如何做好動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作

文│明憲起（山東省莒南縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）

2021年5月，山東省莒南縣完成了事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革?？h級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門劃歸同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門管理。撤銷縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，成立縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，加掛動(dòng)物衛(wèi)生檢疫中心的牌子，作為縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全縣的動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站為縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物強(qiáng)制免疫、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫、畜牧生產(chǎn)指導(dǎo)等公益類工作。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，依照《動(dòng)物防疫法》《行政處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，以縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的名義對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)督管理執(zhí)法工作。在職能、機(jī)構(gòu)、人員變化的新形勢(shì)下，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門如何做好動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作，筆者結(jié)合實(shí)際，提出以下建議，供同行參考。

一、任命足夠數(shù)量的官方獸醫(yī)

縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要按照《動(dòng)物防疫法》的規(guī)定，根據(jù)縣境內(nèi)畜禽養(yǎng)殖量，屠宰企業(yè)數(shù)量和屠宰規(guī)模，任命足夠數(shù)量的官方獸醫(yī)，滿足實(shí)際動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫工作需要。當(dāng)官方獸醫(yī)人數(shù)不足時(shí)，要充分發(fā)揮村級(jí)動(dòng)物防疫員的作用，指導(dǎo)村級(jí)動(dòng)物防疫員協(xié)助開展產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫，推動(dòng)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作重心下移，減輕官方獸醫(yī)工作量；對(duì)于大型屠宰企業(yè)，可以通過選拔、培訓(xùn)、考核的方式，指定企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員協(xié)助駐場(chǎng)官方獸醫(yī)實(shí)施屠宰檢疫，記錄協(xié)檢結(jié)果，報(bào)官方獸醫(yī)核準(zhǔn)。

二、定期對(duì)官方獸醫(yī)進(jìn)行培訓(xùn)和考核

縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要定期對(duì)官方獸醫(yī)進(jìn)行培訓(xùn)和考核。從培訓(xùn)目標(biāo)、方式、內(nèi)容、時(shí)間安排、保障措施等方面入手，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)方案，注意區(qū)分動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)中官方獸醫(yī)工作性質(zhì)的不同，開展分類培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容要涵蓋《動(dòng)物防疫法》、《行政處罰法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》、《動(dòng)物產(chǎn)地檢疫規(guī)程》、《動(dòng)物屠宰檢疫規(guī)程》、畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)物防疫信息化管理等方面的內(nèi)容。

結(jié)合行政事業(yè)單位工作人員年度考核制度，從德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面對(duì)官方獸醫(yī)履行動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫和監(jiān)督職責(zé)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為職稱評(píng)聘、績(jī)效工資發(fā)放、下一年任職的重要依據(jù)，考核不合格的官方獸醫(yī)，調(diào)離官方獸醫(yī)隊(duì)伍，從事其他工作。

三、合理設(shè)置動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)

縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照《動(dòng)物檢疫管理辦法》《動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)管理規(guī)范》的規(guī)定，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域劃分，建設(shè)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少設(shè)置兩處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地申報(bào)點(diǎn)與畜牧獸醫(yī)站合署辦公。配備電腦、打印機(jī)、檢測(cè)卡等檢疫設(shè)施設(shè)備，懸掛標(biāo)牌，公布官方獸醫(yī)聯(lián)系方式、工作時(shí)間等信息，確保檢疫申報(bào)點(diǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為需要檢疫申報(bào)的人服務(wù)。

四、落實(shí)檢疫申報(bào)制度

動(dòng)物（動(dòng)物產(chǎn)品）離開飼養(yǎng)地（生產(chǎn)地）或屠宰前，畜（貨）主要按照《動(dòng)物檢疫管理辦法》規(guī)定的時(shí)間，攜帶身份證復(fù)印件、輸入地《跨省引進(jìn)乳用種用動(dòng)物檢疫審批表》等證件，提前到檢疫申報(bào)點(diǎn)申報(bào)檢疫，填寫檢疫申報(bào)單、報(bào)檢動(dòng)物信息確認(rèn)表，確認(rèn)報(bào)檢動(dòng)物（動(dòng)物產(chǎn)品）類別、來源、數(shù)量、健康狀況，標(biāo)識(shí)佩戴、養(yǎng)殖檔案建立情況，免疫、用藥、消毒、防疫等生產(chǎn)情況，申報(bào)人應(yīng)對(duì)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)并作出相應(yīng)承諾。

