尤溪縣建設(shè)工程地震安全監(jiān)管調(diào)查結(jié)果及對(duì)策研究

陳麗芳

（尤溪縣防震減災(zāi)中心，福建 三明 365100）

為了認(rèn)真落實(shí)“放管服”及工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革要求，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防事中事后監(jiān)管，切實(shí)管控建設(shè)工程地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，確保建設(shè)工程地震安全，2020年3月27日，中國(guó)地震局召開(kāi)全國(guó)建設(shè)工程地震安全監(jiān)管檢查視頻會(huì)議。2020年4月，福建省地震局部署市縣開(kāi)展監(jiān)管檢查工作，明確市縣工作職責(zé)任務(wù)和要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，依法依規(guī)認(rèn)真組織實(shí)施自查工作，努力掌握本地區(qū)抗震設(shè)防要求執(zhí)行情況。2020年6月15日，李德金副省長(zhǎng)主持召開(kāi)2020年福建省減災(zāi)委全體會(huì)議暨福建省抗震救災(zāi)指揮部會(huì)議，再次動(dòng)員和部署會(huì)議精神。尤溪縣防震減災(zāi)中心依據(jù)會(huì)議精神，聯(lián)合住建局、教育局、水利局、衛(wèi)健局等行業(yè)主管部門(mén)成立聯(lián)合調(diào)查工作組，開(kāi)展建設(shè)工程地震安全監(jiān)管實(shí)地調(diào)查工作。

1 調(diào)查內(nèi)容

1.1 調(diào)查范圍

此次主要調(diào)查范圍為2016年全縣重大建設(shè)工程和高層建筑開(kāi)展安全性評(píng)價(jià)情況；2009年5月以來(lái)建設(shè)的學(xué)校、醫(yī)院是否按規(guī)定提高抗震設(shè)防要求：一般建設(shè)工程是否嚴(yán)格按照《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》（GB18306-2015）給出的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防。調(diào)查組一行分別抽查了具有代表性的尤溪縣汶潭水利樞紐、尤溪縣興頭水庫(kù)2項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)工程；濱江陽(yáng)光、濱江瓏璟、宏地國(guó)賓府3項(xiàng)一般建設(shè)工程；尤溪縣中醫(yī)醫(yī)院、尤溪縣總院三級(jí)醫(yī)院住院部、醫(yī)技樓、門(mén)診8項(xiàng)建設(shè)工程；尤溪縣文公小學(xué)、尤溪縣第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)等80項(xiàng)2009年以來(lái)的幼兒園、小學(xué)、中學(xué)教學(xué)用房以及學(xué)生宿舍和食堂建設(shè)工程。

1.2 調(diào)查的形式

此次調(diào)查采取召開(kāi)座談會(huì)、查閱資料和現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)相結(jié)合的形式進(jìn)行。調(diào)查組通過(guò)聽(tīng)取各業(yè)主對(duì)建設(shè)工程抗震設(shè)防執(zhí)行情況的匯報(bào)，查閱相關(guān)檔案臺(tái)賬，現(xiàn)場(chǎng)查看施工圖紙、勘察報(bào)告、地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告等資料，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目抗震設(shè)防要求執(zhí)行情況進(jìn)行核實(shí)。

2 建設(shè)工程地震安全監(jiān)管調(diào)查結(jié)果

2.1 一般建設(shè)工程調(diào)查結(jié)果

所抽查的3個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件均有按照抗震設(shè)防要求和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)防，抗震設(shè)防烈度均為6度，峰值加速度均為0.05g。并通過(guò)查看地勘報(bào)告、設(shè)計(jì)圖紙、計(jì)算書(shū)、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料，綜合調(diào)查了建設(shè)工程項(xiàng)目各項(xiàng)指標(biāo)及抗震設(shè)防執(zhí)行情況，該3個(gè)項(xiàng)目建設(shè)工程已竣工驗(yàn)收完畢，符合設(shè)計(jì)、施工、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、抗震設(shè)防等要求。未發(fā)現(xiàn)有大、中型城市的大型供氣、供水、供熱的主體工程及高度100m以上的高層建筑和單體面積超過(guò)3萬(wàn)m2的公眾聚集經(jīng)營(yíng)性建筑設(shè)施。

2.2 學(xué)校建設(shè)工程調(diào)查結(jié)果

本次調(diào)查校舍80棟，有22棟建設(shè)工程按照規(guī)定提高抗震設(shè)防要求，抗震設(shè)防烈度達(dá)到7度；58棟學(xué)校建設(shè)工程抗震設(shè)防達(dá)6度，未按建筑工程抗震設(shè)防分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。按照《建筑工程抗震設(shè)防分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》GB50223-2008以下簡(jiǎn)稱(chēng)（建規(guī)）教育建筑中，幼兒園、小學(xué)、中學(xué)用房以及學(xué)生宿舍和食堂，抗震設(shè)防類(lèi)別應(yīng)不低于重點(diǎn)設(shè)防類(lèi)。

