新型城鎮(zhèn)化背景下中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理論與實(shí)踐問題

李琢

摘要：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題是當(dāng)代中國城鄉(xiāng)研究的重點(diǎn)課題，鑒于新型城鎮(zhèn)化這一概念的提出，其話題性涌現(xiàn)出來。當(dāng)前全國大部分地區(qū)都面臨城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的問題，而文章聚焦新型城鎮(zhèn)化背景下的中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題，新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展統(tǒng)籌的理論就是聚焦各個(gè)區(qū)域的“三農(nóng)”問題，在統(tǒng)籌“三農(nóng)”問題的過程之中，重點(diǎn)是協(xié)調(diào)農(nóng)村與城市的關(guān)系，需要把握住農(nóng)業(yè)、農(nóng)村以及農(nóng)民，三者之間的關(guān)系在新型城鎮(zhèn)化背景下，結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐恋丨h(huán)境、人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局等問題，進(jìn)一步提出城鄉(xiāng)發(fā)展的可行性路徑，從而為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從而為城市與鄉(xiāng)村的融合提供有利的契機(jī)，在此過程之中，優(yōu)化居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)居民的生活方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;理論;實(shí)踐

“中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌百佳縣市”的評(píng)價(jià)推舉，涵蓋除直轄市所含區(qū)與港澳臺(tái)地區(qū)以外的全國縣域行政單位2760個(gè)，因2020年初的新冠疫情因素影響，湖北省所屬103個(gè)縣域行政單位不參與本年度榜單排位，故本年度榜單實(shí)際涵蓋全國2657個(gè)縣域行政單位進(jìn)行排位。城市化的最終歸宿就是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市的共同發(fā)展，在二者實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的過程之中，提升國家的經(jīng)濟(jì)水平與人民生活水平，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地區(qū)的共同繁榮，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。但在二元體制下的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)目標(biāo)，從而導(dǎo)致在城鎮(zhèn)化的改革過程之中，改革的重心略有偏移，最后導(dǎo)致城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與人民生活水平并未實(shí)現(xiàn)完全意義上的統(tǒng)一。

一、新型城鎮(zhèn)化背景下中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理論發(fā)展

從新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀，看出當(dāng)前城市與鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距正在加大，因此，當(dāng)前國家實(shí)行城鎮(zhèn)化的宗旨是改善國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展中的不良狀況，協(xié)調(diào)農(nóng)村與城市之間的關(guān)系，為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，各單位以及各部門就需要緊密結(jié)合當(dāng)前城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。國外的城鎮(zhèn)化研究學(xué)者對(duì)城鎮(zhèn)化的研究較早，1950年左右城鎮(zhèn)化研究誕生于的西方國家，城鎮(zhèn)化研究與當(dāng)時(shí)西方馬克思主義理論的興起時(shí)間大體一致，城鎮(zhèn)化研究與西方馬克思主義有著異曲同工之妙，而當(dāng)時(shí)西方馬克思主義與城鎮(zhèn)化的研究之間相互影響，由此可見，新型城鎮(zhèn)化的相關(guān)研究受到西方馬克思主義學(xué)派代表人物的影響，而城鎮(zhèn)化研究等的理論都從不同層面反映出了社會(huì)主義早期城鎮(zhèn)化的理論與思想，而以馬克思為代表的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展理論觀則詳細(xì)論述了城市與鄉(xiāng)村之間共同繁榮的可能性，但是這一點(diǎn)并不是恒定不變的，而是會(huì)隨著時(shí)間的變化而變化，城鄉(xiāng)之間的關(guān)系會(huì)從對(duì)立轉(zhuǎn)變?yōu)槿诤希瑫r(shí)間進(jìn)入到21世紀(jì)，從城市與鄉(xiāng)村之間的關(guān)系，看出當(dāng)前城市與鄉(xiāng)村未來實(shí)現(xiàn)共同繁榮仍然面臨著諸多的阻力，此種背景下，需要關(guān)注城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，從戰(zhàn)略層面而觀之，更加需要重視“城鄉(xiāng)聯(lián)系和流”的相互作用。而當(dāng)前進(jìn)行此項(xiàng)研究，就必然會(huì)對(duì)學(xué)科門類、研究領(lǐng)域，就需要采納類比法以及歸納法對(duì)前人所做的研究進(jìn)行一定的歸納與總結(jié)，即使近來西方關(guān)于城鄉(xiāng)研究從未間斷過，但當(dāng)前大多數(shù)單位以及部門并未采取聯(lián)系的觀點(diǎn)審視城市與鄉(xiāng)村之間的關(guān)系，從這一點(diǎn)，我們能夠清晰地看出當(dāng)前中國學(xué)者對(duì)于城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系并沒有國外的研究學(xué)者深入，城鄉(xiāng)問題的研究專家與學(xué)者前前后后對(duì)以下的問題進(jìn)行深入的研究與分析，分別為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村城市化、自下而上城市化等概念，而在上述問題的研究過程之中，大多數(shù)的專家與學(xué)者將城市和鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性舉措，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，就能夠建立城市與鄉(xiāng)村之間的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村之間的優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)。本篇文章研究的重點(diǎn)在于能夠明確城市與農(nóng)村之間的關(guān)系，并積極協(xié)調(diào)二者之間的資源，并使二者的資源得到最完美的利用，并最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的共同繁榮。在此過程之中，我們需要重視的關(guān)鍵點(diǎn)在于新型城鎮(zhèn)化需要以“人”為核心，但同時(shí)還強(qiáng)調(diào)了生態(tài)宜人、優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)的宗旨。因此，對(duì)于未來城鎮(zhèn)化發(fā)展，我們需要做的絕對(duì)不僅僅是城鎮(zhèn)化率以及城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長的表面數(shù)字，而是要聚焦城鎮(zhèn)居民的實(shí)際生活，將實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)議統(tǒng)籌發(fā)展作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，可以結(jié)合以下的問題進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的改善與優(yōu)化。

