北京市獎勵資金政策對綠色建筑行業(yè)發(fā)展推動作用的研究

楊麗珠

摘要：自2006年開始施行《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》以來，我國的綠色建筑發(fā)展取得了巨大的進(jìn)步。北京市積極相應(yīng)國家的號召，順應(yīng)全國發(fā)展綠色環(huán)保建筑行業(yè)的大趨勢，也不斷優(yōu)化更新相關(guān)促進(jìn)扶持綠色建筑的各種政策和措施。本文主要研究北京市綠色建筑獎勵資金政策的發(fā)放，及其對當(dāng)?shù)鼐G色建筑運行落地的發(fā)展促進(jìn)作用展開分析。

關(guān)鍵詞：北京市;綠色建筑;獎勵資金政策;推動行業(yè)發(fā)展

隨著綠色建筑行業(yè)發(fā)展的不斷發(fā)展壯大，綠色節(jié)能已經(jīng)是新建建筑和改擴(kuò)建建筑必須考慮的一個重要方面。然而綠色建筑行業(yè)一直存在一個比較大的問題：即將綠色建筑技術(shù)實際落實在后期物業(yè)運營過程中的綠色建筑運行標(biāo)識，占總綠色建筑標(biāo)識的比例嚴(yán)重偏低，大多數(shù)的綠色建筑仍停留在設(shè)計階段或施工階段。在2013年的相關(guān)研究中，統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)運營標(biāo)識項目僅占6.2%。在2018年中國綠色建筑地產(chǎn)發(fā)展報告發(fā)布會上，李宏軍博士發(fā)表的《綠色建筑從設(shè)計到運行》演講也提到綠色建筑運行標(biāo)識數(shù)量占比僅為5%左右?？梢娔壳熬G色建筑發(fā)展的難點痛點并不在節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)上，如何將設(shè)計中的綠色建筑技術(shù)堅持到物業(yè)運營階段，讓使用者和業(yè)主感受到綠色建筑的舒適性，讓綠色建筑真正發(fā)揮出應(yīng)有節(jié)能減排作用才是重中之重。

一、北京市綠色建筑獎勵資金政策前述

為推動綠色建筑在運營階段的落實，北京市2014年即頒布了《北京市發(fā)展綠色建筑推動綠色生態(tài)示范區(qū)建設(shè)財政獎勵資金管理暫行辦法》（京財經(jīng)二〔2014〕665號）（下文簡稱為“2014年獎勵辦法”），其中規(guī)定對綠色建筑運行標(biāo)識項目給予財政獎勵，獎勵標(biāo)準(zhǔn)為二星級標(biāo)識項目22.5元/㎡，三星級標(biāo)識項目40元/㎡，且在中央獎勵資金下達(dá)前，先行撥付50%的綠色建筑標(biāo)識項目獎勵資金;即實際發(fā)放的獎勵資金為二星級標(biāo)識項目11.25元/㎡，三星級標(biāo)識項目20元/㎡。此獎勵資金從2014年開始發(fā)放，至2020年間未有一年間斷，為北京市綠色建筑運行標(biāo)識的發(fā)展打入了一針強(qiáng)心劑。

二、獎勵資金政策實施前后綠色建筑發(fā)展分析

本文根據(jù)北京住建委和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會網(wǎng)站的公示信息，統(tǒng)計了歷年北京市綠色建筑運行標(biāo)識項目和2014年后獲得綠色建筑獎勵資金項目的建筑面積，如下圖1，2所示。

從上圖可以看出自2014年獎勵辦法頒布以來，綠色建筑運行標(biāo)識的建筑面積有了飛躍式的提高，2016年更是實現(xiàn)獲得14個綠色建筑運行項目，其中3個三星級項目、10個二星級項目，共197.54萬平米的好成績。但在歷年的數(shù)據(jù)中，仍有部分年份的數(shù)據(jù)出現(xiàn)了極高或極低的情況，本文在此也進(jìn)行了簡單的分析。

