新時期基層國有企業(yè)辦公室督查督辦與調(diào)查研究探索

摘要：督查督辦與調(diào)查研究是貫徹上級精神、推動戰(zhàn)略規(guī)劃、執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)部署、保證決策實(shí)施、狠抓工作落實(shí)的重要手段。對于基層國有企業(yè)而言，其正處于改革深化的重要階段，為了適應(yīng)新的改革要求，新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，開始不斷調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略，督查督辦與調(diào)查研究工作是提高戰(zhàn)略執(zhí)行力的有效途徑。辦公室作為基層國有企業(yè)機(jī)關(guān)中樞部門以及連接企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和基層部門的橋梁紐帶，緊緊圍繞企業(yè)中心工作，加強(qiáng)工作督查督辦與現(xiàn)場實(shí)地調(diào)研，不斷提高工作效率和質(zhì)量，有效促進(jìn)企業(yè)重大決策和工作部署得到貫徹落實(shí)，進(jìn)而推動基層國有企業(yè)又好又快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基層國企;督辦調(diào)研;工作;落實(shí);辦公室;

當(dāng)前，基層國企正處于深化改革的重要階段，在這一過程中，督辦調(diào)研工作不可或缺。習(xí)近平總書記高度重視督查督辦，在浙江工作期間就指出：“一定意義上說，沒有督查就沒有落實(shí)，沒有督查就沒有深化。”他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，如果不沉下心來抓落實(shí)，再好的目標(biāo)、再好的藍(lán)圖，也只是鏡中花、水中月。辦公室作為承上啟下、聯(lián)絡(luò)左右、協(xié)調(diào)各方的部門，是基層國企各項(xiàng)工作有序運(yùn)轉(zhuǎn)的樞紐機(jī)構(gòu)，做好督辦調(diào)研工作是辦公室的重要職責(zé)之一，有利于推動決策落實(shí)，提高管理效能，保證政令暢通。但是就目前來看，基層國企的督辦調(diào)研工作一度處于虛設(shè)狀態(tài)，辦公室相關(guān)職能沒能有效地發(fā)揮出來，一定程度上阻礙了企業(yè)的發(fā)展。面對日益復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，基層國企要重視和加強(qiáng)督辦調(diào)研工作，推動各項(xiàng)工作落實(shí)，從而為企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。

一、明確新時期督辦與調(diào)研工作在基層國有企業(yè)辦公室系統(tǒng)中的重要意義

督辦與調(diào)研工作是基層國企各項(xiàng)決策和工作計劃得以順利開展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是基層國企運(yùn)營不可忽略的一項(xiàng)重要手段。三分戰(zhàn)略， 七分執(zhí)行， 任何企業(yè)在進(jìn)行戰(zhàn)略決策的時候，都需要對于戰(zhàn)略決策的過程進(jìn)行有力的控制， 對于決策的內(nèi)容進(jìn)行布置， 對于決策實(shí)施的情況進(jìn)行落實(shí)， 對于決策的實(shí)施進(jìn)行督促、調(diào)研與檢查。督辦調(diào)研工作開展的主要目的就是督促各部門在規(guī)定的時間之內(nèi)，按質(zhì)按量地將工作一一完成并交接，同時并對各職工也能起到一定的監(jiān)督作用，督促他們在各自的崗位上各司其職。因?yàn)闆Q策和部署列出來以后，整個工作只是進(jìn)行了一半，剩下更重要的還是需要依靠決策工作的貫徹落實(shí)，就是要抓好落實(shí)工作，在實(shí)際工作中，不能僅僅只滿足于開會、公文流轉(zhuǎn)以及作匯報等，更要深入到工作實(shí)際中進(jìn)行調(diào)查研究，去看清楚基層對領(lǐng)導(dǎo)決策落實(shí)情況，以及工作開展效果如何，而決策的重要價值就反映在實(shí)施效果上，需要及時搜集、核查真實(shí)性并將結(jié)果反饋回上級，方便相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及時作出工作部署的調(diào)整和下一步規(guī)劃，確保工作的順利開展。因此，督辦調(diào)研工作作為推進(jìn)和抓好落實(shí)工作的根本措施，在辦公室系統(tǒng)中任何一項(xiàng)決策和部署工作都有著重大的意義。

