新版本的污染影響類建設(shè)項目環(huán)境影響報告表編制疑點淺析

潘宏忠

（廣州頤景環(huán)?？萍加邢薰?，廣東 廣州 511486）

在2020年12月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了“關(guān)于印發(fā)《建設(shè)項目環(huán)境影響報告表》內(nèi)容、格式及編制技術(shù)指南的通知（環(huán)辦環(huán)評〔2020〕33號）”，該通知中說明：我部修訂了《建設(shè)項目環(huán)境影響報告表》內(nèi)容及格式[1]。根據(jù)建設(shè)項目環(huán)境影響特點將報告表分為污染影響類和生態(tài)影響類，配套制定了《建設(shè)項目環(huán)境影響報告表編制技術(shù)指南（污染影響類）（試行）》和《建設(shè)項目環(huán)境影響報告表編制技術(shù)指南（生態(tài)影響類）（試行）》[1]。

新版本的建設(shè)項目環(huán)境影響報告表跟以往有很大差別，首先分為了污染影響類和生態(tài)影響類兩種不同類型格式，還分別制定了不同的報告表編制技術(shù)指南，明確填報內(nèi)容、細化操作要求。對此，大部分環(huán)評工作者都不太適應(yīng)，對于填報具體內(nèi)容的把握均存在一定疑惑。筆者參加了地方環(huán)保局組織的相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，加上自己對污染影響類建設(shè)項目環(huán)評工作實踐經(jīng)驗較豐富，也結(jié)合對《建設(shè)項目環(huán)境影響報告表編制技術(shù)指南（污染影響類）（試行）》認真研讀，本文嘗試對新版本的污染影響類建設(shè)項目環(huán)境影響報告表編制的主要疑點進行淺析，為其他環(huán)評工作者提供一些參考。

1 新版本報告表內(nèi)容簡化是核心原則

相關(guān)編制技術(shù)指南和編制說明已明確簡化環(huán)境影響報告表評價程序，明確通過技術(shù)編制指南細化操作要求，各類信息通過表格形式精簡表達，避免不必要的文字和表格重復(fù)。編制人員不應(yīng)局限在以往的舊版本格式框架里，新版本的環(huán)評報告表格式內(nèi)容中（除了專項評價內(nèi)容外），不需要再進行各環(huán)境要素評價等級判斷，不需要進行大氣和地表水進一步量化預(yù)測分析，不需要考慮建設(shè)項目排放的大氣污染物落地濃度占標率是否超過10%。編制技術(shù)指南中有一句話寫得非常清晰：以污染影響為主要特征的建設(shè)項目環(huán)境影響報告表依據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響報告表編制技術(shù)指南（污染影響類）（試行）》進行填寫，與該指南要求不一致的以該指南為準[2]。

2 專項評價設(shè)置原則以編制技術(shù)指南中要求和環(huán)保審批要求為主

編制技術(shù)指南中規(guī)定了大氣、地表水、環(huán)境風(fēng)險、生態(tài)和海洋專項評價具體設(shè)置原則（見下表1專項評價設(shè)置原則表），并明確土壤、聲環(huán)境不開展專項評價，以及明確地下水原則上不開展專項評價。如果項目不涉及編制技術(shù)指南關(guān)于專項評價判定的原則，但是初步判斷項目污染影響非常大，確實不是定性說明可以在環(huán)境影響報告中確定可行性結(jié)論的，建議整理相關(guān)資料并與相關(guān)環(huán)保審批人員進行溝通，以確定是否需要進行專項評價。另外，不同地區(qū)環(huán)保審批要求不一致，某些地區(qū)環(huán)保審批會規(guī)定在某些條件需要設(shè)置專項評價，比如，距離環(huán)境敏感點很近的排放惡臭氣體污染物建設(shè)項目。

表1 專項評價設(shè)置原則表[2]

3 聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測思路

以往在進行建設(shè)項目聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查時，一般對建設(shè)項目廠界和周邊距離200 m范圍聲環(huán)境保護目標進行聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測，但是根據(jù)本次編制技術(shù)指南規(guī)定：廠界外周邊50米范圍內(nèi)存在聲環(huán)境保護目標的建設(shè)項目，應(yīng)監(jiān)測保護目標聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀并評價達標情況[2]。各點位應(yīng)監(jiān)測晝夜間噪聲，監(jiān)測時間不少于1天，項目夜間不生產(chǎn)則僅監(jiān)測晝間噪聲[2]。即是編制技術(shù)指南并未要求需要對建設(shè)項目進行聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀檢測，僅要求建設(shè)項目周邊50 m范圍有聲環(huán)境保護目標時對其監(jiān)測1天噪聲；這種情況下，如果建設(shè)項目周邊50 m范圍也沒有聲環(huán)境保護目標，那么如何說明建設(shè)項目區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀情況呢?本文提出以下思路供參考。

如果實地勘查建設(shè)項目選址區(qū)域較為安靜，周邊沒有明顯強噪聲影響情況下，建議可引用地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公報中的區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量結(jié)論進行說明。如果建設(shè)項目選址區(qū)域有強噪聲干擾，則建議可在建設(shè)項目廠界附近選擇1個測點進行聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測，用于說明建設(shè)項目選址區(qū)域的聲環(huán)境質(zhì)量背景情況。

