全球化背景下中國政府改革的趨勢

引言

自上世紀80年代以來，“全球化”浪潮席卷整個世界?！叭蚧?，尤其是“經(jīng)濟全球化”已經(jīng)成為當今世界經(jīng)濟發(fā)展的主流，促使資源在世界范圍內(nèi)大規(guī)模地重新配置。同時，世界各國政府為適應“全球化”的發(fā)展進行著積極的改革，西方諸國的政府改革重心主要是逐步實現(xiàn)從“以政府為中心”到“以社會為中心”的公共服務的轉(zhuǎn)變。對于中國，2001年中國加入世界貿(mào)易組織（WTO），標志著中國正式進入“全球化”的浪潮中。中國政府為適應“全球化”不斷進行政府改革，優(yōu)化政府職能。但是，就目前來看，新的“全球化”趨勢給中國政府改革提出新的要求，中國政府改革面臨的新的問題是什么，應該如何進一步進行政府改革，本文將對此展開論述。

一、全球化背景下中國政府改革面臨的重點問題

（一）新冠疫情對政府改革的影響

在中國剛步入“全球化”浪潮之初，中國的經(jīng)濟發(fā)展水平還處在較低水平，但是中國依然在“全球化”中獲得主動，是因為當時的中國政府從國情出發(fā)，制定了正確的對外開放政策并一以貫之的加以執(zhí)行，有力地推動了國內(nèi)經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的進程。為了避免國內(nèi)經(jīng)濟體制與國際通行的市場規(guī)則的不一致，中國在經(jīng)濟特區(qū)等局部地區(qū)率先引入市場機制，實行符合國際慣例的經(jīng)貿(mào)規(guī)則。截止2020年10月，中國在進出口貿(mào)易中已損失至少2415億元。在這樣的形勢下，如何使中國經(jīng)濟最小程度的受國外疫情的影響，如何做好對外開放工作，是中國政府面臨的一大難題。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對政府改革的影響

中國在剛踏入“全球化”浪潮中時，經(jīng)濟發(fā)展水相對較低，但是政府發(fā)揮了當時中國勞動力和土地價格較低的優(yōu)勢，積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，使我國的制造業(yè)得到空前的發(fā)展。隨著中國經(jīng)濟水平的不斷發(fā)展，中國的勞動力水平逐漸提高，一些沿海發(fā)達城市也出現(xiàn)了“寸土寸金”的現(xiàn)象，所以價格低廉的勞動力和土地已不再是我國在“全球化”中的有利優(yōu)勢，那么，大規(guī)模的制造的發(fā)展也就不能成為我國發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。這就要求政府進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引入人工智能、生物技術、量子通信等新技術，積極的投入以人工智能，機器人技術，虛擬現(xiàn)實，量子信息技術，可控核聚變、清潔能源以及生物技術為技術突破口的第四次工業(yè)革命。

（三）人才需求對政府改革的影響

在我國剛步入“全球化”浪潮中時，對政府機構(gòu)改革的要求是機構(gòu)更加精簡，人員更加精干，決策更加透明，決策更加科學，廉潔程度更高，效率進一步提高。目前來說，我國正在不斷進行中央和地方的機構(gòu)改革，合并了很多職能交叉，職能相近的部門，機構(gòu)和人員較原來已經(jīng)精簡了許多。在全球化背景下，隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國的就業(yè)機會越來越多，私營，外資企業(yè)的蓬勃發(fā)展，為中國提供了大量的工作崗位，并且在私營部門，對員工的要求普遍較高，同時這些企業(yè)給員工的薪酬福利待遇也極具競爭優(yōu)勢，所以很多名校畢業(yè)的高精尖人才都選擇去私營部門工作。而公共部門由于工作缺乏靈活性，晉升困難等原因很難吸引到技術型的高端人才。近年來，為打造服務型政府，電子政務應運而生，但是由于缺乏技術型人才，導致很多工作難以開展。

