北京市獎(jiǎng)勵(lì)資金政策對(duì)綠色建筑行業(yè)發(fā)展推動(dòng)作用的研究

楊麗珠

摘要：自2006年開(kāi)始施行《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》以來(lái)，我國(guó)的綠色建筑發(fā)展取得了巨大的進(jìn)步。北京市積極相應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，順應(yīng)全國(guó)發(fā)展綠色環(huán)保建筑行業(yè)的大趨勢(shì)，也不斷優(yōu)化更新相關(guān)促進(jìn)扶持綠色建筑的各種政策和措施。本文主要研究北京市綠色建筑獎(jiǎng)勵(lì)資金政策的發(fā)放，及其對(duì)當(dāng)?shù)鼐G色建筑運(yùn)行落地的發(fā)展促進(jìn)作用展開(kāi)分析。

關(guān)鍵詞：北京市;綠色建筑;獎(jiǎng)勵(lì)資金政策;推動(dòng)行業(yè)發(fā)展

隨著綠色建筑行業(yè)發(fā)展的不斷發(fā)展壯大，綠色節(jié)能已經(jīng)是新建建筑和改擴(kuò)建建筑必須考慮的一個(gè)重要方面。然而綠色建筑行業(yè)一直存在一個(gè)比較大的問(wèn)題：即將綠色建筑技術(shù)實(shí)際落實(shí)在后期物業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識(shí)，占總綠色建筑標(biāo)識(shí)的比例嚴(yán)重偏低，大多數(shù)的綠色建筑仍停留在設(shè)計(jì)階段或施工階段。在2013年的相關(guān)研究中，統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目?jī)H占6.2%。在2018年中國(guó)綠色建筑地產(chǎn)發(fā)展報(bào)告發(fā)布會(huì)上，李宏軍博士發(fā)表的《綠色建筑從設(shè)計(jì)到運(yùn)行》演講也提到綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識(shí)數(shù)量占比僅為5%左右。可見(jiàn)目前綠色建筑發(fā)展的難點(diǎn)痛點(diǎn)并不在節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)上，如何將設(shè)計(jì)中的綠色建筑技術(shù)堅(jiān)持到物業(yè)運(yùn)營(yíng)階段，讓使用者和業(yè)主感受到綠色建筑的舒適性，讓綠色建筑真正發(fā)揮出應(yīng)有節(jié)能減排作用才是重中之重。

一、北京市綠色建筑獎(jiǎng)勵(lì)資金政策前述

為推動(dòng)綠色建筑在運(yùn)營(yíng)階段的落實(shí)，北京市2014年即頒布了《北京市發(fā)展綠色建筑推動(dòng)綠色生態(tài)示范區(qū)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》（京財(cái)經(jīng)二〔2014〕665號(hào)）（下文簡(jiǎn)稱為“2014年獎(jiǎng)勵(lì)辦法”），其中規(guī)定對(duì)綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識(shí)項(xiàng)目給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為二星級(jí)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目22.5元/㎡，三星級(jí)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目40元/㎡，且在中央獎(jiǎng)勵(lì)資金下達(dá)前，先行撥付50%的綠色建筑標(biāo)識(shí)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金;即實(shí)際發(fā)放的獎(jiǎng)勵(lì)資金為二星級(jí)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目11.25元/㎡，三星級(jí)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目20元/㎡。此獎(jiǎng)勵(lì)資金從2014年開(kāi)始發(fā)放，至2020年間未有一年間斷，為北京市綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識(shí)的發(fā)展打入了一針強(qiáng)心劑。

二、獎(jiǎng)勵(lì)資金政策實(shí)施前后綠色建筑發(fā)展分析

本文根據(jù)北京住建委和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)網(wǎng)站的公示信息，統(tǒng)計(jì)了歷年北京市綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識(shí)項(xiàng)目和2014年后獲得綠色建筑獎(jiǎng)勵(lì)資金項(xiàng)目的建筑面積，如下圖1，2所示。

從上圖可以看出自2014年獎(jiǎng)勵(lì)辦法頒布以來(lái)，綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識(shí)的建筑面積有了飛躍式的提高，2016年更是實(shí)現(xiàn)獲得14個(gè)綠色建筑運(yùn)行項(xiàng)目，其中3個(gè)三星級(jí)項(xiàng)目、10個(gè)二星級(jí)項(xiàng)目，共197.54萬(wàn)平米的好成績(jī)。但在歷年的數(shù)據(jù)中，仍有部分年份的數(shù)據(jù)出現(xiàn)了極高或極低的情況，本文在此也進(jìn)行了簡(jiǎn)單的分析。