二、新時期基層國有企業(yè)辦公室督辦與調(diào)研工作存在問題

（一） 督辦調(diào)研工作認(rèn)識不到位

從基層國企的職責(zé)上來劃分， 對于辦公室來說， 它不僅僅包含著對于內(nèi)外部的協(xié)調(diào)工作和信息的調(diào)研工作， 還包含了多項(xiàng)行政職能。由于辦公室崗位人員的設(shè)定和事務(wù)牽扯甚廣， 這就會導(dǎo)致辦公室在管理過程中， 容易沒有將督辦調(diào)研工作提上日程。在基層國企管理中， 很少有領(lǐng)導(dǎo)非常重視督辦調(diào)研工作的開展， 工作推進(jìn)過程中， 對于督辦調(diào)研工作具體目標(biāo)落實(shí)的并不到位， 企業(yè)大部分只關(guān)注看得見的成績， 而忽視了事前事中事后督辦調(diào)研的重要性。

（二） 督辦調(diào)研工作機(jī)制不健全

由于基層國企本身并沒有成立一個完善的督辦調(diào)研體系以及具體的獎懲制度， 這就導(dǎo)致辦公室的督辦調(diào)研工作開展過程中， 沒有按照具體要求進(jìn)行立項(xiàng)、交辦、通報等工作。很多工作的開展中無法對于督辦調(diào)研的情況進(jìn)行相應(yīng)的考察， 而且目標(biāo)的執(zhí)行過程中責(zé)任意識不夠明確， 目標(biāo)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化， 對于決策具體的成效無法進(jìn)行完善的評價。

（三）督辦調(diào)研的結(jié)果運(yùn)用不充分

基層國企對于督辦調(diào)研完畢的事項(xiàng)，有的以定期編制《簡報》的方式向領(lǐng)導(dǎo)匯報，有的是向工作領(lǐng)導(dǎo)小組通報，有的抄送紀(jì)委、組織人事部門，獎懲形式也各不相同。但從總體來看，企業(yè)雖然制定了相關(guān)制度，在實(shí)施過程中，執(zhí)行性不強(qiáng)，督辦調(diào)研的結(jié)果在干部提拔任用、執(zhí)紀(jì)問責(zé)中很難顯著地、量化地運(yùn)用。同時，缺少責(zé)任追究，在制度構(gòu)建及發(fā)展中，缺乏專業(yè)性的督辦責(zé)任追究管理機(jī)制，一些工作內(nèi)容的督辦缺少嚴(yán)格性的追蹤機(jī)制，導(dǎo)致督辦調(diào)研結(jié)果的運(yùn)用不到位。

（四）督辦調(diào)研工作協(xié)同性不高

督辦調(diào)研工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，經(jīng)常涉及主辦部門和協(xié)辦部門之間的工作協(xié)調(diào)。由于不同部門之間重視程度、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、進(jìn)度不一、前后銜接和執(zhí)行能力等存在差異， 互相等靠、推諉扯皮、各自為政現(xiàn)象偶有發(fā)生，從而導(dǎo)致督辦調(diào)研工作協(xié)同性低，落實(shí)進(jìn)度遲緩，大大影響工作整體進(jìn)度。有些基層國企辦公室在推進(jìn)督辦調(diào)研工作靠單打獨(dú)斗，沒有與其他部門形成工作合力，沒有建立督辦調(diào)研閉環(huán)的工作格局，多部門協(xié)同時效率低下。