二、全球化背景下中國政府改革的基本思路

（一）進一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與企業(yè)的關系

在新冠疫情的影響下，政府應該進一步轉(zhuǎn)變職能，理順政府與企業(yè)的關系。而這所說里的轉(zhuǎn)變職能不是我們常說的把權力下放給企業(yè)，而是政府要利用積極的財政政策和貨幣政策來干預企業(yè)，以幫助那些受到疫情影響的中小企業(yè)及外資企業(yè)。政府在財政政策上需要向企業(yè)減少稅收，擴大支出。對于受疫情影響最嚴重的中小企業(yè)和外資企業(yè)，應降低企業(yè)的融資成本，提高貸款貼息支持力度。對重點扶持對象的企業(yè)的員工降低五險一金和個人所得稅，降低全年住房公積金繳納比例和社保繳費比例。在貨幣政策上，央行可以適度地寬松貨幣政策，引導利率下行以緩解企業(yè)的資金壓力。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，政府應制定并實施合理的產(chǎn)業(yè)政策，對市場之中存在的各種失衡問題進行調(diào)整和矯正，即通過各種政策間的相互補充和支持以完成資源合理配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)全面提高的目標。比如政府要為高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供多種支持政策，為這些企業(yè)盡量開辟融資渠道，減少他們的資金壓力，而且還可以對一些專項研究的進行提供額外的政府資助，從而通過各方面的有利政策促進這些企業(yè)蓬勃發(fā)展。

（二）進一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與市場的關系

自2020年9月以來，雖然中國的進出口貿(mào)易有所回暖，但是不可否認，中國的進出口貿(mào)易已經(jīng)受到了很大程度的影響。在這一情況下，中國政府應該積極的進行改革，理順與市場的關系。政府應該更加重視國內(nèi)市場，堅持擴大內(nèi)需。當我們進入“全球化”的浪潮中，我國也逐漸走向依賴外需的開放型經(jīng)濟，但是要想改變這一困境，關鍵在于堅持對外開放的同時，進一步將擴大需求的“靶心”聚焦于廣大的國內(nèi)市場，特別是居民消費需求占比不斷下降的農(nóng)村市場。政府應該繼續(xù)深化收入分配制度改革，以不斷提升中低收入階層特別是農(nóng)村居民的收入水平和消費水平，以制度改革提升消費能力。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，政府就應當改變以往全部包攬各種市場調(diào)整事務的做法，將主要精力放在維持市場秩序方面。政府只需要發(fā)揮其對市場機制的輔助功能即可，以政府的行政影響力促進市場競爭的公平合理性得以最大發(fā)揮。

（三）進一步發(fā)展聘任制，吸收高素質(zhì)人才

公務人員聘任制主要適用于專業(yè)技術類的公務人員崗位，有利于提高政府機關單位提高辦事效率、樹立政府機關單位良好的形象同時也有利于政府政務的信息化、公開化與透明化等。近年來，我國雖然在很多地方政府推行公務人員聘任制，但是從實行的情況來看，其中突出存在急于求成、缺乏長遠目標的問題。地方政府沒有用發(fā)展的眼光看待公務人員聘任制，更有甚者只是為了跟風趕時毫，不切實際，未能真正發(fā)揮公務人員聘任制在行政部門工作中的實際有效作用。完善聘任制，可以從以下幾個方面入手：第一，將法制化引入聘任制公務員的管理之中，雖然我國的《公務員法》已經(jīng)實施，并且確立了公務員聘任制的法律地位，但在具體的實踐過程中，我國的公務員聘任制依然缺乏較為完善的實施細則與健全的配套法律法規(guī);第二，對公務員進行科學合理的分類管理，對公務員的職位進行系統(tǒng)分類，使專業(yè)性、輔助性、事務性的公務員職位得到合理劃分，以此制定出相關的聘任制公務員的職位分類目錄，從而以詳細的職位分類確定聘任制公務員相應的薪資福利待遇標準，這樣一方面有利于聘任制公務員工作職責的明確，提高其工作效率，另一方面也能提高聘任制公務員的工作熱情與積極性;第三，完善薪酬管理制度，薪酬是最直接的激勵手段，為了更有效的激發(fā)聘任制公務員的工作積極性，提高用人機關單位辦事效率，除了按照聘任合同對其進行相關管理外，還應該配合一套與聘用制公務員相適應的薪酬管理規(guī)定，可以適當考慮其薪資水平高于同職級的其他公務員。

作者簡介

鄭烜茹（1998.9），女，漢族，山西省忻州市，無，在讀研究生，行政管理，云南民族大學，云南省昆明市，650000。