1.2014年運(yùn)行標(biāo)識(shí)項(xiàng)目建筑面積忽然升高，但在2015年又下降到基本線。

“2014年獎(jiǎng)勵(lì)辦法”的實(shí)行促使2014之前竣工且有能力參評(píng)的項(xiàng)目對(duì)綠色建筑標(biāo)識(shí)提起了興趣。部分前些年具有綠色建筑實(shí)力的項(xiàng)目一般是為了獲得美國(guó)leed認(rèn)證，或是英國(guó)BREAM認(rèn)證從而加大了項(xiàng)目建設(shè)投入，提升項(xiàng)目品質(zhì)，從而吸引外籍大公司入駐。北京市政府的獎(jiǎng)勵(lì)資金政策讓這些項(xiàng)目建設(shè)方看到了政府對(duì)本國(guó)綠色建筑認(rèn)證標(biāo)識(shí)的扶持態(tài)度，同時(shí)獲得獎(jiǎng)勵(lì)資金也可補(bǔ)償其前期的大量綠色建筑投入，故2014年獲得綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識(shí)的項(xiàng)目中，有部分是之前幾年的 “隱形”綠色建筑，通過(guò)政府的大力宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)資金政策，這些項(xiàng)目相繼浮出水面。

2.2016年綠色建筑運(yùn)行項(xiàng)目建筑面積達(dá)到最高峰，但2017年后就一直處于較低水平。

2016年處在北京市新版地方標(biāo)準(zhǔn)《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（DB11/T 825-2015）實(shí)施，新老綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)交替的時(shí)間段，新版2015年評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)明顯對(duì)比老標(biāo)準(zhǔn)要求更高，投入資金更大，故建設(shè)方為搶在新版評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)全面實(shí)施之前，集中申報(bào)一批老標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目。而從2017年后，綠色建筑的運(yùn)行標(biāo)識(shí)項(xiàng)目和獲得綠色建筑標(biāo)識(shí)獎(jiǎng)勵(lì)資金的項(xiàng)目建筑面積都持續(xù)偏低，其主要原因是由于新版綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難度較高，前期建設(shè)投入資金較大，此時(shí)的補(bǔ)貼力度對(duì)建設(shè)方并不能形成足夠的促進(jìn)作用，故應(yīng)提高綠色建筑獎(jiǎng)勵(lì)資金額度。

3.2020年綠色建筑運(yùn)行項(xiàng)目及獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放項(xiàng)目建筑面積均有大幅度升高。

2020年4月，北京市頒布實(shí)施《北京市裝配式建筑、綠色建筑、綠色生態(tài)示范區(qū)項(xiàng)目市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》（京建法〔2020〕4號(hào)）（下文簡(jiǎn)稱為“2020年獎(jiǎng)勵(lì)辦法”），其規(guī)定對(duì)于取得二星級(jí)、三星級(jí)綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識(shí)的項(xiàng)目分別給予50元/㎡、80元/㎡的獎(jiǎng)勵(lì)資金，單個(gè)項(xiàng)目最高獎(jiǎng)勵(lì)不超過(guò)800萬(wàn)元。大幅度提高的獎(jiǎng)勵(lì)資金對(duì)綠色建筑行業(yè)起到了很好的促進(jìn)作用，故在2020年申報(bào)的綠色建筑運(yùn)營(yíng)標(biāo)識(shí)中，僅有2個(gè)項(xiàng)目仍按照“2014年獎(jiǎng)勵(lì)辦法”獲得獎(jiǎng)勵(lì)資金，另外6個(gè)項(xiàng)目均按照“2020年獎(jiǎng)勵(lì)辦法”獲得高額度獎(jiǎng)勵(lì)資金。

三、結(jié)論

北京市綠色建筑獎(jiǎng)勵(lì)資金辦法實(shí)施以來(lái)，北京市政府共給予33個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金，共發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金超1億元;同時(shí)綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識(shí)項(xiàng)目占總綠色建筑標(biāo)識(shí)項(xiàng)目的比例從2010年的5.67%，大幅提升到2020年的12.82%①?？梢?jiàn)綠色建筑獎(jiǎng)勵(lì)資金政策對(duì)于綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識(shí)的前期發(fā)展起到了很好的促進(jìn)作用。但政策獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)畢竟不是長(zhǎng)久之計(jì)，目前我國(guó)已經(jīng)實(shí)行最新版《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T50378-2019，其中取消了設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)的評(píng)價(jià)，也是對(duì)綠色建筑標(biāo)識(shí)落地的一項(xiàng)決定性舉措?？梢杂鲆?jiàn)，在各方的共同努力之下，我國(guó)綠色建筑行業(yè)的發(fā)展一定會(huì)越來(lái)越好。

注：①此數(shù)據(jù)來(lái)源于北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)和北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)官網(wǎng)公開(kāi)公示數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)得出的結(jié)果。

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