4 視需要列入地表水環(huán)境保護目標

根據(jù)編制技術(shù)指南的規(guī)定，在環(huán)境保護目標的內(nèi)容中應(yīng)列入大氣環(huán)境、聲環(huán)境、地下水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)保護目標，并明確了這些環(huán)境要素的調(diào)查評價范圍，但是本次編制的技術(shù)指南卻未對地表水環(huán)境保護的目標提出要求。

雖然編制技術(shù)指南未對地表水環(huán)境保護目標提出要求，但本文認為在某些情況下需要將其列入進行考慮。一是建設(shè)項目如果處于飲用水源保護區(qū)范疇（比如，飲用水源保護區(qū)的準保護區(qū)并未禁止工業(yè)項目建設(shè)），這種情況應(yīng)當且必須將飲用水源保護區(qū)作為建設(shè)項目地表水的環(huán)境保護目標，明確建設(shè)項目可能對該地表水環(huán)境保護目標的影響程度。二是建設(shè)項目雖然僅有生活污水的排放，但由于區(qū)域污水管網(wǎng)建設(shè)進度滯后尚未完善，建設(shè)項目生活污水經(jīng)預(yù)處理達標后只能直排進入附近納污水體；這種情況下，也應(yīng)當且必須將納污水體作為建設(shè)項目地表水環(huán)境保護目標，調(diào)查監(jiān)測該納污水體水質(zhì)質(zhì)量現(xiàn)狀，明確說明生活污水直排對該納污水體可能影響情況；需要特別注意的是，如果調(diào)查監(jiān)測發(fā)現(xiàn)該納污水體水質(zhì)質(zhì)量現(xiàn)狀不達標，項目生活污水直排在環(huán)境影響分析角度是不可接受的。

5 客觀識別地下水、土壤污染途徑

根據(jù)編制技術(shù)指南規(guī)定：地下水、土壤環(huán)境，原則上不開展環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查。建設(shè)項目存在土壤、地下水環(huán)境污染途徑的，應(yīng)結(jié)合污染源、保護目標分布情況開展現(xiàn)狀調(diào)查以留作背景值[2]。這個污染識別的技術(shù)難度較高和主觀性較大，會導(dǎo)致不同人識別結(jié)果不一致，因此，本文建議相關(guān)識別規(guī)則可按如下進行：

（1）參考《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 土壤環(huán)境（試行）》和《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 地下水環(huán)境》進行輔助判斷。如果按照上述兩個環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則，判定不需要進行土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查的，那在新版本的報告表內(nèi)容中肯定不需要進行相關(guān)內(nèi)容的詳細編制。

（2）當發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目按照上述兩個環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則，需要進行土壤環(huán)境或地下水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查時，這時需要結(jié)合項目自身生產(chǎn)工藝和建設(shè)情況，還有周邊土壤環(huán)境和地下水環(huán)境情況進行具體分析。分析原則包括：項目是否產(chǎn)生土壤和地下水敏感因子（比如重金屬、油類物質(zhì)、危險化學(xué)品等）、項目是否涉及地下工程內(nèi)容（比如廢水處理池、埋地儲罐、其它地下工程等）、項目廠區(qū)地面是否全部硬化、項目周邊是否有敏感用地和地下水保護目標等。根據(jù)分析評估后，確定是否需要進行土壤或地下水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查；如分析評估認為需要，則選取廠區(qū)裸露土壤和周邊敏感用地土壤，以及下游地下水水井等點位進行適當?shù)谋尘爸当O(jiān)測。

6 建設(shè)項目污染物排放量匯總表

新版本取消了原來的建設(shè)項目審批基礎(chǔ)信息表，替換成建設(shè)項目污染物排放量匯總表，該匯總表填寫邏輯跟原來并不一樣。編制技術(shù)指南規(guī)定：填寫建設(shè)項目污染物排放量匯總表，其中現(xiàn)有工程污染物排放情況根據(jù)排污許可證執(zhí)行報告填寫，無排污許可證執(zhí)行報告或執(zhí)行報告中無相關(guān)內(nèi)容的，通過監(jiān)測數(shù)據(jù)核算現(xiàn)有工程污染物排放情況[2]。即是現(xiàn)有工程廢水污染物和廢氣污染物有組織的排放量，需要根據(jù)監(jiān)測實測結(jié)果進行計算填寫，但廢氣污染物無組織排放量目前技術(shù)手段無法通過實測得出，仍然只能根據(jù)其它合理核算方式進行計算得出。

7 結(jié)論

生態(tài)環(huán)境部在新版本的建設(shè)項目環(huán)境影響報告表的填報內(nèi)容上做了很多簡化和調(diào)整，也明確了報告表編制過程中應(yīng)按相應(yīng)編制技術(shù)指南要求進行填報；正常情況不需要編制單位隨意增加、堆砌文字內(nèi)容，以真正實現(xiàn)建設(shè)項目環(huán)境影響報告表內(nèi)容精煉、聚焦環(huán)境影響評價重點的目的。