消費者保護(hù)理念的重構(gòu)

王靜

摘要：隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國消費者法的發(fā)展成就不僅體現(xiàn)在各項法律的出臺與修訂，更為重要的是消費者保護(hù)理念的革新與轉(zhuǎn)變。消費者保護(hù)理念是引領(lǐng)消費者法除舊布新、與時俱進(jìn)的思想指引，也是保護(hù)消費者合法權(quán)益，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要引領(lǐng)。然而，消費者保護(hù)理念卻仍然存在諸多可商榷之處。鑒于此，本文提出堅持程序正義與實體正義并重理念，重新界定秩序理念的內(nèi)涵與外延以及深入貫徹救濟(jì)程序中的安全理念。

關(guān)鍵詞：消費者保護(hù)、理念、消費者權(quán)利

2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議表決通過《中華人民共和國民法典》，標(biāo)志著我國民事法律制度走向了體系化和科學(xué)化?！睹穹ǖ洹凡粌H是民事法治邁入新時代的里程碑，同時也是消費者保護(hù)進(jìn)入新征程的昭示。其中，有關(guān)生命健康權(quán)，知情權(quán)、自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)、個人信息保護(hù)權(quán)以及懲罰性賠償規(guī)定等都涉及到消費者權(quán)益的保護(hù)。而《民法典》作為一個全新的法律制度體系，也必將對我國的消費者保護(hù)法律制度乃至理念產(chǎn)生深遠(yuǎn)的意義。

一、消費者保護(hù)立法理念的解讀

消費者由于受到信息不對稱，專業(yè)知識缺乏以及經(jīng)濟(jì)實力不對等等因素的影響常常處于“弱而愚”的定位，因而，消費者保護(hù)立法往往采取傾斜保護(hù)弱者的理念。鑒于此，消費者保護(hù)法類的社會法在立法之初就必須將正義，秩序以及安全等理念納入其中。

（一）實質(zhì)公平下的正義理念要求

從法律關(guān)系的法理構(gòu)造而言，引起一定法律關(guān)系的基礎(chǔ)一定是相應(yīng)的法律行為。據(jù)此，分析消費者保護(hù)立法理念應(yīng)當(dāng)以消費者的消費行為為前提和基礎(chǔ)。根據(jù)《消費者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定，消費者是指為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務(wù)的主體?？梢姡M行為有廣狹之分：狹義的消費行為僅指消費者的購買行為以及對消費資料的實際消費;廣義的消費行為則包括為索取，使用，處置消費物品所采取的各種行動以及先于且決定這些行動的決策過程，甚至是包括消費收入的取得等一系列過程。顯而易見，我國現(xiàn)行消費者保護(hù)法中對消費行為的定義采取廣義。

鑒于此，為將正義理念貫徹在消費者保護(hù)的立法理念之中，則須將正義理念融入消費行為的全過程。根據(jù)法理學(xué)基本原理，正義最核心的價值追求在于實現(xiàn)實質(zhì)公平，這一理念在《消費者權(quán)益保護(hù)法》，《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》中均得到了有力彰顯，尤其是對于知情權(quán)、公平交易權(quán)以及自主選擇權(quán)的規(guī)定已經(jīng)將消費者權(quán)利延伸至消費決策環(huán)節(jié)以促進(jìn)實質(zhì)正義的實現(xiàn)。與此相對應(yīng)，經(jīng)營者則相應(yīng)地負(fù)有保證商品和服務(wù)安全的義務(wù)，召回義務(wù)等義務(wù)。依據(jù)正義理念對消費者和經(jīng)營者權(quán)利進(jìn)行差異化配置正是現(xiàn)代消費者保護(hù)立法理念的核心要義，但權(quán)利的行使有賴于程序機(jī)制的供給，當(dāng)前立法則多側(cè)重于權(quán)利義務(wù)配置的實質(zhì)正義，卻忽略了程序正義對于實質(zhì)正義的實現(xiàn)功能。

