寧南縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及其對策分析

曾 甜

（寧南縣林業(yè)和草原局，四川涼山 615400）

林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的主流形式。林下經(jīng)濟(jì)投入少、見效快、易操作、潛力大，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)可將林地的長、中、短期效益有機(jī)結(jié)合，增加林地附加值，使林業(yè)資源保護(hù)和加工利用協(xié)調(diào)發(fā)展，從而取得良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。四川省涼山彝族自治州寧南縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢巨大，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，最大限度發(fā)揮林業(yè)資源效益，增加林業(yè)資源的產(chǎn)業(yè)附加值，是改善林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期長、見效慢的有效之路，也是發(fā)展的必然之路［1-2］。

1 寧南縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

1.1 森林資源

根據(jù)寧南縣林地“一張圖”數(shù)據(jù)（圖1），全縣有林地面積59 745.67 hm2，占林地面積的59.74%，其中喬木林面積59 742.89 hm2，竹林面積2.78 hm2；疏林地809.28 hm2，占0.81%；灌木林地面積38 313.84 hm2，占38.31%，其中國家規(guī)定特別灌木林地81.52 hm2，一般灌木林地38 232.32 hm2；未成林地321.84 hm2，占0.32%；苗圃地1.33 hm2；無立木林地7.86 hm2，占0.01%，宜林地813.07 hm2，占0.81%。

圖1 寧南縣林地資源現(xiàn)狀

1.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

林業(yè)產(chǎn)業(yè)是寧南縣的富民產(chǎn)業(yè)。依托寧南縣特殊的山區(qū)地貌和氣候環(huán)境，2009 年以來，寧南縣委、寧南縣人民政府大力發(fā)展核桃、花椒產(chǎn)業(yè)，到實(shí)施“1553”戰(zhàn)略，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，多次開展核桃和花椒栽植、嫁接、管理、病蟲害防治、林下經(jīng)濟(jì)等技術(shù)培訓(xùn)，使林農(nóng)技能得到提升，也使得林業(yè)產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)?shù)囟肷揭陨系貐^(qū)林農(nóng)的支柱產(chǎn)業(yè)。截至2020 年底，寧南縣林業(yè)產(chǎn)值8.4 億元，其中核桃產(chǎn)值6 997 萬元，花椒產(chǎn)值5 438 萬元。核桃總面積61 640 hm2，成片面積3 439.33 hm2，零星面積27 246.67 hm2，掛果面積28 920 hm2，鮮果產(chǎn)量21 960 t，干果產(chǎn)量5 490 t?；ń访娣e超過6 000 hm2，青花椒產(chǎn)量571 t，紅花椒產(chǎn)量154 t。

2 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

至2020 年年底，寧南縣林下經(jīng)濟(jì)利用林地總面積4 402 hm2，其中國有林面積2 641.2 hm2，集體林面積1 760.8 hm2；其中公益林4 000 hm2，商品林402 hm2。全縣林業(yè)總產(chǎn)值84 128 萬元，農(nóng)村常住人口14.5 萬人，農(nóng)民年人均林業(yè)收入4 230 元。全縣林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值22 358萬元，從事林下經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民有105 560 人，農(nóng)民來自林下經(jīng)濟(jì)的年人均收入1 166 元。

3 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及成效

2013 年，寧南縣開始著手進(jìn)行林下經(jīng)濟(jì)摸索。于2014 年，當(dāng)?shù)剡x用寧南本地花魔芋在核桃林下套種，在六鐵鎮(zhèn)子各村試種6.67 hm2，形成復(fù)合經(jīng)營模式，并申報(bào)了中央財(cái)政林業(yè)科技推廣示范項(xiàng)目；2017 年，經(jīng)寧南縣林業(yè)和草原局多次申請，涼山彝族自治州林業(yè)和草原局撥付資金80 萬元，在稻谷鄉(xiāng)、幸福鎮(zhèn)、新村鄉(xiāng)、竹壽鎮(zhèn)、俱樂鄉(xiāng)共種植花魔芋26.67 hm2；2018 年，通過林業(yè)重點(diǎn)縣建設(shè)結(jié)余資金，在杉樹鄉(xiāng)種植花魔芋32.2 hm2。通過寧南縣林業(yè)和草原局的項(xiàng)目補(bǔ)助種植花魔芋近66.67 hm2，初步統(tǒng)計(jì)農(nóng)戶自發(fā)種植133.3 hm2。