1.2014年運行標(biāo)識項目建筑面積忽然升高，但在2015年又下降到基本線。

“2014年獎勵辦法”的實行促使2014之前竣工且有能力參評的項目對綠色建筑標(biāo)識提起了興趣。部分前些年具有綠色建筑實力的項目一般是為了獲得美國leed認(rèn)證，或是英國BREAM認(rèn)證從而加大了項目建設(shè)投入，提升項目品質(zhì)，從而吸引外籍大公司入駐。北京市政府的獎勵資金政策讓這些項目建設(shè)方看到了政府對本國綠色建筑認(rèn)證標(biāo)識的扶持態(tài)度，同時獲得獎勵資金也可補償其前期的大量綠色建筑投入，故2014年獲得綠色建筑運行標(biāo)識的項目中，有部分是之前幾年的 “隱形”綠色建筑，通過政府的大力宣傳和獎勵資金政策，這些項目相繼浮出水面。

2.2016年綠色建筑運行項目建筑面積達(dá)到最高峰，但2017年后就一直處于較低水平。

2016年處在北京市新版地方標(biāo)準(zhǔn)《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》（DB11/T 825-2015）實施，新老綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)交替的時間段，新版2015年評價標(biāo)準(zhǔn)明顯對比老標(biāo)準(zhǔn)要求更高，投入資金更大，故建設(shè)方為搶在新版評價標(biāo)準(zhǔn)全面實施之前，集中申報一批老標(biāo)準(zhǔn)項目。而從2017年后，綠色建筑的運行標(biāo)識項目和獲得綠色建筑標(biāo)識獎勵資金的項目建筑面積都持續(xù)偏低，其主要原因是由于新版綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)難度較高，前期建設(shè)投入資金較大，此時的補貼力度對建設(shè)方并不能形成足夠的促進(jìn)作用，故應(yīng)提高綠色建筑獎勵資金額度。

3.2020年綠色建筑運行項目及獎勵資金發(fā)放項目建筑面積均有大幅度升高。

2020年4月，北京市頒布實施《北京市裝配式建筑、綠色建筑、綠色生態(tài)示范區(qū)項目市級獎勵資金管理暫行辦法》（京建法〔2020〕4號）（下文簡稱為“2020年獎勵辦法”），其規(guī)定對于取得二星級、三星級綠色建筑運行標(biāo)識的項目分別給予50元/㎡、80元/㎡的獎勵資金，單個項目最高獎勵不超過800萬元。大幅度提高的獎勵資金對綠色建筑行業(yè)起到了很好的促進(jìn)作用，故在2020年申報的綠色建筑運營標(biāo)識中，僅有2個項目仍按照“2014年獎勵辦法”獲得獎勵資金，另外6個項目均按照“2020年獎勵辦法”獲得高額度獎勵資金。

三、結(jié)論

北京市綠色建筑獎勵資金辦法實施以來，北京市政府共給予33個項目獎勵資金，共發(fā)放獎勵資金超1億元;同時綠色建筑運行標(biāo)識項目占總綠色建筑標(biāo)識項目的比例從2010年的5.67%，大幅提升到2020年的12.82%①。可見綠色建筑獎勵資金政策對于綠色建筑運行標(biāo)識的前期發(fā)展起到了很好的促進(jìn)作用。但政策獎勵激勵畢竟不是長久之計，目前我國已經(jīng)實行最新版《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》GB/T50378-2019，其中取消了設(shè)計標(biāo)識的評價，也是對綠色建筑標(biāo)識落地的一項決定性舉措?？梢杂鲆姡诟鞣降墓餐χ?，我國綠色建筑行業(yè)的發(fā)展一定會越來越好。

注：①此數(shù)據(jù)來源于北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會和北京市規(guī)劃和自然資源委員會官網(wǎng)公開公示數(shù)據(jù)統(tǒng)計得出的結(jié)果。

參考文獻(xiàn)：

[1]邵怡.綠色建筑運行標(biāo)識設(shè)計實踐與問題分析[J].建筑節(jié)能，2013，（11）：62-64.

[2]呂麗娜，王勛.北京市綠色建筑發(fā)展特點及現(xiàn)狀調(diào)研[J].綠色建筑，2020，（1）：15-18.

[3]沈丹寧.補貼政策對城市綠色建筑發(fā)展的影響研究 ——基于中國地級市面板數(shù)據(jù)的分析[D].上海：上海財經(jīng)大學(xué)，2020.