虛擬治理成本法在地表水環(huán)境損害評(píng)估中的應(yīng)用與分析

吳書新

山東省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究設(shè)計(jì)院有限公司 山東 濟(jì)南 250013

近幾年來生態(tài)環(huán)境問題日益突顯,各種環(huán)境污染安全事故,或因水污染衍化出的災(zāi)害高發(fā)。對(duì)于不同的水污染安全事故,一方面需根據(jù)情況創(chuàng)建健全的污水處理核查體制、事后不斷監(jiān)督,制定管理體制等防范措施,將水污染抹殺在萌芽期;另一方面也應(yīng)進(jìn)一步健全水污染損失賠償體制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制,彌補(bǔ)因水污染所導(dǎo)致的損害,還原生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

一、虛擬治理成本的源起及定義

修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境是前提條件之一,要明確因水污染對(duì)生態(tài)環(huán)境所導(dǎo)致的危害,并為此制訂危害修復(fù)計(jì)劃方案、測(cè)算修復(fù)成本費(fèi)。但在水污染的案例中,有時(shí)候環(huán)境污染化學(xué)物質(zhì)已根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的自凈作用被溶解、吸收,或根據(jù)流動(dòng)性的水體被蔓延、稀釋,導(dǎo)致在環(huán)境污染排出地檢驗(yàn)到的環(huán)境污染行為并不比較嚴(yán)重,或是徹底檢驗(yàn)不到污染成分。如同一滴墨水進(jìn)了海洋,沒法觀察到海面色調(diào)的轉(zhuǎn)變,無法檢驗(yàn)到比較嚴(yán)重的環(huán)境污染,受損結(jié)果并不代表著生態(tài)環(huán)境沒有遭到到嚴(yán)重迫害[1]。在歷史上比較嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)禍大多數(shù)并不是一次比較嚴(yán)重的環(huán)境污染個(gè)人行為所引起的,通常是輕度環(huán)境污染行為日積月累的形成的,例如英國倫敦濃煙事情、日本水俁病事件等全是諸多環(huán)境污染累加的結(jié)果。

那么應(yīng)對(duì)這類無法檢驗(yàn)到的水污染危害,應(yīng)如何計(jì)算其修復(fù)成本呢?為處理這一難點(diǎn),虛擬治理成本的概念應(yīng)要而生。虛擬治理成本費(fèi)其邏輯性構(gòu)思十分簡(jiǎn)約,即假如污染物質(zhì)在排出以前無害化,那麼再排出至生態(tài)環(huán)境保護(hù)當(dāng)中就不容易造成生態(tài)環(huán)境保護(hù)的毀壞,因而修復(fù)污染所導(dǎo)致的生態(tài)危害,其成本費(fèi)最少為對(duì)污染物質(zhì)排出前的解決成本費(fèi)。《環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦方法（第II版）》中界定虛擬治理成本費(fèi)是依照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的整治技術(shù)性和水準(zhǔn)整治排出到自然環(huán)境中的污染物質(zhì)所必須的開支[2]。

二、虛擬治理成本簡(jiǎn)介

2.1 虛似整治成本的出臺(tái)

近些年,盡管在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)快速發(fā)展起來,但與此同時(shí)也由于產(chǎn)業(yè)布局不完善

等難題造成一系列的比較嚴(yán)重環(huán)境污染。日前在我國的水污染分比較嚴(yán)重,水源污染安全事故頻率極高。這種比較嚴(yán)重的環(huán)境污染問題不但為人身資產(chǎn)層面產(chǎn)生嚴(yán)重的損害,也比較嚴(yán)重的毀壞了生態(tài)環(huán)境。針對(duì)這個(gè)問題,我國頒布了一定的現(xiàn)行政策,可是我國行政部門現(xiàn)行政策僅僅對(duì)環(huán)境污染具有處罰的功效,只治標(biāo)不治本,卻沒法標(biāo)本兼治。因而,要想讓我國的生態(tài)環(huán)境問題,尤其是水源污染難題獲得處理,不僅我國行政機(jī)關(guān)要進(jìn)行干預(yù),更必須對(duì)空氣污染現(xiàn)況有一個(gè)確立的了解,據(jù)此,水源污染環(huán)境的危害量化分析評(píng)定是個(gè)十分關(guān)鍵的內(nèi)容。

