投標人框架，而不是地方法規(guī)。明確規(guī)定將這些部分納入招投標范圍，由此產生了矛盾。

4、促進建設工程電子投標招標發(fā)展的措施

4.1擴大范圍

建設工程要利用電子招標的優(yōu)勢，首先要嘗試擴大這一模式的范圍，這也是其主要發(fā)展趨勢之一。建議政府部門對其進行指導，凡是參與建設工程電子招投標過程的企業(yè)或個人，都可以對這種模式的利弊進行研究并提出建議。工信部隨后進行統(tǒng)一分析，為建設工程招投標電子化模式的應用提供參考。此外，鑒于建筑項目投標人數量的變化和現代社會的競爭形勢[2]，未來將有更多企業(yè)積極參與建筑項目的招投標，尋找降低成本、獲得競爭機會的途徑。在電子化運作方式下，投標人參與建設工程招標，省去了現場招標等。有利于提高工作效率和效率的活動，這勢必鼓勵投標人嘗試建設工程的電子招標及其應用推廣。

4.2改善市場準入，加強行業(yè)監(jiān)管

一是提高建設項目準入門檻，嚴格執(zhí)行企業(yè)資質審核，確保投標人具備足夠的專業(yè)技能和資質。二是充分發(fā)揮監(jiān)管部門的監(jiān)管職能，以電信、水務、鐵路、交通等部門為主導的發(fā)展改革相輔相成[3]，形成監(jiān)管者捆綁的局面，共同營造健康發(fā)展環(huán)境。最后，監(jiān)管部門要規(guī)范建設項目招標順序，加強對資質審查、投標審查、投標文件提供、投標信息發(fā)布等環(huán)節(jié)的監(jiān)測管理，積極鼓勵企業(yè)利用電子招標平臺開展招標指導。

4.3加強監(jiān)督領導，規(guī)范工作流程

為確保工程招標電子信息化建設工作高效、穩(wěn)定地進行，達到預期的工作目標。在實踐中還需要不斷完善電子招標的監(jiān)控和監(jiān)控功能。行政部門通過加強監(jiān)督管理，做好相關評審工作[4]，加強對投標人工作人員和投標人項目資格的審查，提高其整體工作的有效性。因此，在開展投標工作時，要加強對投標人上傳的投標文件的審核。必須進行相關通知工作，并及時保存并上傳相關文件。

5、結束語

投標人管理的有效運行是建筑技術市場穩(wěn)定的重要前提，建筑業(yè)主的經濟效益得到保障。投標人管理的改進也是新時期適應市場經濟的一種手段。適應和改善現有招標空白，引進先進的管理方法和技術，使招標投標全過程標準化、程序化。建立招標投標全過程監(jiān)控體系，做到“公開、公平、公正”，為我國建設項目的發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的基礎。

參考文獻：

[1]姚丹.BIM技術在全過程工程咨詢項目中的應用探究[J].工程造價管理，2019（05）：11-20.

[2]王銀，鄧崇敬，李黃鸝，代利宏.電子招標投標第三方交易平臺的建設運營[J].大眾投資指南，2018（14）：105.

[3]張利江，范振華，呂冰瑤.論招標人選擇電子招標投標交易系統(tǒng)的自主權——基于《招標投標法》修訂的建議[J].招標采購管理，2019（12）：14-17.

[4]曹富國.中國招投標法原理與適用[M].北京：機械工業(yè)出版社，2018.