2.3 醫(yī)院建設(shè)工程調(diào)查結(jié)果

本次調(diào)查住院部、醫(yī)技樓、門(mén)診部共8棟，只有2棟按照（建規(guī)）高于本地區(qū)抗震設(shè)防烈度一度的要求加強(qiáng)其抗震措施，6棟門(mén)診、醫(yī)技、住院用房未按照重點(diǎn)設(shè)防類(lèi)進(jìn)行設(shè)防，抗震設(shè)防烈度只有6度。

2.4 重點(diǎn)建設(shè)工程調(diào)查結(jié)果

本次共調(diào)查汶潭水利樞紐工程、興頭水庫(kù)兩座中型水庫(kù)。其中，興頭水庫(kù)進(jìn)行了地震安全性評(píng)價(jià)。按照生命線工程，壩高大于200m的工程或庫(kù)容1億m3以上的大型水庫(kù)工程，應(yīng)進(jìn)行場(chǎng)地地震安全性評(píng)價(jià)工作,汶潭水利樞紐工程壩高22.3m，水庫(kù)總庫(kù)容1490萬(wàn)m3，地震動(dòng)峰值加速度為0.05g，不滿(mǎn)足上述條件，不需要開(kāi)展地震安全性評(píng)價(jià)工作。

尤溪縣建設(shè)工程地震安全監(jiān)管調(diào)查統(tǒng)計(jì)匯總表（見(jiàn)表1）。

表1

注：1.重大工程指各行業(yè)的重大建設(shè)工程，2016年以來(lái)100m以上的高層建筑。2.不同工程類(lèi)型檢查時(shí)間范圍要求：對(duì)重大工程、高層建筑統(tǒng)計(jì)2016年以來(lái)完成抗震設(shè)計(jì)的建設(shè)工程。對(duì)學(xué)校、醫(yī)院統(tǒng)計(jì)2009年5月1日以來(lái)完成抗震設(shè)計(jì)的建設(shè)工程。

《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》（GB18306-2015）執(zhí)行情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)匯總表（見(jiàn)表2）。

表2

3 建設(shè)工程地震安全監(jiān)管結(jié)果分析及存在問(wèn)題

從本次抽查的結(jié)果來(lái)看（表1、表2），尤溪縣一般建設(shè)工程達(dá)到抗震設(shè)防要求比例100%，重點(diǎn)工程50%開(kāi)展安全性評(píng)價(jià)，尤溪縣中醫(yī)院、縣總院屬三級(jí)甲等醫(yī)院，按（建規(guī)）抗震設(shè)防類(lèi)別應(yīng)劃為重點(diǎn)設(shè)防類(lèi)，應(yīng)按高于本地區(qū)抗震設(shè)防烈度一度的要求加強(qiáng)其抗震措施，應(yīng)為7度設(shè)防，但抽查的結(jié)果卻高達(dá)75%的醫(yī)院未按要求設(shè)防；教育建筑中，高達(dá)72.5%的教學(xué)用房未按重點(diǎn)抗震設(shè)防類(lèi)進(jìn)行設(shè)防。醫(yī)院與學(xué)校屬人員密集地，學(xué)生的防御意識(shí)與保護(hù)能力較成年人弱，本應(yīng)加強(qiáng)抗震措施的卻達(dá)不到抗震要求，剖析其原因，主要原因如下。

3.1 抗震設(shè)防意識(shí)比較薄弱

因發(fā)生地震的概率低，很多人都存在的僥幸心理，認(rèn)為不會(huì)發(fā)生。一些單位對(duì)建造工程工作不夠注重，特別是一些項(xiàng)目業(yè)主只注重建筑物的外觀及小區(qū)的綠化，對(duì)工程的抗震設(shè)防以不違反規(guī)定為界，部分還存在打“擦邊球”的思想，導(dǎo)致部分工程建造的某些環(huán)節(jié)忽略抗震設(shè)防的問(wèn)題。

3.2 抗震設(shè)防審批程序混亂

目前，由于缺乏嚴(yán)格的聯(lián)審機(jī)制，抗震設(shè)防的審批在住建局，監(jiān)管在防災(zāi)減災(zāi)中心，建設(shè)單位之間缺乏溝通、協(xié)調(diào)，致使抗震設(shè)防只是喊口號(hào)，無(wú)法貫穿項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程，使得該提高抗震設(shè)防的未提高。

3.3 抗震設(shè)防監(jiān)管體系缺失

因機(jī)構(gòu)改革，防震減災(zāi)中心整編劃轉(zhuǎn)應(yīng)急局，應(yīng)急局的中心工作主要以安全生產(chǎn)、事故調(diào)查、防火防汛、防災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援為主，地震工作邊緣化，職能弱化，缺少抗震設(shè)防的監(jiān)督體系。而在住建部門(mén)安全監(jiān)管工作中，只看重建設(shè)工程的施工質(zhì)量，缺乏對(duì)項(xiàng)目的抗震設(shè)防的監(jiān)管。