（五）督辦調(diào)研專職人員能力有待提升

作為基層國企督辦調(diào)研工作的主體，辦公室專職人員的能力水平直接影響督辦調(diào)研工作質(zhì)量的優(yōu)劣。目前來看，基層國企督辦調(diào)研職工對工作職能要求不了解，不能嚴(yán)格按照督辦調(diào)研工作要求來辦事，很多專職人員仍在沿用傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)方法，沒有做到具體問題具體解決，從而無法發(fā)揮督辦調(diào)研的作用。督辦調(diào)研事項(xiàng)涉及基層國企黨委和行政方方面面的工作，在面對專業(yè)性較強(qiáng)的任務(wù)時，常常因?yàn)閷I(yè)知識和技術(shù)的缺乏，督辦調(diào)研專職人員不能對涉及事項(xiàng)完成實(shí)效的關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確地判斷分析，只能被動采納主辦部門的匯報意見，從而出現(xiàn)督不準(zhǔn)、查不實(shí)、邊界不清等問題，陷入工作被動。有些采納的數(shù)據(jù)或辦理結(jié)果不符合實(shí)際，導(dǎo)致虛假性辦結(jié)，產(chǎn)生不良工作影響。

三、新時期基層國有企業(yè)辦公室督辦與調(diào)研工作的提升途徑

（一）進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識

在基層國企深化改革的新形勢下，迫切要求加強(qiáng)企業(yè)督辦調(diào)研工作力度。通過加強(qiáng)督辦調(diào)研工作，可以確保各項(xiàng)戰(zhàn)略部署的有效執(zhí)行，促進(jìn)各項(xiàng)工作發(fā)揮應(yīng)有作用。在新形勢下，要想落實(shí)基層國企督辦調(diào)研工作，就必須從思想上引起重視，統(tǒng)一行動部署。首先，要讓主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到督辦調(diào)研工作的重要性，對他們進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)教育，使他們采取實(shí)際行動來推動督辦調(diào)研工作;其次，結(jié)合督辦調(diào)研工作的需要，設(shè)立督辦調(diào)研機(jī)構(gòu)，全面推進(jìn)督辦調(diào)研工作的開展。

（二）進(jìn)一步完善督辦調(diào)研制度

在基層國企督辦調(diào)研工作中，制度是根本，只有建立起與基層國企督辦調(diào)研工作相匹配的工作制度，才能更好地發(fā)揮督辦調(diào)研的作用，促進(jìn)各項(xiàng)工作的高效開展。根據(jù)新時期新要求，結(jié)合新改革發(fā)展形勢，首先，及時健全規(guī)章制度，完善督辦調(diào)研工作中的權(quán)責(zé)利關(guān)系，加強(qiáng)和改進(jìn)工作方案，明確工作方向、工作程序、工作方法和考核方式，把督辦調(diào)研工作納入綜合績效考核體系中，推動工作規(guī)范化、制度化。其次，圍繞中心工作，明確重點(diǎn)任務(wù)督查的范圍，同時，為避免基層面對各類檢查考核負(fù)擔(dān)重的問題，要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)范促辦調(diào)研等相關(guān)工作，科學(xué)整合，提高質(zhì)量，減少數(shù)量和頻次，在做好為基層“減負(fù)”工作的同時，推動督查工作提質(zhì)增效。再者，建立督辦調(diào)研工作通報機(jī)制，定期將企業(yè)各項(xiàng)工作落實(shí)情況以《專報》的形式呈報領(lǐng)導(dǎo)，以便基層國企領(lǐng)導(dǎo)更好地了解經(jīng)營實(shí)況，從而制定科學(xué)的經(jīng)營決策。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化督辦調(diào)研結(jié)果應(yīng)用

督辦調(diào)研事項(xiàng)辦理結(jié)果直接反映基層國企各部門抓落實(shí)的效果，建立常態(tài)化通報機(jī)制，突出通報的權(quán)威和效力，將督辦調(diào)研反饋的時效和通報結(jié)果與月、季、年度績效考核相結(jié)合，并作為評先評優(yōu)、提拔任用、職稱評聘及業(yè)績考核的重要依據(jù)，使抓落實(shí)、求實(shí)效的部門得到表彰，使真抓實(shí)干的個人得到激勵，使廣大職工真正體會到督辦調(diào)研“重錘”之重。同時，對重大決策部署執(zhí)行不力、重要工作落實(shí)不到位等情況，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅追查，真正發(fā)揮出督查的“利劍”作用，從而提高督辦調(diào)研工作的權(quán)威性，通過責(zé)任追究，倒逼責(zé)任落實(shí)。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動