（二）市場經(jīng)濟(jì)中的秩序理念導(dǎo)向

市場經(jīng)濟(jì)實質(zhì)上是交易自由與國家干預(yù)博弈的產(chǎn)物。一方面，為發(fā)揮市場自由競爭高效配置機(jī)制的功能，立法須以維護(hù)市場的自由競爭為指引;另一方面，國家適度干預(yù)以應(yīng)對市場失靈的無序狀態(tài)。據(jù)此，法律規(guī)范的制定也應(yīng)當(dāng)以秩序理念為指引。這不僅要求法律規(guī)范的制定具備秩序性，而且要求法律規(guī)范的制定要以維護(hù)社會秩序為價值追求。

據(jù)此，我國《消費者權(quán)益保護(hù)法》明確規(guī)定，本法立法宗旨在于保護(hù)消費者的合法權(quán)益，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。除此之外，《食品安全法》中有關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定也同樣體現(xiàn)了對秩序價值的追求，例如：統(tǒng)一食品添加劑、污染物質(zhì)限量要求，標(biāo)簽、標(biāo)志、說明書要求，檢驗方法與規(guī)程等內(nèi)容，致力維護(hù)食品安全秩序，加強(qiáng)消費者權(quán)益的保護(hù)。又如《產(chǎn)品質(zhì)量法》中有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的規(guī)定，其中包含了產(chǎn)品質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證、產(chǎn)品監(jiān)督檢查等制度，力求在生產(chǎn)環(huán)節(jié)把控產(chǎn)品質(zhì)量，確保市場經(jīng)濟(jì)有序進(jìn)行。此外，秩序既是指法律實踐在運行過程中所要實現(xiàn)的目標(biāo)，又是指評價和判斷某一法律實踐是否符合正當(dāng)、合理的價值準(zhǔn)則。據(jù)此分析，我國消費者保護(hù)立法更側(cè)重于價值準(zhǔn)則的確立，其原因在于塑造價值準(zhǔn)則是實現(xiàn)消費者保護(hù)立法目的的基本路徑。然而，對于秩序價值的厘清卻仍缺乏明確的定義，這就極易導(dǎo)致兩種后果的產(chǎn)生：其一，難以對秩序價值的法律效果作出合理評價;其二，難以對秩序價值的內(nèi)涵作出適時革新。

（三）人本主義下的安全理念貫徹

社會法的本源在于立基于社會整體的高度來對社會資源進(jìn)行整合，實現(xiàn)社會強(qiáng)弱勢群體間的利益均衡和權(quán)利均衡。社會法以人本主義為基本指引，以構(gòu)建和諧共生的社會形態(tài)為目標(biāo)。一方面，人本主義下的安全理念對市場經(jīng)濟(jì)本身提出了穩(wěn)定性和安全性要求，主要是指維護(hù)交易秩序的安全;另一方面，安全理念也要求對消費者的人身、財產(chǎn)進(jìn)行安全保護(hù)，既包括第一性法律關(guān)系的保護(hù)即消費者人身、財產(chǎn)安全的維護(hù)，也包括第二性法律關(guān)系的救濟(jì)即消費者的私力救濟(jì)保護(hù)。

具體到消費者保護(hù)立法中，安全理念要求消費者保護(hù)立法對消費者的人身、財產(chǎn)進(jìn)行適度的傾斜性保護(hù)，例如：《消費者權(quán)益保護(hù)法》中經(jīng)營者保證商品和服務(wù)安全的義務(wù)，包括：保證商品或服務(wù)符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求，經(jīng)營場所的安保義務(wù)以及第三人侵權(quán)中的補(bǔ)充責(zé)任的承擔(dān)。此外，《產(chǎn)品質(zhì)量法》中有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量瑕疵擔(dān)保責(zé)任、產(chǎn)品責(zé)任的規(guī)定也同樣體現(xiàn)了對消費者的特殊保護(hù)。據(jù)此可知，我國現(xiàn)行消費者保護(hù)法遵循對經(jīng)營者義務(wù)責(zé)任和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行雙重規(guī)制的路徑。然而，安全理念的實現(xiàn)不僅需要權(quán)利義務(wù)的合理配置，而且更需要權(quán)利救濟(jì)的程序機(jī)制，對受損的消費者權(quán)利進(jìn)行安全補(bǔ)救。我國現(xiàn)行立法中關(guān)于消費者保護(hù)的權(quán)利救濟(jì)則主要集中于實體權(quán)利義務(wù)的配置，但卻缺乏程序機(jī)制的制度供給，導(dǎo)致消費者權(quán)利救濟(jì)僅具有個案意義。

