姚卓宏

摘 要：船閘改擴(kuò)建工程涉及到專業(yè)多、界面復(fù)雜、技術(shù)難度較大，本文根據(jù)船閘改擴(kuò)建工程的特點(diǎn)，有針對性地對全過程造價控制重點(diǎn)難點(diǎn)進(jìn)行分析討論，并提出較為合理的建議，以期對同類工程造價控制有所借鑒。

關(guān)鍵詞：船閘;改擴(kuò)建;全過程;造價控制

中圖分類號：U641? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2021）10-0131-03

隨著我國水運(yùn)運(yùn)輸業(yè)快速發(fā)展，船舶數(shù)量增加較快，原有建設(shè)年代較早的通航建筑物（船閘和升船機(jī)）已無法滿足現(xiàn)有船舶通航要求，需要對原有通航建筑物進(jìn)行改建或擴(kuò)建。由于船閘通過能力大，運(yùn)行維護(hù)方便，一般采用修建船閘來對原通航建筑物進(jìn)行改擴(kuò)建，使得大量的船閘修建被提上了日程，如何對船閘改擴(kuò)建工程的建設(shè)投資進(jìn)行有效控制，成為建設(shè)各方都關(guān)心的問題。

1船閘改擴(kuò)建工程的特點(diǎn)

船閘改擴(kuò)建工程具有以下特點(diǎn)：

（1）受原有樞紐壩軸線的限制，基本上只能在原壩軸線上進(jìn)行布置修建，船閘施工場地受限;

（2）如果在原有船閘位置上改建，需要拆除原有老舊船閘;

（3）如果保留原有船閘，改擴(kuò)建船閘施工時不能影響原船閘正常通航，施工難度增加;

（4）由于破壞了原來樞紐大壩擋水完整性，需要妥善處理與原有大壩的連接問題，滿足原大壩擋水防洪的要求;

（5）為形成干地施工條件，需要利用原樞紐大壩部分結(jié)構(gòu)物作為圍堰進(jìn)行擋水，填筑圍堰與大壩結(jié)構(gòu)物連接應(yīng)做好防滲處理;

（6）船閘擴(kuò)建一般位于靠岸測，需進(jìn)行大量的土石方開挖才能形成修建基坑;

（7）船閘改擴(kuò)建一般伴隨著航道庫尾段疏浚炸礁整治。

2 船閘改擴(kuò)建工程的全過程工程造價控制

2.1 策劃決策階段的造價控制

策劃決策階段包括編制項目建議書和可行性研究報告，主要研究項目建設(shè)的必要性和可行性，確定項目的建設(shè)規(guī)模和投資估算。船閘改擴(kuò)建工程的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)結(jié)合航道貨運(yùn)量、以及現(xiàn)場壩軸線建筑物布置情況綜合確定，需要統(tǒng)籌兼顧考慮近期和遠(yuǎn)期貨運(yùn)量過壩需求，避免出現(xiàn)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)定得過高或過低。如果建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)過高，會導(dǎo)致項目建設(shè)成本增加，同時也會造成一定的資源浪費(fèi);如果建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)過低，則很可能無法滿足船閘工程各項功能或滿足其他一系列要求[1]。

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計資料顯示，策劃決策階段對船閘改擴(kuò)建工程造價的影響程度可以達(dá)到70-90%，其建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)確定后，項目總投資基本確定。編制投資估算時應(yīng)及時收集前期規(guī)劃資料、地方材料單價和征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，針對不同的改擴(kuò)建建設(shè)方案按照估算編制規(guī)定中劃分的單位工程逐項列項，套用相應(yīng)定額或指標(biāo)計算，注意不要漏記拆除原有建筑物和保護(hù)原有建筑物的費(fèi)用，做到合理定位、不高估冒算、不遺漏。

