建筑工程預(yù)決算過(guò)程中常見(jiàn)問(wèn)題及對(duì)策

唐元琳

摘要：建筑工程預(yù)決算是決定和控制工程項(xiàng)目投資的重要措施和手段，是進(jìn)行招標(biāo)、考核企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的依據(jù)，也是審查機(jī)關(guān)掌握投資狀況，監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要依據(jù)。本文分析了建筑工程預(yù)決算存在的問(wèn)題，探討了建筑工程預(yù)決算采取的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：建筑工程;預(yù)決算;問(wèn)題;對(duì)策

建筑工程預(yù)決算是決定和控制工程項(xiàng)目投資的重要措施和手段，是進(jìn)行招標(biāo).考核企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的依據(jù)，也是審查機(jī)關(guān)掌握投資狀況，監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要依據(jù)。這就要求工程預(yù)決算應(yīng)有高度的科學(xué)性.準(zhǔn)確性及權(quán)威性。為適應(yīng)目前基本建設(shè)管理體制改革深入發(fā)展的需要，尤其是中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以后，統(tǒng)一預(yù)決算的編制辦法和標(biāo)準(zhǔn)，提高預(yù)決算編制質(zhì)量，削除工程造價(jià)失控現(xiàn)象，科學(xué)確定與有效控制工程投資，建立一個(gè)高效的建筑市場(chǎng)的工程造價(jià)管理制度日趨緊迫。

一.建筑工程預(yù)決算存在的問(wèn)題

1.建筑工程預(yù)算主要存在的問(wèn)題：

（1）工程預(yù)算定額不健全

許多建筑企業(yè)在進(jìn)行工程預(yù)算編制的時(shí)候，常常會(huì)遇到諸如借用定額問(wèn)題。例如在進(jìn)行房屋建筑工程預(yù)算編制的時(shí)候，參照工民建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定額，這類定額的借用，因?yàn)闆](méi)有考慮到地域.建筑類型.施工技術(shù)水平等因素的影響，而造成預(yù)算編制的不合理。

（2）材料價(jià)格管理混亂

近年來(lái)建筑材料市場(chǎng)化，繁榮了建筑材料市場(chǎng)，但也帶來(lái)了市場(chǎng)管理的混亂和建筑材料價(jià)格漲浮的失控現(xiàn)象。現(xiàn)行建筑工程造價(jià)的構(gòu)成中材料費(fèi)幾乎占工程60%～70%。材料費(fèi)在工程造價(jià)構(gòu)成中占有核心地位，因此，控制材料價(jià)格對(duì)有效地控制和降低工程造價(jià)，提高建設(shè)投資效益具有重要意義。

（3）計(jì)算方法存在問(wèn)題

我國(guó)許多建筑企業(yè)在進(jìn)行建筑工程預(yù)算的時(shí)候，經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生預(yù)算不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，之所以產(chǎn)生這種問(wèn)題的一個(gè)原因在于工程預(yù)算定額的不正確，而另外一個(gè)重要原因是其計(jì)算方法也有較大失誤，特別是在工程預(yù)算中，在工程的間接費(fèi)中，因?yàn)橛?jì)算方法是以直接工程費(fèi)為基數(shù)而導(dǎo)致工程造價(jià)產(chǎn)生失控的現(xiàn)象。因?yàn)樵谶M(jìn)行工程前期預(yù)算的編制過(guò)程中，僅能夠?qū)τ邢薜膸讉€(gè)材料的基價(jià)做出定價(jià)，而且價(jià)差是不能用于計(jì)算間接費(fèi)用中，但是在工程的實(shí)際施工過(guò)程中，將會(huì)涉及到高達(dá)上百種材料，這些材料的預(yù)算價(jià)格除去規(guī)定的材料以外，都需要直接進(jìn)入工程直接費(fèi)用中去，材料費(fèi)的增加是計(jì)算施工中間接費(fèi)用的最為敏感因素， 因?yàn)椴牧腺M(fèi)越多的話，間接費(fèi)也就越多。而且因?yàn)椴牧系膬r(jià)格收到市場(chǎng)供求和國(guó)家政策的影響，常常會(huì)造成材料預(yù)算價(jià)格與實(shí)際價(jià)格不符合的問(wèn)題，導(dǎo)致間接費(fèi)的準(zhǔn)確性降低，工程造價(jià)失控。

