地方政府危機(jī)決策中存在的問(wèn)題探究

摘要：危機(jī)決策的產(chǎn)生往往是在最緊要的關(guān)頭需要作出正確的決策。面對(duì)突發(fā)性公共危機(jī)，地方政府作為危機(jī)決策主體，其能力就顯得十分重要。本文通過(guò)公共危機(jī)意識(shí)、決策能力和官僚體制下的信息管理缺陷三個(gè)方面分析地方政府在危機(jī)決策過(guò)程中存在的問(wèn)題并提出對(duì)策建議，以提升地方政府應(yīng)對(duì)危機(jī)管理的能力。

關(guān)鍵詞：地方政府、危機(jī)決策、新冠疫情

一、危機(jī)管理

危機(jī)是指對(duì)社會(huì)或組織的基本觀念、行為準(zhǔn)則及組織架構(gòu)產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的嚴(yán)重威脅，并需在緊急時(shí)間內(nèi)和不確定情況下做出決策，以影響未來(lái)生存與發(fā)展的重大事件與精神狀態(tài)。實(shí)際上，多數(shù)危機(jī)事件起源基層，地方政府理應(yīng)成為危機(jī)事件的主要處理者，積極反思自身在危機(jī)管理決策中存在的問(wèn)題。

危機(jī)管理是公共管理者為使組織在危機(jī)中得以生存，減少損失，而在有限時(shí)間、信息、資源等約束條件下所做出的重大決策和反應(yīng)。公共危機(jī)的突發(fā)性、緊迫性與復(fù)雜性等特征決定了危機(jī)管理決策水平會(huì)影響危機(jī)發(fā)展走向。

面對(duì)突發(fā)事件，政府的危機(jī)管理能力是降低損害的關(guān)鍵所在，是政府必備的行政能力之一。公共危機(jī)管理的過(guò)程需要通過(guò)建立相應(yīng)的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，選拔有危機(jī)管理能力的領(lǐng)導(dǎo)掌握危機(jī)管理的決策權(quán)，集中具備危機(jī)管理相關(guān)技能人才形成專業(yè)隊(duì)伍，以達(dá)到整合危機(jī)管理力量，提高決策水平的目的。

二、地方政府危機(jī)決策中的問(wèn)題

1.公共危機(jī)意識(shí)薄弱

公共危機(jī)管理重在“防”，預(yù)防公共危機(jī)就是要善于發(fā)現(xiàn)，消滅誘因，防止擴(kuò)散，以達(dá)到杜絕隱患的結(jié)果。缺乏強(qiáng)烈的危機(jī)防范意識(shí)和專業(yè)的危機(jī)預(yù)警意識(shí)是地方政府危機(jī)管理中的突出的現(xiàn)象，政府在面對(duì)危機(jī)時(shí)往往因?yàn)橄惹暗氖韬龌蚵楸源笠鈱?dǎo)致危機(jī)擴(kuò)散，原因有二：（1）公共危機(jī)的偶發(fā)性使得政府與民眾危機(jī)意識(shí)不足。通常低估危機(jī)發(fā)生的可能性和破壞力，更是缺乏危機(jī)管理。（2）官員普遍存在晉升邏輯，地方政府傾向?qū)⒐ぷ髦匦姆旁诮?jīng)濟(jì)建設(shè)等能夠快速彰顯政績(jī)的事務(wù)上，在地方政策、法律、法規(guī)及安全防范條例中未對(duì)潛在公共危機(jī)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)急方案設(shè)置，鮮有把公共危機(jī)管理納入當(dāng)?shù)匕l(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中。

2.危機(jī)決策能力低下

危機(jī)決策的主體是地方政府，必須具備相應(yīng)的決策能力。決策能力有三個(gè)層次：（1）基本能力，決策活動(dòng)應(yīng)具備基礎(chǔ)技能和本領(lǐng)。（2）專業(yè)能力，即相關(guān)領(lǐng)域的知識(shí)背景，使決策工作達(dá)到預(yù)定目的，比如危機(jī)研判能力、分析能力、組織能力、指揮能力等。（3）其他特殊能力，如創(chuàng)新能力，靈活應(yīng)變能力等，使決策具有創(chuàng)造性，產(chǎn)生極大成效。

地方政府缺乏專門(mén)危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，危機(jī)出現(xiàn)通常以臨時(shí)組建應(yīng)急指揮部的方式從各個(gè)部門(mén)抽調(diào)官員應(yīng)對(duì)，跨部門(mén)協(xié)調(diào)時(shí)存在工作量大，效率低，效果不明顯等問(wèn)題。而管理者大多未受過(guò)危機(jī)技能培訓(xùn)，并且常常忽視外部專家的建議，危機(jī)決策能力低下，遇到危機(jī)無(wú)法及時(shí)做出準(zhǔn)確判斷。決策依據(jù)往往依靠主觀判斷，具有隨意性和不科學(xué)性。