2.2 虛似整治成本費(fèi)的內(nèi)容

我國環(huán)保局為了更好地更強(qiáng)的整治生態(tài)環(huán)境問題,頒布了《生態(tài)環(huán)境保護(hù)危害鑒定評(píng)定技術(shù)手冊(cè)》和《環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦方法》兩個(gè)法律法規(guī)。這兩個(gè)法律法規(guī)中確立提及能夠選用虛似整治成本費(fèi)的方式來測(cè)算生態(tài)環(huán)境保護(hù)危害。這一成本費(fèi)的方式具體內(nèi)容便是根據(jù)測(cè)已導(dǎo)致了的生態(tài)環(huán)境危害,要用是多少成本費(fèi)才可以對(duì)這一危害開展整治,并依據(jù)這一成本費(fèi)能夠?qū)τ嘘P(guān)違反規(guī)定的公司開展懲罰、這一方式的推行,為生態(tài)環(huán)境保護(hù)給予了靠譜的保證。此外,還為自然環(huán)境危害的量化分析給予了一定的規(guī)范。

三、虛擬治理成本費(fèi)的可用標(biāo)準(zhǔn)

融合環(huán)境保護(hù)部政策研究室公布的《環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦方法（第II版）》A.2.3條,及其最高法院在蘇州市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)與泰興錦匯化工廠有限責(zé)任公司等水污染侵權(quán)賠償糾紛案件中的見解能夠獲知,在發(fā)生下列情況時(shí)能夠可用虛擬治理成本法云計(jì)算平臺(tái)修復(fù)花費(fèi):

1.水污染而致生態(tài)環(huán)境保護(hù)危害沒法根據(jù)修復(fù)工程項(xiàng)目徹底恢復(fù);

2.修復(fù)成本費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過很有可能得到的盈利;

3.欠缺生態(tài)環(huán)境保護(hù)危害修復(fù)評(píng)價(jià)方法。

以上三種情況,就是虛擬治理成本法的可用標(biāo)準(zhǔn)。因而,在云計(jì)算平臺(tái)修復(fù)花費(fèi)時(shí),虛擬治理成本法是一個(gè)關(guān)鍵的選擇項(xiàng),但應(yīng)遵照其可用標(biāo)準(zhǔn)。

四、虛擬治理成本費(fèi)的計(jì)算方式

環(huán)境保護(hù)部政策研究室公布的《環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦方法（第II版）》A.2.3條要求“虛擬治理成本法的實(shí)際計(jì)算方式見《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評(píng)估技術(shù)規(guī)范》”。在《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評(píng)估技術(shù)規(guī)范》附F要求“虛擬治理成本費(fèi)即污染物質(zhì)消耗量與企業(yè)污染物質(zhì)虛擬治理成本費(fèi)的相乘”[5]。

針對(duì)企業(yè)污染物質(zhì)虛擬治理成本費(fèi),《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評(píng)估技術(shù)規(guī)范》將其界定為“突發(fā)性自然環(huán)境事情案發(fā)地的制造業(yè)企業(yè)或污水處理站企業(yè)污染物質(zhì)整治平均可變成本（含固資折舊費(fèi)）?！爆F(xiàn)階段實(shí)踐活動(dòng)中有選用的是本地物價(jià)局或是價(jià)錢評(píng)定管理中心出示的企業(yè)污染物質(zhì)的解決價(jià)格行情。一般狀況下,被上訴人若不可以對(duì)物價(jià)局或價(jià)錢評(píng)定管理中心出示的企業(yè)污染物質(zhì)的解決價(jià)格行情給予反過來直接證據(jù),亦或是對(duì)其抗辯開展合理化或思維邏輯層面的表明,人民法院均會(huì)評(píng)定該價(jià)錢具備一定的普遍性、合理化,而給予采取。

