新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中存在的問題及對(duì)策研究

段書啟 崔楷 徐瀟雯

摘要：目前，在我國(guó)許多地方興起的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，作為加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的重要舉措，其良好的初衷是把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展納入整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展全局中通盤籌劃。它適應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系和利益格局的重大變化，激發(fā)了農(nóng)村活力，適應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段的客觀實(shí)際。但是，由于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)大多處于探索階段，各地在不斷推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，也存在著過于依賴政府推動(dòng)，更多地強(qiáng)調(diào)外源式發(fā)展，忽略社區(qū)內(nèi)部能力的提升，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)象，需要認(rèn)真審視發(fā)展中存在的問題，探索可行的發(fā)展路徑，以促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū);農(nóng)村建設(shè)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工程是我們實(shí)現(xiàn)新型鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村社會(huì)主義現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要工程，其本質(zhì)意義就是把新型鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展工程納入到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃中。新型的農(nóng)村社區(qū)適應(yīng)了我國(guó)農(nóng)村的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)、社會(huì)聯(lián)系和利益格局，激發(fā)了我國(guó)農(nóng)村的積極性，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)村莊規(guī)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)性公共設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治、提升我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)水平、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)、加快我國(guó)縣域內(nèi)的城鄉(xiāng)交通融合等方面有著積極意義。構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系和深入推進(jìn)農(nóng)村改革等提供了諸多助力。但是，目前對(duì)于新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村集體社區(qū)的建設(shè)還只是處在探索的階段，各地區(qū)的建設(shè)模式存在很大差異，在社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，也存在著諸多問題。本文將在深入地梳理和分析我國(guó)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)進(jìn)程中遇到的問題后，在相關(guān)方面提出一些相應(yīng)的措施和對(duì)策，以期推動(dòng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展。

一、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中存在的問題及困境

新型農(nóng)村社區(qū)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，涉及到農(nóng)村的各個(gè)方面。當(dāng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了一定的水平，并且具備了非農(nóng)人口轉(zhuǎn)移的條件，那么新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)就可以通過優(yōu)化資源分配，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，來提升農(nóng)民的生活質(zhì)量。但是，社會(huì)擁有其不變的規(guī)律，不以任何外力的意志轉(zhuǎn)移。新型農(nóng)村社區(qū)打破了原有鄉(xiāng)村格局的穩(wěn)定狀態(tài)，必然會(huì)出現(xiàn)諸多值得研究的問題。

1.行政權(quán)力的過度使用強(qiáng)制性干預(yù)。人口的集中聚居與農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、農(nóng)民向非農(nóng)化的轉(zhuǎn)移緊密聯(lián)系，是實(shí)施新型鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)的主要前提。所以，新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)應(yīng)該滿足我國(guó)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化的主觀需求，以現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展情況作為支持有序地推進(jìn)。但是，某些地方的政府一味追求自己的政績(jī)，盲目進(jìn)行建設(shè)，尤其特別是在一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及農(nóng)民非農(nóng)流動(dòng)轉(zhuǎn)移生活條件不成熟等地區(qū)，政府采取強(qiáng)制性措施干預(yù)的情況最為嚴(yán)重。一方面導(dǎo)致廣大的農(nóng)村居民群眾對(duì)于新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)認(rèn)識(shí)模糊，參與社區(qū)建設(shè)積極度不高;另一方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的人民政府為了追求形象和服務(wù)的政績(jī)，在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的過程中無視了農(nóng)民群眾的需要，違背農(nóng)民的意愿和城市化發(fā)展的客觀規(guī)律，強(qiáng)迫農(nóng)民上樓，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)村居民的合法權(quán)益。

2.農(nóng)民就業(yè)和產(chǎn)業(yè)支撐的問題。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是新型農(nóng)村社區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)保障，社區(qū)是"殼"，產(chǎn)業(yè)是"核心"。夯實(shí)扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)支持力量是構(gòu)筑新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色社區(qū)建設(shè)的重要先決條件。某些地方，在規(guī)劃和建設(shè)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)時(shí)，急功近利，忽視了農(nóng)村居民的勞動(dòng)力就業(yè)問題及其社區(qū)中普遍存在的基礎(chǔ)，盲目占用土地，切斷了農(nóng)民工的退路。當(dāng)前，雖然大部分的農(nóng)民對(duì)于耕種經(jīng)濟(jì)所獲得的收益相對(duì)較低，但是土地保障卻既是對(duì)于農(nóng)民最后的生活保障，也是緩沖社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的因素，如果不能夠高度重視對(duì)于耕地問題，后果將會(huì)不堪設(shè)想。

