關(guān)于加強(qiáng)稅務(wù)數(shù)據(jù)治理的思考

今年3月，中辦國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）提出，要全面推進(jìn)稅收征管數(shù)字化升級(jí)和智能化改造，“加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用”“高效發(fā)揮數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)作用”“加強(qiáng)智能化稅收大數(shù)據(jù)分析，不斷強(qiáng)化稅收大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行研判和社會(huì)管理等領(lǐng)域的深層次應(yīng)用。”對(duì)下一步“以數(shù)治稅”提出了進(jìn)一步的工作要求。

一、當(dāng)前稅務(wù)數(shù)據(jù)治理存在的問題

近年來(lái)，各地稅務(wù)部門積極探索稅收數(shù)據(jù)應(yīng)用，數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)服務(wù)成效初顯，在辦稅繳費(fèi)、稅費(fèi)征管和經(jīng)濟(jì)分析等方面提供了重要數(shù)據(jù)支撐，并為減稅降費(fèi)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等重點(diǎn)專項(xiàng)工作提供了有力數(shù)據(jù)保障，但仍然存在一定的問題：

（一）大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)方面。各地通過整合資源、調(diào)整應(yīng)用等方式，基本都建有本地大數(shù)據(jù)平臺(tái)，，但仍存在一些問題：一是數(shù)據(jù)字典不完善。部分系統(tǒng)數(shù)據(jù)字典版本較老，未能及時(shí)更新，涉及的數(shù)據(jù)縫隙工作經(jīng)常需要憑借經(jīng)驗(yàn)或向運(yùn)維單位求助。二是數(shù)據(jù)匯集范圍不廣。稅務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)主要匯集了金稅三期、增值稅發(fā)票等核心系統(tǒng)數(shù)據(jù)，電子稅務(wù)局、重點(diǎn)稅源、房產(chǎn)交易等分散在各業(yè)務(wù)部門的數(shù)據(jù)未必都能納入管理，納稅人的全景動(dòng)態(tài)中還存在缺失的“拼圖”。

（二）數(shù)據(jù)質(zhì)量方面。一是數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長(zhǎng)效機(jī)制缺失，當(dāng)前，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的模式往往是先評(píng)估再修訂，未能形成長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制閉環(huán)，因而數(shù)據(jù)分析的質(zhì)量也缺少可靠保障。二是核心系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，在近些年的數(shù)據(jù)分析利用過程中，總是能發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集錯(cuò)誤、報(bào)表數(shù)據(jù)補(bǔ)全、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)失效等問題，嚴(yán)重影響數(shù)據(jù)治理的效果。

（三）數(shù)據(jù)應(yīng)用方面。一是尚未建立基層數(shù)據(jù)支持機(jī)制，大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)基層開放哪些數(shù)據(jù)、如何進(jìn)行授權(quán)審批、如何保證數(shù)據(jù)安全等重要問題在流程機(jī)制上仍未統(tǒng)一，制約了對(duì)基層數(shù)據(jù)支持服務(wù)的提供。二是數(shù)據(jù)提取口徑不夠明確，業(yè)務(wù)部門在提出數(shù)據(jù)需求時(shí)，往往只是給出政策原文，缺少明確的數(shù)據(jù)口徑。三是數(shù)據(jù)應(yīng)用建設(shè)缺乏統(tǒng)籌。各業(yè)務(wù)部門習(xí)慣于從大數(shù)據(jù)平臺(tái)取數(shù)然后自建系統(tǒng)，而不是將應(yīng)用統(tǒng)一建設(shè)在大數(shù)據(jù)平臺(tái)上，一定程度上也造成了重復(fù)建設(shè)，分散了數(shù)據(jù)資源，增加了數(shù)據(jù)管理的難度。

（四）數(shù)據(jù)共享方面。從平時(shí)工作的情況看，從外部門獲取的數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，且與稅務(wù)數(shù)據(jù)口徑不一，難以直接利用。比如，自然資源和規(guī)劃部門以“不動(dòng)產(chǎn)單元代碼”作為房產(chǎn)交易的關(guān)鍵信息，而稅務(wù)的金稅三期系統(tǒng)中并不存儲(chǔ)此類信息，因而會(huì)對(duì)后續(xù)的數(shù)據(jù)分析利用帶來(lái)不便。

（五）數(shù)據(jù)安全方面。一是能接觸到數(shù)據(jù)的人員繁雜，各級(jí)稅務(wù)干部、乙方運(yùn)維人員、臨聘人員均能接觸到大量的涉稅敏感數(shù)據(jù)，非法販賣納稅人數(shù)據(jù)的案件也時(shí)有發(fā)生。二是數(shù)據(jù)安全的管理職責(zé)不清，主要表現(xiàn)為業(yè)務(wù)主管部門對(duì)涉稅數(shù)據(jù)未能作出明確分類分級(jí)，數(shù)據(jù)運(yùn)維的流程和審批制度不清晰等。三是數(shù)據(jù)安全保障的技術(shù)手段有限，數(shù)據(jù)安全保障要求對(duì)數(shù)據(jù)的采集、操作、交互、存儲(chǔ)、使用、提供等各個(gè)環(huán)節(jié)提供相應(yīng)的技術(shù)處置，但采用較為嚴(yán)格的技術(shù)防護(hù)措施，勢(shì)必會(huì)影響數(shù)據(jù)使用的效率。