2.建筑工程決算中存在的問(wèn)題

（1）高套定額問(wèn)題

高套定額是指使用低標(biāo)準(zhǔn)，套用高標(biāo)準(zhǔn)的定額，以增加工程預(yù)算。例如，在工程項(xiàng)目預(yù)算中，每個(gè)人挖土定額套用人工挖基抗定額的項(xiàng)目，這樣以來(lái)每一百立方米的土地就多出418.12元，無(wú)形中就提高了整個(gè)工程的總預(yù)算。

（2）工程的質(zhì)量問(wèn)題

①建筑工程有很多計(jì)算內(nèi)容，工程計(jì)算在一定情況下，直接影響工程的結(jié)算。例如：測(cè)量工程屋內(nèi)面積，根據(jù)計(jì)算屋內(nèi)實(shí)際用空心板40塊，如果計(jì)算不準(zhǔn)確寫(xiě)成45塊，墻體500m2，寫(xiě)成700m2，這樣就會(huì)增大結(jié)算，這就要求審計(jì)人員能夠熟悉工程計(jì)算，能準(zhǔn)確的計(jì)算出工程用量。

②工程計(jì)算重復(fù)。工程建設(shè)的一些小的項(xiàng)目，在工程定額中已經(jīng)列入決算，但是決算在其他額定項(xiàng)目中也可以此項(xiàng)工作，這樣就重復(fù)計(jì)算了工程量，自然而然的增加建設(shè)單位工程負(fù)擔(dān)，造成資金大量浪費(fèi)。

③定額包括的內(nèi)容，在做工程計(jì)算時(shí)容易分開(kāi)計(jì)算。例如在整體面層的水泥砂漿.水磨石地面中，每一百平方米的額定項(xiàng)目，已經(jīng)包括95m踢腳線，雖然額定表面并沒(méi)有寫(xiě)出來(lái)，但是卻是包括的內(nèi)容，有的施工單位，在計(jì)算時(shí)就將踢腳線在工程計(jì)算時(shí)另算，這樣無(wú)形中也加大了工程決算。

二.建筑工程預(yù)決算采取的對(duì)策

1.建立科學(xué)的工程預(yù)算管理體系

工程概預(yù)算的編制和管理涉及到行政機(jī)關(guān).設(shè)計(jì)單位.建設(shè)單位.施工企業(yè)以及建設(shè)銀行等諸多部門(mén)。因此搞好工程預(yù)算編制和管理工作，需要建立一個(gè)由各相關(guān)部門(mén)密切配合的高效.科學(xué)的體系。

（1）行政機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)概預(yù)算的指導(dǎo)工作，搞好預(yù)算及定額.取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn).設(shè)備及材料價(jià)格的管理好研究工作，完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，力爭(zhēng)對(duì)工程造價(jià)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理， 對(duì)報(bào)批的預(yù)算認(rèn)真審查，對(duì)己批復(fù)的工程投資進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。

（2）設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)編制概預(yù)算，真實(shí)反映工程造價(jià); 編制人員應(yīng)深入調(diào)查研究， 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)， 積累技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料，同時(shí)應(yīng)熟練掌握相關(guān)工程概預(yù)算的編制方法和相關(guān)規(guī)定.費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)了解和運(yùn)用相關(guān)經(jīng)濟(jì)信息， 不斷提高概預(yù)算編制質(zhì)量。

（3）建設(shè)單位應(yīng)以批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)預(yù)算為基礎(chǔ)確定招標(biāo)價(jià)，并及時(shí)對(duì)工程造價(jià)全過(guò)程實(shí)施控制和管理， 設(shè)立專門(mén)的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)和專職人員管理預(yù)算工作。

（4）施工單位應(yīng)結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況， 合理確定報(bào)價(jià);并按照設(shè)計(jì)和合同精心組織施工，力爭(zhēng)以最少的投入獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。此外，還應(yīng)積極加強(qiáng)信息的收集.分析和交流等等。