2.2 勘察設(shè)計階段的造價控制

勘察設(shè)計階段是項目建設(shè)過程中最具創(chuàng)造性的階段，體現(xiàn)了設(shè)計人員智慧與物質(zhì)技術(shù)手段的完美結(jié)合，也是在技術(shù)經(jīng)濟(jì)上對擬建項目做出全面安排的階段。該階段應(yīng)充分發(fā)揮控制改擴(kuò)建船閘工程造價的主觀能動性，充分運(yùn)用價值工程和限額設(shè)計的設(shè)計理念，從源頭上將工程造價控制在合理范圍內(nèi)。設(shè)計人員應(yīng)從只重視技術(shù)規(guī)范要求轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)規(guī)范和造價控制并重，設(shè)計人員將方案提給造價人員計算工程造價，造價人員應(yīng)及時將工程造價反饋給設(shè)計人員并提出合理化的建議，多次往復(fù)修改調(diào)整。主管部門按照可行性研究批復(fù)的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容對設(shè)計文件進(jìn)行嚴(yán)格審查，同時嚴(yán)格審查設(shè)計文件對應(yīng)的概預(yù)算文件。

2.2.1充分利用船閘改擴(kuò)建工程的基坑開挖料

一般船閘改擴(kuò)建工程靠近岸邊，需要進(jìn)行大量的石方開挖，或者樞紐庫尾段需要進(jìn)行大量的疏浚炸礁。同時船閘改擴(kuò)建工程的混凝土方量都很大，需要大量的粗細(xì)骨料。本階段進(jìn)行詳細(xì)的地址勘察之后，應(yīng)充分論證開挖料的物理性質(zhì)特征，盡可能利用開挖料，修建砂石加工系統(tǒng)，將開挖料加工成混凝土粗細(xì)骨料，可以大幅度節(jié)約工程投資。同時由于棄渣料大幅減少，可以有效降低項目對環(huán)境的影響，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

2.2.2 優(yōu)化完善施工組織設(shè)計，減少不必要的消耗，降低造價

一般船閘改擴(kuò)建工程的施工組織通常都比較復(fù)雜，涉及到一系列的臨時建筑物，如何有效組織高效施工，對工程造價控制顯得尤為重要。施工組織設(shè)計時，需要對現(xiàn)場施工條件、施工方法、所需資源配置等情況進(jìn)行詳細(xì)的分析，以此為依據(jù)制定有效的施工方案，實(shí)現(xiàn)對施工進(jìn)度計劃的統(tǒng)籌安排，確保施工方案的科學(xué)合理。

首先應(yīng)充分利用已有建筑物作為圍堰的一部分，進(jìn)行擋水（如利用原閘室墻作為縱向圍堰進(jìn)行擋水）。其次棄渣場應(yīng)盡量和砂石加工系統(tǒng)、混凝土拌和系統(tǒng)結(jié)合在一起布置，減少不必要的二次轉(zhuǎn)運(yùn)。最后要將先進(jìn)的工藝和設(shè)備融入到施工組織設(shè)計中，通過采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，來提高施工效率，降低工程成本。

2.3 招投標(biāo)階段的造價控制

開展招投標(biāo)工作，是擇優(yōu)選擇施工單位、設(shè)備供應(yīng)單位、材料供應(yīng)單位的重要舉措。

建議委托專業(yè)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)招投工作，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以對投標(biāo)單位各個方面（資質(zhì)、業(yè)績、技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、信譽(yù)等）進(jìn)行全面嚴(yán)格的審查，使整個招投標(biāo)過程更加嚴(yán)格規(guī)范，能夠選出最優(yōu)的中標(biāo)單位。

招標(biāo)文件編制應(yīng)特別注意工程范圍、工程量的計量與支付、工程價格調(diào)整、工程變更及價款確定、質(zhì)量與檢驗(yàn)要求、爭議解決方案等專項條款，盡量做到周密，不要給施工單位留下工程索賠的機(jī)會，減少施工階段建設(shè)管理中的矛盾。由于船閘改擴(kuò)建工程的特點(diǎn)，對于無法預(yù)知施工過程中具體工程量的項目建議采用固定總價包干計價方式（如圍堰、臨時進(jìn)場道路、臨時電源接入等），對于圖紙上有明確工程量的項目建議采用單價計價方式。