3.4 工作人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏

受專(zhuān)業(yè)限制，縣防震減災(zāi)中心工作人員地震專(zhuān)業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)薄弱，對(duì)建設(shè)單位提供的圖紙進(jìn)行檢查時(shí)，關(guān)于一些專(zhuān)業(yè)的抗震設(shè)防方面問(wèn)題無(wú)法很好地解決。

4 建設(shè)工程地震安全監(jiān)管的幾點(diǎn)措施

4.1 加強(qiáng)防災(zāi)宣傳教育，提高抗震設(shè)防意識(shí)

加強(qiáng)防震減災(zāi)宣傳，特別是相關(guān)法律法規(guī)、條例的宣傳教育，督促指導(dǎo)建設(shè)單位認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和文件要求，積極主動(dòng)辦理抗震設(shè)防要求審批手續(xù)，落實(shí)抗震設(shè)防要求。

4.2 依法實(shí)施監(jiān)督管理，推進(jìn)抗震設(shè)防工作

深入貫徹實(shí)施《福建省防震減災(zāi)條例》。結(jié)合我縣防震減災(zāi)工作實(shí)際，加大抗震設(shè)防監(jiān)管執(zhí)法力度，對(duì)不依照《福建省防震減災(zāi)條例》等法律法規(guī)進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)和抗震設(shè)防要求備案管理的建設(shè)單位和業(yè)主，及時(shí)提出整改要求。建立抗震設(shè)防監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，縣防震減災(zāi)中心與縣住建局、發(fā)改局等建設(shè)管理部門(mén)加強(qiáng)交流，住建局在規(guī)劃審批和辦理建設(shè)施工許可證之前，要求建設(shè)單位必須進(jìn)行抗震設(shè)防備案，從源頭上嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目抗震設(shè)防備案關(guān)，盡量減少漏備案現(xiàn)象。同時(shí)，縣發(fā)改局等部門(mén)密切配合，調(diào)整投資建設(shè)項(xiàng)目審批程序，建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)、選址、報(bào)建、辦證手續(xù)前先進(jìn)行抗震設(shè)防審核及備案，從源頭落實(shí)，依法管理和嚴(yán)格監(jiān)督。

4.3 強(qiáng)化地震隊(duì)伍建設(shè)，塑造業(yè)務(wù)精煉隊(duì)伍

以此次在建工程地震安全監(jiān)管調(diào)查為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)抗震設(shè)防有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提升服務(wù)能力和監(jiān)管水平。同時(shí)，建議市地震局多邀請(qǐng)地震方面專(zhuān)家開(kāi)展抗震設(shè)防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升地震系統(tǒng)隊(duì)伍整體專(zhuān)業(yè)水平。

4.4 加強(qiáng)部門(mén)之間聯(lián)動(dòng)，提高工程抗震水平

縣住建、發(fā)改、防震減災(zāi)中心及業(yè)務(wù)主管單位要密切配合，通過(guò)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)有效地推動(dòng)抗震設(shè)防工作向事前審核、事中監(jiān)管、事后把關(guān)的方向發(fā)展，縣防震減災(zāi)中心工作人員積極主動(dòng)聯(lián)系相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)，加強(qiáng)溝通，信息共享。在項(xiàng)目立項(xiàng)、選址時(shí)就開(kāi)始監(jiān)管，從源頭把關(guān)，在施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)時(shí)，嚴(yán)格按照建筑抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，具體施工時(shí)，施工單位、監(jiān)理單位嚴(yán)格按抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)施工，將抗震設(shè)防貫穿整個(gè)建設(shè)工程的始終，切實(shí)提高我縣建設(shè)工程的抗震避險(xiǎn)水平。

4.5 實(shí)施抗震加固措施，提高建筑安全性能

針對(duì)此次檢查的結(jié)果，對(duì)學(xué)校和醫(yī)院下發(fā)整改通知，對(duì)沒(méi)按抗震設(shè)防要求設(shè)防的，要求其采用合適的抗震設(shè)防方法對(duì)已有建筑物進(jìn)行抗震加固，提高建筑物的安全使用性能，消除安全隱患。

5 結(jié)語(yǔ)

以目前的研究水平，人類(lèi)對(duì)地震無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，只能預(yù)防，地震災(zāi)害損失大部分是由于房屋倒塌造成，因此，房屋抗震設(shè)防能力水平高低，顯得尤為重要。從本次抽查來(lái)看，尤溪縣建設(shè)工程抗震設(shè)防管理存在很大不足之處，如何提高全縣人民的防震減災(zāi)意識(shí)、如何理順部門(mén)之間關(guān)系、如何提高地震安全監(jiān)管水平，減輕地震災(zāi)害損失，相應(yīng)的管理部門(mén)，應(yīng)立足實(shí)際，進(jìn)行深入探討研究。