3.官僚體制下信息管理缺陷

信息資源管理的好壞，決定了政府反應(yīng)能力的高低。面對(duì)公共危機(jī)，完善的信息管理對(duì)危機(jī)預(yù)防、準(zhǔn)備、回應(yīng)和重建意義重大。官僚體制下的地方政府面對(duì)突發(fā)事件危機(jī)管理存在信息管理缺陷：（1）受制于中央向上集權(quán)的需要，地方官員在常規(guī)官僚機(jī)制的慣性下往往缺乏積極性，有“隱瞞信息”、“選擇性上報(bào)”、“信息造假”的傾向，因此中央對(duì)相關(guān)社會(huì)信息的收集常常處于被動(dòng)、失真的狀態(tài)。（2）一方面，官僚體制缺乏危機(jī)管理相應(yīng)授權(quán)，地方政府有“甩鍋”給上級(jí)部門(mén)的沖動(dòng);另一方面，上級(jí)部門(mén)決策依據(jù)又往往來(lái)源于下級(jí)的請(qǐng)示，特別是下級(jí)官員提供的“緩和性信息”乃至“假信息”，從而使得決策陷入危機(jī)管理所要求的更加集中的決策權(quán)以及清晰全面的信息與日常管理機(jī)制中的責(zé)任上移以及信息失真之間的矛盾。官員的晉升邏輯，使其怕被中央問(wèn)責(zé)。在面對(duì)實(shí)際問(wèn)題時(shí)，地方政府往往將問(wèn)題和矛盾就地消化解決，地方政府官員為保住“烏紗帽”采取“報(bào)喜不報(bào)憂”的策略成為必然的現(xiàn)實(shí)選擇。

三、提高地方政府危機(jī)決策能力的建議

1.提高危機(jī)管理意識(shí)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息

提高危機(jī)決策能力，首先應(yīng)當(dāng)提高危機(jī)意識(shí)。將危機(jī)管理納入日常工作的考核中，做好風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為危機(jī)的準(zhǔn)備;同時(shí)要認(rèn)清政府作為危機(jī)管理的主體有責(zé)任及時(shí)向社會(huì)預(yù)警，披露危機(jī)信息。以公開(kāi)透明的方式溝通交流，互通信息，才能減少因信息不透明帶來(lái)的謠言問(wèn)題，有助于安撫民眾情緒，減少恐慌，使政府能夠集中力量解決眼下的公共危機(jī)。

危機(jī)信息的發(fā)布還需要建立專門(mén)部門(mén)，匯總各部門(mén)收集、分析到的危機(jī)信息并公布，保證發(fā)布警報(bào)的權(quán)威性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性。既能避免不同機(jī)構(gòu)對(duì)同一危機(jī)事件進(jìn)行不同角度的解讀帶來(lái)的危機(jī)信息的差異性，也能夠防止各職能部門(mén)出于自身利益考量，延緩發(fā)布危機(jī)警報(bào)的現(xiàn)象。

2.構(gòu)建管理人才隊(duì)伍，建立危機(jī)管理機(jī)構(gòu)

一方面，在機(jī)構(gòu)組建上設(shè)置一定數(shù)量在編制的危機(jī)管理人員，從事對(duì)危機(jī)事件的研究和預(yù)測(cè)，實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理常態(tài)化和及時(shí)預(yù)警;重視外部專家在危機(jī)決策中提供的專業(yè)建議，充分重視危機(jī)決策指揮的專業(yè)化、技術(shù)化、權(quán)威性和精細(xì)性;積極吸納社會(huì)人才，并與高校合作，共同培養(yǎng)具備相關(guān)素質(zhì)的專業(yè)性人才，為公共危機(jī)管理人才隊(duì)伍提供后備力量。另一方面，強(qiáng)調(diào)危機(jī)管理機(jī)構(gòu)在整個(gè)政府系統(tǒng)里的重要地位，整個(gè)危機(jī)管理隊(duì)伍在充分提高自身危機(jī)管理能力的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)積極給地方政府其他各級(jí)官員提供危機(jī)管理知識(shí)和技能培訓(xùn)。

3.簡(jiǎn)化內(nèi)部決策層級(jí)，應(yīng)對(duì)危機(jī)合理授權(quán)

從地方到中央的信息匯報(bào)機(jī)制，再?gòu)闹醒氲降胤降臎Q策下達(dá)，信息雙向流動(dòng)和傳達(dá)過(guò)程給危機(jī)決策增加了阻礙。加快地方政府危機(jī)決策過(guò)程必須要簡(jiǎn)化決策層級(jí)，合理授權(quán)。

首先，要改進(jìn)危機(jī)決策和指揮系統(tǒng)。危機(jī)的緊迫性要求決策盡可能減少中間環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化層級(jí)，節(jié)約信息傳遞時(shí)間，避免信息失真。其次，要合理劃分中央政府與地方政府各自的管轄范圍和權(quán)限，地方政府應(yīng)該擁有應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的明確授權(quán)。中央可以通過(guò)制定法律法規(guī)，明確地方政府在應(yīng)對(duì)此類事件時(shí)，根據(jù)可能帶來(lái)的公共危機(jī)后果進(jìn)行分析，視嚴(yán)重程度決定是否需要在法律允許范圍內(nèi)啟動(dòng)危機(jī)管理的前置措施，抓住危機(jī)管理的黃金時(shí)期。

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作者簡(jiǎn)介

王心怡（1995），女，漢，江西吉安，碩士研究生，研究方向社會(huì)治理，蘇州大學(xué)。