山東省德州市家庭農(nóng)場發(fā)展對(duì)策研究

王萍

摘要：家庭農(nóng)場經(jīng)濟(jì)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)商品化的進(jìn)程，有利于縮小城鄉(xiāng)貧富差距。文章通過分析家庭農(nóng)場的重要作用，提出土地流轉(zhuǎn)、金融服務(wù)體系和經(jīng)營者素養(yǎng)等方面存在的問題，并提出建議與對(duì)策，以期為家庭農(nóng)場的發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場;發(fā)展現(xiàn)狀;對(duì)策;

時(shí)代在不斷發(fā)展，作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)跟第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)相比，比重在逐年減少，但是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位沒有改變。近年來，國家多次下發(fā)中央一號(hào)文件關(guān)注新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，2019年國家有關(guān)支持家庭農(nóng)場發(fā)展的政策、法規(guī)和經(jīng)營管理制度要健全、培育家庭農(nóng)場的計(jì)劃也要有序?qū)嵤Ｓ纱丝梢?，家庭農(nóng)場已經(jīng)成為我國具有戰(zhàn)略意義的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。德州市家庭農(nóng)場的發(fā)展緊跟全國腳步，取得了一定的成績，但是，跟國內(nèi)外家庭農(nóng)場發(fā)展比較好的地區(qū)相比，德州市家庭農(nóng)場發(fā)展還有很長的一段路要走。

一、研究背景

2013年中央首次指出要發(fā)展家庭農(nóng)場，鼓勵(lì)支持多種形式的適度規(guī)模的經(jīng)營主體發(fā)展壯大。2020年重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要把小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。2021年實(shí)施家庭農(nóng)場培育計(jì)劃，把農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營戶培育成有活力的家庭農(nóng)場。綜上所述，我們可以看到，推動(dòng)家庭農(nóng)場的蓬勃發(fā)展，已是不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展方向，我們要尊重其發(fā)展規(guī)律，循序漸進(jìn)的發(fā)展家庭農(nóng)場。

德州市農(nóng)業(yè)的發(fā)展與全國、全省同步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力持續(xù)提升，農(nóng)村面貌大幅改善，農(nóng)民群眾也開始由缺衣少食到豐衣足食。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展逐步進(jìn)入“徘徊期”。一家一戶的傳統(tǒng)耕作模式越來越與大市場的發(fā)展、與第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的融合、與高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求不相適應(yīng)，與市場銜接不通暢，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展還處在一個(gè)較低水平，家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)在止步不前，往前走困難重重，往后退損失嚴(yán)重。

二、家庭農(nóng)場含義

本文采用了專家學(xué)者們一般都認(rèn)可的家庭農(nóng)場的含義，即一是家庭農(nóng)場自帶家庭經(jīng)營的屬性，家庭是其經(jīng)營主體，家庭成員擔(dān)任農(nóng)場主要?jiǎng)趧?dòng)力，農(nóng)忙時(shí)尋求臨時(shí)勞動(dòng)力工作;二是家庭農(nóng)場具備適度的經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營多元化等特征;三是農(nóng)場主在農(nóng)場運(yùn)行中，不僅是農(nóng)場的管理者，更是農(nóng)場運(yùn)行的主要工作者，需要有較高的文化素養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)管理能力、以及動(dòng)手實(shí)踐能力;四是家庭農(nóng)場主要有自負(fù)盈虧、集約化、規(guī)范化的經(jīng)營方式。

三、德州市家庭農(nóng)場存在的問題

1、經(jīng)營者綜合素質(zhì)較低

現(xiàn)在的家庭農(nóng)場經(jīng)營者多數(shù)把家庭農(nóng)場當(dāng)作一種謀生的手段，沒有系統(tǒng)學(xué)過營銷和管理等方面知識(shí)，不懂得如何進(jìn)行中、長期規(guī)劃，有時(shí)的決策比較隨意，容易引發(fā)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，也不知道什么叫做新型職業(yè)農(nóng)民，概念還較為模糊，對(duì)農(nóng)民職業(yè)屬于光榮職業(yè)的認(rèn)識(shí)形成緩慢。

2、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全

目前留在農(nóng)村的農(nóng)民文化水平不高，不了解土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)知識(shí)，有的農(nóng)民不舍得流轉(zhuǎn)土地，有意愿流轉(zhuǎn)的土地又不連片，還有的農(nóng)民不愿意長期流轉(zhuǎn)。因此，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，宣傳不到位，對(duì)家庭農(nóng)場的推廣普及和發(fā)展產(chǎn)生了不小的影響，未來一定要重視土地流轉(zhuǎn)問題。

3、經(jīng)營成本高

首先，第一批簽訂25-30年的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議已經(jīng)到期或即將到期，土地租賃成本已上漲到1200元/畝，家庭農(nóng)場用地成本上漲。其次，農(nóng)資價(jià)格上漲過快，常用的尿素、除草劑、殺菌劑等都有一定幅度的增長。再次，用工成本增加，之前用工成本是50元/天，現(xiàn)在80-100元/天。最后，家庭農(nóng)場添置農(nóng)機(jī)機(jī)具，加重家庭農(nóng)場的經(jīng)濟(jì)壓力。