2.加強(qiáng)工程量的審核的力度""工程量是否正確時(shí)關(guān)系到預(yù)決算準(zhǔn)確性的一個(gè)重要方面， 加強(qiáng)工程量審核應(yīng)著重從以下幾點(diǎn)入手：

（1）審核工程項(xiàng)目劃分是否合理。了解施工圖紙的設(shè)計(jì)意圖和施工方法， 做好計(jì)算工程項(xiàng)目劃分工作是搞好預(yù)決算的基礎(chǔ)""因此審核預(yù)決算首先要審核工程項(xiàng)目劃分是否合理， 是否出現(xiàn)多設(shè)或者少設(shè)項(xiàng)目，劃分項(xiàng)目方法則要注意與定額項(xiàng)目一致。

（2）審核工程量的計(jì)算規(guī)則是否與定額保持一致。定額執(zhí)行過(guò)程中各部分的工程量都要有計(jì)算規(guī)則，必須按照?qǐng)?zhí)行。不可弄虛作假巧立名目。

（3）審核工程量的計(jì)取單位是否與套用定額單位保持一致。在套用定額時(shí)一定要注意計(jì)取單位是否保持一致，這種錯(cuò)誤不論有意無(wú)意都會(huì)給項(xiàng)目費(fèi)用帶來(lái)影響。

（4）審核簽證憑據(jù)，核準(zhǔn)工程量""現(xiàn)場(chǎng)簽證及設(shè)計(jì)修改通知書(shū)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況核實(shí)，做到實(shí)事求是，合理計(jì)算。審核時(shí)做好調(diào)查研究，審核其合理性和有效性，不能見(jiàn)簽證即給予計(jì)量，杜絕和防范不合理.不實(shí)際的開(kāi)支。

3.規(guī)范工程中計(jì)取費(fèi)率問(wèn)題。計(jì)取費(fèi)率問(wèn)題一般比較簡(jiǎn)單，國(guó)家分類不完全一致，有的地區(qū)按施工單位資質(zhì)等級(jí)計(jì)取費(fèi)率，這就要求審核人員要明確掌握施工單他的真實(shí)情況，根據(jù)當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理部門(mén)頒發(fā)的文件及規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，加固定資產(chǎn).企業(yè)總?cè)藬?shù)及工人.技術(shù)人員.管理人員之間的比例。

4. 材料價(jià)差。由于建筑產(chǎn)品的龐大性.多樣性.復(fù)雜性，使得建筑材料具有多樣性且材料價(jià)格有時(shí)隨時(shí)間（特別是季節(jié)） 變化的明顯性，這就要求審計(jì)人員除了要多訂閱一些建筑性報(bào)紙.雜志.建筑材料價(jià)格信息.指導(dǎo)等有關(guān)資料，掌握建筑材料的些新變化.新動(dòng)態(tài).新趨勢(shì)外，還要經(jīng)常深入到建筑市場(chǎng)了解建筑材料的價(jià)格， 進(jìn)而做到審核決算中的材料調(diào)差項(xiàng)目時(shí)心中有數(shù)。

作為一個(gè)基本建設(shè)工程項(xiàng)目的審核部門(mén)，應(yīng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況，進(jìn)行全審.抽審.或?qū)徍艘恍┰靸r(jià)比較高的項(xiàng)目，以實(shí)事求是為原則， 以完善制約機(jī)制為目的，與項(xiàng)目主管負(fù)責(zé)人員積極配合，盡量做到支付給建設(shè)單位的建設(shè)資金支付合理，不流失.不浪費(fèi)。

隨著中國(guó)建筑市場(chǎng)的制度不斷完善和預(yù)決算計(jì)價(jià)形式的重大改革，以工程量清單報(bào)價(jià)為基礎(chǔ)實(shí)行量?jī)r(jià)分離，最終實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)編制的最優(yōu)選擇，達(dá)到一個(gè)高效. 公正. 客觀的建筑市場(chǎng)是趨勢(shì)所需。

參考文獻(xiàn)：

[1]常慧琴. 建筑工程造價(jià)管理控制探討[J].山西建筑， 2010，（11） .