3.公共基礎(chǔ)設(shè)施缺失和社區(qū)管理問題。新型農(nóng)村社區(qū)不該僅是形式的改變，而應(yīng)該是社區(qū)組織和管理方式上的革新。要先解決一系的組織形式和管理問題，農(nóng)村社區(qū)才會(huì)發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化，跟城市社區(qū)相銜接，尤其是關(guān)于土地制度、集體資產(chǎn)的改組和城鄉(xiāng)管理體系的融合等。但是，當(dāng)前的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金匱乏，農(nóng)村集資渠道較為單一，且社區(qū)建設(shè)周期較長(zhǎng)，自身投入和地方投入明顯不足，導(dǎo)致建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)的資金缺口較大?，F(xiàn)實(shí)中由于受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，新型農(nóng)村社區(qū)跟城市社區(qū)相比，缺乏各種社會(huì)福利項(xiàng)目和社會(huì)保障，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，所以整體的發(fā)展空間和水平受到很大的制約。

二、新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展對(duì)策探討

為保證新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)健康可持續(xù)的開展，建議在實(shí)施過程中注意以下幾點(diǎn)。

1.把握基本原則，維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。建設(shè)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色社區(qū)就是對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略的實(shí)際嘗試與探索。在這樣的過程中，既要盡心作為，也必須有所不為，本著少講多做、務(wù)實(shí)重干的精神。堅(jiān)持以人為本的工作原則，尊重全體基層黨員干部的政治主觀能動(dòng)性，調(diào)動(dòng)各項(xiàng)服務(wù)主體在構(gòu)建新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)和諧社區(qū)時(shí)的積極性。而且建設(shè)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)又是對(duì)農(nóng)村各類資源進(jìn)行重新合理分配、再融合的全過程，因?yàn)闋砍兜酵恋剡@一生存和發(fā)展的基本保障，農(nóng)民格外關(guān)心自己在這一過程的利益得失。堅(jiān)持從符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，符合最廣大人民群眾的利益和需求出發(fā)，全部的政策都要致力與維護(hù)和保障農(nóng)民的權(quán)益，讓農(nóng)民在建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的過程中真正地改善生活質(zhì)量、居住環(huán)境，真真切切地享受到發(fā)展和建設(shè)帶來的實(shí)惠。

2.增加財(cái)政投入，保障公共服務(wù)。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)及其配套地公共基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜地過程，需要政府支持和財(cái)政地投入。所以，政府需要建立多元化資金投入機(jī)制來獲取資金，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金的持續(xù)投入，保障新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)在充足財(cái)政的支撐下穩(wěn)步推進(jìn)。利用科學(xué)的方法整合涉農(nóng)資金和土地資源，把所有的資金投入到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中去，將社區(qū)建設(shè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、宅基地改造和科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)服務(wù)等與社區(qū)服務(wù)建設(shè)有關(guān)的資金歸入整合范圍，使其發(fā)揮最大的作用。我們需要繼續(xù)努力提高公共服務(wù)的水平，健全與其他有關(guān)的法律法規(guī)，為新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)提供更加規(guī)范化、系統(tǒng)性的公共服務(wù)，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一的監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)罰的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障農(nóng)民就業(yè)。要想農(nóng)民就近就業(yè)，尤其是非農(nóng)就業(yè)，需要發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)和其他二三產(chǎn)業(yè)，使新型農(nóng)村社區(qū)擁有完善的產(chǎn)業(yè)支撐。要緊緊圍繞社會(huì)需求做到推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、集約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，保障農(nóng)村社區(qū)在新型農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境下建設(shè)的過程中廣大農(nóng)民就業(yè)。要求所確保的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)同步推進(jìn)，引導(dǎo)農(nóng)民可以通過不同方式向社區(qū)流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移工作和就業(yè)，自主創(chuàng)造。使新型農(nóng)村社區(qū)居民住的好、能智富。

4.加強(qiáng)社區(qū)管理創(chuàng)新。隨著農(nóng)村社區(qū)的新型建設(shè)而興起，基層管理也發(fā)展了變化。這就要求基層管理者和農(nóng)民改變對(duì)原有村落界限的認(rèn)知，轉(zhuǎn)而關(guān)注整個(gè)的社區(qū)的發(fā)展。要對(duì)老舊社區(qū)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，完成了由舊社區(qū)管理小組對(duì)原有的村級(jí)社區(qū)管理小組對(duì)接的工作，并成立了一個(gè)新的社區(qū)黨委、居民小組，推動(dòng)了社區(qū)自治，不斷地提升了社區(qū)管理能力和社區(qū)公共服務(wù)水平，促進(jìn)了新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的和諧建設(shè)。

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