對牽涉面廣、任務(wù)重的督辦調(diào)研事項(xiàng)，要充分發(fā)揮基層國企辦公室協(xié)調(diào)、牽頭作用，加強(qiáng)同職能部門之間的聯(lián)系，開展聯(lián)合督查。一方面強(qiáng)化責(zé)任，注重協(xié)調(diào)，明晰各部門職責(zé)任務(wù)、工作具體要求，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，防止拖沓推諉，通過加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵人，確保各部門緊密協(xié)作、同頻共振，提高效率;二是整合資源，形成合力，面對復(fù)雜度高的任務(wù)，辦公室要發(fā)揮牽頭作用，積極整合相關(guān)部門資源， 對專業(yè)性要求比較高的督辦調(diào)研任務(wù)，充分利用內(nèi)部審計、財務(wù)、檢查考核等部門力量，進(jìn)行聯(lián)合督辦調(diào)研，形成督辦調(diào)研工作合力;三是充分發(fā)揮各部門兼職督辦員的作用，注重將身居一線，情況熟、業(yè)務(wù)精、辦法多的職工納入兼職督辦員隊伍中來，充實(shí)督辦調(diào)研工作力量，激發(fā)督辦調(diào)研工作活力。

（五） 提高人員綜合素質(zhì)

基層國企督辦調(diào)研工作非常專業(yè)，涉及領(lǐng)域廣，對督辦調(diào)研職工有著較高的要求，而要想發(fā)揮督辦調(diào)研工作職能，就必須對職工進(jìn)行專業(yè)深入的培訓(xùn)。首先，結(jié)合國家相關(guān)規(guī)定，對企業(yè)督辦調(diào)研職工進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，使其了解督辦調(diào)研要求，能夠遵循相關(guān)規(guī)章制度辦事，同時，可以聘請專家、技術(shù)人員講座，全面普及督辦調(diào)研工作知識;其次，加強(qiáng)專職人員服務(wù)意識的培養(yǎng)力度，明確督辦調(diào)研職工的工作職責(zé)，使其樹立大局意識，主動投入到督辦調(diào)研工作中去。作為督辦調(diào)研專（兼）職人員，更要主動地深入一線督查調(diào)研，了解工作要求，通過實(shí)戰(zhàn)磨煉，培養(yǎng)專職人員善于思考以及發(fā)現(xiàn)問題的能力，全面提升專（兼）職人員的綜合業(yè)務(wù)能力，從而提升督辦調(diào)研工作水平。

四、結(jié)束語

綜上所述，隨著基層國企改革的深入，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)開始注重戰(zhàn)略的調(diào)整，加強(qiáng)督辦調(diào)研工作力度，不僅可以更好地確保戰(zhàn)略決策有效實(shí)施，規(guī)范經(jīng)營行為，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，而且也是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力、改進(jìn)工作作風(fēng)、提升工作效率的突破點(diǎn)。辦公室作為基層國企調(diào)研督辦主體部門，承擔(dān)著理順各條戰(zhàn)線工作機(jī)制、確保政令暢通、促進(jìn)政策落實(shí)的任務(wù)。新時期，基層國企辦公室唯有把握規(guī)律、積極作為，才能更好地發(fā)揮督辦調(diào)研工作在推動基層國企重大決策部署和工作安排落實(shí)中應(yīng)有的重要作用。

作者簡介：

王萌（1990），女，漢族，河南鄭州人，大學(xué)本科生，中國鐵路鄭州局集團(tuán)有限公司鄭州建筑段辦公室，研究方向：調(diào)研督辦。