望江縣動物疫病防控體系建設(shè)現(xiàn)狀與思考

文│虞育紅（安徽省望江縣太慈鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站）

李少炎（安徽省望江縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心）

動物疫病防控體系建設(shè)是影響動物疫病防控工作成效的關(guān)鍵因素。筆者長期工作在基層一線，現(xiàn)就安徽省望江縣動物疫病防控工作現(xiàn)狀、存在的問題進(jìn)行分析與思考以供同行參考。

一、望江縣動物疫病防控體系建設(shè)基本情況

受畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、規(guī)模養(yǎng)殖比重不斷加大、服務(wù)效益低等因素影響，以及多輪事業(yè)單位改革的影響，基層動物疫病防控隊伍力量日益減弱，動物疫病防控體系有所改變，防控能力不如之前。本文以望江縣2012年和2020年動物疫病防控機(jī)構(gòu)和人員情況進(jìn)行比較以反映情況變化。

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。2012年，望江縣設(shè)立畜牧獸醫(yī)局（加掛動物衛(wèi)生監(jiān)督所、動物疫病預(yù)防與控制中心兩塊牌子），編制為22人，承擔(dān)全縣動物疫病防控和動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的工作。望江縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立畜牧獸醫(yī)站（加掛動物衛(wèi)生監(jiān)督分所牌子），負(fù)責(zé)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動物疫病防控工作。同時，根據(jù)養(yǎng)殖情況設(shè)立21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)院，開展動物疫病診療服務(wù)。

2020年，望江縣撤銷畜牧獸醫(yī)局，設(shè)立了動物疫病預(yù)防與控制中心（加掛畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心牌子），編制為12人，負(fù)責(zé)全縣動物疫病防治、動物檢疫、畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣等工作；動物衛(wèi)生監(jiān)督所核定編制的5人，并入望江縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，承擔(dān)執(zhí)法職能；保留10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，撤銷21個獸醫(yī)院。

表1 望江縣動物防治機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)情況調(diào)查表（2012年、2020年）

2.防疫隊伍建設(shè)情況。

（1）就從業(yè)人數(shù)上來看，編制在縮減，在崗人員也不斷減少。2012年，望江縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)干部有88人，加上獸醫(yī)院從業(yè)人員，總?cè)藬?shù)接近200人。2020年編制縮減到78人，在崗52人，望江縣獸醫(yī)院職工無人從事畜牧獸醫(yī)工作。52人中有8人專職從事長江禁捕工作，編制掛靠在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，還有4人因身體原因在家休養(yǎng)，能正常開展工作的只有40人，甚至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有2人上班。

（2）從年齡結(jié)構(gòu)來看，多數(shù)從業(yè)人員在2012年時處于50歲以下，年富力強(qiáng)，而2020年大多數(shù)從業(yè)人員超過50歲，隊伍老齡化情況日益加重，人員工作能力下降，辦事效力低。近年來，望江縣補(bǔ)充的工作人員數(shù)量較少，先后招聘了15名學(xué)生補(bǔ)充到防控隊伍中，但大多數(shù)學(xué)生又另謀他職，僅留下2名學(xué)生從事畜牧獸醫(yī)工作。

二、影響防控體系建設(shè)的因素

1.經(jīng)費不充足，隊伍建設(shè)滯后。“十三五”期間，雖然投入不斷增加，基層疫病防控條件得到改善，但仍是杯水車薪。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作人員中大部分屬于自收自支的事業(yè)編制。早期散養(yǎng)戶養(yǎng)殖體量大，可以通過診療來解決工資待遇。后來規(guī)模養(yǎng)殖比重不斷增加，服務(wù)效益變差，財政又不能解決待遇，年齡大的人員留下來承擔(dān)了村級防疫員工作，但大部分人被分流出去，隊伍力量不斷弱化。村級防疫員待遇不高，從2008年到2021年一直是每人每年3600元，青年人不愿意從事此項工作，所以難以補(bǔ)充新生力量，導(dǎo)致村級防疫員年齡老化突出，隊伍建設(shè)滯后。