二、消費者保護(hù)理念的路徑重塑

我國《民法典》第128條不僅規(guī)定了消費者的概念，而且將消費者法規(guī)定為

民法特別法，適用民法的一般規(guī)定，還把未成年人、老年人、殘疾人和婦女等弱勢群體都納入民法的特別保護(hù)中，并將相關(guān)法律納入民法特別法的范圍，體現(xiàn)了人文主義立法思想和時代要求。據(jù)此，從立法理念追根溯源可知，《民法典》與消費者保護(hù)立法的理念如出一轍，即是對人本主義的追求和實現(xiàn)。鑒于此，在《民法典》視域下厘清民法與消費者法分與合的關(guān)系，重構(gòu)消費者保護(hù)理念，具有重要現(xiàn)實意義。

（一）堅持程序正義與實體正義并重理念

民法與消費者保護(hù)法關(guān)系密切，二、者在調(diào)整對象上高度類似。民法調(diào)整平等主體間的財產(chǎn)交易關(guān)系，消費者保護(hù)法調(diào)整經(jīng)營者與消費者之間的商品交易關(guān)系，由此決定了二者在維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和交易秩序上具有相同的價值追求。然而，在法律體系的劃分中，消費者保護(hù)法則屬于社會法范疇，社會法以促進(jìn)實質(zhì)公平為指引，因而，消費者保護(hù)理念是以實體正義為核心要義的。實體正義不僅要求結(jié)果公正，而且要求正義要以公正的程序來實現(xiàn)。對比而言，民法則側(cè)重關(guān)注個人利益的實現(xiàn)，更多關(guān)注個別關(guān)系的調(diào)整，以追求形式正義為目的，即結(jié)果正義。因此，消費者保護(hù)理念的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)將程序正義與實體正義相結(jié)合，才能有效發(fā)揮民法和消費者權(quán)益保護(hù)法的雙重保護(hù)功能，實現(xiàn)真正意義上的正義。

（二）重新界定秩序理念的內(nèi)涵與外延

對于法律體系的整合而言，《民法典》的首要功能在于促進(jìn)民事法律體系的構(gòu)建，完善法人制度，代理制度、物權(quán)制度、合同制度、侵權(quán)責(zé)任制

度等私權(quán)秩序規(guī)則。為市場主體提供了明確的規(guī)則和穩(wěn)定的預(yù)期，有利于民商事主體維護(hù)自身合法權(quán)益、保障市場交易安全、維持公平競爭的市場秩序，進(jìn)而推動市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。消費者保護(hù)法的理念則注重社會整體利益的最大化，力求通過制度安排實現(xiàn)對消費者這一弱勢群體的傾斜性保護(hù)。因此，消費者保護(hù)中的秩序理念是對弱者保護(hù)的秩序性要求。一方面，對弱者保護(hù)的傾斜須以秩序性為前提，即有序開展適度的傾斜性保護(hù);另一方面，秩序理念下的消費者保護(hù)應(yīng)當(dāng)以追求消費法律關(guān)系的有序性為目標(biāo)。

（三）深入貫徹救濟(jì)程序中的安全理念

《民法典》中有關(guān)產(chǎn)品責(zé)任的規(guī)定明確了生產(chǎn)者、經(jīng)營者的召回義務(wù)，這對于安全理念的貫徹?zé)o疑具有重要意義。但《民法典》是以個人為本位為出發(fā)點的私法，其對于民事法律關(guān)系的調(diào)整是以個體利益的實現(xiàn)為出發(fā)點的。而消費者保護(hù)是以國家的適度干預(yù)為前提的傾斜性保護(hù)，因而，具體到消費者保護(hù)的救濟(jì)程序中，安全理念要求消費者保護(hù)在調(diào)整第二性法律關(guān)系過程中注重對消費者的安全保護(hù)，既包括人身安全，又包括財產(chǎn)安全。具體運用時，第二性法律關(guān)系的調(diào)整應(yīng)當(dāng)多以懲罰性賠償為手段對消費者受損害的人身、財產(chǎn)利益進(jìn)行補(bǔ)救，以對經(jīng)營者形成有效的警示和震懾，加強(qiáng)經(jīng)營者的安全意識，防患于未然。