后“9·11”時代，美國能否圍堵中國？

劉寧榮

過去20年全球地緣政治的演變離不開中美兩個主角，美國因“9·11”恐襲發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭，耗費(fèi)了國力，也開啟了本世紀(jì)頭10年中美之間的合作，特別是2008年全球金融危機(jī)發(fā)生后，兩國攜手阻止了這場危機(jī)的蔓延和惡化。

“9·11”恐襲20年后，美國匆忙從阿富汗撤軍。美國花20年時間，最終2500多名美國士兵戰(zhàn)死、4400多名文職人員死亡、6.6萬多名阿富汗士兵和警察喪命。但在拜登宣布撤軍后，塔利班竟然以迅雷不及掩耳的速度，11天內(nèi)就兵臨喀布爾。這自然引發(fā)眾人將“喀布爾時刻”與“西貢時刻”作比較。

但人們不應(yīng)該忘記美國隱藏在這兩次撤退后面的大戰(zhàn)略。

美國撤出阿富汗的優(yōu)先考慮是騰出手來遏制中國的崛起，這早在奧巴馬當(dāng)政時就已開始布局。奧巴馬第二任期內(nèi)，中美關(guān)系的齟齬已浮出水面，只不過希拉里離任、克里上任國務(wù)卿，美國的精力再次被牽扯到中東和俄羅斯兼并克里米亞等事務(wù)上。美國的“重返亞洲”策略剛剛啟動就被擱置一旁，但關(guān)鍵的因素是缺乏重要的經(jīng)貿(mào)支柱，奧巴馬推動TPP跨太平洋協(xié)定的努力也因國內(nèi)政治胎死腹中。

2016年奧巴馬離任前，對亞洲進(jìn)行了最后一次訪問，在杭州參加G20峰會的經(jīng)歷也并不愉快，兩國官員間的火藥味十足。他隨后前往老撾?yún)⒓訓(xùn)|盟峰會，對其“重返亞洲”的戰(zhàn)略進(jìn)行總結(jié)，并強(qiáng)調(diào)：“亞太地區(qū)對美國對世界是一個未來最重要的地區(qū)”“作為亞太國家，美國永遠(yuǎn)留在這里，不管是好是壞，你們可以指望美國”。

拜登外交班子中的主要外交國安團(tuán)隊成員不少都曾在奧巴馬政府任職，拜登的中國政策與奧巴馬的中國政策有延續(xù)的一面，只不過在特朗普時期中美關(guān)系的矛盾和沖突加劇和被放大后，原有漂浮在水面的合作表象與隱藏在水下的角力已發(fā)生了變化，兩者之間不再是“水球賽”，而變成了“拳擊賽”。雙方在表面上不會有絲毫的退讓，但都知道必須遵循公認(rèn)的規(guī)則，中美兩國依舊想方設(shè)法保持接觸。

經(jīng)過20年的戰(zhàn)爭，美國畢竟清除了威脅自身安全的基地組織，即便無功而返，也可以集中精力與中國打一場“拳擊賽”。

美國以實(shí)力圍堵中國的戰(zhàn)略已全面鋪開。奧巴馬曾說過，領(lǐng)導(dǎo)力是要付出代價的，而領(lǐng)導(dǎo)力離不開實(shí)力。拜登政府上臺后，其外交國安團(tuán)隊的努力都是圍繞著中國發(fā)力。在歐洲，與英國和歐盟恢復(fù)傳統(tǒng)的友好關(guān)系，意在改變特朗普的孤立主義帶來的負(fù)面沖擊。在亞洲，由美國、日本、澳大利亞和印度組成的四國安全會議在美國的主導(dǎo)下已悄然形成，并召開首次視頻高峰會。拜登還準(zhǔn)備在年底舉辦全球民主國家首腦峰會，孤立中國的意圖明顯。在美國撤出阿富汗之際，美國派出沒有任何外交經(jīng)驗的副總統(tǒng)哈里斯訪問新加坡和越南，也是圍堵中國戰(zhàn)略的一部分。