2016 年，通過考察和學(xué)習(xí)漢源縣的林下種植技術(shù)，開始在寧南縣試點(diǎn)種植林下川牛膝（中藥材），但鑒于資金投入有限，僅有小規(guī)模試種。農(nóng)戶也有自發(fā)種植白芨、黃精、重樓等中藥材，但由于種植難度大，技術(shù)要求高，并未取得較好的成效。

4 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

4.1 群眾思想認(rèn)識(shí)不到位

農(nóng)戶對林下經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠，沒有信心，認(rèn)為其投入高收益低，同時(shí)對林下作物的選擇具有盲目性和從眾性，投入得不到回報(bào)，打擊了農(nóng)戶的種植積極性。

4.2 資金制約因素多

近年來，各級(jí)政府普遍重視對林業(yè)的投入，但資金主要用于造林，用于發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的資金少之又少。農(nóng)戶缺乏啟動(dòng)資金，在自我累積、自我投入有限的情況下，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)往往只是小打小鬧，難以形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁。缺乏相應(yīng)的資金、政策支持，不利于林下經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展［3］。

4.3 科技普及率低，缺乏技術(shù)支撐

農(nóng)戶在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)時(shí)，只憑借以往的種養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，沒有及時(shí)更新相關(guān)知識(shí)，無法進(jìn)行科學(xué)規(guī)范管理，導(dǎo)致病蟲害發(fā)生率高、種養(yǎng)率低、經(jīng)營成本高，致使經(jīng)濟(jì)效益低下，市場競爭力弱。如花魔芋種植過程中，種子的消毒和病蟲害防治就成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)難點(diǎn)。

4.4 規(guī)?？偭侩y以擴(kuò)大

寧南縣林下經(jīng)濟(jì)雖然已經(jīng)取得初步發(fā)展，但由于缺乏帶動(dòng)性，發(fā)展較為緩慢，品種也略微單一，目前只有林下花魔芋一項(xiàng)具有借鑒和推廣性。產(chǎn)品數(shù)量有限、市場競爭力不強(qiáng)，因?yàn)橐?guī)模的制約，只能自產(chǎn)自銷，難以滿足市場的大量需求。

5 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的對策

5.1 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

充分利用電視、廣播、微信等平臺(tái)和張貼宣傳標(biāo)語等形式，大力宣傳發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的政策，同時(shí)建設(shè)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)戶利用豐富的林地資源優(yōu)勢發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，還要充分發(fā)揮惠農(nóng)資金的作用，并發(fā)放技術(shù)手冊和法律法規(guī)等資料，對發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的意義、優(yōu)勢、政策進(jìn)行全面、深入、廣泛宣傳，激發(fā)農(nóng)戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的熱情［4-5］。

5.2 加強(qiáng)政策扶持

積極爭取上級(jí)主管部門項(xiàng)目扶持，促使相關(guān)部門以高效發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，加大扶持力度，制定支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)配套政策。

5.3 加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)

以政府為紐帶，加強(qiáng)與大專院校、科研院所的合作，將生產(chǎn)基地與科研課題結(jié)合，提高林下經(jīng)濟(jì)的科技含量。聘請科研院所的教師及鄉(xiāng)土專家到實(shí)地對林下經(jīng)濟(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、答疑解難。利用科技下鄉(xiāng)、開展培訓(xùn)班等方式把已經(jīng)較為成熟的實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用到農(nóng)戶手中。

5.4 樹立典型，發(fā)揮示范作用

林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展之初，多由農(nóng)戶自發(fā)形成，具有一定的盲目性、探索性和試驗(yàn)性，大多數(shù)農(nóng)戶持觀望態(tài)度。因此，扶持好典型，抓好大戶帶動(dòng)就顯得尤其重要。應(yīng)培養(yǎng)一批有豐富林下種養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)、有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展規(guī)模的大戶作為典型，示范帶動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動(dòng)共同發(fā)展。林下套種花魔芋模式經(jīng)試驗(yàn)，是較為符合寧南縣實(shí)際情況的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，目前在寧南縣委、寧南縣人民政府、涼山彝族自治州林業(yè)和草原局的支持下，寧南縣林業(yè)和草原局對寧南縣花魔芋的發(fā)展給予了資金支持，初步發(fā)展了幾個(gè)較為有代表性的示范點(diǎn)，以發(fā)揮帶動(dòng)作用，最終實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動(dòng)發(fā)展。