二、加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理能力的思考

圍繞《意見》，應(yīng)把“以數(shù)治稅”的理念貫穿稅收征管全過程，聚焦“數(shù)據(jù)賦能更有效”，驅(qū)動(dòng)稅務(wù)執(zhí)法、服務(wù)監(jiān)管制度創(chuàng)新和業(yè)務(wù)變革，在數(shù)據(jù)治理層面也要多角度發(fā)力。

（一）進(jìn)一步規(guī)范制度流程。數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理部門統(tǒng)籌，業(yè)務(wù)主管部門深度參與，信息技術(shù)部門協(xié)調(diào)共治，規(guī)范和完善相關(guān)流程制度。一是建立稅收數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理機(jī)制，編制數(shù)據(jù)資源目錄，完善數(shù)據(jù)字典，做好稅收數(shù)據(jù)資產(chǎn)的生產(chǎn)、評(píng)估、運(yùn)營(yíng)以及其他相關(guān)活動(dòng)的過程管理。二是完善數(shù)據(jù)質(zhì)量管理機(jī)制，規(guī)范數(shù)據(jù)質(zhì)量管理活動(dòng)，應(yīng)定期開展數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估、根據(jù)評(píng)估意見組織修訂問題數(shù)據(jù)和形成數(shù)據(jù)質(zhì)量閉環(huán)管理等管理措施覆蓋稅收業(yè)務(wù)全部系統(tǒng)。三是健全數(shù)據(jù)共享機(jī)制，明確數(shù)據(jù)內(nèi)部共享、對(duì)外提供以及獲取外部涉稅數(shù)據(jù)各環(huán)節(jié)工作流程和要求，厘清各部門責(zé)任邊界，特別是強(qiáng)化共享數(shù)據(jù)的審核和安全審查，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可用、口徑一致，充分保護(hù)納稅人個(gè)人隱私和商業(yè)秘密。

（二）進(jìn)一步統(tǒng)籌數(shù)據(jù)需求。一是做好頂層設(shè)計(jì)，按照“一體化”的工作思路，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌大數(shù)據(jù)平臺(tái)相關(guān)建設(shè)和應(yīng)用需求，積極創(chuàng)新研發(fā)適用于稅收業(yè)務(wù)場(chǎng)景的特色化數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)品，推動(dòng)稅收業(yè)務(wù)流程創(chuàng)新，優(yōu)化稅收征管和納稅服務(wù)體系，促進(jìn)稅務(wù)執(zhí)法方式和風(fēng)險(xiǎn)管理方式轉(zhuǎn)變，助力稅收現(xiàn)代化建設(shè)。二是支持基層的數(shù)據(jù)需求，明確對(duì)基層數(shù)據(jù)開放范圍和授權(quán)審批流程，建立常態(tài)化、專業(yè)化、便利化數(shù)據(jù)支持機(jī)制，為基層稅收征管、納稅服務(wù)、稅收分析等工作提供全方位數(shù)據(jù)服務(wù)。

（三）進(jìn)一步提升平臺(tái)效能。一是拓寬大數(shù)據(jù)平臺(tái)覆蓋范圍，按照“應(yīng)匯盡匯”原則推動(dòng)各類信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和獲取的外部涉稅數(shù)據(jù)，特別是分散在各業(yè)務(wù)部門用于輔助分析的數(shù)據(jù)，逐步向大數(shù)據(jù)平臺(tái)集中，由大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一管理和整備，并不斷提高數(shù)據(jù)同步效率。二是優(yōu)化大數(shù)據(jù)平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施，提升大數(shù)據(jù)平臺(tái)的存儲(chǔ)容量和計(jì)算能力，合理利用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)對(duì)已建大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行改造，為進(jìn)一步挖掘稅收大數(shù)據(jù)潛力建設(shè)智慧稅務(wù)提供“算力”和“算法”支持。

（四）進(jìn)一步管控?cái)?shù)據(jù)安全。一是強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障制度建設(shè)，在稅務(wù)總局統(tǒng)一的框架下，分應(yīng)用系統(tǒng)建立數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)范，合理界定應(yīng)用系統(tǒng)主管部門、數(shù)據(jù)主管部門和信息技術(shù)部門的工作職責(zé)，明晰數(shù)據(jù)運(yùn)維流程和審批等管理制度。二是強(qiáng)化數(shù)據(jù)運(yùn)維管控，通過規(guī)范應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)管控，將數(shù)據(jù)運(yùn)維功能通過應(yīng)用系統(tǒng)前臺(tái)界面實(shí)現(xiàn);強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全審計(jì)，建立對(duì)數(shù)據(jù)查詢、操作和導(dǎo)出等行為的記錄和檢查機(jī)制。三是強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全技術(shù)支撐，基于國(guó)產(chǎn)密碼算法建設(shè)“密碼服務(wù)”等功能組件，為應(yīng)用系統(tǒng)提供密碼應(yīng)用服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重要稅收數(shù)據(jù)的加解密、脫敏等統(tǒng)一服務(wù)。利用數(shù)據(jù)水印、數(shù)據(jù)攔水壩等技術(shù)強(qiáng)化敏感數(shù)據(jù)和個(gè)人隱私信息的安全防護(hù)能力。

曹越 男 漢族 1980年1月 碩士 中級(jí)職稱

籍貫：河北高陽(yáng)， 研究方向：稅收信息化