五、規(guī)范產(chǎn)地檢疫

1.動(dòng)物運(yùn)輸單位、個(gè)人、車輛備案?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要提前下發(fā)通告、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，讓從事動(dòng)物運(yùn)輸?shù)膯挝?、個(gè)人知曉備案的有關(guān)規(guī)定，不備案的后果，按照《動(dòng)物防疫法》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第79號(hào)》的規(guī)定，準(zhǔn)備材料，完善動(dòng)物運(yùn)輸車輛設(shè)施設(shè)備、安裝車輛定位跟蹤系統(tǒng)，及時(shí)申請(qǐng)備案。未經(jīng)備案的單位、個(gè)人、車輛從事動(dòng)物運(yùn)輸，不予出具《動(dòng)物檢疫合格證明》，并由縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)依法處理。

2.生豬販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人管理。一是開展生豬販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人登記備案和培訓(xùn)，要求轄區(qū)內(nèi)所有生豬販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人都要到所在地縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門填寫《生豬販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人登記備案表》，登記備案。未經(jīng)備案而從事生豬販運(yùn)的，由縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)查處。二是定期組織生豬販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人參加培訓(xùn)。學(xué)習(xí)動(dòng)物防疫法律法規(guī)、國(guó)家重大動(dòng)物疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面的政策要求，掌握生豬疫情動(dòng)態(tài)。三是簽訂《生豬販運(yùn)質(zhì)量安全承諾書》。四是建立《生豬販運(yùn)購(gòu)銷臺(tái)賬》，詳細(xì)記錄每次販運(yùn)信息，接受官方獸醫(yī)檢查，保存2年以上，以備發(fā)生動(dòng)物疫情時(shí)追溯源頭。

3.產(chǎn)地檢疫程序化。一是遵循《動(dòng)物檢疫管理辦法》《動(dòng)物產(chǎn)地檢疫規(guī)程》，制定合適的產(chǎn)地檢疫流程：受理申報(bào)→官方獸醫(yī)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫→查閱資料→臨床檢查（生豬、牛、羊瘦肉精檢測(cè)）→實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)（必要時(shí)）→電子出證→檢疫記錄→存檔。二是分類查閱資料。按照規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）、散養(yǎng)戶，省內(nèi)外調(diào)運(yùn)種用、乳用動(dòng)物，畜禽種類等對(duì)資料的不同要求，分類查閱，查看必要的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)報(bào)告。三是按照《動(dòng)物產(chǎn)地檢疫規(guī)程》規(guī)定的檢查方法和檢查內(nèi)容進(jìn)行群體檢查、個(gè)體檢查。四是做好檢疫結(jié)果處理、電子出證、檢疫記錄、運(yùn)載車輛消毒等工作。

六、嚴(yán)格落實(shí)屠宰檢疫工作

1.派駐官方獸醫(yī)實(shí)施屠宰檢疫?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要向獲得屠宰許可的畜禽屠宰企業(yè)派駐官方獸醫(yī)，實(shí)施屠宰檢疫。落實(shí)官方獸醫(yī)考勤制度，利用打卡軟件簽到，確保駐場(chǎng)官方獸醫(yī)在崗，履行屠宰檢疫監(jiān)管職責(zé)，與屠宰過程同步實(shí)施檢疫，處理檢疫結(jié)果，記錄檢疫環(huán)節(jié)；管理好檢疫證、章、標(biāo)志等物品。監(jiān)督屠宰企業(yè)開展檢測(cè)檢驗(yàn)、畜禽無害化處理工作，規(guī)范相關(guān)記錄，把好屠宰檢疫的各個(gè)關(guān)口。