在可用虛擬治理成本法時(shí)需留意測(cè)算污染物質(zhì)整治成本費(fèi)必須以污水處理那時(shí)候的企業(yè)污染物質(zhì)的解決成本費(fèi)開展測(cè)算,若污水處理期內(nèi)企業(yè)污染物質(zhì)的解決成本費(fèi)產(chǎn)生變化,需按段測(cè)算更加有效。

此外,在量化分析生態(tài)環(huán)境保護(hù)危害時(shí),還能夠依據(jù)受環(huán)境污染危害地區(qū)的自然環(huán)境作用比較敏感水平各自乘于1.5～10的倍率做為自然環(huán)境危害金額的左右限制值。

五、虛擬治理成本的優(yōu)勢(shì)分析

針對(duì)水污染事件環(huán)境損害量化過程中可通過外排廢水口的流量估算了混合廢水的排放量;通過實(shí)地調(diào)查同行業(yè)且外排污水水質(zhì)相當(dāng)?shù)奈鬯幚碓O(shè)施的混合廢水治理成本 計(jì)算虛擬治理成本。根據(jù)受污染區(qū)域的環(huán)境功能敏感程度和外排廢水的水質(zhì)特征乘以相應(yīng)的倍數(shù),計(jì)算生態(tài)環(huán)境損害量化數(shù)據(jù)。虛擬治理成本最大的優(yōu)勢(shì)在于過程簡(jiǎn)潔、容易操作,為水污染事件造成的生態(tài)環(huán)境損害量化評(píng)估、開展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估具有一定的借鑒作用。

六、小結(jié)

近些年,盡管中國的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)快速發(fā)展,但由于產(chǎn)業(yè)布局不完善等情況造成了一系列明顯的環(huán)境污染?，F(xiàn)階段我國的空氣污染十分嚴(yán)重,水源污染安全事故頻率極高。這種明顯的環(huán)境污染問題不但導(dǎo)致安全資產(chǎn)層面的損害,也明顯的影響了生態(tài)環(huán)境保護(hù)。針對(duì)這個(gè)問題,我國頒布一系列現(xiàn)行政策,可是國家頒布的現(xiàn)行政策僅僅對(duì)環(huán)境污染具有了處罰的功效,只治標(biāo)不治本,卻沒法標(biāo)本兼治。因而,要要想讓國內(nèi)的生態(tài)環(huán)境問題,尤其是水源污染現(xiàn)象獲得處理,不僅須要我國行政機(jī)關(guān)的干預(yù),更須要對(duì)空氣污染情況有一個(gè)明確的了解,據(jù)此,水源污染自然環(huán)境的危害量化分析評(píng)定是十分關(guān)鍵的系統(tǒng)。根據(jù)虛擬整治成本法,對(duì)水源污染的危害開展量化分析是一個(gè)繁雜并且技術(shù)專業(yè)度強(qiáng)的項(xiàng)目。要想讓新項(xiàng)目更好的發(fā)展,讓虛擬整治成本費(fèi)在水源污染環(huán)境危害評(píng)定中獲得應(yīng)用,不僅須要我國法律法規(guī)逐步完善和發(fā)展;更須每一個(gè)有關(guān)從業(yè)者的參加,每一個(gè)有關(guān)從業(yè)者僅有建立了合理的信心和方法以后,才能更好的保護(hù)水資源,此外,每個(gè)人都應(yīng)將虛擬整治成本費(fèi)在水源污染自然環(huán)境領(lǐng)域合理的運(yùn)用。借助本文讓更多的人了解到虛擬整治成本費(fèi)在水源污染自然環(huán)境量化分析層面的功效,進(jìn)而促進(jìn)虛擬整治成本費(fèi)在水源污染環(huán)境危害量化層面進(jìn)一步的運(yùn)用。現(xiàn)階段環(huán)境保護(hù)公益訴訟在中國或是星火燎原,起訴中仍有很多難題非常值得深入分析,應(yīng)用虛擬治理成本法能有效解決訴訟中的問題,尤其是將虛擬治理成本法應(yīng)用在地表水環(huán)境損害評(píng)估中更值得被推廣。