通過采用工程量清單招標(biāo)，可以促使各投標(biāo)人對工程項目的內(nèi)容及范圍均具有一個相同的理解基礎(chǔ)，這對于招投標(biāo)的順利進(jìn)行及招標(biāo)后的工程成本控制和施工過程造價管理均有益處。由于船閘改擴(kuò)建工程涉及內(nèi)容多且復(fù)雜，工程量清單編制應(yīng)嚴(yán)格按《水運(yùn)工程工程量清單計價規(guī)范》要求，項目和數(shù)量與圖紙、招標(biāo)技術(shù)文件內(nèi)容保持一致，避免漏項;同時建議在清單項目名稱中加上項目所處部位，使清單項目更加清晰，便于與圖紙查找對應(yīng)。標(biāo)底編制應(yīng)綜合考慮改擴(kuò)建船閘本身特有因素的影響，由采用主管部門發(fā)布的預(yù)算定額進(jìn)行組價轉(zhuǎn)向平均先進(jìn)的施工企業(yè)定額組價，使其標(biāo)底編制得更加的科學(xué)合理[4]。

2.4 施工階段的造價控制

由于船閘改造工程的施工環(huán)境復(fù)雜、建設(shè)周期長、施工任務(wù)重、現(xiàn)場控制難度大等，施工階段需要施工單位建立完善有效的成本管理機(jī)制，對整個施工過程進(jìn)行造價動態(tài)控制，執(zhí)行嚴(yán)格的造價控制獎罰制度，規(guī)范人員、材料、設(shè)備的調(diào)配使用，加強(qiáng)對分包商的管理協(xié)調(diào)（特別是材料采購、設(shè)備采購安裝應(yīng)與主體工程施工進(jìn)度相匹配），盡量減少窩工、返工，使工程造價在預(yù)算可控范圍內(nèi)。

對施工中不可避免的變更，應(yīng)認(rèn)真分析引起的原因，根據(jù)工程合同劃分清楚各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。在確定變更項目的單價時，應(yīng)結(jié)合投標(biāo)文件中已有的項目單價或類似的項目單價確定，如果投標(biāo)文件中沒有變更項目的單價時，根據(jù)相應(yīng)編制辦法和定額計算，并按報價浮動率進(jìn)行調(diào)整。

2.5竣工結(jié)算階段的造價控制

在項目完工后需要進(jìn)行完工測量，嚴(yán)格按照設(shè)計和合同要求對工程位置、高程、尺寸進(jìn)行測量，以便給竣工結(jié)算提供準(zhǔn)確的原始依據(jù)。針對每一個測量斷面工程數(shù)量對照設(shè)計圖紙進(jìn)行全面的復(fù)核，復(fù)核是否嚴(yán)格按設(shè)計圖紙施工，有無故意抬高或降低標(biāo)高，外形尺寸是否滿足設(shè)計要求，力求做到計量與圖紙、現(xiàn)場實(shí)物一致。同時審查采用的單價是否符合合同文件的規(guī)定，包括材料單價及材料單價調(diào)差、間接費(fèi)取費(fèi)費(fèi)率、綜合下浮動比例等。

對于現(xiàn)場發(fā)生的變更和索賠，重點(diǎn)審查變更和索賠是否手續(xù)完善合規(guī)、是否屬于變更和索賠的范疇、是否與變更圖紙一致，避免重復(fù)計算。比如鋼筋工程中搭接鋼筋和架立筋，在水運(yùn)工程工程量清單計價規(guī)范中明確規(guī)定設(shè)計圖紙未標(biāo)示的搭接鋼筋、架立鋼筋費(fèi)用應(yīng)包含在鋼筋綜合單價中，搭接鋼筋和架立筋不能再申請變更索賠。

3 結(jié)語

船閘改擴(kuò)建工程造價控制是一個復(fù)雜而又系統(tǒng)的工程，貫穿于項目建設(shè)的整個過程，直接關(guān)系到項目能否實(shí)施以及建成后能否最大限度發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)社會效益。本文結(jié)合船閘改擴(kuò)建工程的特點(diǎn)，對其全過程工程造價控制中重點(diǎn)問題進(jìn)行分析討論，結(jié)合工作實(shí)踐提出了相應(yīng)的造價控制對策。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 張忠誼，許兵.水運(yùn)工程施工單位企業(yè)定額發(fā)展現(xiàn)狀及分析[J].水運(yùn)工程，2017（11）：41-44.