2.監(jiān)督企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。屠宰企業(yè)是畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要監(jiān)督屠宰企業(yè)建立健全畜禽屠宰管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行；配備獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)人員，檢查登記進(jìn)廠畜禽，開展宰前宰后檢驗(yàn)和檢驗(yàn)后處理，檢測(cè)違禁藥物、非法添加物，做好記錄，建立臺(tái)賬，保存2年以上；依照法律法規(guī)和畜禽屠宰標(biāo)準(zhǔn)從事畜禽屠宰活動(dòng)，保證畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全；建立從畜禽入廠到產(chǎn)品出廠全過程電子信息追溯體系，及時(shí)報(bào)送生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)信息；為官方獸醫(yī)提供適合的辦公場(chǎng)所以及檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，確保屠宰檢疫工作順利開展。

七、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，保障動(dòng)物檢疫工作順利開展

縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起動(dòng)物防疫監(jiān)督管理責(zé)任，制定實(shí)施方案，采取靈活的檢查、巡查方式，對(duì)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、畜禽販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人、畜禽及其產(chǎn)品運(yùn)輸車輛、屠宰企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)是否申領(lǐng)《動(dòng)物防疫條件合格證》，是否備案并取得畜禽標(biāo)識(shí)代碼，是否建立養(yǎng)殖檔案，是否完善檢疫申報(bào)、畜禽無害化處理等制度；生豬販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人是否簽訂《生豬販運(yùn)質(zhì)量安全承諾書》并遵照?qǐng)?zhí)行，是否建立《生豬販運(yùn)購(gòu)銷臺(tái)賬》，是否配合官方獸醫(yī)開展產(chǎn)地檢疫，是否有違法違規(guī)販運(yùn)畜禽行為；檢查畜禽及其產(chǎn)品運(yùn)輸車輛備案情況、定位系統(tǒng)是否正常運(yùn)行，車輛備案系統(tǒng)的錄入審核是否與電子出證系統(tǒng)一致；檢查屠宰企業(yè)是否為駐廠官方獸醫(yī)提供必要的辦公場(chǎng)所，是否依照法律法規(guī)和畜禽屠宰標(biāo)準(zhǔn)屠宰畜禽、進(jìn)行肉品品質(zhì)檢驗(yàn)和無害化處理、上報(bào)屠宰信息等。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，適當(dāng)抽檢畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶、散養(yǎng)戶，檢查防疫檔案建立、標(biāo)識(shí)佩戴、養(yǎng)殖用藥、病死畜禽處理情況，以點(diǎn)帶面，強(qiáng)化散養(yǎng)戶和養(yǎng)殖專業(yè)戶管理。發(fā)現(xiàn)問題，按照《動(dòng)物防疫法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理處罰，情節(jié)嚴(yán)重的移交公安等部門，嚴(yán)厲打擊動(dòng)物防疫檢疫違法行為，保障動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作順利開展。

八、思考

莒南縣是畜牧業(yè)大縣、全國(guó)生豬調(diào)出大縣。有10家規(guī)模畜禽屠宰企業(yè)，14家鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)。動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作量大、任務(wù)繁重，受編制數(shù)量限制，無法將全部官方獸醫(yī)納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法崗位管理。在機(jī)構(gòu)改革中將動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫崗與檢疫監(jiān)督執(zhí)法崗分離，分別由動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心（動(dòng)物衛(wèi)生檢疫中心）、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)實(shí)施，符合《動(dòng)物防疫法》中動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對(duì)動(dòng)物防疫實(shí)施監(jiān)督管理的規(guī)定。

縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心（動(dòng)物衛(wèi)生檢疫中心）、縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)要建立信息溝通機(jī)制，聯(lián)動(dòng)處理動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫違規(guī)違法問題，提升檢疫水平。有條件的地區(qū)，縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)要同時(shí)加掛動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的牌子，或在其中成立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，將承擔(dān)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫職責(zé)的官方獸醫(yī)全部納入執(zhí)法崗位，實(shí)現(xiàn)檢疫與監(jiān)督執(zhí)法統(tǒng)一，加大檢疫工作力度，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展。