2.防控機(jī)構(gòu)撤分，力量分散。

動物疫病防控、動物衛(wèi)生監(jiān)督本是縣級動物疫病防控機(jī)構(gòu)的兩個不同職能，但卻在工作中相輔相成。如今，因事業(yè)單位改革被為分割為兩個機(jī)構(gòu)，防控力量不能整合為一個整體，在工作中出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象，各項措施在落實過程中被虛化，因此導(dǎo)致防控體系不健全，戰(zhàn)斗力弱。

三、對動物疫病防控工作的影響

1.養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位。近年來，規(guī)模養(yǎng)殖的比重不斷增加，望江縣現(xiàn)階段仍以中小規(guī)模為主。養(yǎng)殖主體的整體文化素質(zhì)不高，防疫意識淡薄，養(yǎng)殖場生物安全條件不健全，飼養(yǎng)管理水平有限，接受現(xiàn)代防控理念和學(xué)習(xí)新知識能力弱，認(rèn)為養(yǎng)殖是個人行為，監(jiān)管意識不強(qiáng)。在非洲豬瘟疫情發(fā)生后，一些養(yǎng)殖場戶的生物安全意識有所提高，生物安全措施也有所加強(qiáng)，但仍處于落后局面。另一個突出問題是，農(nóng)村散養(yǎng)戶強(qiáng)制免疫工作難開展，如今農(nóng)村以老年人留守在家管理孩子為主，他們防疫意識不強(qiáng)，只是自己養(yǎng)些家禽供自家用，防疫意識不足，一旦發(fā)生疫病容易造成病原擴(kuò)散。這些問題均導(dǎo)致養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管難。

2.調(diào)運管控難。長途調(diào)運活畜禽是傳播動物疫情的一種重要途徑。后非洲豬瘟疫情時代，在分區(qū)防控措施實施后，生豬調(diào)運由運豬改為運肉，大區(qū)內(nèi)的生豬調(diào)運實行點對點調(diào)運，但其他動物如牛、羊、家禽等仍被長途運輸。機(jī)構(gòu)撤分、分工不明確等原因?qū)е抡{(diào)運監(jiān)管不力，許多環(huán)節(jié)難以監(jiān)管到位。

3.突發(fā)疫情處置能力弱。在重大動物疫病突發(fā)期間，沖鋒在一線的是動物疫病防控人員。由于機(jī)構(gòu)撤分、隊伍老化等原因，導(dǎo)致防疫人員隊伍戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，面對突發(fā)重大動物疫情行動遲緩，措施落實不力。

四、建議

1.增加投入，夯實基礎(chǔ)設(shè)施。各級政府要增加投入，加快提升基層動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施，特別是縣級獸醫(yī)實驗室的建設(shè)，提高縣級獸醫(yī)實驗室的檢測水平和能力。要從人員、設(shè)施設(shè)備建設(shè)等方面優(yōu)先向獸醫(yī)實驗室傾斜，確?？h級獸醫(yī)實驗室能進(jìn)行血清學(xué)、病原分子學(xué)檢測。

2.加強(qiáng)基層防控隊伍建設(shè)，確保技術(shù)力量充實。一是要充分考慮動物疫病防控工作的特殊性，不能因改革而撤分機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致防控各個環(huán)節(jié)脫節(jié)。二是推動獸醫(yī)社會化服務(wù)，讓養(yǎng)殖場戶真正落實主體責(zé)任。三是將動物防疫體系納入到公共衛(wèi)生體系中來。近年來，一些新發(fā)疫病如H7N9型流感以及以往一些疫病如布魯氏菌病、炭疽等均是人畜共患病，要想預(yù)防這些病，必須將防控關(guān)口前移，做好人畜共患病在動物間的防控。

3.強(qiáng)化監(jiān)管措施，確保及時、準(zhǔn)確了解動物疫情動態(tài)。特別要加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場的重大動物疫病檢測力度。因為一些養(yǎng)殖場以疫病防控為由拒絕接受監(jiān)測，可制訂出臺或完善相關(guān)規(guī)范、管理辦法等，將免疫抗體合格作為實施產(chǎn)地檢疫的一項依據(jù)，迫使主動實施強(qiáng)制免疫，接受重大動物疫病檢測。如高致病性禽流感群體的免疫合格率必須長年達(dá)到70%以上。確保養(yǎng)殖場戶認(rèn)真履行防疫主體責(zé)任，主動進(jìn)行重大動物疫病免疫。