拜登政府上臺后，并沒有重新使用民主黨奧巴馬時期常用的“重返亞洲”戰(zhàn)略或者“再平衡”戰(zhàn)略，反而延續(xù)了共和黨特朗普時期的“印太戰(zhàn)略”。一方面，這彰顯了美國的企圖心，力求全面遏制中國的影響力；另一方面，這有如冷戰(zhàn)時期美國與中國和好以便抗擊蘇聯(lián)，如今拜登的戰(zhàn)略如出一轍，意在將印度拉進(jìn)對抗中國的布局中。

但謀事在人，成事在天。誰知一場“光榮撤退”的形象竟然演變成美軍死傷無數(shù)和阿富汗平民爭相逃離的恐怖場景，一時間，美國是否可靠的聲浪迫使總統(tǒng)拜登親自上陣安撫盟國。但不管白宮如何信誓旦旦，美國的硬實(shí)力和軟實(shí)力再一次受到重創(chuàng)，也是事實(shí)。不少人都心生疑慮，美國扶植的阿富汗政權(quán)的下場與南越政權(quán)毫無二致，美國人是否為了自己的利益隨時可以犧牲盟友？

因此，美國全力圍堵中國并非易事。

首先，即便沒有“喀布爾時刻”，亞洲絕大多數(shù)國家，特別是東盟國家，包括新加坡和越南，都已多次表示他們無意在中美之間站隊。如今的共識是，亞洲國家歡迎美國留在亞洲，在安全上可以抵消中國日益強(qiáng)大讓他們感受到的壓力。在美國副總統(tǒng)哈里斯到訪新加坡和越南之后，兩國都公開表達(dá)了同樣的立場。特別是美國想方設(shè)法拉攏的宿敵越南，就特意選擇哈里斯抵達(dá)河內(nèi)前接見了中國大使，強(qiáng)調(diào)中越關(guān)系的重要性。

第二，幾乎所有亞洲國家都需要與中國保持密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，分享中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。美國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域希望改變這一現(xiàn)狀，提出愿意擔(dān)任2023年亞太經(jīng)合組織（APEC）東道主，加大和亞太國家合作的意圖愈發(fā)明顯。但美國既不是區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的成員，也不是全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）的成員。而中國作為RCEP的重要成員國，是東盟最大的貿(mào)易伙伴。2019年東盟取代美國成為中國第二大貿(mào)易伙伴，2020年東盟超過歐盟成為中國最大的貿(mào)易伙伴。目前看不出美國可以取代中國的角色，在亞洲的經(jīng)濟(jì)融合中發(fā)揮更大作用。

第三，恰恰相反，美國的盟國與中國發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛和沖突時，美國反而坐收漁翁之利。澳大利亞在新冠病毒溯源問題上與美國同調(diào)，并指責(zé)中國的軍事和安全威脅，與中國公開撕裂。面對中國在經(jīng)濟(jì)上的報復(fù)，大量出口到中國的產(chǎn)品，包括紅酒、牛肉都被美國貨品所代替。以冰凍牛肉而言，澳大利亞在2020年初對中國的出口超過了兩億美元，2021年7月已經(jīng)降到了三千多萬美元。而美國2020年初對中國的出口只有區(qū)區(qū)1000萬，如今卻飆升到1.1億。

第四，喀布爾風(fēng)云突變，印度已經(jīng)感受到了塔利班的威脅。在后“9·11”時代，這有可能影響印度加入美國主導(dǎo)的四國戰(zhàn)線。印度雖不至于退出四國聯(lián)盟，但投入度會有變化。如果四國無法形成亞洲的“小北約”，再加上中國在亞太地區(qū)巨大的經(jīng)濟(jì)存在，美國與中國對抗的力量將會受到削弱。

（摘自《南方人物周刊》2021年第27期，作者為香港大學(xué)教授。有刪節(jié)，標(biāo)題有改動）