4、融資難

德州市家庭農(nóng)場融資難，一是家庭農(nóng)場經(jīng)濟(jì)效益不高，農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施不太完善，固定資產(chǎn)有限，抵押資產(chǎn)價(jià)值不高，也沒有擔(dān)保人擔(dān)保，銀行等金融機(jī)構(gòu)不愿意放貸;二是農(nóng)業(yè)的特殊性，即生產(chǎn)周期長、市場反應(yīng)慢、回籠資金時(shí)間長等決定了銀行等金融機(jī)構(gòu)不愿意投資農(nóng)業(yè);三是金融貸款的期限相對(duì)較短，不能滿足農(nóng)業(yè)的需要。

四、德州市家庭農(nóng)場未來發(fā)展對(duì)策

1、健全土地流轉(zhuǎn)制度

首先要保障土地能夠?qū)崿F(xiàn)自由流轉(zhuǎn)。家庭農(nóng)場主一定要提前規(guī)劃好要經(jīng)營的土地，防止土地租金上漲，引起后期經(jīng)營成本增加;然后需要解決土地分布不均、不連片的問題，在遵循市場規(guī)律的條件下，有條不紊的進(jìn)行土地自由流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)還涉及到一些歷史遺留問題，政府要化解矛盾，尋求更加合理的方式解決爭端，不損害土地雙方的利益，我們要尋求當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)的幫助，全面掌握土地基本信息情況，合理籌劃，爭取將土地資源達(dá)到最高效配置。政府部門要加大監(jiān)管力度，使土地流轉(zhuǎn)市場走向良好發(fā)展的道路。

2、強(qiáng)化金融扶持政策

首先，國有大型正規(guī)金融機(jī)構(gòu)、地方性金融機(jī)構(gòu)要將業(yè)務(wù)范圍向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，增設(shè)為農(nóng)村金融業(yè)務(wù)服務(wù)的工作窗口，積極研發(fā)更多適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村的金融產(chǎn)品，使不同規(guī)模和發(fā)展情況的家庭農(nóng)場都可以使用，緩解家庭農(nóng)場經(jīng)營者的資金壓力。其次，加強(qiáng)小額信貸公司對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持水平。一方面接受國家監(jiān)管，發(fā)揮它們的功能，盤活資金向農(nóng)業(yè)發(fā)展，貸款利息設(shè)置合理，既能保證小額信貸公司的效益，又能緩解家庭農(nóng)場的燃眉之急。另一方面小額信貸公司為家庭農(nóng)場拓寬了一個(gè)貸款渠道，降低了貸款難度。最后，合理約束民間借貸行為。要嚴(yán)厲打擊高利貸組織和涉黑的私人信貸，加大普法宣傳教育，確立民間借貸的合法性范圍，引導(dǎo)民間借貸行為在法律允許的范圍內(nèi)發(fā)展、壯大。

3、提高家庭農(nóng)場經(jīng)營人員素質(zhì)

家庭農(nóng)場經(jīng)營者要努力提升自身的綜合素質(zhì)。需要根據(jù)自身情況統(tǒng)籌安排時(shí)間，報(bào)名參加成人教育培訓(xùn)班和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)班，擴(kuò)大自己的交友圈，給自己“充電”和增添新的農(nóng)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備。政府部門根據(jù)家庭農(nóng)場的發(fā)展需求，組織新型農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)培訓(xùn)，抽調(diào)農(nóng)業(yè)專家進(jìn)行授課，培訓(xùn)成果在農(nóng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)中檢驗(yàn)。因此，要注重將理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在理論與實(shí)踐的互相研究過程中獲取解決問題的方法。

4、健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

要加快成立農(nóng)業(yè)組織或農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)，為家庭農(nóng)場提供相關(guān)支持。一是技術(shù)支撐。農(nóng)業(yè)組織或農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)家庭農(nóng)場和相關(guān)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)之間建立溝通的橋梁，互相合作，構(gòu)建良好的產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化體系。二是方便統(tǒng)一管理。我們要建立農(nóng)業(yè)合作社，將多家家庭農(nóng)場聯(lián)合起來，組成一個(gè)共同體，共同體內(nèi)部統(tǒng)一購買品種、統(tǒng)一農(nóng)業(yè)指導(dǎo)技術(shù)、統(tǒng)一農(nóng)資使用、統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管控、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售，共同體成員一起承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)，參與市場競爭。三是成立區(qū)域服務(wù)組織。全過程覆蓋區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)服務(wù)，包含農(nóng)機(jī)服務(wù)、育秧服務(wù)、植保服務(wù)、烘干服務(wù)、存儲(chǔ)服務(wù)等，提供部分或全程托管服務(wù)，提升工作效率，創(chuàng)新多種服務(wù)模式。

參考文獻(xiàn)：

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