二、中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)踐策略

（一）優(yōu)化重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展，合理開發(fā)有條件區(qū)域

突出主體功能區(qū)導(dǎo)向，建立城市空間網(wǎng)絡(luò)，此種空間網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)作用在于能夠?qū)χ黧w進(jìn)行GPS位置確定，而在主體確定下之后，就能夠?qū)χ苓呡椛涞牡貐^(qū)進(jìn)行確定，從而引導(dǎo)不同層次的城鎮(zhèn)與地區(qū)進(jìn)行發(fā)展。因此，對(duì)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的問題，最重要的就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)城市向生態(tài)、環(huán)保的方向進(jìn)行發(fā)展，而優(yōu)化重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的關(guān)鍵點(diǎn)在于對(duì)區(qū)域內(nèi)部的建筑物的空間設(shè)置進(jìn)行建設(shè)，就能夠?yàn)閰^(qū)域制造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，而在區(qū)域限制范圍內(nèi)，也需要對(duì)城鎮(zhèn)地區(qū)進(jìn)行一定程度的開發(fā)與建設(shè)，使之與生態(tài)保護(hù)區(qū)相協(xié)調(diào)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程之中，始終重視生態(tài)環(huán)節(jié)的保護(hù)。

（二）優(yōu)化城市的空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多元互補(bǔ)模式

優(yōu)化空間布局具體就是結(jié)合城市的戰(zhàn)略布局以及城市結(jié)構(gòu)規(guī)劃，從而能夠緊密結(jié)合國家與城市的發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略對(duì)當(dāng)前的空間布局中的各個(gè)要素進(jìn)行一定的創(chuàng)新，就可以將傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，具體而言就是充分結(jié)合地區(qū)的特點(diǎn)，考慮當(dāng)前城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，緊密聯(lián)系城市與鄉(xiāng)村，并不斷完善城鄉(xiāng)地區(qū)的空間結(jié)構(gòu)，并不斷增強(qiáng)政府的公共服務(wù)職能。最終有利于優(yōu)化空間布局形態(tài)，構(gòu)建多元互補(bǔ)的模式，一方面能夠結(jié)合國家政策制定地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，另一方面還需要結(jié)合當(dāng)前地區(qū)工業(yè)化以及城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度，就能夠在為今后的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有利條件，能夠一改協(xié)調(diào)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展次序，最終實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）優(yōu)化集群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，需要把握住當(dāng)前各個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。只有明確當(dāng)前地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，就能夠結(jié)合當(dāng)前地區(qū)的發(fā)展情況，從而制定城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展策略，而在當(dāng)前的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的過程之中，我們首先需要明確的就是城市與鄉(xiāng)村融合的關(guān)鍵點(diǎn)就是產(chǎn)業(yè)，因此產(chǎn)業(yè)作為溝通城市與鄉(xiāng)村的橋梁，從這一點(diǎn)我們能夠看出城鄉(xiāng)融合是起源于行業(yè)融合，當(dāng)前城市與鄉(xiāng)村的一體化進(jìn)程需要結(jié)合當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況，由此可見，推進(jìn)集群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，就能夠快速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。更是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵性舉措，因此當(dāng)前憑借國家的城鎮(zhèn)化的發(fā)展策略的頒布，當(dāng)前城鎮(zhèn)化的最終結(jié)果，會(huì)導(dǎo)致優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在城市與鄉(xiāng)村的分布呈現(xiàn)出集中化的趨勢(shì)，最終在產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段的時(shí)候，最終形成專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。在城市產(chǎn)業(yè)集聚的過程中，產(chǎn)業(yè)鏈的長度越長，其匯聚的各單位以及各部門的資金總量就會(huì)越大，從而就能夠?yàn)槌擎?zhèn)化創(chuàng)造更為豐富的利潤，并為城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。